在全省城市基层党建工作经验交流座谈会上的讲话.doc

在全省城市基层党建工作经验交流座谈会上的讲话 这次座谈会是省委决定召开的一次十分重要的会议。主要任务是，深入学习贯彻全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神和省委要求，总结交流经验做法，分析面临形势和问题，研究进一步改进和加强城市基层党建工作的措施。大家知道，7月18日至19日，中组部在上海召开了全国城市基层党建工作经验交流座谈会，赵乐际同志深刻阐述了新形势下城市基层党建工作“怎么看、怎么办”的问题；7月28日，省委常委会传达学习全国座谈会精神，研究我省贯彻落实措施，娄勤俭书记对做好我省城市基层党建工作提出明确要求，这些都为我们做好这项工作指明了努力方向，提供了重要遵循。我们要紧密结合实际，抓好贯彻落实。上午，大家实地考察了西安市城市基层党建工作。刚才，闻华同志传达了全国座谈会精神。西安市、宝鸡市、秦都区、宝塔区、城固县博望街道、莲湖区学习巷社区作了交流发言，各有侧重、各有亮点。总的感觉，各地在加强城市基层党建方面热情比较高，做了不少探索，也取得了初步成效。概括起来，主要有四点：一是聚焦教育管理党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，城市基层党组织向心力、凝聚力进一步增强。二是探索推进各领域党建互联互动，街道社区党组织统筹协调功能进一步强化。三是认真落实“三有一化”要求，基层基础保障水平进一步提升。四是积极改革创新，在加强新兴领域党建、流动党员管理等方面做出了有益探索。这些好经验好做法，大家要继续创新完善，不断改进提升。下面，结合大家发言和各地实践，我就做好城市基层党建工作谈几点意见。一、怎样看待新形势下的城市基层党建工作十八大以来，习近平总书记多次强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新。中组部也明确要求，要深化探索实践，推动城市基层党建创新发展。我理解，要适应新变化、探索新路子，首先要搞清楚面临哪些新的变化和要求，弄清楚究竟变在哪里、新在哪里。一是从城市化加速推进中出现的新情况新问题看，改革开放以来，我省经济社会快速发展，城市化加速推进，城市人口迅速聚集。截至2016年底，全省城镇化率达到55.3%，城镇常住人口2109.9万人，做好这些越来越多城市人口的工作，单靠街道社区远远不够，需要各领域党组织共同推进。随着城市规模的扩张，公共产品和公共服务供给不足、环境污染、交通拥挤等“城市病”蔓延加重，房屋拆迁、劳资纠纷、物业管理等新矛盾不断增加，迫切需要发挥党的组织优势和统筹协调功能。随着产业转型升级，城市新经济组织和社会组织大量涌现，特别是非公经济已占据我省经济总量的半壁江山，这些领域从业人员成分复杂、流动很快，党组织不去引领，其他力量就会趁虚而入。互联网快速发展，网民来自四面八方，观点和想法多种多样，一些敌对势力也利用网络宣传错误的思想和价值观念，迫切需要我们加强网络空间党的建设，引导和推动网络领域天清气朗、正气上扬。二是从群众对美好生活的新期盼新要求看，城市工作与人的衣食住行、教育就业、医疗养老、体育文化、生活环境息息相关。现在，大家都盼着有个好心情、好身体、好环境，更加注重安全、健康，更加注重人的全面发展。下水道通不通，自来水漏不漏，街道路面干净不干净，周边治安环境好不好，空巢老人能不能得到及时照顾，这些问题群众都很操心，有时候也很烦心，如果工作做不好，群众就会有意见，甚至会“骂娘”。