街道突发公共卫生事件应急预案.docx

街道突发公共卫生事件应急预案1.1 编制目的有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害， 指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处置工作，最大程度 地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身 心健康与生命平安。1.2 编制依据依据传染病法、职业病防治法、国境卫生检疫 法、突发事件应对法、突发公共卫生事件应急条 例、XX省突发事件应对条例以及XX省突发公共卫生 事件应急预案、XX市突发公共卫生事件应急预案、XX市突发公共卫生事件应急预案等法律、法规和预案， 制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于我街道突然发生，造成或者可能造成社会公 众身心健康严重损害的重大传染病、聚集不明原因疾病、重大 职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会平安事件引起的严 重影响公众健康的公共卫生事件的应急处置工作。3. 3. 2报告时限和程序各村、社区及突发公共卫生事件监测报告机构、医疗卫生 机构发现突发公共卫生事件，应当在1小时内向街道卫计办报 告。街道卫计办接到报告后，应当在1小时内向市卫计委报 告，并立即组织现场调查确认，及时采取必要的控制措施，随 时报告事态进展情况。对可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件，各级卫生 计生部门可直接上报卫生计生部门。4. 3. 3报告内容突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报 告，要根据事件的严重程度、事态开展和控制情况及时报告事 件进程。首次报告未经调查确认的突发公共卫生事件或存在隐患的 相关信息，应说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定 和拟采取的措施。经调查确认的突发公共卫生事件报告应包括事件性质、波 及范围、危害程度、流行病学分布、事态评估、控制措施等内 容。报告的具体要求按照卫生计生委规定执行。3. 3. 4突发公共卫生事件网络直报获得突发公共卫生事件相关信息且具备网络直报条件的责 任报告单位和责任报告人，在以 或 等方式向属地卫生 计生行政部门的专业机构报告的同时，需通过 突发公共卫生 事件管理信息系统进行网络直报。4应急响应1应急响应启动按照突发公共卫生事件的影响范围、危害程度等，突发公 共卫生事件应急响应分为I级、n级、iii级、w级4个等级。当发生特别重大、重大、较大突发公共卫生事件时，在上 级应急的统指挥下，我街道启动相应级别应急响应。当发生一般突发公共卫生事件时，由街道应急办公室视情 启动w级应急响应，并向XX市应急报告。对在学校、地区或、全省、全市重要活动期间等发生的突 发公共卫生事件，可适当提高应急响应级别。街道应急应根据 实际情况和预防控制工作的需要，及时调整应急响应级别，避 免应急响应缺乏或过度。事发地各级在接报突发公共卫生事件信息时，应及时开展 先期处置，采取边处置、边调查、边核实的方式，以有效控制 事态开展。4. 2分级应急响应. 2. 1特别重大突发公共卫生事件特别重大突发公共卫生事件，在的统领导和指挥下，在省 应急、XX市应急的组织协调下，市开展应急处置工作。4 .2.2重大突发公共卫生事件重大突发公共卫生事件，按照省应急的统部署，在XX市 应急的组织协调下，市开展应急处置工作。4. 2. 3较大突发公共卫生事件较大突发公共卫生事件，按照XX市应急的统部署，市开 展应急处置工作。4. 2. 4 一般突发公共卫生事件一般突发公共卫生事件，市组织协调市级突发公共卫生事 件应急指挥机构及有关部门和单位全力开展应急处置工作。必 要时，请求XX市应急给予指导和支持。4. 3应急响应措施街道办事处应急指挥机构，参照各级应急响应措施，结合本地实际情况，组织开展应急处置工作。5. 4应急响应终止应急响应终止的条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险 因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病 例出现。应急响应终止的程序：街道应急根据市有关专家进行分析 论证，提出终止应急响应的建议，由街道应急实施。5善后处置1恢复生产突发公共卫生事件应急处置工作结束后，要及时取消限制 性措施，恢复社会正常生产生活秩序。