新加坡自由港模式对上海自由贸易试验区的启示 (1).wps

1新加坡自由港模式对上海自由贸易试验区的启示新加坡自由港模式对上海自由贸易试验区的启示 目录 目录目录摘要.2Abstract.3一、新加坡自由港定位和发展现状.5（一）新加坡自由港定位.5（二）新加坡自由港发展现状.5二、新加坡自由港的成功因素.6（一）优越的地理位置.6（二）施行正确的政策.6（三）完善的法律制度.6（四）重视人才吸引和培养.6三、上海自由贸易试验区的定位和发展现状.7（一）上海自由贸易试验区的定位.7（二）上海自由贸易试验区的发展现状.7四、新加坡自由港与上海自由贸易试验区的比较研究.7（一）区位比较.7（二）法律体系比较.7（三）管理模式比较.8（四）功能比较.8图 上海自贸区与新加坡自贸区政策体系对标结果.8五、新加坡自由港模式对上海自由贸易试验区发展的启示.9（一）构建腹地型和高端服务型国际航运中心.9（二）加大上海自由贸易试验区法治创新力度.9(三)坚持做好人才服务.9（四）创新管理模式.9（五）推进上海自贸区离岸金融市场建设.92摘要进入 21 世纪以来，一方面世界范围内的区域经济一体化组织发展迅速，全球贸易市场的竞争日趋激烈，而由于经济复苏缓慢，国际贸易整体低迷。另一方面，我国的社会经济发展形势要求我们必须继续推进改革开放，尽快转变经济发展方式。面对如此严峻的国际国内形势，我国于 2013 年 9 月 29 日挂牌成立了中国(上海)自由贸易试验区，通过减少行政干预，放宽投资限制，进一步开放金融体系和人民币国际化来助推航运、物流和贸易的发展，探索一条全面深化改革的新路径，同时积累经验服务全国。在世界上大量自由贸易区的成功案例中，新加坡自由港的发展模式对我国建设中国(上海)自由贸易试验区具有很好的参考价值。本文通过对资料文献的梳理，发现新加坡自由港发展大致上经历了从以转口贸易为主的完全自由港向综合多功能型有限自由港转变这两个阶段。而正是随着新加坡自由港发展目标、产业结构、优惠政策的不断演化，新加坡的经济发展步入子决车道。其中，优越的地理位置、有效的政府引导、强大的政策支撑、有力的人才保障，成为新加坡自由港发展成功的几个主要因素。将中国(上海)自由贸易试验区与新加坡自由港进行对比研究，我们得出，尽管二者的发展模式、自贸区功能不尽相同，但是上海自贸区的发展前景并不逊色于新加坡自由港，我们可以在管理结构、运行机制和实施政策上加以借鉴，以便更好地建设上海自贸区。因此，本文在第五章提出了新加坡自由港模式对中国(上海)自由贸易试验区的五点启示，即:一，逐步探索管理模式由政府主导型向企业主导型转变;二，创新贸易监管模式，加强投资政策的协调性;三，开展离岸金融业务，促进服务业发展;四，发展高端服务型国际航运中心;五，制定严格的法律法规，建立良好的监管体系。关键字:自由贸易区;新加坡;自由港模式;中国(上海)自由贸易试验区3 AbstractSince the 21 st century,on the one hand,the competition in global trade market is increasingly fierce because of the rapid development of worldwide regional economic integration organizations,and the slow global economic recovery depress international trade.On the other hand,the situation of social and economic development in our country requires that we must promote reforni and opening uppersistently and transform the pattern of economic development as soon as possible.In the face of severe domestic and international situation,China set up China(Shanghai)Pilot Free Trade Zone(FTZ)on September 29,2013 in a bid to reduceadministrative interventions,ease restrictions on investments,further open up its financial system,and internationalize its currency to booster shipping,logistics,and commerce,at the same time to explore a new path of comprehensively deepening reform and accumulate experience serving the whole country.In a large number of free trade area of the successful cases in the world,the development mode of Singapore free port has the very good reference value for Shanghai Pilot FTZ.In this paper,combing through the