总书记强调，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。党建工作既要见物见事更要见人。我们要坚持以人民为中心，从群众实际需求出发，把街道社区、驻区单位、各行业各领域党组织力量统筹整合起来，最大限度发挥组织优势、服务功能，使群众对美好生活的向往变为现实。三是从奋力谱写追赶超越新篇章的现实需要看，省第十三次党代会确立了决胜全面小康、加快富民强省，奋力追赶超越的奋斗目标。城市是各类要素资源最集中的地方。同步够格全面建成小康社会，最终要落到包括城市在内的每家每户每个人身上。落实“五新”战略任务，无论是培育新动能、激发新活力、构筑新高地，还是共建新生活、彰显新形象，最终要靠一个个单位和个人去实施，而这些更多地分布在城市。我们做城市基层党建工作，就是要把党组织的组织优势、组织活力充分发挥出来，把每一名干部群众积极性充分调动起来，把各方面资源力量有效统筹起来，形成开拓创新、攻坚克难的强大合力，为实现追赶超越目标提供坚强组织保证。二、怎样改进和加强城市基层党建工作城市基层党组织是党在城市的执政基础。新形势下，面对城市发展出现的新情况新变化新问题，基层党建工作必须与时俱进、守正出新，创新体制机制，改进方法举措，始终与经济社会发展和人民群众期待相适应，真正做到城市每发展一步，党的组织建设就跟进一步，党的作用发挥就深化一步。第一，创新体制机制，推动党建互联互动。这是做好城市基层党建工作的核心和关键。我们在基层调研时，许多同志反映，街道社区资源有限、力量有限，面对关系互不隶属、层级高低不同的驻区单位，往往有“小马拉大车”“想抓抓不了”的无力感；个别驻区单位认为城市基层党建是街道社区的事，和自己关系不大，不愿参与、不想多事的思想比较普遍；有的有狭隘的围墙思维，觉得自己单位层级高，不愿参与街道社区的事情，导致联建共享推进缓慢。一些工作开展比较好的社区，往往都是支部书记热情高、影响大、办法多，靠面子、靠人情寻求支持，靠磨破嘴、跑断腿上门“化缘”，缺乏统一规范的制度机制。因此，抓好城市基层党建，最重要、最管用的就是运用“统”的理念和方法、建好“合”的机制和平台，变“单兵突进”为“集团作战”。首先，要建立健全共建共享机制。树立系统、开放、融合思维，推动各领域党组织打破行政隶属壁垒，拆除相互封闭藩篱，推动基层党建在融合中共赢、在共赢中发展。横向上，街道层面，要建立党建联席会议，吸收有关单位、“两新”组织党组织负责同志参加，定期研究、定期部署、定期督查，协调推动基层党建工作落实；社区层面，党组织领导班子成员除专职党务干部外，注重吸收社区民警、业委会、物业公司中的党员负责人和“两新”组织党组织负责人参加，把不相隶属的党组织互联互通起来，形成你中有我、我中有你的工作格局。纵向上，要建立市、区（县）、街道、社区党组织四级联动体系，层层建立党建联席会议，上下协同配合，定期沟通情况，研究解决工作推进中的具体问题。同时，要构建一抓到底的责任体系，建立相互衔接、执行有力的调度通报、动态管理、督促检查、跟踪问效制度体系，把履职尽责情况纳入各级党组织书记述职评议考核，作为评价使用干部的重要依据，推动党建工作从“软任务”变成“硬指标”。西安市在市、区（县）、街道、社区四级建立党建联席会议，上下贯通、左右联动推进城市基层党建工作。咸阳市西兰路街道通过党建联席会议，协调执法部门治理乱设摊点、规范市场秩序；协调农商银行慰问环卫工人，开展志愿服务活动，有力助推了文明城市创建。其次，要坚持条条和块块双向用力。坚持双向压实责任，双向沟通协调，双向考核激励，双向评价干部。