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城中村改造调研报告城中村改造调研报告1一、我区“城中村”的基本状况及存在的问题（一）基本状况。“城中村”一般是指在城区范围内失去或基本失去耕地，仍旧实行村民自治和农村集体全部制的村庄。北仑中心城区核心区一般指新碶城区，范围应为：北至骆霞马路（含横浦全村）、南至泰山路（含千丈全村）、东至珠江路、西至富春江路。这个范围内现有22个行政村（实际24个村庄，约7。8万常住人口，约2。6万户），其中“城中村”有15个，户籍人口26650人，13952户，外来人口81200人。“城中村”在形成过程中虽然带来各种问题和冲突，但无疑也在发挥独特的作用：一是为大量外来务工人员供应了廉价的居住房，从而为本地企业供应了足够劳动力，这也是北仑快速发展的源泉之一；二是为村民和村集体带来了稳定收入。大量外来人口涌入带来“城中村”异样旺盛，有的村甚至已发育成内地小县城规模，如高塘村、沿海村，从而造成租赁市场火爆，村民和村集体相当一部分收入来自地租、房租。三是保留了传统的民俗。“城中村”的存在，客观上为北仑习俗供应了传承下去的土壤，北仑民俗是浙东文化的组成部分，具有肯定的历史文化价值。（二）存在的问题。“城中村”在北仑开发开放进程中发挥独特的作用，但同时存在相当多的问题，而且是问题多于作用。1、违章建筑多。由于“城中村”租房炙手可热，受利益驱使，乱搭建、乱加盖等违章建筑非常普遍，多年来这些违章建筑始终存在，并没有得到有效查处，给“城中村”下步改造带来巨大压力。2、环境状况差。由于“城中村”居住大量外来务工人员，居住环境不堪重负。“城中村”公厕不堪入目，基本上没有水冲洗，大多没有照明，甚至没有门窗。“城中村”垃圾箱、站数量不够、质量也不高。“城中村”乱张贴现象相当普遍。“城中村”道路狭窄，通行困难。“城中村”菜场卫生不佳，大多难以入脚。3、管理难度大。“城中村”中外来务工大多超过本地村民，成分困难。“城中村”警力不力，治安状况差，案件频发。计生、环卫、市场管理等也都由村委会担当，人手、经费都成问题，一个村一年的卫生费都要几十万元，村里负担相当重。4、交通功能弱。历史上自发形成的“城中村”缺乏规划，使得村内交通混乱，应急车辆无法通行，已对村民的生活平安构成了威逼。与此同时，“城中村”的存在也影响了城市道路的建设，产生了较多的 “断头路”（如辽河路、淮河路、太河路等），极大地影响了城市交通功能。“城中村”的改造将有力缓解城区的交通条件。二、我区“城中村”改造的必要性（一）“城中村”改造是推动城市化进程的'须要。区委六届八次全会提出全域城市化，这是加快我区推动城市化进程和城乡一体化发展的重大战略部署。区第七次代表大会又进一步提出打造品质之城、魅力之城、华蜜之城，使城市化率达到75%以上，其中中心城区要突出“现代高端”。“城中村”就是城区中的农村，而全域城市化是要把农村城市化，所以全域城市化的第一步，也是当务之急就是要进行大规模的“城中村”改造，否则全域城市化就无法谈起。（二）“城中村”改造是创建文明城市的须要。严峻影响北仑的对外形象。疏港高速沿线向家村、大路村、备碶村形象极其不佳，严峻影响北仑入口形象；横浦村旁边是海上进入北仑的窗口，规划已限制20余年，土地闲置严峻，且规划中滨海休闲公园、邮轮码头、杂货码头均在此地，如不加以改造也影响城市的整体形象。宁波实现了创建全国文明城市三连冠，而获得全国六个三连冠城市只有6个，但“城中村”的存在给文明城市创建带来诸多麻烦，通过改造，可以完善中心城区核心区的窗口形象，充分展示北仑区域的特色和品位，为文明城市创建创建良好条件。中心公园、行政中心周边已是北仑的核心区块，是展示北仑形象的重要窗口，而位于该地段的隆顺村、贝（三）“城中村”改造是建设宜居城区的须要。中心城区的“城中村”毗邻宽广整齐的公路与现代化的街区，村内却杂乱地分布着缺乏规划甚至是乱搭乱建的平房和楼房，街巷狭窄、地势低洼，过量的外来低收入人口聚居，居住者犯罪率高，存在较大的平安和治安隐患，基础设施很不配套，人居环境相对较差，“城中村”的存在已经越来越影响到城区的卫生、治安等人居环境，与建设宜居城区不相适应，必需加以改造。三、我区“城中村”改造所面临的优势及困难（一）我区“城中村”改造的优势1、改造有胜利先例。北仑中心城区典型的“城中村”整村改造有凤洋村、五星村、镇安村、下史村、千丈村等5个村，部分改造的有星阳村、横浦村、高潮村、向村家。正进行改造的有隆顺村。