北京市电子政务相关文件资料汇编bkqm.docx

Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.北京市电子子政务相关文件资资料汇编 前 言奥运会后，北北京市信息息化将进入入新的发展展战略期，如如何在奥运运会信息化化成果的基基础上，加加快首都信信息社会建建设，迫切切需要也离离不开高水水平的信息息化服务企企业。企业业也需要加加强对政府府业务、电电子政务建建设和管理理过程的了了解以及相相关要求的的理解，提提高企业的的服务能力力和服务水水平，进一一步提升电电子政务服服务企业的的核心竞争争力。为了落实北京市信信息化促进进条例，规规范和加强强电子政务务项目全流流程管理，提提高电子政政务项目管管理效率，加加强相关企企业对政府府信息化的的了解和理理解，提高高企业服务务电子政务务发展的能能力和实效效，北京市市信息化工工作办公室室组织编写写了北京京市电子政政务相关文文件资料汇汇编，供供各有关单单位参考。目 录录前 言2一、法规规规划41.北京京市信息化化促进条例例42.北京京市公共服服务网络与与信息系统统安全管理理规定103.北京京市“十一五”时期国民民经济和社社会信息化化发展规划划124关于于加强信息息资源开发发利用工作作的若干意意见295.北京京市公共安安全图像信信息系统管管理办法33二、项目管管理 371.北京京市市级信信息系统升升级改造项项目管理办办法（试行行）372.关于于规范电子子政务项目目外包的若若干意见（试试行）393.北京京市电子政政务项目验验收规范（试试行）424.关于于20088年20009年度北北京市市级级政府采购购安全产品品协议供货货实行网上上采购有关关问题的通通知435.北京京市应急指指挥系统平平台建设指指导意见446.关于于加强本市市图像信息息管理系统统建设标准准化审查工工作的通知知527.北京京市电子政政务绩效考考核管理办办法（试行行）53三、网络与与信息安全全561. 关关于推进北北京市电子子政务网络络建设的意意见562.北京京市政务外外网管理办办法593.北京京市开展信信息安全等等级保护工工作的实施施方案654.关于于加强北京京市重要政政务信息系系统信息安安全管理的的意见69四、信息资资源管理721.关于于加强政务务信息资源源共享工作作的若干意意见722.信息息资源目录录管理制度度（征求意意见稿）753.关于于共同推进进人口和空空间地理基基础信息资资源共享的的工作方案案794.北京京市政务信信息资源共共享交换体体系规划81五、技术总总体框架及及标准体系系841.北京京市电子政政务技术总总体框架（试试行）842.北京京市电子政政务标准体体系（参考考模式）94 一、法规规规划 1.北京京市信息化化促进条例例 （20077年9月114日北京京市第十二二届人民代代表大会常常务委员会会第三十八八次会议通通过）目录第一章章总则第二章信息化工工程建设第三三章信息息资源开发发利用第四章章信息技技术推广应应用第五章信息安全全保障第六章章监督管管理第七章法律责任任第第八章附附则第一章总总则第一条条为了规规范信息化化管理，加加快信息化化建设，促促进经济发发展和社会会进步，根根据有关法法律和行政政法规，结结合本市实实际情况，制制定本条例例。第二条本本市信息化化工程建设设、信息资资源开发利利用、信息息技术推广广应用、信信息安全保保障以及相相关管理活活动，适用用本条例。第三条条本市信信息化发展展遵循统筹筹规划、资资源共享、务求实效效、保障安安全的原则则。第四条市市和区、县县人民政府府应当将信信息化发展展工作纳入入国民经济济和社会发发展规划，健健全信息化化工作领导导协调机制制，统筹协协调解决本本行政区域域内信息化化发展工作作中的重要要问题，加加大信息化化发展的经经费投入。乡乡镇人民政政府和街道道办事处应应当推进本本辖区内的的信息化发发展工作。第五条条市和区区、县信息息化主管部部门负责本本行政区域域内信息化化发展的统统一规划、组织协调调和监督管管理工作。发发展改革、财政、科科技、通信信管理、质质量技术监监督、工商商、公安、保密等行行政管理部部门按照职职责分工负负责信息化化发展的相相关工作。