集美区建设局推广抽查机制规范.doc

集美区建设局集美区建设局推广随机抽查机制规范事中事后监管工作实施方案推广随机抽查机制规范事中事后监管工作实施方案为进一步创新政府管理方式，规范市场执法行为，根据厦门市人民政府办公厅关于做好推广随机抽查机制规范事中事后监管工作的通知 （厦府办201612 号） 、市审改办关于进一步做好推广随机抽查机制规范事中事后监管工作的通知等有关文件精神，结合我局行政监管工作实际，制定本实施方案。一、主要目标认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，转变监管理念，创新监管方式，强化市场主体自律和社会监督，在局系统大力推广随机抽查机制，规范行政执法行为，提升行业监管效能，激发建设市场活力，营造公平竞争的发展环境。二、基本原则（一）坚持依法监管。严格执行有关法律法规，规范事中事后监管，落实监管责任，确保事中事后监管依法有序进行，推进随机抽查制度化、规范化。（二）坚持公正高效。规范行政权力运行，切实做到严格规范公正文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。（三）坚持公正透明。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法” ，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。（四）坚持协同推进。在事中事后监管领域建立健全随机抽查机制，形成统一的市场监管信息平台，探索推进跨部门跨行业联合随机抽查。三、重点任务（一）制定随机抽查事项清单。根据法律法规规章规定、 “三定”职责以及行政权力清单、责任清单，全面梳理行政监督检查事项。制定随机抽查事项清单，把行政监督检查事项纳入随机抽查事项清单，逐项明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。随机抽查事项清单要及时向社会公布并根据法律法规规章修订情况和简政放权工作实际进行动态调整。责任单位：具有行政监督检查权的局属单位。完成时限：2016 年 6 月底（二）建立健全市场主体和执法检查人员名录库。1、建立健全建设市场主体名录库，并根据行政监督检查的检查对象（建设市场主体）变动情况适时调整更新。责任单位：具有行政监督检查权的局属单位。完成时限：2016 年 6 月底2、建立健全全局系统执法检查人员名录库，执法检查人员由局属各单位中取得厦门市行政执法证的在编行政事业编制人员组成。责任单位：具有行政监督检查权的局属单位。完成时限：2016 年 6 月底（三）建立“双随机”抽查机制。根据公布的随机抽查事项清单，逐项建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格操作规范，严格限制自由裁量权。开展“双随机”抽查前，应当结合当次随机抽查事项的抽查内容、抽查方式等，通过摇号等方式，从相应的建设市场主体名录库中随机抽取执法检查对象，从相应的执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员，并建立“递补抽取”机制。责任单位：具有行政监督检查权的局属单位。完成时限：2016 年 6 月底（四）合理确定随机抽查的比例和频次。根据抽查事项的检查范围（对象或项目） 、检查内容、检查方式，特别是检查对象的守法自律水平（信用等级）等监督检查实际情况，分类分项确定随机抽查的频次每年不少于 2 次，法律法规规章另有规定的从其规定。开展行政监督检查应当制定年度执法检查计划，并明确当年随机抽查的频次；开展每次执法检查活动应当制定执法检查方案，并明确当次随机抽查的比例。责任单位：具有行政监督检查权的局属单位。完成时限：2016 年 6 月底（五）加大抽查结果运用。对抽查发现的违法违规行为和情形，应当责令停止、改正，并视情节轻重分别作出约谈、告诫、违规记分、增加监督检查频率、通报批评、责令停工、行政处罚等处理措施，确实加大惩处力度，形成有效震慑，增强建设市场主体守法的自觉性。建立“一抽查一通报”制度，做到“惩处一例警示一片” ，及时将抽查结果情况及处理结果向社会公布，主动接受社会监督。责任单位：具有行政监督检查权的局属单位。（六）推进随机抽查与社会信用体系相衔接。一是建立健全建设市场主体诚信档案、失信联合惩戒、黑名单和整改回访制度，尚未建立的，抓紧制定建立；已经建立的，抓紧健全完善。二是建立相应必要的建设市场主体信用信息监管系统（含评价、公示等） ，或利用住建部、住建厅建立的相关信用信息监管系统，按规定及时将随机抽查结果推送至住建部、住建厅和本局建立的相关信用信息监管系统以及省/市市场监管信息平台、公共信用信息平台，以纳入市场主体社会信用记录。责任单位：具有行政监督检查权的局属单位。完成时限：2016 年 6 月底（七）探索开展建设领域联合抽查。协调组织区行政执法、规划、国土等相关职能部门建立联合抽查机制、制定联合抽查计划，针对同类/同一检查范围开展联合抽查；对同一范围的多个检查事项，在同一抽查频次内原则上应一次性完成。责任单位：具有行政监督检查权的局属单位。完成时限：2016 年 6 月底四、有关要求（一）加强组织领导。成立局推广随机抽查机制规范事中事后监管工作领导小组及其办公室，加强工作的组织领导、统筹协调、整体推进、督促落实，大力推广建立实施随机抽查机制，规范事中事后监管工作。（二）抓紧落实方案。各单位要加强与市主管部门的沟通联系，做好工作衔接协调，并按照本方案提出的重点任务、完成时限等要求，保质保量按时完成各项具体工作。（三）强化宣传和督查。要加大宣传力度，加强执法人员培训，转变执法理念，强化对随机抽查工作的指导和监督。将“双随机”抽查工作纳入年度重点督查任务和绩效考核内容进行督促检查，加强通报，落实整改，务求实效，并对随机抽查工作中失职渎职或消极不作为的单位和人员，予以效能问责和责任追究。