development of Singapore free port,I find it generally experienced the two phases that transform from completely re-export freeport to limited free port contained comprehensive functions.It is with the constant evolution of Singapore freeports development goals,the industrial structure and preferential policies,Singapores economic development step into the fast lane.Among them,excellent geographical location,efficient government guidance,strong policy support,and powerful personnel protection are several major factors of successful Singapore free port.In the comparing research between Shanghai Pilot FhZ and Singapore Tree port,we concluded that,although their development mode and FTZ functions vary,the development prospect of Shanghai Pilot FTZ are not inferior to Singapore free port.We can learn from them in the management structure,operation mechanism and implement policies to better build Shanghai Pilot FTZ.Therefore,this article in the fifth chapter presents five implications of the Singapore free port mode for Shanghai Pilot FTZ,namely:one,gradually exploring the transformation of government management mode by the government leading to the enterprise leading;second,innovating the mode of trade regulation and strengthening the coordination of investment policies;third,through opening the offshore financial business to promote the development of the entire service industry in Shanghai FTZ;fourth,developing high-end service-oriented international shipping center;fifth,establishing a sound regulatory system on the basis of strict laws and regulations.4Key words:Free Trade Zone(FTZ);Singapore;the mode of free port;China(Shanghai)Pilot Free Trade Zone5一、新加坡自由港定位和发展现状（一）新加坡自由港定位 新加坡自由港结合自身实际，明确自身发展的功能定位。新加坡凭借港口优势，并将自身功能定位于国际自由港。新加坡从事国际贸易、转口贸易、出口加工和物流。自由度更高，有现代化港口支持体系，自由通航、自由贸易，允许境外货物、资金自由进出和对大部分货物免征关税等（二）新加坡自由港发展现状 新加坡是东南亚一个面积只有 71 s.8 平方公里的城市岛国，亚洲四小龙之一，自 1959 年自治和 1965 年独立以来，它从一个贫穷落后的殖民地逐渐发展成为现在全球第四大国际金融中心，第三大炼油国，以及世界重要的电子工业中心。在 1965-2005 年间，新加坡的国内生产总值(GDP)增长了 20 多倍，年均增长 8%。若以人均收入计算，1965 年新加坡的人均收入不及美国的 16%,到 2004 年己增长到美国的 67%。新加坡基础设施完善，法制健全，金融、航运等服务业发达，且拥有“花园城市”的美称，吸引了全世界几百家跨国公司入驻，投资设厂或成立总部，国际金融中心的地位更是促使众多的企业来这里挂牌上市。新加坡自由港发展的成功经验也被众多的发展中国家所学习和借鉴。研究其发展历程，我们发现，优越的地理位置及开放的自由港政策是推动其经济持续高速发展的重要原因。通过在港区设立自由贸易区，不仅可以带动港口的繁荣，而且对金融等服务产业具有强大的拉动作用。由此，我们是否可以从新加坡自由港吸取先进经验来发展上海自由贸易试验区?我们又该如何进行具体操作?这就是本文欲探索的问题。二、新加坡自由港的成功因素（一）优越的地理位置新加坡土地狭窄，人口稠密，自然资源缺乏，小具备发展大型工业的基础。