第六条条市信息息化主管部部门会同有有关部门依依照国家信信息化发展展规划和本本市国民经经济和社会会发展规划划，组织编编制本市信信息化发展展规划，报报市人民政政府批准后后公布实施施。区、县信信息化主管管部门会同同有关部门门依据本市市信息化发发展规划，结结合本区、县实际情情况组织编编制本行政政区域的信信息化发展展规划，经经市信息化化主管部门门审核后，报报同级人民民政府批准准后公布实实施。本市国国家机关编编制的本部部门和本行行业、本系系统的信息息化发展规规划，应当当符合本市市信息化发发展规划。第七条条市质量量技术监督督行政主管管部门应当当会同信息息化主管部部门及其他他有关部门门，根据信信息化发展展趋势和要要求以及职职责权限，制制定并及时时完善有关关信息化标标准。单位和和个人从事事信息化工工程建设、信息资源源开发利用用、信息技技术推广应应用、信息息安全保障障等活动应应当执行国国家和本市市有关信息息化标准。市市和区、县县质量技术术监督、信信息化及其其他有关部部门对有关关信息化标标准的执行行情况进行行监督。第八条条市和区区、县人民民政府应当当制定优惠惠政策和措措施推动现现代信息技技术创新，并并通过政府府采购、宣宣传教育、培训考核核等活动促促进具有自自主知识产产权的信息息技术应用用。市和区、县人民政政府应当对对在信息化化工作中作作出突出贡贡献的单位位和个人给给予表彰。第九条条本市鼓鼓励信息化化人才的培培养和引进进，加强市市民的信息息化知识和和技能普及及，提高信信息技术应应用能力。本本市建立并并完善基础础课程体系系，在中小小学校普及及信息技术术教育。广播播、电视、报刊、网网站等应当当开展信息息化宣传、教育和科科普活动。第二章信信息化工程程建设第十条条信息化化工程建设设需要进行行招标投标标的，应当当依法进行行，并按照照国家和本本市有关规规定实施监监理；政府府投资的信信息化工程程建设，应应当符合政政府采购等等有关法律律、法规的的规定。第十一一条从事事信息化工工程建设的的单位依照照国家有关关规定需要要经过资质质认证的，应应当依法取取得资质认认证。未经经资质认证证的单位，不不得承揽或或者以其他他单位名义义承揽相应应领域内的的信息化工工程；已经经资质认证证的单位，不不得超越本本单位资质质等级承揽揽信息化工工程。第十二二条本市市政府投资资建设的信信息化工程程年度计划划，由市和和区、县信信息化主管管部门会同同同级发展展改革、财财政等相关关部门制定定并监督落落实。第十三三条使用用政府投资资新建信息息化工程的的，建设单单位在报发发展改革部部门或者其其他有关部部门立项审审批前，应应当通过同同级信息化化主管部门门的审查；使用政府府投资对信信息化工程程进行改建建、扩建、运行维护护的，建设设单位在报报财政部门门审批经费费前，应当当通过同级级信息化主主管部门的的审查。信息息化主管部部门对报审审的信息化化工程的需需求效益、规划布局局、技术标标准、网络络与信息安安全、信息息资源共享享以及其他他相关内容容组织审查查并出具审审查意见。信信息化主管管部门、发发展改革部部门、财政政部门及其其他有关部部门对于不不符合信息息化发展规规划和本条条所规定审审查要求的的信息化工工程，不予予审查和审审批通过。信信息化主管管部门应当当会同有关关部门采取取措施，积积极推进已已建信息化化工程的整整合工作。第十四四条建设设单位应当当组织进行行信息化工工程竣工验验收。未经经验收或者者验收不合合格的信息息化工程，不不得投入使使用。建设单单位对使用用政府投资资的信息化化工程进行行竣工验收收时，应当当邀请信息息化及其他他有关主管管部门参加加。第十五条条本市实实行信息化化工程质量量保修制度度。承揽信信息化工程程的单位应应当对信息息化工程承承担保修责责任。使用政政府投资的的信息化工工程的保修修期，自工工程竣工验验收合格之之日起不得得少于两年年。第十六条条信息化化工程建设设和运行维维护过程中中，建设单单位应当建建立规范的的管理制度度，做好信信息内容更更新，加强强信息资源源管理、知知识产权保保护和信息息安全保障障工作。