2021人大对代表建议办理专题询问.doc

2021人大对代表建议办理专题询问人大对代表建议办理专题询问关于人大代表建议办理工作的实践与思考*人民政府督查室 人大代表提出建议，是履行职责、依法监督、参与国家管理的重要形式。认真办理人大代表建议，既是地方各级政府义不容辞的法定责任，也是加快地方经济社会发展的现实需要，更是实现科学发展、建设幸福达州的客观要求。结合工作实践，现就做好代表建议办理工作作如下浅析和思考。一、基本做法近年来，我们在过去工作的基础上，积极学习达州市及兄弟县区的先进经验，不断探索新形势下代表建议办理工作的新思路新举措，围绕“增强实效性、提高满意度”这两个关键点，进一步提高认识、把握关键、完善机制、细化举措、逗硬督查，着力推动代表建议办理工作向纵深发展。2013年，*共承办达州市人大代表建议1件、本级人大代表建议59件。截止目前，所承办的60件人大代表建议已全部办理完毕，其中A类件、B类件占办理总数的94.44%，面商率、办复率、满意率均达100%。（一）做到“三个明确”。一是明确组织领导。*历来高度重视代表建议办理工作，始终将其作为接受法律监督、广纳群众意见、服务民计民生的大事要事来抓。成立了由市政府分管领导任组长，各有关单位负责人为成员的办理工作领导小组，全面负责代表建议办理工作的组织指挥、统筹协调、督促检查和跟踪落实。二是明确办理责任。全面推行“五定办法”，即定责任领导、定经办人员、定工作任务、定办理流程、定质量要求，认真落实“七有措施”，即领导上有分工、工作上有部署、日程上有安排、措施上有保证、质量上有要求、落实上有责任、目标上有考核。三是明确办理时限。在达州市人大代表建议和政协提案交办会召开后，赓即召开了*交办会，对所承办的代表建议做到早研究、早分解、早安排、早落实，要求承办单位按照8月20日前全面办结的要求，倒排时间，加快办理。（二）注重“三个创新”。一是创新办理方法。在现场办理、面商办理、联合办理等方法基础上，积极探索办理工作新举措，着力加强“四个研究”，即：加强问题研究，了解掌握具体情况；加强政策研究，拓展办理工作思路；加强工作研究，充实完善对策措施；加强实效研究，着力解决实际问题。二是创新面商方式。按照先走访、先调研、先协商、后办理的“三先一后”办理程序，与代表加强沟通，切实做到“三联系”，即：办理前主动联系，征求代表意见；办理中经常联系，共商解决办法；办理后加强联系，反馈办理情况，促使办理工作由“文来文往、书面答复”向“人来人往、面商交流”转变。三是创新办理手段。不断适应新形势、新要求，创新办理手段，实现了“三个转变”（即从被动办理向主动办理转变，从答复型办理向落实型办理转变，从封闭办理向公开办理转变），努力达到“三个提升”（即提升办理方案质量、提升办理过程质量、提升办理结果质量）。（三）完善“三项机制”。一是完善工作机制。着力从完善制度、规范程序入手，不断巩固协调有序、高效运转的办理工作格局。今年，针对以往工作中存在的问题，创新思路，编印了*政府系统人大代表建议和政协提案办理工作手册，进一步健全完善了办理工作制度和操作流程，办理工作逐步走上制度化、规范化、程序化道路。二是完善续办机制。今年，我们对去年30件B类代表建议进行了跟踪办理。在具体办理过程中，对条件具备、时机成熟的，抓紧开展续办续复工作，并向代表反馈落实情况；对因情况变化而无法办理、落实的，实事求是地向代表说明情况和原因，切实变“一次性办理”为“跟踪问效式办理”。三是完善督办机制。我市整合督查力量，创新督查方式，采取现场督查、通报督查、考核评估等方式，督促承办单位切实办好代表建议。