这其中困难丛丛，但也有很多阅历，如千丈村改造就比较胜利。值得一提的是北仑目前进行的农房“两改”进展顺当，成效显著，值得借鉴。2、农村股份制完善。北仑区始于20xx年的农村股份制改革工作，现已基本完成，全区20多万农夫成了集体资产的股东，应当说北仑农村股份制改革走在全省、全国前列。农村股份制全面建立，使村集体资产量化到个人，村民不会因“城中村”改造失去股份，这个优势在全国全省来说还是比较明显的，很多地方因股份制未建立或不完善，村民担忧自己权益受到损害而不情愿进行“城中村”改造。3、全区综合实力强大。地区生产总值；财政收入；规模以上工业产值；实际利用外资；固定资产投资等指标排名居省市前列，总体发展水平跻身全省前列，现正迈向全国第一方阵。“城中村”改造须要不菲的人力、物力、财力，没有实力则谈不上“城中村”改造，北仑综合实力不断增加为“城中村”改造供应了有力支撑。（二）我区“城中村”改造的面临的困难1、村民期望的问题。大多数村民希望进行“城中村”改造，但对改造的期望值都很高。共同的期望有：拆一赔一（合法非法都要算在内），原地安置，市价赔偿（区内高档小区市价），原建后拆。而目前上述要求都很难达到。2、政策时效的问题。前后政策差异大，同一时期也有政策宽松不一现象。政策不调整不行能，调整幅度过大，又造成从前改造对象的心里不平衡，从而引发冲突，这是二难的选择。同一时期也有政策宽松不一则干脆造成不公允现象，使正在进行的改造很难进行。3、安置落实的问题。我区目前安置有现金补偿或调产安置二类，绝大多数村民选择的是调产安置。问题是安置房都是先拆后建，过渡期长的达到56年之久，而每个村民每月过渡补偿费目前是300多元，每户不超过700元的过渡费无法租到象样的房子，何况村民还失去了原有的房租，收入削减。安置房地点大多与原有居住地有肯定距离，村民也不满足。区内原有的安置房档次都不高，问题还许多，如高凤新村、滨海锦园，村民反映剧烈。由于用地惊慌，以后的安置房的都是高层电梯房，如隆顺村安置房，而村民最好选择楼梯房。4、资金缺口的问题。据初步测算，根据现行拆迁安置政策，若对15个“城中村”全部改造，收支相抵，大约需亏损60亿元，这给区级财政带来很大的压力。即使是部分村实行整治方法，每户须要2万元，镇安、五星、备碶、沿海、永丰5个村按10318户计算，约需整治经费2。1亿元。5、社会舆论的问题。目前整个社会舆论对“城中村”改造非常不利，提到“城中村”和征地拆迁，都一味指责当地政府，假如发生事务，干部则要担当严峻后果，基层街道乡镇已经很难开展工作，一些群众则漫天要价，各地最牛“钉子户”层出不穷，很多群众已经到了完全不讲理的地步。6、老年房等的问题。老年房是北仑一大特色，以往的“城中村”改造都少不了老年安置房，而目前的隆顺村则取消了老年安置房，代之为房票、货币补贴、人头方式，但老年村民并不领情，多次到区、街道上访过。另农村祖堂（祖屋）也是一大问题，“城中村”散落着大量祖堂（祖屋），如隆顺村就有大大小小祖堂（祖屋）28座。以前的“城中村”改造都新建了祖堂（祖屋），就是现在正进行的隆顺村改造也兴建了规模不小的祖堂，可是将来的“城中村”改造却很难找到一块地方去兴建这样祖堂了。其它问题：“城中村”拆迁后，大量外来务工人员失去廉价居住房，难以维持生计，企业反映招工更难。如新碶环卫站现有员工500多名，按要求下步要达到1000名左右，但因没法支配宿舍，很难招到新员工。“城中村”改造后，村民失去了原来租金来源，收入削减，虽然拆迁能得到赔偿，但很多村民没有理财观念，一夜暴富后结局各异，村里也同样涉及到后继发展的问题。四、“城中村”改造的对策建议（一）保障百姓权益。“城中村”改造其实是利润再安排，目前北仑“城中村”改造不行能做到资金平衡，必要的投入是确定的，但假如过多投入对其它的百姓又不公允，所以要找到一个平衡点。对于“城中村”村民关切的安置先行、安置房质量、货币安置价格、老年村民补贴等热点问题要全盘考虑，制定政策要反复酝酿，让绝大多数村民能够接受，然后才实施。“城中村”改造是一项重大的民生工程，要让“城中村”的村民体会到政府暖和。（二）着手统一运作。“城中村”改造工作应在区委区政府统一领导下，采纳部门分工负责的方式进行，其中，征地、拆迁、配套建设按现有职能分工执行。村庄整治改造工作由新碶街道牵头，规划、国土、城管等部门协作，“城中村”整治改造中的与新农村建设有关体制创新等工作由新村办牵头实施。“城中村”改造中涉及城市道路等配套设施建设费用，按原有支出渠道列支。“城中村”改造所需资金由区财政负责统收统支。