对参加突发公共卫生事件应急处置作出贡献的有功集体和 个人，按照有关规定进行表彰。民政部门对在突发公共卫生事 件应急处置工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士。3责任追究在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处置过 程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据突发公共卫 生事件应急条例及有关法律法规追究当事人的责任。4抚恤和补助地方各级要组织有关部门对因参与应急处置工作致病、致 残、死亡的人员，按照有关规定，给予相应的补助和抚恤；对 参加应急处置一线工作的专业技术人员应根据工作需要制订合 理的补助标准，给予补助。6保障措施技术保障6. 1. 1信息系统按照要求，建立我街道突发公共卫生事件决策指挥系统的 信息，承当突发公共卫生事件及相关信息收集、处置、分析、 发布和传递等工作。信息系统由网络传输系统、软件系统、数 据库系统及相关技术机构组成，覆盖全街道各村、社区，采用 分级负责的方式实施。要在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络， 实现卫生计生行政部门、医疗救治机构与疾病预防控制机构之 间的信息共享。7. 1.2疾病预防控制体系按照要求，建立全省统的疾病预防控制体系。加快疾病预 防控制机构和基层预防保健组织建设，落实医疗卫生机构疾病预防控制责任；建立功能完善、反响迅速、运转协调的突发公 共卫生事件应急机制；健全覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的 疫情信息网络；改善疾病预防控制机构基础设施和实验室设备 条件；加强疾病控制专业队伍能力建设，提高现场调查处置和 实验室检测能力。8. 1.3应急医疗救治体系按照 统筹兼顾、平战结合、因地制宜、合理布 的原那么， 在全街道范围内建成覆盖村（社区）、功能完善、反响灵敏、 运转协调、持续开展的医疗救治体系。（1）急救机构根据服务人口和医疗救治需要，进一步完善市医疗急救中 心及其网络医院的医疗急救援功能。（2）传染病救治机构完善提升传染病的救治能力。街道社区卫生服务中心要设 立传染病门诊和隔离留观室。6.1 队伍保障各级卫生计生部门按照 平战结合、因地制宜，分类管 理、分级负责，统管理、协调运转的原那么建立突发公共卫生 事件应急卫生救治队伍。6. 3培训和演练街道卫计办、XX街道社区卫生服务中心要按照 统规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求的原那么，采取定 期和不定期相结合形式，组织开展专业培训和应急演练。并对 培训和演练结果进行总结和评估，进一步完善应急预案。7. 4物资和经费保障4. 1物资储藏街道卫计办、街道社区卫生服务中心、财政所要加强沟 通、协调配合，建立应对突发公共卫生事件所需物资的实物储 备和生产能力储藏。街道卫计办提出卫生应急物资储藏计划， 街道社区卫生服务中心负责落实物资储藏，街道财政所保障物 资储藏所需经费。物资储藏种类包括：药品、疫苗、医疗卫生 设备和器材、快速检测设备和试剂、传染源隔离及卫生防护用 品和应急设施。发生突发公共卫生事件时，街道卫计办可根据 应急处置工作需要，卫生应急储藏物资使用后要及时补充。8. 4. 2经费保障各级应积极通过多种渠道筹集资金，用于突发公共卫生事 件应急处置工作；财政部门按规定落实对突发公共卫生事件应 急处置专业卫生技术机构的财政补助政策和突发公共卫生事件 应急处置经费。9. 5通信和交通保障各级卫生应急队伍要根据实际工作需要配备通信设备和交 通工具。要优先安排紧急卫生应急物资和救援队伍的运送。10. 6法律保障街道卫计办等相关部门应根据突发公共卫生事件应急处置 过程中出现的新情况、新问题，加强调查研究，起草、制定并 不断完善应对突发公共卫生事件的法规和规章制度，形成科 学、完整的突发公共卫生事件应急法规体系。11. 7社会公众的宣传教育街道宣传办要组织有关部门利用广播、影视、报刊、互联 网、手册、宣传栏、新媒体等多种传播形式对社会公众广泛开 展应急知识的普及教育，宣传卫生科普知识，指导群众以科学 的行为和方式应对突发公共卫生事件。要充分发挥有关社会组 织在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用。7附那么1名词术语重大传染病疫情：指某种传染病在短时间内发生、涉及范围广泛，出现大量的病人或死亡病例，其发病率远远超过常年 的发病率水平的情况。