本市市信息化工工程建设中中应当使用用合法授权权的软件，鼓鼓励使用国国产信息技技术和产品品。第三章信信息资源开开发利用第十七七条本市市加强对政政务信息资资源采集工工作的管理理。本市国家家机关应当当依法采集集政务信息息，加强对对政务信息息的管理，定定期进行信信息更新，保保证政务信信息的真实实准确，并并采取安全全措施防止止政务信息息丢失、泄泄露或者被被滥用。市信信息化主管管部门组织织建立政务务信息资源源目录，规规范市和区区、县两级级行政机关关采集政务务信息的活活动，避免免重复采集集政务信息息资源目录录内的信息息。第十八条条本市统统一建设人人口、法人人、自然资资源和地理理空间、宏宏观经济等等基础数据据库。基础础数据库的的建设和使使用按照国国家和本市市有关规定定执行。本市市各级国家家机关应当当充分利用用基础数据据库建设本本行业、本本部门的业业务数据库库；除涉及及国家秘密密或者法律律、法规另另有规定外外，基础数数据库的建建设单位应应当为本市市国家机关关提供信息息共享服务务。第十九条条本市各各级国家机机关和法律律、法规授授权的具有有管理公共共事务职能能的组织应应当建立健健全政务信信息公开工工作制度，依依法编制并并公布本单单位的政务务信息公开开指南和政政务信息公公开目录，按按照国家和和本市的规规定通过公公报、网站站、新闻发发布会以及及报刊、广广播、电视视等便于公公众知晓的的方式公开开政务信息息。本市各级级国家机关关和法律、法规授权权的具有管管理公共事事务职能的的组织应当当依法建立立政务信息息公开的申申请受理和和处理机制制，为市民民提供信息息公开服务务。第二十条条本市教教育、医疗疗卫生、供供水、供气气、供热、公共交通通、环保等等公共企事事业单位，应应当将服务务承诺、收收费标准、办事过程程等信息通通过网站及及其他方式式及时向社社会公开，并并逐步采用用信息化手手段开展业业务办理工工作。市有关关行业主管管部门应当当对公共企企事业单位位的信息公公开和服务务情况进行行指导和监监督。第二十十一条市市和区、县县人民政府府统一建设设政务信息息共享交换换平台，为为各国家机机关共享交交换政务信信息提供服服务。国家机机关可以使使用政务信信息资源目目录中的其其他国家机机关的政务务信息。政政务信息需需求单位应应当就需要要共享的信信息内容、范围、用用途和方式式与提供单单位主动协协商。协商商未达成一一致的，政政务信息需需求单位应应当将有关关情况报请请同级信息息化主管部部门协调解解决。第二十十二条市市和区、县县人民政府府应当引导导和规范对对政务信息息资源的增增值开发利利用，鼓励励单位和个个人进行信信息资源公公益性开发发利用。第二十十三条信信用服务中中介机构开开展征信活活动时，应应当遵循独独立、客观观、公正的的原则，保保守商业秘秘密，尊重重个人隐私私，维护被被征信企业业及个人的的合法权益益和社会公公共利益。信信用服务中中介机构对对采集的信信息应当在在信息提供供者许可的的范围内使使用。鼓励在在政府采购购、市场监监管、信贷贷、商务等等活动中使使用信用服服务中介机机构提供的的信用产品品。第四章信信息技术推推广应用第二十四条条市和区区、县人民民政府应当当采取措施施推动企业业和个人利利用信息网网络从事商商务活动，引引导社会逐逐步建立、完善信用用体系和网网上支付、物流配送送系统，鼓鼓励电子商商务服务提提供商的发发展。市人民民政府有关关部门应当当制定以中中小企业为为主的企业业信息化发发展指南，建建设面向中中小企业的的公共信息息服务平台台。第二十五五条本市市统筹城乡乡信息化发发展，加大大公共财政政投入，支支持农村信信息基础设设施和农村村综合信息息平台建设设和运行维维护，推进进农村现代代远程教育育；鼓励通通过信息化化手段为农农民提供生生产、生活活实用信息息服务，开开发、利用用涉农信息息资源，开开展面向农农民的信息息化知识和和技能培训训。电信、广广播、电视视等公共服服务单位应应当采取措措施加强农农村信息网网络服务。第二十十六条在在本市从事事互联网信信息服务活活动的，应应当按照国国家规定办办理相应许许可或者履履行备案手手续。