市商务局2016年度法治政府建设情况报告.doc

市商务局2016年度法治政府建设情况报告2016年，市商务局在推行依法行政工作中，按照国务院全面推行依法行政实施纲要和关于加强市县政府依法行政的决定的精神，依法履行工作职能，着力规范行政行为，积极开展法治宣教，为潮州新一轮发展营造了良好的商务法治环境。一、 全面履行商务工作职能 作为服务全市内外贸易和招商引资的经济部门，我局以依法行政为出发点，以便民服务为落脚点，围绕深化审批制度改革工作，创新机制，锐意改革，全面推进依法行政、便民服务。一是着力清单管理。去年以来，我局认真做好清理行政职权和编制权责清单工作。经清理并报市编办初审、市法制局合法性审核，现我局共有权责事项74项，其中：行政许可7项、行政处罚6项、行政确认1项、行政检查7项，其他53项。在清理行政职权的同时，我局认真按照放管结合、依法监管的原则，切实转变管理理念，加强事中事后监管，有效履行职责，避免管理缺位。二是着手机构创新。为解决我局原机构设置、职能设置不能完全切合新时期商务发展需要的问题，更好履行商务部门职责，今年，我们对原机构设置进一步优化，进一步理顺相关科室权责关系。整合原办公室、综合科、财务科所有职责，设置新的办公室；新增电子商务科；重组交流服务贸易科、投资促进科和外资管理科；并调整理顺部分科室职能，其中贸易管理科加挂行政审批科，将原先分散在6个业务科室的审批事项归类合并，捆绑打包并入行政审批科，按照新的行政服务中心的要求，实行“一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章审批”的行政服务模式，集中行政审批，提高行政效能和服务水平。三是着重服务创新。完善服务事项信息、办事指南和业务手册。加大行政审批事项进驻率和办理深度，我局行政许可7项（子项10项），社会服务事项12项均进驻市网上办事大厅，企业均可在线申办。经优化，目前，我局网上办事“三率一数”均达100%，实现行政审批事项全流程办理。其中，对重点外资投资项目开辟快捷“绿色通道”，实行特事特办、快速办理；对外资企业实行全程网上联合年检，全面实现网上审核和无纸化网络办公。为创建政府部门与企业之间快速、便捷的信息交流服务渠道，我局还建立了广交会参展企业短信服务平台，第一时间向我市广交会参展企业提供综合信息服务。目前，已加入平台的企业数达到250家。二、 完善依法行政制度体系政府立法作为制度建设的重要方面，是推动经济社会发展的有力保障。我局作为主管全市商务工作的政府部门，在完善依法行政制度体系上，主要的工作是认真履行商务工作职责，切实做好规范性文件的管理工作。在制定过程中，严格按照上级有关要求，切实做好规范性文件备案以及前置审查工作，审查合格后才按照公开权限在政府公众网发布施行。去年由我局牵头起草，市政府及政府办公室制定的潮州市人民政府办公室关于印发潮州市促进外贸稳定增长和转型升级实施意见的通知和潮州市人民政府关于加快电子商务发展的实施意见2份规范性文件均是根据省有关政策文件精神和市工作要求，结合我市实际，征求收集全市相关单位的意见和建议，经综合修改，形成草案上报市政府审核，并由市政府正式行文实施的。同时，我局严格执行政府规章及规范性文件清理相关规定，及时做好规范性文件清理工作。去年年初对近年来由我局牵头起草的规范性文件进行清理，保留规范性文件2件，依法清理失效规范性文件1件，保障了规范性文件的合法性和有效性，为全面推进依法行政、加快建设法治政府提供制度保障。三、推进行政决策科学化民主化法制化我局坚持民主集中制原则，不论在干部选拔任用、大额资金使用等方面，还是在制度建设、重大事项决策上，总是经局班子充分研究讨论，形成一致意见后施行。为使行政决策行为更科学规范，我局建立健全政府法律顾问制度，聘请了潮州市公职律师事务所的律师为我局的法律顾问，使法律顾问在制定重大行政策、制定规范性文件、推进商务工作依法行政中发挥了积极作用。严格执行潮州市重大行政决策程序规定，规范我局重大行政事项决策行为，完善行政决策机制。今年按照市委、市政府及省厅的总体安排，认真总结好“十二五”规划商务发展工作，多方取材，理顺思路，在6月初形成规划初稿，6月底征求全市40个单位及市相关协会的意见和建议，7月初听取规划编制专家评审会意见，经梳理、研究和修改，形成上报稿，经市政府常务会研究通过后，在9月份联合市发改局正式印发实施。四、规范公正文明执法我局属于行政执法任务较轻，主要是以行政协调、宏观监测和内部监管为主要职能的部门。去年全市推行权责清单制度工作，经清理后报市编办初审、市法制局合法性审核完毕，现我局共有权责事项74项，其中：行政许可7项、行政处罚6项、行政确认1项、行政检查7项，其他53项。目前，我局虽然建立了行政执法岗位责任制，选派业务骨干参加执法培训，但还存在着执法力量薄弱、保障条件有待完善、尚未建立本单位行政执法与刑事司法相衔接的工作机制等问题。我局将进一步整合商务领域执法职能，强化事中事后监管，加强商务执法力量，逐步建立保障有力、运转高效的商务行政执法机制。五、 强化行政权力制约监督作为主管全市商务工作的政府部门，我局自觉接受人大、政协监督。认真配合人大及其常委会的询问、质询和执法检查。认真办理人大代表建议和政协委员的提案。去年市委办公室、市政府办公室、市政协办公室联合对48个办理市政协提案的承办单位进行综合评价考核，我局被评为“优秀承办单位”。