行业系统部门对业务工作和党建工作承担双重责任，主动融入属地中心任务和党建工作；街道社区承担统筹责任，把辖区内各类党组织纳入党建工作范围，形成“一盘棋”。行业系统部门定期与属地党组织就党建工作进行沟通会商。上级考核行业系统部门工作和评价使用干部时，听取属地党组织意见；考核属地党组织工作和评价使用干部时，听取行业系统部门党组织意见。这样，就能解决相互隔离、各自为阵的问题，推动条块结成“一家人”、拧成“一股绳”。这方面，杭州市把是否自觉融入街道社区党建纳入行业系统党建工作内容，作为考核评优和选拔干部的重要参考。安康市考核驻区单位工作和评价使用干部时，听取社区党组织意见；考核社区党组织工作时，听取驻区单位意见，推动行业系统与街道社区党组织增强“同一屋檐下，同是一家人”的意识。这些做法很好，大家可以积极借鉴，做好条块结合文章。最后，要推动开放性互联互动。必须跳出围墙思维，以开放的视野、开放的思维、开放的胸怀，推动各领域党组织组织共建、活动共联、资源共享。组织共建，就是签订共建协议、干部交叉任职、人才结对培养；活动共联，就是共同开展党的活动，共同开展党员教育；资源共享，就是共享信息、共享阵地、共享文化、共享服务。实际上，城市里不缺资金、场地、人才等资源，关键是要靠党组织整合起来，发挥最大效益。宝鸡市社区党组织与驻区单位签订共驻共建协议，双向列出资源清单、服务清单，相互开放场所阵地，打造了“阳光成长中心”“爱满空巢”等特色服务品牌。宝塔区王家坪社区组织党员到延安革命纪念馆，协助维护参观秩序、清洁环境卫生；纪念馆组织讲解员到社区宣讲红色文化，共同举办文化展演，实现了“红色一家亲”。这些做法都值得借鉴。第二，优化职能设置，强化政治服务功能。这是改进和加强城市基层党建工作的重要着力点。如果说驻区各领域党组织是“车轮”，那么街道社区党组织就是“轴心”，“轴心”高效运转，“车轮”才能飞速奔驰。我们在基层调研时发现，现在街道社区承担的事务越来越多、任务越来越重，一定程度上影响了抓党建工作的精力。比如，有的自觉不自觉地把街道看作一级政府，片面强调抓项目、抓税收、抓投资，街道干部天天忙于各种事务，顾不上抓党建；有的街道内设机构与区（县）部门一一对应，光站办所就有10多个，力量分散、职能交叉。社区则承担了更多区（县）部门摊派的行政事项，像经济统计、协税护税、安全生产、拆迁执法，有的甚至还要承担电梯检测、盯控吸毒人员等任务。我们简单统计了一下，大约有100余项职能任务，而且还都有相应的考核指标，平均每名工作人员承担10多项任务、面对1000多名居民群众，大家普遍反映不堪重负、疲于应付，难以集中精力抓党建、搞服务。同时，街道社区对驻区单位缺乏有效的制约手段，组织活动全靠自觉自愿，一旦有的单位不热心、不主动，就束手无策。这些问题都要深入研究探索，下气力从根子上加以解决。一要深化街道社区管理体制改革。在街道层面，可以积极借鉴上海、武汉经验，进一步明责、赋权、增能，调整优化街道内设机构，探索将现有的科室站所，精简为基层党建办、公共管理办、公共服务办、公共安全办等机构。取消招商引资、协税纳税等职能，规定区（县）部门不得随意将工作职能下放到街道，从源头上堵住“乱摊派”的口子，引导街道党组织把工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来。同时，加强党群（政务）服务中心建设，把区（县）部门能放、应放的审批事项全部下放，把社区不该办、办不好的政务服务全部上收，增强街道直接服务群众的功能。咸阳市按“6+2”模式对街道内设机构进行整合优化，推动街道党组织回归本位，牌子减少了，机构精简了，职能优化了，效率提高了。在社区层面，要探索对各项职能进行“消肿瘦身”“松绑减负”。