“城中村”改造资金须要作一个中长期预算，分期实施。（三）进行分类改造。第一类：整体拆迁重建型，包括千丈、星阳、隆顺、凤洋（新凉亭）、横浦（骆亚线北）5个村，这类城中村总体人居环境较差，地势相对较低，交通瓶颈明显，严峻影响城区总体形象，整体拆迁后可提高土地利用率、提升城市核心区块的整体形象。其次类：周边整治完善型，包括大路、向家、贝碶、小山和高潮5个村，这类城中村总体人居环境尚可，局部存在交通节点，但有些区块主要道路周边建筑形态较差，影响市容市貌。开发之后，有利于消退交通瓶颈，改善市容市貌，整体提升区块形象。建议此类区块可通过村集体股份合作社统一开发店铺的形式实施改造，既改善市容整合形象，又起到增加村级集体经济收入和实现农夫创收的作用。第三类：保留完善整合型，包括镇安、五星、备碶、沿海、永丰5个村，以及凤洋安置新村。这一类镇安、五星、凤洋大部、沿海局部安置新村，都是在20xx年以后新建的农夫住宅，建筑质量较高，内部设施完善，适当整合即可。新大路两侧内大路、贝碶村大多数建筑系90年头以后拆迁安置房，也以内部设施整修，完善基础设施、便利居民出行、解决立面形象，根据新农村示范村建设模式予以整治为主。备碶地块近期不符合开发条件，永丰、沿海大部四面已被工厂包围，建筑密度很高，近期也不具备开发条件，逐步改善村民居住环境。另外，对老街区块设想同步考虑城市设计，尽可能按老邻居风格实施改造，努力实现老街区的改造更新与持续历史文脉的有机结合，尽可能把它建设成为具有宁波“城隍庙（老外滩）”或上海“新天地”风格的商业步行街区。（四）做好持续发展。“城中村”改造过程中，村级部分二产、三产用房也面临拆迁，集体经济有所影响；少数已转制的民营企业厂房也面临拆迁，搬迁压力较大。为此，应充分考虑赐予村级二产、三产用地和民营企业工业用地补偿，以巩固和发展村级集体经济。（五）处理关联问题。大规模拆迁以后，“城中村”外来人口居住问题也需配套解决，由无序出租农夫住宅为主，转向集中建立外来人口居住地来有序解决外来人口居住问题。“城中村”改造说起难，做起来更难，可谓是目前各级党委政府的天下第一难事，根本没有什么灵丹妙方，但假如不去推动，那些“城中村”就恒久存在。实际证明，“城中村”改造越早越好，越晚就越被动，改造成本越高，改造难度和风险越大。越早改，政府所支付的成本越低；越早改，城市综合管理秩序也就越早统一。目前北仑“城中村”问题突出，但也有优势，信任在党委政府的大力投入、科学运作下，通过艰苦努力，“城中村”改造必定有新的进展。城中村改造调研报告2石家庄市三年大变样 调查报告经过调查显示，目前，石家庄这座号称“天下第一庄”的河北省省会城市，正在进行大规模的城市形象建设。在拆字当头、建字随后、治字贯中的稳步推动下，根据预定目标，三年后石家庄将容颜焕发，靓妆出镜。 石家庄依托京广、石太、石德铁路交口的便利交通优势，在十九个村庄的基础上逐步发展起来，休门、振头、任栗村等村名依旧见证着石家庄发展变迁的历史，也给这座城市附着上了“土”色。虽然宽敞的路网，拔地的高楼和飞跃的高架桥，使石家庄已有几分现代化都市气息，但是裹挟城区的城中村，造成高楼与低矮的平房共生，宽敞的公路与狭窄的小巷共处，加之市区内工业企业集中，使其与建设现代化的大都市标准极不协调。“一年一大步，三年大变样”。石家庄要提升品位，改善形象，建首善之区，创宜居城市，当地政府化“庄”为“城”的信念坚决。石家庄市市长冀纯堂叔叔表示，现在石家庄迎来了发展史上大有可为的黄金发展期。 依据“一年一大步，三年大变样”建设规划，三年内，石家庄将通过总投资一千四百亿元人民币的“主城改造、新区建设、道路畅通、品位提升、精细管理、市民素养”六大工程的六百个项目建设，基本建成城市布局进一步优化、城市功能趋向合理、配套设施基本齐全、城市品位明显提高、山水特色初步凸显、生态环境持续好转的现代化生态型区域性中心城市。 据了解，三年后，石家庄市二环路内主街主路沿线城中村、老旧小区、危旧住宅区基本改造完毕，拆除总面积七百六十万平方米，其中城中村改造拆迁面积拆除三百三十四万平方米，仅今年就对二十三个城中村实施沿主干道全部或部分拆迁改造。并且以拆促建，基本形成沿主街主路特色建筑群、特色街道区和层级分明的文化体育设施，实现城市容貌整齐有序，社区环境和谐舒适。与此同时，石家庄将全力推动城市北跨、西进，着力打造“北水、西山、古城和南部工业区”四区建设，使建成区面积由一百八十二平方公里达到二百平方公里左右，逐步成为现代化的“山水城市”。石家庄“三年大变样”给人们的生活带来了巨大改变，真使人欣慰不已！