聚集不明原因疾病：指在短时间内，某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现病人，且病例不断增 加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病。重大职业中毒：指由于职业危害的原因而造成的人数众多 或者伤亡较重的中毒事件。新传染病：指首次发现的传染病。我国尚未发现传染病：指埃博拉、猴痘、黄热病、人变异 性克雅氏病等在其他和地区已经发现，在我国尚未发现过的传 染病。我国已消灭传染病：指天花、脊髓灰质炎等传染病。旅行建议：指为防止疫病因人员流动进一步扩散蔓延，向 社会公众发出的尽量防止或减少到疫区非必要旅行的建议。11.2 案启动格式突发公共卫生事件的信息来源；事件现状；宣布启动相应 的应急预案等级；发布单位或发布人及发布时间。11.3 闻发布内容突发公共卫生事件的基本情况；上级领导同志的指示；应 急处置工作情况；下一步工作计划；需要说明的其他有关问 题。7. 4应急结束宣布格式突发公共卫生事件发生、伤亡和损失情况；应急处置成效 及目前状况；宣布结束应急，撤销现场指挥机构；善后处置和 恢复工作情况；发布单位或发布人及发布时间。7. 5预案管理本预案根据突发公共卫生事件的形势变化和实施中发现的 问题，及时组织修订完善。各村、社区、有关单位要根据需要和本预案的规定，制定 本辖区、本单位职责范围内的相关应急预案，报街道办事处备 案。7. 6预案解释本预案由政办公室会同街道卫计办负责解释。7. 7预案实施时间本预案自发布之日起实施。附件：突发公共卫生事件分级标准1.4 工作原那么(1)预防为主，常备不懈。提高全社会对突发公共卫生 事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资 和设备的应急准备工作。(2)统领导，多方协作。各村、社区负责本辖区突发公 共卫生事件应急处置的统领导和指挥，各有关单位按照预案规 定，在各自职责范围内做好应急处置工作。(3)依法应对，广泛参与。完善突发公共卫生事件应急 体系，建立健全应急处置工作制度，依法依规做好应对工作， 广泛组织、发动社会公众参与突发公共卫生事件的应急处置。(4)依靠科学，高效处置。加强专家队伍体系和技术保 障能力建设。遵循突发公共卫生事件处置规律，制定科学的处 置方案，采用先进物质手段，不断提升处置水平。1.5 事件分级根据事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件 划分为特别重大、重大、较大和一般四级。分级标准见附件。2组织体系1应急指挥机构附件:突发公共卫生事件分级标准一、特别重大突发公共卫生事件有以下情形之一的为特别重大突发公共卫生事件：1 .肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，或 肺鼠疫、肺炭疽疫情涉及2个以上的省份，并有进一步扩散趋 势。2 .发生传染性非点型肺炎、人感染高致病性禽流感病 例，并有扩散趋势。3 .涉及多个省份的聚集不明原因疾病，并有扩散趋势。4 .发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入， 并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行。5 .发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丧失事件。6 .周边以及与我国通航的和地区发生特大传染病疫情， 并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生平安的事件。7 .卫生计生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生 事件。二、重大突发公共卫生事件有以下情形之一的为重大突发公共卫生事件：1 .在一个县（市）行政区域内，一个平均潜伏期内（6 天）发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相关联的疫情波 及2个以上的县（市）。2 .发生传染性非点型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似 病例。3 .腺鼠疫发生流行，在一个市（地）行政区域内，一个 平均潜伏期内多点连续发病20例以上，或流行范围涉及2个 以上市（地）。4 .霍乱在一个市（地）行政区域内流行，一周内发病30 例以上，或涉及2个以上市（地），有扩散趋势。5 .乙类、丙类传染病涉及2个以上县（市），一周内发 病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。