然而地理位置优越，地处东南亚的核心位置，是太平洋、印度洋以及亚、欧、非、澳四大洲海、空航线交汇处，拥有天然良港，可以停泊任何类型的邮轮。（二）施行正确的政策 新加坡拥有稳定的政治环境、优越的地理位置、完善的基础设施和全英文的语言环境等优势，综合营商环境十分优越。在世界银行发布的2014 营商环境报告中，新加坡的营商环境在全球 189 个经济体中连续第 8 年排名榜首。企业注册简便。在新加坡企业注册手续简单，费用低廉，吸引了大量的跨国公司入驻。任何国籍的成年人士(年满 18 岁)，只需提供新加坡注册地址，委任一名新加坡董事、一名当地秘书，并提供以下 4 项文件:公司名称(必须是英文)、公司章程与细则、身份证明书(护照及身份证复印件)、公司注册地址及办公时间报告表，即可在 3 个工作日内完成公司注册工作。如果是注册。6（三）完善的法律制度 新加坡继承了相对完整的英国法体系，并以此为基础制定了一系列新的法律，形成了以宪法、国会法令与附属法规、司法判例、法律惯例为主要内容的完整法律体系。新加坡经济法规体系完整自由贸易区法是新加坡自贸区运行的核心法律，它全面规定了自由贸易区的制度安排，包括定位、功能、管理体制、优惠制度、监管制度等多个方面，其中优惠制度主要涉及税收豁免、所得税和其他税收减免、投资、海关制度、劳工政策、土地制度等内容。新加坡政府不对企业进行常规的工商、卫生、环境保护等方面的行政管理，而由执法机构依据松司澎劳工就业法 环境保护法 商品对外贸易法 商品及服务税收法 海关法 商船运输法 战略物资管制法自由贸易区法 等法律制度，对企业进行执法监督，并依法对违规者追究责任。（四）重视人才吸引和培养 新加坡尽管有着得天独厚的地理位置，但是资源匿乏、市场狭小，高素质的人才被视为最宝贵的资源。新加坡对教育的投资力度，仅次于国防，是世界上最重视国民教育的国家之一。而新加坡经济的优势之一，也是在于它拥有一批受过各种专门培训的劳动者队伍和具有较高素质的管理人才。为了提高人才素质，新加坡不仅重视正规教育，更注重其与职业教的结合。在职业教育方面，有厂内训练、海外培训和联合培训等多种形式。为此，新加坡政府专门建立了职工技术培训基金，不断加大投入力度。同时，在相关政策的制定上，新加坡也对职工培训做出了很多规定。比如规定企业雇主须缴纳相当于工资总额 4%的资金给政府，用作专项的培训基金。或者企业自己出资培训工人，政府为其补贴培训费的70%。三、上海自由贸易试验区的定位和发展现状（一）上海自由贸易试验区的定位 上海自由贸易试验区是在原有的保税区基础上整合而成，在功能上延续了既有的区域优势，定位于综合型自由贸易区。从挂牌成立到现在半年之久的发展期间，取得了一些初步的成效。上海自由贸易试验区前身是上海综合保税区，该区成立于 2009 年 11 月，由“四区三港”组成，范围和现在的上海自贸区几近相同。上海综合保税区具有良好的基础条件，在业务量、税收和增加值等方面居于全国同类园区之首，已形成了多种功能并行发展的良好局面。除了己经发展得较完备的贸易、出口加工、保税仓储等三项基本功能外，上海自由贸易试验区还将拓展金融服务、航运服务、商品展示、咨询服务等业务，推进国际贸易结算中心、融资租赁、期货保税交割功能，扩大保税船舶登记试点规模，研究建立具有离岸特点的国际账户等十项功能先行先试。（二）上海自由贸易试验区的发展现状中国(上海)自由贸易试验区(China(Shanghai)Pilot Free Trade Zone，简称上海自由贸易区或上海自贸区，是中国政府设立在上海的区域性自由贸易园7区，也是中国大陆境内第一自由贸易区。2013 年 8 月 22 日，国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区，9 月 27 日，国务院在中国政府网和中国(上海)自由贸易试验区网站同时公布了 中国(上海)自由贸易试验区总体方案，9 月 29日上午 10 时正式挂牌开张。方案明确了试验区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等 4 个海关特殊监管区域，总面积 28.78 平方公里。建设中国(上海)自由贸易试验区，是我国深化改革开放的重大举措。四、新加坡自由港与上海自由贸易试验区的比较研究（一）区位比较 与新加坡自由港相比，在中国(上海)自由贸易试验区总体方案出台之前，各保税(港)区功能主要是进出口贸易、航运、物流，以及相关的服务业等。而且与新加坡整个国家都是自由港不同的是，上海自由贸易区试验区是中国经济发展的区域战略，是新一轮开放政策的“试验田”，因此在功能上，它采取重点发展的战略。上海自由贸易试验区的开设主要是针对与外向型经济密切相关的产业部门，重点是进行贸易、金融、航运等服务业的开放，几乎没有制造业。（二）法律体系比较 市场的开放运行必须在完整健全的法律体系基础上开展。上海自贸区要做好深化改革的试验田，就必须要建立起对资金、资本进出的良好的监管体系。严格的法律法规和良好的监管体系是自贸区发展的前提。为解决新兴的自贸区法律不成熟，甚至与我国目前通行法律矛盾的问题，早在自贸区成立前，国务院就讨论通过并提请人大常委会审议关于授权国务院在中国(上海)自由贸易区等国务院决定的试验区域内暂停实施有关法律规定的决定草案。上述草案规定，在试验区内，对负面清单之外的外商投资暂时停止实施外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法等三部法律的实施。