利用互互联网从事事经营活动动的单位和和个人应当当依法取得得营业执照照，并在网网站主页面面上公开经经营主体信信息、已取取得相应许许可或者备备案的证明明、服务规规则和服务务流程等相相应信息。第二十十七条电电子商务服服务提供商商应当对利利用其网站站从事经营营活动的经经营主体的的身份信息息、合法经经营凭证和和反映交易易信用状况况的材料进进行核查，并并对相关信信息做好数数据备份，便便于当事人人和有关部部门查询、核对。电子子商务服务务提供商应应当建立投投诉受理机机制，对利利用其网站站从事的经经营活动进进行监督，配配合政府有有关部门的的管理活动动，但不得得妨碍相关关经营主体体开展正常常交易活动动。第二十八八条本市市各级国家家机关应当当定期组织织本单位工工作人员学学习电子政政务相关知知识，开展展电子政务务技能培训训。第二十九九条本市市建设统一一的电子政政务网络，促促进相关业业务应用系系统的互连连互通。本市市各级国家家机关的业业务应用系系统，凡不不宜通过互互联网实现现的，必须须依托全市市统一的电电子政务网网络；需要要接入全市市统一的电电子政务网网络的，应应当符合有有关规范，并并经市或者者区、县信信息化主管管部门审查查同意。各级级国家机关关不得新建建专用网络络，已经建建成的专用用网络应当当按照规划划和标准逐逐步调整，接接入电子政政务网络。第三十十条本市市国家机关关的网站应应当按照规规定与本市市政务门户户网站建立立链接，统统一网站风风格、标识识和建设运运行维护技技术标准。本本市国家机机关在互联联网上注册册域名的，应应当遵守国国家和本市市的相关规规定，并经经过市信息息化主管部部门的审核核。第三十一一条市和和区、县信信息化主管管部门组织织开展信息息化成果展展示和交流流，对先进进的信息技技术、产品品进行示范范推广。第五章信信息安全保保障第三十十二条本本市对网络络与信息系系统按照国国家和本市市有关规定定实行安全全等级保护护制度。网络络与信息系系统的建设设单位和运运行维护单单位应当按按照国家信信息安全等等级保护管管理规范和和技术标准准确定本单单位网络与与信息系统统的安全保保护等级，并并按照国家家和本市有有关规定进进行备案、审批。第三十十三条信信息系统的的建设单位位和运行维维护单位应应当根据确确定的安全全保护等级级，按照国国家信息安安全等级保保护管理规规范和技术术标准，保保证相应投投入，同步步开展信息息系统安全全建设或者者改建工作作；建设完完成后，建建设单位和和运行单位位应当按照照国家有关关规定开展展安全等级级技术测评评工作，并并根据结果果采取措施施保障网络络与信息系系统的安全全。第三十四四条本市市网络与信信息系统的的建设单位位和运行维维护单位应应当加强安安全管理，并并制定网络络与信息系系统安全事事件应急预预案，定期期进行演练练。发生网络络与信息系系统安全事事故后，相相关单位应应当迅速采采取措施降降低损害程程度，防止止事故扩大大，保存相相关记录，并并按照规定定及时向同同级信息化化主管部门门报告。市和和区、县人人民政府有有关部门应应当组织制制定相关行行业的网络络与信息系系统安全事事件应急预预案，组织织、协调有有关单位做做好应急预预案的落实实工作。第三十十五条本本市组建公公共服务网网络与信息息系统信息息安全应急急救援服务务体系，建建立信息安安全情况通通报和协调调机制，为为发生公共共服务信息息安全事件件的单位提提供救援服服务，为全全市应急指指挥体系提提供网络与与信息系统统安全保障障。第三十六六条任何何单位和个个人不得利利用网络与与信息系统统从事危害害国家安全全，扰乱公公共秩序，损损害公民、法人和其其他组织的的合法权益益，危害网网络和信息息系统安全全以及散布布、传播违违法信息等等活动。第三十十七条涉涉及国家秘秘密的信息息化工程的的管理，按按照国家保保密有关规规定执行。第六章监监督管理第三十十八条市市和区、县县信息化主主管部门对对信息化发发展规划和和政府投资资建设信息息化工程年年度计划的的落实情况况进行监督督检查，并并组织开展展对国家机机关的电子子政务绩效效考核工作作。