2022XX市市防灾减灾体系建设工作情况汇报 .doc

XX市市防灾减灾体系建设工作情况汇报 XX市市人民政府 （2007年4月4日） 如何增强防灾减灾水平，确保人民群众生命财产安全，是摆在各级政府面前亟待解决的重大课题。近年来，我市着重在完善灾害预警应急机制，加强防灾减灾体系建设方面，进行了一些有益的探索实践，制定乡村防汛应急预案，并延伸到自然村、村民小组及各类矿山企业、矿井矿点。去年“517”至“618”，我市连续遭受五次暴雨、特大暴雨和洪水袭击，面对严重自然灾害和重大险情，各级适时启动乡村防汛应急预案，确保了在灾害来临之前把防范措施、安全责任落实到点到户到人。全市出动抢险队伍近万人次，紧急转移居住在低洼地、易滑坡地、危房里的群众和矿山井下作业人员40多万人次。6月18日凌晨，XX县区发生我市有气象记录以来的最大短时强降雨，降雨频率近200年一遇特大暴雨，抚市、坎市等重灾乡镇的通讯、交通、供电全部中断，在市县无法指挥到位、抢险队伍无法及时到达的紧急关头，乡村两级快速反应，迅速启动应急预案，有序有效组织抗灾自救。实践证明，乡村和行业应急预案是防灾抗灾机制的重要组成部分，有效增强了各级特别是基层和全社会对灾害的抵御能力，把灾害损失降到了最低程度。我们的主要做法和体会是： 一、认清形势、提高认识，把加强防灾减灾体系建设作为立党为公、执政为民的实际行动摆上重要议事日程 受特有的自然地理环境和复杂的山区地形条件影响，XX市属灾害性天气频发地区。一是暴雨日数多、降水总量大，降水在年份、季节及区域间分布不均，突发性、短历时、高强度大暴雨、特大暴雨经常出现。二是地形复杂，大多数群众分散居住在偏远山区，交通通讯不便；有不少群众有依山傍水而居的习惯，老式土房多，存在安全隐患。三是煤矿及非煤矿山企业众多，矿井矿点分布全市各地。相当部分的企业主防汛意识淡薄，大部分采矿工人都是外来务工人员，一旦出现狂风暴雨，容易发生井下断电、矿井进水、山体滑坡等，严重危及矿工生命安全。四是河流密布，水库众多，病险水库为数不少。五是一些地方特别是基层的防灾减灾体系很不健全，大部分群众缺乏防灾意识和避险知识，一旦出现重大灾害，无所适从。 全球气候变化，可能导致自然灾害的发生频率加密、影响范围加大、危害程度加深。市委、市政府高度重视，充分认识到要建立有效的防灾减灾体系和应急机制，做到早预警、早行动，才能提高抵御自然灾害能力，确保人民生命财产安全。 二、以人为本，因地制宜，科学制定并不断完善减灾防灾应急预案，实现预警到乡、预案到村、责任到人 市委、市政府建立健全防灾减灾体系工作列入重要议事日程，主要领导多次深入基层调查研究。各级各部门认真研究，科学制定应急预案，在实践中不断完善。 总体要求，把握好四条原则。一是把生命安全摆在首位。一切措施都要围绕确保人民群众生命安全。二是强调针对性。突出实在、可行、管用，做到简明扼要、通俗易懂。围绕预警、防范、抢险、撤离、安臵等重点环节，把各项防范措施、各类责任人员落实到位。三是条块结合。同步制定乡村和行业应急预案，做 到横向到边、纵向到底。同时编制乡村森林防火、动物疫控应急预案。四是在实践中不断完善。去年3月底全面完成全市133个乡镇、1896个行政村的预案编制，5月份针对预案实施中暴露的问题，进一步延伸到了14120个自然村（村民小组）和500多家各类矿山企业的1010个矿井矿点。今年针对各级换届，及时对各级各类防汛责任人进行调整、培训。 乡村预案，把握好三个关键。一是彻底摸清灾点分布情况。容易受灾出险的隐患点有多少处、危及多少户多少人，在全市范围内以行政村为单位，进行拉网式普查。二是将防范措施落实到村到点到户，将责任人明确到每个环节、每个部位。包括灾害性天气预报的迅速传播，群众撤离时间、路线、安臵地点和组织形式，重点部位的巡查值守、抢险队伍等。三是把预案真正交给群众。广泛发动群众全过程参与预案编制，召开村民代表大会进行深入讨论、完善充实；完成后印发至每家每户，组织相关人员进行培训、演练，使广大干部群众熟知应急预案、防范要领和避险常识。 行业预案，服从服务于整个防御。一是水库安全度汛预案。