6 .我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散。7 .发生聚集不明原因疾病，扩散到县（市）以外的地 区。8 .发生重大医源性感染事件。9 .预防接种或XX预防性服药出现人员死亡。10 . 一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上。11 .境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造 成我境内人员感染或死亡的。12 .省级以上卫生计生行政部门认定的其他重大突发公共 卫生事件。三、较大突发公共卫生事件有以下情形之一的为较大突发公共卫生事件：1 .发生肺鼠疫、肺炭疽病例，一个平均潜伏期内病例数 未超过5例，流行范围在一个县（市）行政区域以内。2 .腺鼠疫发生流行，在一个县（市）行政区域内，一个 平均潜伏期内连续发病10例以上，或涉及2个以上县（市）。3 .霍乱在一个县（市）行政区域内发生，一周内发病10 29例；或涉及2个以上县（市）；或市级以上城市的市区 首次发生。4 . 一周内在一个县（市）行政区域内，乙、丙类传染病 发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。5 .在一个县（市）行政区域内发现聚集不明原因疾病。6 .预防接种或XX预防性服药出现XX心因性反响或不良反响。7 . 一次发生急性职业中毒1049人，或死亡4人以下。8 .肠出血性大肠杆菌（0157： H7）感染性腹泻在县 （市）行政区域内一周发生3例以上，或疫情涉及2个以上县 （市），或省辖市的市区首次发生。9 .市级以上卫生计生行政部门认定的其他较大突发公共 卫生事件。、一般突发公共卫生事件有以下情形之一的为一般突发公共卫生事件：1 .腺鼠疫在一个县（市）行政区域内发生，一个平均潜 伏期内病例数未超过10例。2 .霍乱在一个县（市）行政区域内发生，1周内发病9 例以下。3 . 一次发生急性职业中毒9人以下，未出现死亡病例。4 .肠出血性大肠杆菌（0157： H7）感染性腹泻在县 （市）行政区域内一周发生3例以下。5 .县级以上卫生计生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。街道办事处设立突发公共卫生事件应急（以下简称应 急），统组织、指挥、协调全街道突发公共卫生事件应急处置 工作。指挥长由分管领导担任，副指挥长由街道政办公室应急 办主任和街道卫计办主任担任。成员单位：街道政办公室、卫 计办、XX街道社区卫生服务中心、爱卫办、宣传办、文体 办、综治办、派所、民政所、安监站、财政所、人社所、环保 站、美好办、食安办、XX城管中队。根据需要，可对应急的指挥长、副指挥长及成员单位进行 调整。应急办公室设在街道卫计办，办公室主任由街道卫计办主 任担任。主要职责：负责应急日常工作；负责突发公共卫生事 件应急处置相关文件的起草；建立与完善监测和预警系统；制 订和修订应急预案，组织预案演练；组织对专业人员的应急知 识和处置技术的培训；承办救灾、恐、中毒等重大平安事件中 涉及公共卫生问题的组织协调工作等。各村、社区、有关单位根据实际需要，成立相应的指挥机 构，负责组织、指挥、协调本行政区域、本单位内突发公共卫 生事件应急处置工作。2. 2街道应急成员单位职责政办公室：传达街道领导关于突发公共卫生事件应对工作的要求，协调相关部门做好相关工作。街道卫计办（街道社区卫生服务中心）：组织制定突发公 共卫生事件防控技术方案；组织实施应急医疗救治工作和各项 预防控制措施；提出启动和终止应急响应的建议；根据预防控 制工作需要，依法提出隔离、封锁有关地区的建议；会同宣传 部门及时发布突发公共卫生事件信息。街道爱卫办：组织村、社区、有关单位并发动全社会开展 爱国卫生运动。街道宣传办：组织和指导新闻单位做好突发公共卫生事件 信息发布和宣传报道工作，正确引导社会舆情，加强网上信息 发布的管理和引导，积极开展突发公共卫生事件相关科学知识 宣传和普及工作，组织安排突发公共卫生事件及应急处置情况 的对外信息发布。街道教体办：配合街道卫计办组织实施各类学校、托幼机 构突发公共卫生事件控制措施，加强在校学生、教职工的宣传 教育和自我防护工作，防止突发公共卫生事件在学校、托幼机 构内发生。XX派所：密切关注与疫情有关的社会治安动态，依法查 处打击违法犯罪活动，维护社会稳定；协助街道卫计办依法做 好强制隔离等相关应急处置工作。街道民政所：组织做好受灾群众的转移安置和生活救助。 组织、协调有关部门和社会组织开展社会捐助工作，接受、分 配国内外企业、个人以及外国、境外组织捐助的资金和物资， 做好款物管理和发放工作。