推行社区公共事务准入制度，取消给社区下达的不合理任务，清理各类达标评比活动，让社区党组织有更多时间、更多精力抓党的建设、服务居民群众。武汉市制定社区减负“九项规定”，明确执法、拆迁、环境整治等事项不得下放给社区。我省渭南市制定社区公共服务事项清单，将社区职能精简为党的建设、就业服务、社会保障等7类33项，明确规定职能部门不得随意将工作职责转嫁给社区，对确需社区协助办理的事项，做到人随事走、费随事转。西安市实行购买服务，吸引327家专业社会组织，到社区开展居家养老、医疗卫生等订单式服务，拓展了社区党组织服务功能，增强了老年人的幸福感和归属感。这些经验做法，我们要积极借鉴运用。二要赋予街道社区党组织相应职责职权。上级部门既要下达“过河”的任务，也要解决“桥”和“船”的问题，为基层开展工作创造必要条件。比如，上海规定，将区属部门派出机构的指挥调度、考核监督以及党组织关系、人财物等下放给街道，派出机构负责人的人事考核、选拔使用，需征得街道党工委同意。山东从省直机关、企事业单位抓起，把共驻共建情况作为工作考核、文明单位创建的必要条件，让“小社区”也能协调“大机关”。我省渭南市把社区评价意见作为单位年度考核、评先树优、干部使用、推选“两代表一委员”等的重要依据。这些做法大家可以研究，有些可以直接运用，有些可以先试点再推开。总的原则是，要确保街道社区权责对等，有职权、有能力协调各方、服务群众。三要加强街道社区党组织自身建设。“打铁还需自身硬”。街道社区党组织强不强，党员干部作风好不好，直接影响服务群众的质量和水平，关乎党在人民群众心目中的形象和威信。要把练内功、强筋骨、长本领作为一项基础性工程抓紧抓好，不断增强街道社区党组织的号召力、凝聚力、战斗力。要从改进作风做起。我们到基层调研时，看到很多社区党组织书记，平时面对那么多群众，应对那么多事情，有的一干就是几十年，谈起他们对党的坚定信仰、对群众的深厚感情，非常让人感动。像莲湖区学习巷社区的白秀兰、王益区红旗社区的李秋莲、城固县汉江路社区的孟凡艳，这些优秀的社区书记，是群众心目中的亲人、贴心人，是群众信得过的好党员。各地要大力培树宣传这样的先进典型，引导党员干部多向他们学习，多干群众急需的事，多干群众受益的事。要从党内政治生活严起。现在，一些街道社区党组织党内政治生活不规范、不严格的问题还比较突出。有的社区一进门资料成堆、牌匾满墙，放眼看去一片红，让人眼花缭乱，实际上形式大于内容，很多制度都落不到地上，只是装点门面、应付检查。有的“三会一课”走过场、搞形式，讲党课没有结合党组织和党员实际深入思考，只是简单灌输会议和文件精神；有的组织生活会轻描淡写，深入剖析自身问题、相互“刺刀见红”不够；有的召开支委会就是学学上级文件，不研究党的工作，等等。这些问题有的是不严格、不深入，还有的是不愿做、不会做。我们要坚持实字为先、好字为要，精准施策、靶向发力，把党支部建设作为最重要的基本建设，持续整顿软弱涣散党组织，选优配强带头人，加强教育培训，严格落实“三会一课”、组织生活会等制度，引导党员干部用好批评和自我批评锐利武器，切实把存在的缺点和毛病找出来、改正掉，不断净化自己、完善自己。要从日常教育管理抓起。这方面，各地推行了许多务实管用的做法。比如，认领“微心愿”、“问题墙、回音壁”、党员先锋岗、“双向寻找”流动党员，等等。我们要继续创新完善，力争把每名党员都纳入党组织有效管理，把每一项活动都做细做实，真正使基层党组织有活力、党员起作用。第三，加强基础保障，确保社区有资源、有能力为群众服务。这是做好城市基层党建工作的前提和基础。兵精粮足，才能确保打胜仗。