学前教育普惠性幼儿园“禁民办幼儿园上市”是发展普惠学前教育外围措施.doc

学前教育普惠性幼儿园“禁民办幼儿园上市”是发展普惠学前教育外围措施不准营利幼儿园上市，更重要的措施在于：一是加大投入，提高公办园比例；二是进一步降低学前教育准入门槛，且对非营利民办幼儿园加大扶持力度。日前，中共中央国务院发布关于学前教育深化改革规范发展的若干意见。意见明确，要遏制过度逐利行为，民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。而在舆论场，对于该意见的讨论仍在发酵。幼儿园过度商业化加重家庭负担和社会焦虑有些舆论把该意见解读为限制民办幼儿园发展，甚至称这是开放民办教育的倒退。其实，意见只是不准营利性民办幼儿园上市，其目的是遏制过度逐利；对社会力量举办民办幼儿园，态度是一贯的，即允许营利；而对非营利性民办幼儿园，政策层面则继续大力鼓励和扶持。也就是说，这是基于学前教育公益性、普惠性的定位，对民办幼儿园发展的进一步规范。我国学前教育目前依旧存在入园难、入园贵问题，根源就在于从上个世纪90年代起到2021年，对学前教育定位不清晰、民办园发展不规范所致。数据显示，我国各地在这一期间，都存在过度依赖社会力量办幼儿园的问题，政府对学前教育的投入不足总教育经费的1.3%。上公办园难，上民办园贵，也导致一些收费低廉的不合格幼儿园野蛮生长，这让我国学前教育成为整体教育最大的短板、乱象迭出。尤其是我国现阶段，学前教育资源匮乏的背景下，大资本进入学前教育领域，还存在不可回避的两方面问题：一是由于学前教育供给不足，市场机制部分失灵，上市的幼儿园集团，核心目标是做大规模、压缩成本、寻求回报，反而忽视办园质量，即便家长对办园质量不满，也鲜有更好选择。之前曝光的一系列事，也可作为佐证。二是抬高其他小资金、社会力量进入学前教育领域的门槛，这并不利于民办园的竞争。很多人善意地认为，上市民办幼儿园会更重视品牌，而现实是，正是他们加重了教育焦虑，破坏教育生态并从中牟利原因也在于，在学前教育领域，缺乏充分竞争的市场环境，个别大集团太过强势。提供优质学前教育，是政府应承担的公共责任2021年，国务院发布关于当前发展学前教育的若干意见，明确发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性；必须坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面积极性。这是对学前教育的正确定位。从发达国家看，不仅3-6岁的学前教育被纳入政府主导、保障范畴，就是0-3岁的托育，也常常由政府承担兜底责任，否则会导致大量低收入家庭的孩子无法入园、入托，制造教育不公以及社会问题。从2021年到20XX年，由于实施学前教育行动计划，我国学前教育毛入园率提高到79.6%，北京和广州的公办园比例预计2021年会达到50%。这次发布的意见明确的目标是2021年，学前教育毛入园率85%，普惠园比例80%，公办园不足50%的提高到50%。但这不是说要打压民办幼儿园，恰恰相反，我国民办园在园幼儿的比例从2021年的47%提高到了20XX年的56%。国家发展民办幼儿园的态度十分明确，就是大力扶持鼓励民办普惠园，消除没有资质的不合格幼儿园。当然，不准营利幼儿园上市，只是外围措施，更重要的还在于：一是加大投入，提高公办园比例。未来或许还需要考虑制订学前教育法，明确政府投入学前教育的责任。二是进一步降低学前教育准入门槛。针对不合格幼儿园大量存在的事实，北京采取调整幼儿园标准的方式，将这些不合格的幼儿园“变为”合格的幼儿园且给予扶持，这是扩大学前教育普惠园供给的好办法。创造条让小资金、小社会力量进入学前教育领域，这样才会有力解决学前教育资源供给问题，天价幼儿园的价格在市场机制作用下也就会自然降下来，以此消除入园难、入园贵，真正做到“幼有所育”。熊丙奇（教育学者）第 4 页 共 4 页