第三十九九条市和和区、县发发展改革、财政、审审计、信息息化等部门门对使用政政府投资的的信息化工工程的资金金使用情况况和工程运运行维护情情况进行监监督检查；统计、监监察、信息息化及政府府信息公开开主管部门门对有关国国家机关政政务信息采采集、公开开、共享和和信息服务务工作进行行监督检查查。第四十条条本市各各级国家机机关应当加加强对本单单位政务信信息采集、管理、公公开、共享享等工作的的内部管理理，并明确确主管负责责人和内部部机构，负负责本单位位电子政务务的规划、协调和管管理工作，建建立对本单单位工作人人员信息化化知识、技技能的定期期考核制度度。第四十一一条市和和区、县人人民政府的的相关行业业主管部门门应当组织织对本行业业公共企事事业单位的的信息化服服务水平进进行检查和和评估，并并将有关情情况向社会会公布。第四十十二条市市和区、县县人民政府府有关部门门根据职责责分工，做做好信息化化相关领域域的监督检检查工作，并并将相关信信息向同级级信息化主主管部门通通报。企业、事业单位位和个人的的违法行为为可以依法法纳入相关关信用信息息系统。第七章法法律责任第四十十三条违违反本条例例第十一条条规定，未未经资质认认证的单位位承揽、以以其他单位位名义承揽揽相应领域域的信息化化工程，或或者已经资资质认证的的单位超越越本单位资资质等级承承揽信息化化工程的；由市或者者区、县信信息化主管管部门给予予警告，责责令限期改改正；情节节严重的，处处以1万元元以上100万元以下下罚款。第四十十四条违违反本条例例第三十四四条规定，未未按要求制制定网络与与信息系统统安全事件件应急预案案，或者对对网络与信信息系统安安全事故情情况隐瞒不不报、谎报报或者拖延延不报的，由由市或者区区、县信息息化主管部部门责令限限期改正，并并可处3万万元以下罚罚款。第四十十五条违违反本条例例规定，有有下列行为为之一的，由由有关部门门依照中中华人民共共和国政府府信息公开开条例、中华人人民共和国国计算机信信息系统安安全保护条条例等有有关规定责责令改正，给给予警告或或者责令停停机整顿，并并对直接负负责的主管管人员和其其他直接责责任人员依依法处理：（一一）违反第第十九条规规定，未按按照国家和和本市的规规定公开政政务信息的的；（二）违违反第三十十二条规定定，网络与与信息系统统的建设单单位和运行行维护单位位未依法进进行安全保保护等级备备案、审批批的；（三）违违反第三十十三条规定定，未进行行网络与信信息系统安安全建设或或者改建工工作，或者者未进行网网络与信息息系统安全全等级技术术测评的。第四十十六条违违反本条例例规定，有有下列行为为之一的，市市或者区、县信息化化主管部门门可以对责责任单位给给予通报批批评；造成成重大损失失的，依照照有关法律律、法规予予以处理：（一一）违反第第十七条规规定，没有有正当理由由，重复采采集政务信信息资源目目录内信息息的；（二）违违反第二十十九条第二二款规定，未未经审查同同意擅自接接入电子政政务网络的的。第四十七七条对于于信息化发发展过程中中有危害国国家安全，扰扰乱公共秩秩序，损害害公民、法法人和其他他组织的合合法权益，危危害网络与与信息系统统安全以及及散布、传传播违法信信息等活动动的，由国国家安全、公安、保保密、工商商以及其他他部门依法法处理；构构成犯罪的的，依法追追究刑事责责任。第四十十八条市市和区、县县信息化主主管部门以以及其他有有关部门的的工作人员员在信息化化工作中徇徇私舞弊、滥用职权权、玩忽职职守的，由由有关部门门依法给予予行政处分分；构成犯犯罪的，依依法追究刑刑事责任。第八章附附则第四十十九条本本条例自22007年年12月11日起施行行。2.北京京市公共服服务网络与与信息系统统安全管理理规定（北京市人人民政府第第163号号令）北京市公公共服务网网络与信息息系统安全全管理规定定已经22005年年11月99日市人民民政府第445次常务务会议审议议通过，现现予公布，自自20066年1月11日起施行行。 市长王岐山 二五年年十一月十十一日第一条 为加强本本市公共服服务网络与与信息系统统（以下简简称网络与与信息系统统）的安全全管理，根根据国家有有关规定，结结合本市实实际情况，制制定本规定定。