由防汛和水利部门负责制定，全面落实水库防汛安全行政首长责任制，市、县两级分别成立了水库调度专家组并实行坐班制，加强水位运行实时监测和科学调度。去年“517”至“618”，市水库调度专家组下达调度指令31次，对13座中型以上水库实施了洪水科学调度；组织专家赶赴4座出险水库现场，及时排除安全隐患。二是地质灾害防治应急预案。由国土资源部门负责制定，对全市1148个地质灾害隐患点实行“一点一案”，明确责任人、设臵警示牌。印发明白卡7468份、转移4万多人次。针对去年发生的地灾90%以上不在监测范围的新情况，正在重新进行全面普查和预案完善。三是矿山企业防汛预案。由经贸、煤管部门制定，明确了每家企业、每口矿井的防汛责任人，对矿山汛期停产、井下作业人员撤离，根据降雨量级作了具体规定。去年“517”至“618”，撤离井下作业人员24328人次，没有发生因灾井下作业人员死亡事故。四是保安全、保畅通、保供给、保稳定应急预案。由交通、公路、铁路、通讯、电力、教育、城建、民政、卫生等部门分别制定。到6月底电力、通信设施全部抢通，7月初国省道、县乡公路全部抢通，9月1日所有学校正常开学。全市18.3万名灾民全部妥善安臵，13100户重建户在春节前全部迁入新居。 三、依靠科技、增加投入，不断改善灾害监测预报预警系统基础设施，为有效防御提供及时准确的科学决策依据。 近年来，在上级的大力支持下，我市投入9500多万元，其中市本级近3000万元，加强灾害监测、预报、预警系统基础设施建设。一是灾害性天气监测预报系统。气象部门充分运用新一代天气雷达、卫星云图等现代化设施，建立多级灾害性天气自动报警机制，开发短时灾害性天气预警系统，实现对灾害性天气可能影响的区域，提前2-3个小时预报预警到乡村，甚至到自然村。“6·18”强降雨，提前2小时向乡村发出预警信息。二是地质灾害监测预警系统。国土资源、气象部门联合开发，开展地灾动态监测、中短期预测、短时等级预报预警服务。开展巡查监测135075人次、成功预报地灾392起。三是洪水预警系统。由水利、防汛部门负责对原有的114个各类站点全面实施升级改造，新增扩容108个，为133个乡镇配备了防汛专用电脑，实现每个乡镇至少有一个雨量站点，小 （一）型以上水库、重要河段都有水位监测站点。水文部门建立了水文自动测报和江河预警系统，准确预报雨水情，为抗洪抢险提供适时决策依据。四是预警信息快速广泛传播系统。在市气象局、市防汛办分别建立预警信息发送平台，实现在第一 时间将预警信息、防范重点等，以手机短信形式发送到各级防汛指挥部成员和防汛责任人。去年，市气象局发送预警信息60多万条、市防汛办近10万条。 四、重在落实、形成合力，确保防灾抗灾救灾全过程的紧张、有序、高效开展 为确保工作落实到位，各级建立了一系列制度。一是专家适时会商制度。由气象、水文、防汛、水利、地矿等部门专家组成，进行定期不定期会商。二是值班制度。各级各有关部门全部实行有领导带班的24小时值班，气象、水文、水利、国土等部门，实行监测预报、水库调度、地灾防范等方面的专家坐班制度。三是资源共享制度。将气象、水文、防汛、水利等部门的测报预警系统实行联网，直至乡镇都可直接调看实时卫星云图和雨情水情，实现了互通有无、资源共享。四是督促检查制度。由各级效能办、督查室牵头，有关部门参加。对防灾减灾救灾的全过程，实行不打招呼、直接到村到点督查，及时通报督查情况。五是农房统保制度。从去年开始，以县为单位，由市县财政出资376.68万元，为全市60.59万户农民住房进行统一保险。去年保险公司向12716户受灾农户支付理赔款2315万元。 我市的防灾减灾体系建设取得了一定成效，但与加快发展的要求、与兄弟市相比，还有很大差距。我们将以这次全省会议为新的起点，进一步完善防洪应急预案、健全灾害预警应急机制，为经济社会又好又快发展提供更有力保障。 内容总结（1）XX市市防灾减灾体系建设工作情况汇报 XX市市人民政府 （2007年4月4日） 如何增强防灾减灾水平，确保人民群众生命财产安全，是摆在各级政府面前亟待解决的重大课题（2）市委、市政府高度重视，充分认识到要建立有效的防灾减灾体系和应急机制，做到早预警、早行动，才能提高抵御自然灾害能力，确保人民生命财产安全