调研发现，人财物保障不力仍是制约城市基层党建的瓶颈，这个问题在各地都比较普遍。具体讲，在工作队伍方面：一是身份待遇不一。社区工作人员构成比较复杂，有通过选举进入“两委”的，有街道下派的，也有民政部门招录的社区工作者、组织部门招录的大学生村官，还有人社、卫计、残联等部门聘用的协理员，工资分别从每月800到3000多元不等，大家干着同样的活儿，但同工不同酬，影响了工作积极性。二是报酬普遍较低。专职社区书记的待遇大多数每月3000元左右，一般社区工作人员每月2000多元，协理员每月800到1200元，远远低于社会平均收入水平，也低于许多兄弟省份。三是上升渠道较窄。除大学生村官外，其他工作人员缺乏定向招录公务员和事业编制岗位的机会，待遇低、没奔头，导致人员流失比较严重。在经费投入方面：一是经费不足。不少社区反映每年工作经费仅有2到3万元，难以保证日常办公运转。二是手续繁琐。一些社区反映，报销一笔5000元的活动经费，就要提交近20页的书面材料，经过七八道审批程序，超过5000元的还要经过更多上级部门审批。手续繁琐，导致有的社区宁愿少搞点活动，也不去申请经费；有的经费申请下来了，但错过了活动最佳时机，不能很好地发挥作用。在阵地建设方面：一是建设不达标。部分社区面积达不到标准、功能不够完善。二是使用不经常。许多社区的图书室、活动场所没有发挥应有作用，平时来人检查了就把门打开，没人检查就一锁了之。以上这些问题，要逐一研究，下功夫加以解决。在队伍建设方面，可以探索由组织或人社部门牵头，统一招录社区工作人员，统一报酬待遇，并比照本地职工平均工资水平适当加以提高。每年从社区工作人员中，定向招录一定比例的行政和事业编制工作人员，真正让他们工作有劲头、干好有奔头。上海市对连续干满两届、表现优秀的居民区书记，直接进入事业编制，按照上年全市职工平均工资的1-1.4倍确定工资水平。呼和浩特公开招录大学生到社区工作，全部纳入事业编制。这些做法，各地可以结合实际学习借鉴。在经费保障方面，要适当提高工作经费，满足社区办公基本需要。为民服务专项经费管理要进一步规范，程序要进一步简化，尽量减少不必要的审批手续，让这笔经费真正能用当其时、用到刀刃上。要以区（县）为单位，将各种服务居民的政策、项目、资金捆绑打包，集中下沉到社区，让社区有更多资源搞好服务。在阵地建设方面，对没有达标的，要加大建设力度，尽快达到标准。对管理不规范的，要统一功能设置，规范标牌标识，严格落实服务承诺、值班考核等制度，确保功能完备、运行规范。特别是党群服务中心和党群服务站，要坚持开门搞活动，各种设施和活动器材要尽可能利用起来，既要面向党员，也要面向群众，使其真正成为团结引领群众的中枢、宣传教育群众的学校、联系服务群众的阵地。第四，探索有效途径，积极推进新兴领域党的建设。近几年，商务楼宇、各类园区、商圈市场和互联网业等新兴领域大量涌现。这些新兴领域成分多元、影响力越来越大，党建工作起步晚、基础弱。党的工作如果不及时跟进，阵地就有被别的组织占领的危险。要根据各自特点，创新工作思路和方式，不断提高党的组织和工作有效覆盖。一是深入推进商务楼宇党建。现在，城市商务楼宇，少的入驻几家，多的入驻几十家甚至几百家企业和其他单位。依靠上级党组织在入驻单位中逐个建立党组织有一定难度。可以由街道党工委统一领导，依托商务楼宇内的物业公司、产权单位等先建立楼宇党组织，然后根据入驻单位规模大小和党员数量，单独或联合建立党组织。上海浦东陆家嘴金融城在“上海中心”等26个商务楼宇建立“金领驿站”，覆盖280多个党组织、8000多名海归、高知人员中的党员，每100多户企业、商户配备一名专职党务工作者指导做好党建工作，凝聚引领了一大批企业员工。