今年，根据2016年市人大建议及政协提案办理工作部署，我局承办政协提案2个主办任务（第16号提案“鼓励和支持电子商务，推动潮州经济发展”及“发展互联网+功夫茶，带动经济创新”）及3个会办任务（第15号提案“加大扶持力度，做强做大凤凰单丛茶产业”及“关于做大凤凰茶旅经济，助推北部绿色经济发展的建议”，第20号提案“关于推进中国国际时装周发布平台项目落地的提案”），均按期完成办理工作任务。同时，我局自觉接受社会各方面的监督，配合监察机关和审计机关依法开展的监督工作，并通过潮州政府网、局网站、宣传资料、调查问卷、公布栏以及设置投诉箱等方式，向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱，有效接受社会公众和企业的监督。至目前我局没有接到人民群众的检举和没有被新闻媒体曝光。六、 有效化解社会矛盾纠纷在社会矛盾防范和化解方面，我局根据单位实际，制订了关于集中开展火灾隐患普查整治工作的实施方案、市大型外经贸活动应急预案、市商务系统突发公开事件应急预案和关于在今冬明春开展矛盾纠纷集中排查调处活动的实施方案等具体方案和措施，有效规范了矛盾预防和化解的工作。下属困难单位货柜车查验场职工队伍稳定，停产企业市抽纱公司积极应诉历史遗留问题官司，职工及下岗职工队伍稳定。同时，行政复议机构健全，并将依法办理行政复议案件。近年来，尚未发生针对本局有关政府信息公开事务的行政复议案、行政诉讼案和有关的申诉案。七、提高法治思维和依法行政能力我局始终把法制教育作为开展依法行政的基础工作来抓，先后组织干部职工学习公务员法、行政许可法、国家赔偿法、行政诉讼法等法律法规，组织学习商务工作有关的法律法规，有效提高机关干部职工的法律知识水平和依法行政的自觉性。在学法用法过程中，领导干部充分发挥表率作用，坚持领导学法用法制度，将依法行政理念渗透到具体工作行动中，提高领导干部学法用法水平，带动全体机关干部依法行政、依法办事。今年，结合“两学一做”专题教育安排，局领导班子带头上党课，组织全体党员干部参加“党内两项法规”知识测试、“两学一做”考学和“党员随身微教育”等活动，使党员干部普遍接受一次党章党规党纪教育；结合纪律教育学习月活动，组织本系统党员干部到韩文公祠廉政教育基地参观学习，组织党员干部观看原创大型廉政题材话剧韩文公，接受韩愈勤政廉政文化的熏陶；选派骨干人员赴湛江参加全省商务系统“七五”普法学习培训。 八、 组织保障和落实机制局党组高度重视依法行政工作，把政务公开工作纳入重要议事日程，认真研究部署，明确工作责任，并以制度安排把政务公开贯穿到政务运行的全过程。一是健全工作机制。每年局主要负责同志至少听取一次政务公开工作汇报，研究部署有关工作。二是明确工作责任。局政务公开工作由分管人事科工作的副局长黄红兵同志分管；局人事科牵头负责政务公开工作，其他科室按照职能分工抓好相关工作的落实。三是完善配套制度。今年，我局结合工作实际，制订市商务局落实<潮州市贯彻落实广东省人民政府办公厅2016 年政务公开工作要点分工方案>的工作措施，提出了3项具体工作措施并在局网站公开，建立健全潮州市商务局政府信息公开工作制度、潮州市商务局信息上网管理办法、潮州市商务局关于加强效能监督工作的规定、潮州市商务局机关效能建设工作职责、潮州市商务局效能告诫诫勉制度、潮州市商务局服务承诺等配套制度，为全面推进政务公开工作提供制度保障。认真执行依法行政报告制度，按要求上报年度推进依法行政工作情况。每年认真做好依法行政考评工作，按规定开展依法行政考评的自查自评和配合工作，并做好存在问题的整改工作。按照2015年网站普查及2016年网站考评方案的要求，我局认真做好市商务局网站自评和整改工作。目前网站运行安全、平稳。九、需要报告的其他情况一年来，我局在推进依法行政工作中虽然取得了一些成绩，但与市委、市政府领导的要求相比，与商务经济高速发展的态势相比，仍存在一些需要加以改进的问题：一是要进一步整合商务领域执法职能，加强执法队伍建设，切实解决商务领域内监管职责分散、执法力量薄弱的问题。二是部门工作制度仍需完善。近年来，我局虽陆续出台了一些工作制度，但在诸如明确执法责任、执法监督，以及对行政效能的监督追责方面，还需进一步完善。下一步，我局将以制度创新为手段，以监督制约为保障，更好地推进依法行政，依法办事，更好地为基层服务，为企业服务，不断提高机关办事效率。突出做好“五个抓”：一是抓领导，进一步强化依法行政的责任。继续落实领导干部学法制度。开展与实际工作密切相关的学法活动，着力强化领导干部依法行政的意识和能力。二是抓学习，进一步营造依法行政良好氛围。要加大依法行政知识的培训力度，特别是加强与外贸进出口有关的法律法规的学习。三是抓制度，进一步规范依法行政行为。要把制度建设作为依法行政工作的重点，进一步完善效能建设和机关管理各项制度。建立健全行政首长问责制和依法行政工作领导协调机制，切实规范依法行政行为。四是抓规范，进一步提升依法行政水平。要进一步规范工作流程。从深化落实工作责任入手，进一步明确岗位职责，细化工作流程，强化人员依法依规意识。五是抓服务，进一步保障商务工作健康发展。要继续深化行政审批制度改革，实现提速增效。要创新服务方式，继续改进机关作风，提高办事效率和服务质量。潮州市商务局 2016年12月9日 8