（三）管理模式比较 与新加坡政府对自由贸易区的几乎零干预和企业化管理完全不同的是，中国(上海)自由贸易试验区管理委员会是上海市人民政府的派出机构，负责中国(上海)自由贸易试验区范围内相关改革试点任务和行政事务。经过多年的发展，新加坡自由港模式趋于成熟，经济开放性程度已经达到了较高水平，对自由贸易区进行企业化管理可以通过政府干预，提高经济活动管理的灵活高效。我国的改革开放虽然进行了几十年，但是由于人口众多，经济结构复杂，区域发展的差异性大，导致我国经济转型缓慢，改革红利释放的作用有限。此次中国(上海)自由贸易区试验区的设立，是我国对外开放的一次“试水”。（四）功能比较通过与香港特区、新加坡自贸区政策体系的对标可以看出，上海自贸区在政策环境宽松领域开放、金融开放、贸易自由化、监管宽松投资税赋宽松、法制完善、自然人移动自由 8 个方面与国际先进水平均存在一定的差距:1、政府职能有待优化。在行政体系效率方面。2、投资自由化与国际先进水平有较大差距。3、金融自由化水平较低。4.贸易自由化水平有待提升。5.监8管环境有待完善。6.税赋环境有待优化。7.法制体系有待完善。8.自然人移动自由有待改善。如下图所示：图 上海自贸区与新加坡自贸区政策体系对标结果五、新加坡自由港模式对上海自由贸易试验区发展的启示（一）构建腹地型和高端服务型国际航运中心 与新加坡自由港相比，中国(上海)自由贸易试验区在发展之初就具有相当的优势:一是具有良好的产业基础。上海的开放型经济规模较大，跨国企业众多，具备较为完善的贸易、航运等服务性产业，港口的集装箱吞吐量更是居于世界首位。二是上海具有较好的地理区位。上海地处中国经济增长极之一的长三角地区，背靠国际化城市上海市，拥有发达的陆路、空运和海运立体交通网，地理位置虽然不及新加坡东南亚地区交通节点般重要，但是也可谓十分优越。（二）加大上海自由贸易试验区法治创新力度 适合进行创造性借鉴的做法。上海自贸区在对负面清单的设计、管理上，可借鉴国外先行的备案管理制度、国家安全审查制度和反垄断审查制度，但从“可复制”“可推广”角度来看，还需要进行延伸性的制度创新。上海自贸区是我国首例实施负面清单管理的地区，需要为在全国推广这一制度积累经验。这就要求9我们在借鉴香港特区和新加坡经验的同时，不能只着眼于上海，而是要面向全国。这在全球现行的自贸区建设中没有先例，因此，只能更多地依靠自主创新。(三)坚持做好人才服务 新加坡从 80 年代中期开始，政府便定下“以智取胜”的目标，普及电脑应用知识，实行英语和汉语并行的双语教学，使国民普遍具有良好的语言能力，增强与世界的沟通。新加坡不仅重视国民文化素质的培养，而且同样注重思想道德教育，开展礼貌运动等活动，培养他们的爱国主义情感和集体观念等，促使人们养成艰苦奋斗、敬业乐业、谦虚礼让的精神风貌。在日趋激烈的国际竟争中，新加坡的人力资源优势日趋显现。（四）创新管理模式海拥有较成熟的监管制度和管理经验。2009 年，上海市人民政府设立了综合保税区管理委员会，管理规范高效，有管理较高程度开放区域的很多经验。在综合保税区的基础上建立自由贸易试验区，有助于下一步创新监管服务模式，促进各类要素的自由流动。（五）推进上海自贸区离岸金融市场建设 由此可以预见，只要大胆尝试，在金融政策和管理体制等方面进行突破，中国(上海)自由贸易试验区一定可以成为扩大开放的门户和中国深化改革的试验田，打造出中国经济“升级版”。参考文献1胡凤乔.世界自由港演化与制度研究D.浙江大学,2016.2任燕.上海自贸区服务贸易发展模式研究D.兰州财经大学,2015.3樊一帆.新加坡自由港模式对中国（上海）自由贸易试验区的启示D.天津师范大学,2014.4 陆尚雄.香港与新加坡自由港模式的比较研究J.特区经济,1996(04):40-43.5 陆尚雄.香港与新加坡自由港模式的比较研究J.特区经济,1996(04):40-43.6 1王珍珍,陈婷,赵富蓉.我国自由港建设的机制及实践探索J.全球化,2018(09):73-85+135-136.107 2王桂堂.自由港建设与“一带一路”背景下金融对外开放的深化J.金融理论与实践,2018(07):33-36.8 王德恒.中国（上海）自由贸易试验区建设研究D.华东师范大学,2018.9 胡凤乔.世界自由港演化与制度研究D.浙江大学,2016.10李建丽,真虹,徐凯.自由港模式在我国的适用性分析J.港口经济,2010(07):10-13.11Tanaka,Yasuhiro,Iwai,Yuto,Hasegawa,Hiroshi,Sato,Ken-ichi.Subsystem modular OXC architecture that achieves disruption free port count expansionP.,2013.12Hao-Yu Yang,Chen-Wei Lin,Chao-Ying Huang,Ching-Ho Lu,Chen-An Lai,Chao,M.C.-T.,Rei-Fu Huang.Testing methods for a write-assist disturbance-free dual-port SRAMP.VLSI Test Symposium(VTS),2014 IEEE 32nd,2014.13Xiao Yanjun,Cao Jihong,Guan Yuming,Liu qi.Servo motor control system based on free communication portP.Electric Information and 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