二是分类抓好园区党建。各类园区是“两新”组织聚集区。要紧紧抓住园区党工委这个枢纽，建立党建工作机构，然后按照片区类型设立分支机构。在此基础上，能单独建立党组织的单独建立，暂不具备条件的，可以依托街道社区、协会商会或产业链建立党组织。咸阳市装备制造产业园建立党建服务中心，设立建设者之家、创业者之家，协调解决劳资纠纷，提供细致入微的便民服务、亲情服务，受到企业员工普遍欢迎。三是积极做好商圈市场党建。商圈市场是城市最富活力、最有人气的区域，是小微企业和个体工商户较多、务工经商人员聚集的区域。要依托街道党工委或市场管理部门在商圈市场建立党组织，然后向商圈市场内各个商家、店铺拓展。依托工商、税务等监管部门，将企业党建工作情况纳入“登记申报、年检年报”范围，从源头上把商圈市场党建抓起来。碑林区骡马市商圈成立党委，辐射带动23家非公企业、社会组织和商户建立党组织，引导989名党员挂牌上岗、诚信经营，促进党建工作与商圈经济同频共振、繁荣双赢。四是着力加强互联网业党建。现在，互联网业发展迅猛，影响日益广泛，这个领域党的工作要加大力度，快速跟进。各级网信办、新闻办及工商、税务等部门，要担负起业务监管和党建指导双重责任，街道社区党组织要担负起党建工作兜底管理责任。要根据互联网企业类别建立党组织，坚持党建引领与行业管理同步谋划、同步推进。浙江义乌成立电子商务行业党委，统一设计“党员网商”身份标识，创建党员示范店，加强行业监管，推动诚信经营。腾讯公司一成立就建立党委，严格党内生活，加强党员教育管理。三、怎样保障抓好城市基层党建工作改进和加强城市基层党建，是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措，政治性很强，责任重大。各地各单位要站在讲政治的高度，切实担负起组织领导责任，以钉钉子精神抓好各项任务落实。一要靠实工作责任。责任压得紧，任务才能落得实。各级党委要负起主体责任，把城市基层党建工作纳入整体工作部署和党的建设总体规划，每年至少专题研究一次，解决重点难点问题。党委书记要认真履行第一责任人职责，深入基层一线了解真实情况，发现解决问题。组织部门要发挥牵头抓总作用，强化对重要问题和政策的研究，加强统筹协调、具体指导，抓好督促落实。有关部门和行业系统要齐抓共管、同向发力，推动驻区单位与街道社区互联互动，促进党的建设引领基层治理。二要加强督查指导。没有督查，落实就容易打折扣、走过场。要把推进城市基层党建作为目标责任考核、基层党建季度点评和党委书记抓基层党建述职评议的重要内容，切实用好“三项机制”，对大胆探索实践、成效明显的，给予表彰奖励；对推进不力的，要批评教育；对搞形式、走过场，造成严重后果的，要严肃问责。要注意总结探索规律，加强分类指导，根据不同层级、领域、行业实际，有针对性提出具体要求，防止一刀切、一锅煮。三要注重典型引路。先进典型是鲜活的范例，是实践的标杆。我们既要积极学习借鉴上海、浙江、山东等发达省市先进经验，也要注意总结推广我省各地在实践中创造的鲜活做法，不断推动这项工作点上开花、面上结果。要依托各类新闻媒体，大力宣传中央、省委关于城市基层党建的新部署、新要求，宣传各项工作的新进展、新成效，打造亮点品牌，推介先进典型，努力营造做好城市基层党建工作的良好氛围。同志们，“终日乾乾，与时偕行”。抓好城市基层党建，关键在创新，核心在做实。只要我们解放思想、勇于开拓，务实扎实、埋头苦干，不断实践、认识，再实践、再认识，就一定能推动我省城市基层党建工作开创新境界、迈上新台阶，为决胜全面小康、奋力追赶超越提供有力保障。