第二条 本市网络络与信息系系统的建设设和运行维维护单位（以以下简称运运营单位）应应当做好网网络与信息息系统安全全工作，保保障网络与与信息系统统安全可靠靠运营。本规定所称称公共服务务网络与信信息系统，是是指由本市市行政机关关和企事业业单位为社社会提供的的政务、交交通、医疗疗卫生、供供水、供电电、供气、供热、通通信、广播播电视以及及其他公共共服务的网网络与信息息系统。第三条 市和区、县信息化化主管部门门对本行政政区域内的的网络与信信息系统安安全工作负负责综合协协调和监督督管理。公安、国家家安全和质质量技术监监督等政府府有关部门门，按照各各自职责分分工，依法法对网络与与信息系统统安全相关关工作实施施监督管理理。第四条 运营单位位应当加强强对本单位位网络与信信息系统的的安全管理理，做好下下列工作：（一）明确确网络与信信息系统安安全工作的的主管负责责人和主管管机构，并并配备具有有相应能力力的工作人人员；（二）建立立健全网络络与信息系系统安全管管理责任制制，制定管管理制度和和操作规程程，并定期期检查落实实情况；（三）保障障网络与信信息系统安安全的资金金投入；（四）定期期进行网络络与信息系系统安全教教育和培训训。第五条 市信息化化主管部门门应当会同同政府有关关部门统一一规划和组组织建设本本市网络与与信息系统统的安全测测评、电子子认证、灾灾难备份和和应急处理理等安全基基础设施。第六条 本市对网网络与信息息系统实行行安全等级级保护。网络与信息息系统安全全等级分为为五级：（一）第一一级为自主主保护级，由由运营单位位进行自主主保护；（二）第二二级为指导导保护级，由由运营单位位在有关主主管部门的的指导下进进行保护；（三）第三三级为监督督保护级、由运营单单位在备案案监督部门门的监督下下进行保护护；（四）第四四级为强制制保护级，由由运营单位位在备案监监督部门的的强制下进进行保护；（五）第五五级为专控控保护级，由由运营单位位在备案监监督部门专专控下进行行保护。 第七条 运营单位位应当按照照安全等级级保护制度度的管理规规范和技术术标准确定定本单位网网络与信息息系统的安安全等级，并并根据安全全等级保护护制度的要要求进行建建设。网络与信息息系统安全全等级确定定为第三级级、第四级级、第五级级的，运营营单位应当当将安全等等级确定情情况报送备备案。其中中，涉及电电子政务的的网络与信信息系统运运营单位，应应当报市信信息化主管管部门备案案；其他的的运营单位位应当报市市公安部门门备案。市信息化主主管部门、市公安部部门应当在在30日内内对备案单单位的网络络与信息系系统安全等等级确定情情况进行评评估，并提提出审查意意见。第八条 运营单位位选用网络络与信息系系统相关安安全产品或或者选择安安全测评、电子认证证等服务时时，应当符符合国家和和本市有关关网络与信信息系统安安全管理的的技术规范范。使用财政资资金投资建建设的网络络与信息系系统选用安安全产品和和服务时，应应当依法实实行政府采采购。第九条 运营单位位应当依据据网络与信信息系统安安全管理要要求，对信信息系统和和信息数据据进行备份份。第十条 运营单位位应当制定定网络与信信息系统安安全事件应应急预案，并并定期进行行演练。市和区、县县人民政府府有关行政政主管部门门应当组织织制定相关关行业的网网络与信息息系统安全全事件应急急预案，组组织、协调调有关单位位做好应急急预案的落落实工作。第十一条 发生网网络与信息息系统安全全事件后，运运营单位应应当迅速采采取措施降降低损害程程度，防止止事件扩大大，保存相相关记录，并并按规定要要求及时向向同级信息息化主管部部门报告。第十二条 本市组组建信息安安全应急救救援服务体体系，为发发生信息安安全事件的的单位提供供救援服务务。信息安安全应急救救援服务组组织应当公公布救援电电话，在接接到救援请请求时，及及时提供救救援服务。第十三条 运营单单位违反本本规定，有有下列情形形之一的，由由市或者区区、县信息息化主管部部门责令限限期改正，给给予警告，视视情节轻重重处3万元元以下罚款款：（一）违反反本规定第第四条规定定，未按要要求建立并并落实安全全管理制度度的；（二）违反反本规定第第九条规定定，未按要要求对信息息系统和信信息数据进进行备份的的；（三）违反反本规定第第十条第一一款规定的的，未按要要求制定网网络与信息息系统安全全事件应急急预案的；（四）违反反本规定第第十一条规规定，对网网络与信息息系统安全全事件情况况隐瞒不报报、谎报或或者拖延不不报的。