对符合条件的困难群众给予最低生 活保障、医疗救助和临时救助。组织和发动村、社区力量，参 与群防群治。协调做好死亡人员的火化和其他善后工作。XX财政所：负责安排突发公共卫生事件应急处置所需经 费，并做好经费和捐赠资金使用的监督管理工作。街道人社所：负责按照工伤保险政策有关规定，落实参与 突发公共卫生事件应急处置工作人员的工伤保险待遇。街道环保站：负责组织环境质量监测与环境保护监督协助 执法，维护环境平安。街道农业服务中心：负责动物人畜共患传染病的防治工 作，开展与人类接触密切的动物相关传染病的监测、调查和应 急处置等工作。XX林业站：组织开展野生动物疫病的监测、基础调查和 样品采集及保存工作；在突发公共卫生事件发生期间，组织做好快速隔离、病样采集等工作，组织专家分析和提出有关野生 动物活动范围和趋势等预警信息。街道食安办：负责对突发公共卫生事件相关产品的市场管 理工协调作，维护市场秩序。根据需要，对导致突发公共卫生 事件发生的经营行为采取临时管理措施。做好突发公共卫生事 件应急处置药品、医疗器械质量平安的监督和管理工作。街道安监站：组织查处急性职业中毒导致的重大生产平安 事故及有关违法违规行为；做好急性职业中毒事件的应急救援 和信息通报工作。街道文旅办：指导催促旅游行业做好突发公共卫生事件的 预防和应急处置工作；必要时协助卫计办做好旅游团队及人员 的宣传、登记、观察工作；及时接收、发布旅游和卫计部门的 警示信息，有针对性的做好有关工作。街道红十字会：组织群众开展现场自救和互救；依法接受 国内外组织和个人的捐赠，提供急需的人道主义援助。XX城管中队：组织参与突发公共卫生事件的应急处置行 动，配合公安做好事件现场的控制工作。2. 3街道应急工作组根据应急处置的实际需要，街道应急成立假设干工作组：(1)综合协调组：由政办公室牵头，街道卫计办、街道 爱卫办等部门参加。负责日常事务综合协调、会议组织、工作 督办、信息管理、组织协调及承办其他相关事项。(2)医疗防控组：由街道卫计办、街道社区卫生服务中 心牵头，街道爱卫办、街道食安、街道畜牧办、街道红十字会 等部门参加。负责医疗救治、疾病控制、心理援助、开展爱 国卫生运动和禽畜间疫情控制等工作。(3)后勤保障组：由街道财政所牵头、街道食安办、街 道安监站、街道民政所等部门参加。负责适时动用街道储藏物 资，保障市场供应，维护市场秩序。(4)交通保障组：由街道农路办牵头，XX派所等部门参 加。负责交通保障工作，确保突发公共卫生事件处置人员以及 防治药品和器械等物资的运送。(5)治安保障组：由街道综治办、XX派处所牵头，司法 所、XX城管中队等部门参加。负责做好疫区和控制区域的隔 离工作，做好事发地平安保护和社会治安管理，查处打击违法 犯罪活动，维护社会稳定。(6)人员安置组：由街道民政所牵头，XX派所、街道农 路办等部门参加。负责人员紧急疏散和安置工作，必要时采取 强制疏散措施，并保证被疏散人员的基本生活。(7)新闻宣传组：由街道宣传办牵头，街道卫计办、街 道社区卫生服务中心等部门参加。负责制定新闻报道方案，及 时发布事件进展和处置情况，做好舆论引导工作，同时向公众 宣传自救防护等知识。根据需要，市应急可以增设其他工作组。4专业技术机构医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、医疗急救 机构等是突发公共卫生事件应急处置的专业技术机构。应急处 置专业技术机构要结合本单位职责开展专业技术人员处置突发 公共卫生事件能力培训，提高快速应对能力和技术水平，在发 生突发公共卫生事件时，要服从街道卫计办的统指挥和安排， 开展应急处置工作。3监测、预警与报告3. 1监测按照要求，建立统的法定传染病和突发公共卫生事件监测 报告网络、实验室监测网络；各级医疗等机构负责突发公共卫 生事件的日常监测工作。3. 2预警街道卫计办要根据医疗机构提供的监测结果和国内外突发 公共卫生事件发生情况，及时分析其对公众身心健康的危害程 度、开展趋势，按照突发公共卫生事件的发生、开展规律和特 点，及时做出预警。3. 3报告任何单位和个人都有权向各级及其有关部门报告突发公共 卫生事件及其隐患，有权向上级部门举报不履行或者不按照规 定履行突发公共卫生事件应急处置职责的部门、单位及个人。3. 3.1责任报告单位和责任报告人(1)责任报告单位街道各级各类医疗卫生机构。街道卫计办。c.其他有关单位，主要包括突发公共卫生事件发生单位、 与群众健康和卫生保健工作有密切关系的机构，如检验检疫机 构、食品药品监督管理机构、环境保护监测机构、教育机构 等。(2)责任报告人履行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体执业医生。