重点放在“七查”上，即：查任务是否分解、查责任是否落实、查制度是否健全、查程序是否严格、查答复是否规范、查办结是否按时、查问题是否解决，确保了代表建议件件得落实、事事有回音。二、主要体会（一）领导重视，是推动办理工作的基本前提。很多代表建议是涉及全局性甚至需要突破现行政策的问题，办理难度大，如果领导重视不够，不亲自出面研究解决，仅靠工作人员不可能解决。只有领导重视了，把办理工作列入重要议事日程，专项部署，认真研究，才能从根本上解决问题，才能让代表真正满意。（二）完善制度，是开展办理工作的基础要求。在具体办理工作中，一套科学、合理、严谨的工作制度能够确保办理工作逐步走上制度化、程序化、规范化的轨道。如果没有一套符合实际、指导办理的工作制度，办理工作就会受领导忽略、人事变动、工作内耗等因素影响，致使建议办理不能达到代表的办理要求。（三）狠抓落实，是提升办理水平的关键所在。办理质量的高低是尊重代表依法监督、转化参政议政成果、检验承办单位效能的出发点和落脚点。需要我们注重与代表真诚沟通，依据代表的真实意图，通过调研摸准症结，采取针对性措施予以根本性解决，让办理工作从答复型向落实型转变，不断提升办理水平。（四）逗硬督查，是确保办理成效的根本保障。一些承办单位往往把建议办理工作作为一项简单的任务来交差、作为一项临时性的工作来落实，工作上敷衍、落实上乏力。只有将督查督办作为建议办理工作的根本保障，对办理建议不认真、不到位的单位予以跟踪督办、考评问责，才能确保办理工作得到有力落实。三、几点思考实践表明，人大代表建议是问政于民、问需于民、问计于民的集中体现。办理人大代表建议的过程是我们改进工作方式、实现民主决策、推进政府工作的过程。在新形势下，做好办理工作有利于拓宽工作思路，完善决策机制，提高决策水平，需要我们结合工作实际，多思考、多提炼，总结归纳出一套行之有效的工作办法，促进办理工作走上制度化、程序化、规范化的轨道。一要建立有力的领导机制。承办单位要认真履行法定职责，把办理工作作为“一把手工程”来抓，与本地本部门的年度工作计划一并部署与安排。在办理中，主要领导必须担当“第一责任人”，亲自过问、亲自领办、亲自审查，确保办理工作有工作部署、有办理要求、有人员落实、有经费保障。二要建立明晰的责任机制。在考虑承办单位时，对职能明确的，坚持“谁主管、谁主办”的原则；对职能交叉、跨部门的，坚持“谁牵头、谁主办”的原则；对职权难以确定的，坚持“指定谁、谁主办”的原则，确保每件人大代表建议有承办单位办理、有责任领导过问、有具体人员落实。三要建立良性的沟通机制。承办单位要采取多种途径的有效措施，不断密切联系，努力提高面商率，真诚地与人大代表加强沟通，切实了解和掌握人大代表们的意愿和要求。同时，承办单位之间要积极配合，主动作为，共同推进，着力提高办理工作的完整性和一致性，努力形成和气顺畅的办理格局。四要建立务实的调研机制。形势在发展，环境在变化，办理工作绝不能凭借经验、遵循习惯。在办理思路上，要强调举一反三、由表及里，抓住问题本质；在办理途径上，要提倡现场办理，把情况弄清，把环节找准；在办理手段上，要充分利用现有条件，因事制宜，对症下药，增强解决问题的针对性和可操作性。五要建立动态的督办机制。要采取电话督办、现场督办、发函督办和通报督办等方式，实施动态跟踪，尤其对人大常委会确定的重点督办建议，以及代表对首次答复不满意的建议，要进行专题督办，直到问题解决。承办单位也要经常自查，对办复件严格把关，凡是不符合规范要求的，要紧抓不放，一督到底。第 6 页 共 6 页