行政机关违违反前款规规定的，市市或者区、县信息化化主管部门门可以对责责任单位给给予通报批批评；造成成重大损失失的，由上上级主管部部门或者监监察机关依依法追究责责任单位主主要负责人人和有关责责任人员的的行政责任任。第十四条 对于有有危害公共共安全、国国家安全、泄露国家家秘密以及及其他违反反法律、法法规和规章章规定行为为的，由公公安、国家家安全、保保密以及其其他监督管管理部门依依法处理；构成犯罪罪的，依法法追究刑事事责任。第十五条 国家和和本市对涉涉及国家秘秘密、国家家安全的网网络与信息息系统有特特殊规定的的，从其规规定。第十六条 本规定定自20006年1月月1日起施施行。3.北京京市“十一五”时期国民民经济和社社会信息化化发展规划划目 录  序 言第一部分 规划背景第二部分 指导原则与发展目标第三部分 主要任务第四部分 保障措施名词解释 序 言 “十一五”时期是首都抓住本世纪头20年重要发展战略机遇期、实现“新北京、新奥运”战略构想的关键时期；也是首都信息化必须加快推进，带动经济社会实现全面协调可持续发展取得成效的关键时期。随着全球信息化进程的不断深入，信息化对经济社会的影响愈加深刻和广泛，已成为引导生产方式、生活方式变革的重要引擎，成为首都新时期现代化建设的新主题和新动力，成为建设社会主义和谐社会首善之区的重要基础。国务院批复的北京城市总体规划（2004年-2020年）明确要求：“加快首都信息社会建设，建成完善的首都信息基础设施，社会信息化各项指标达到与现代国际城市相适应的水平，全面建设数字北京”。 根据市委、市政府关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的总体部署，依据2006-2020年国家信息化发展战略、北京城市总体规划（2004年2020年）和北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，特制定北京市“十一五”时期国民经济和社会信息化发展规划。本规划是“十一五”时期本市信息化发展的指导性文件，规划期限为2006年至2010年。 第一部分 规划背景 一、良好基础 “十五”期间，北京市信息化工作取得了较快发展，“十五”信息化规划确定的主要任务顺利完成，构建“数字北京”基本框架的战略目标已经实现。本市信息化已处于由基础设施建设阶段向“深化应用、惠及全民”阶段过渡的时期，整体水平全国领先，在推进首都经济社会发展和城市现代化建设的进程中发挥着重大作用。 社会信息化发展呈现新气象。城市信息网络建设实现跨越式发展，无线网络和宽带网络发展迅速，广播电视“村村通”工程推进顺利，广播、电视人口综合覆盖率水平在全国位居前列，有线电视入户率达到64.1%，城市信息网络已成为支撑经济社会发展的关键基础设施。燎原行动计划、百万家庭上网、“数字北京”信息亭等项目的实施将网络和信息引向基层和大众。全社会应用信息技术的意识和能力不断提升，整体水平居全国前列，数字化生活方式逐步普及，手机通信、电子邮件、即时通信、网上购物、网上学习等已成为大众日常生活和工作的重要工具。截至2005年底，本市固定电话用户数达到950万户，移动电话用户数达到1470万户，网民数达到428万人，网站数达到12万多个。 电子政务建设取得新成效。电子政务从政府上网阶段向业务应用阶段全面过渡。一批重大应用系统建成，在提高城市管理水平、加强公共服务、辅助宏观决策和加强政务信息资源共享等方面取得了实效。网格化城市管理新模式全面推广，成效显著；地税网上服务达到国际先进水平；社会保障信息系统基本建立，有力支撑了社会保障制度改革，其中，医保信息系统已接入所有的社保所、覆盖了近600万参保人员；城市应急指挥信息系统在抗击SARS、禽流感中发挥了重要作用。电子政务专网集约化建设初见成效，初步建成了以市区两级网络平台为核心，覆盖全市城乡，连接市、区（县）、街道（乡镇）的电子政务网络。电子政务信息安全保障工作不断加强，建成了信息安全测评、数字证书认证等信息安全基础设施，初步建立了风险评估、等级保护、“年度日历”等项制度，综合防护能力不断提高。 城市信息服务水平实现新提升。政务和公共服务信息化取得长足进步，初步构建了市、区（县）、街道（乡镇）和社区（村）的四级信息服务体系，“首都之窗”网站成为政务公开、网上服务、政民互动的主渠道，日点击量超过400万次；政务信息网上公开逐步走向深入和规范，初步建成了网上审批平台，一大批行政许可和审批事项实现了不同程度的网上办理。依靠社会力量建设的一批面向市民日常生活的信息系统开通运行，提供的衣食住行信息服务受到欢迎。“首都之窗”开通了外文版，为外国人提供信息服务。 信息化带动产业优化升级达到新阶段。信息产业保持持续高速发展，对经济增长贡献度稳步上升。信息化催生出一大批新的产业业态，成为首都经济新的增长点。现代信息服务业持续增长，信息传输、计算机服务和软件业“十五”期间年均增长16.6%，2005年实现增加值517.2亿元。电子商务发展迅猛，企业信息化水平全国领先，信息技术改造传统产业效果日渐显著。 “数字奥运”建设取得新进展。奥运会场馆周边道路信息管道、综合信息枢纽“数字北京”大厦等奥运会信息基础设施建设进展顺利；服务奥运会的无线政务指挥调度网初步建成；奥运会无线电管理专项工程已经启动；已经和正在建设一批满足奥运会需求的信息化应用项目，其中，食品安全管理信息系统基本建成，智能交通信息平台、流动人口和房屋管理信息系统、奥运会综合信息服务系统等已开始建设。 二、历史机遇 “十一五”时期，北京市信息化将迎来难得的发展机遇。从外部看，信息技术持续创新，信息化已成为全球发展的大趋势，国家进一步加大了信息化的推进力度。从内部看，北京市经济社会已到了必须更多地依靠科技进步、自主创新来实现进一步发展的新阶段，要求信息化加快发展步伐。 信息和通信技术创新持续深入。总趋势是宽带和无线技术不断发展完善，向“无所不在的计算”方向演进。随着宽带网络、移动设备更加普及，人们突破地域、带宽等因素对通信限制的能力不断加强，可以更方便地获取更丰富的信息。这为城市信息化走向深入提供了技术基础。 贯彻落实国家信息化发展战略。2006-2020年国家信息化发展战略的发布，为北京市信息化工作创造良好的外部环境，提供强大的发展动力。战略的落实将促进信息化更新发展理念、创新发展模式、破解发展难题，推动形成北京市的信息化中长期发展战略，实现信息化又快又好地可持续发展。 经济社会持续稳定发展。首都经济向“高端、高效、高辐射力”转型，北京市民对优质服务日趋强劲的需求，城市管理理念和手段的不断更新，推动了对信息化需求的不断增长，构成了信息化加快发展的内在动力。新修编的城市总体规划要求，加快首都信息社会建设，全面建设“数字北京”。 大力推进创新型城市建设。创新型城市的建设将有利于充分挖掘北京优势资源，突破一批核心技术，促进信息产业向高端发展，促进信息技术与传统产业的融合，为信息化建设提供经济、适用、安全的产品和服务。 举办2008年奥运会。奥运会的筹备和举办将有利于完善北京市信息网络基础设施，推广应用先进信息技术，建立以人为本、个性化、符合国际惯例、体现中国特色的综合信息服务体系，促进首都信息化各项指标达到与现代国际城市相适应的水平。 三、主要挑战 “十一五”时期，北京市信息化面临着难得的发展机遇，同时也面临着发展中的问题和挑战，必须充分认识、积极应对、妥善解决。 电子政务建设和管理的统筹规划有待加强。电子政务统一规划、统筹建设的机制没有完全落实，推进的体制机制不够完善，部门分割和条块分割造成的多头投资、多头管理、重复建设的现象依然存在。 信息化对首都经济发展的作用需要进一步增强。现代服务业信息化的整体水平不高，信用、物流等基础环境不健全制约了电子商务发展，互联网领域的业态创新活跃程度与先进国家和地区相比存在差距。信息化带动核心技术和关键装备的研发缺乏群体性突破。企业运用信息技术进行综合创新的潜力需要进一