应急通信保障培训材料.ppt

中国铁塔中国铁塔应急通信保障工作应急通信保障工作培训培训总部建维部、湖北公司建维部总部建维部、湖北公司建维部20162016年年6 6月月尽快修订和完善应急预案p6月8日前将本省总体预案和专项预案报总部备案强化完成应急演练p6月8日前将本省演练方案和演练总结报总部应急资源到位p6月8日前将本省油机资源准备情况（必须含证明材料）报送总部几点要求目目 录录三、应急通信保障的信息传报二、应急通信保障的措施一、应急通信保障概述四、应急通信保障演练五、防汛工作安排1.1 1.1 突发事件突发事件事件分类事件分类定义及范围定义及范围自然灾害类自然灾害类突发事件突发事件主要是指地震、火山爆发、台风、海啸、强暴雨、泥石流、洪水灾害、寒流雪灾等由自然界主要是指地震、火山爆发、台风、海啸、强暴雨、泥石流、洪水灾害、寒流雪灾等由自然界造成危害的突发事件。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生造成危害的突发事件。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等物灾害和森林草原火灾等。如果在事前没有防备，可能会造成重大的损失。如果在事前没有防备，可能会造成重大的损失。事故灾难类事件事故灾难类事件 事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等环境污染和生态破坏事件等公共卫生事件公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件影响公众健康和生命安全的事件社会安全事件社会安全事件如战争、政治动乱、恐怖袭击、刑事案件、投毒、爆炸、行凶杀人、聚众打砸抢等、集体上如战争、政治动乱、恐怖袭击、刑事案件、投毒、爆炸、行凶杀人、聚众打砸抢等、集体上访、静坐请愿、示威游行、阻断交通、围攻党政机关等。访、静坐请愿、示威游行、阻断交通、围攻党政机关等。p概念及分类 中华人民共和国突发事件应对法，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件 p级别划分 按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）四级。分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别 社会安全事件没有提出分级要求 p突发事件特点突发性和紧急性 高度不确定性。事件的开端和发展无法用常规规则进行判断，其后的影响也无经验性知识可供指导 影响的社会性 决策的非程序性。必须在有限的信息、资源和时间条件下寻求“满意”的处理方案 1.2 1.2 应急通信保障任务应急通信保障任务平平平平时时服服服服务务自然灾害自然灾害事故灾事故灾难难水旱灾害水旱灾害气象灾害气象灾害火山地震火山地震海洋灾害海洋灾害工工矿企企业事故事故交通运交通运输事故事故公共公共设施事故施事故环境生境生态事件事件公共公共卫卫生事件生事件传染病疫情染病疫情食品安全食品安全职业危害危害动物疫情物疫情社会安全事件社会安全事件恐怖恐怖袭击事件事件经济安全事件安全事件涉外事件涉外事件战时应战战时应战急时应急急时应急急时应急急时应急森林火灾森林火灾生物灾害生物灾害p保障指挥通信畅通p 确保政府决策部门指挥通信的畅通p满足参与应急处置职能部门和重要用户通信需求p服务于公众通信p 各种重大活动及突发话务事件地地质灾害灾害民族宗教事件民族宗教事件群体性事件群体性事件1.3 1.3 应急事件对通信的影响应急事件对通信的影响对通信通信设施造成施造成较小破坏小破坏p如火灾、低温冰如火灾、低温冰冻、低温冰雪、低温冰雪、危危险品泄漏、核事故、水灾、品泄漏、核事故、水灾、地震地震p造成基站受造成基站受损、电力中断、力中断、传输线路中断、机房受路中断、机房受损，引起引起通信通信局部局部中断中断应急急事件事件对通信通信设施没有造成破坏施没有造成破坏p如如矿山事件、一般性的危山事件、一般性的危险品泄品泄漏事故、交通事故等漏事故、交通事故等p造成局部地区造成局部地区业务量增加量增加p如大水灾、大地震、如大水灾、大地震、战争争p造成大造成大规模基站受模基站受损、供、供电中中断、断、传输线路和路和设备故障、机故障、机房受房受损、交、交换机故障等，机故障等，引起引起通信通信大面大面积中断中断对通信通信设施造成施造成较大破坏大破坏事先事先预知，大知，大业务量需求量需求p主要指大型活主要指大型活动p造成局部地区各造成局部地区各类业务量的成倍增加，量的成倍增加，大大加重了公众移大大加重了公众移动通信网通信网络的的负荷荷1.4 1.4 铁塔公司铁塔公司应急通信保障应急通信保障工作的工作的定位定位p根据工业和信息化部根据工业和信息化部、国务院国有资产监督管理委员会关于国务院国有资产监督管理委员会关于20152015年推进电信基础年推进电信基础设施共建共享实施意见的通知（工信部联通设施共建共享实施意见的通知（工信部联通20145862014586号）以及与运营商签订的服务号）以及与运营商签订的服务协议要求，协议要求，铁塔公司与基础电信企业明确分工范围铁塔公司与基础电信企业明确分工范围，在此基础上，在此基础上，铁塔公司负责铁塔铁塔公司负责铁塔公司所属资产的应急通信保障工作。公司所属资产的应急通信保障工作。p当应急事件发生时，铁塔公司根据响应级别启动相应的应急保障预案，做好杆塔、当应急事件发生时，铁塔公司根据响应级别启动相应的应急保障预案，做好杆塔、机房、外电引入、室内分布系统等铁塔资产的安全防护机房、外电引入、室内分布系统等铁塔资产的安全防护,保障基站内的电源系统、动力保障基站内的电源系统、动力环境监控设备的正常运行，并依据维护职责环境监控设备的正常运行，并依据维护职责协同基础电信运营商做好应急通信保障服协同基础电信运营商做好应急通信保障服务务，提供中国铁塔自有通信基础设施（包括铁塔、机房、动力设备等）及相关配合服，提供中国铁塔自有通信基础设施（包括铁塔、机房、动力设备等）及相关配合服务，为基础电信运营商通信保障提供辅助和支撑，满足当地应急指挥部的要求，保证务，为基础电信运营商通信保障提供辅助和支撑，满足当地应急指挥部的要求，保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行。应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行。1.5 1.5 铁塔公司应急铁塔公司应急通信保障总体目标通信保障总体目标总体目标重大活动和抗灾通信保障任务100%完成。在灾害和重要保障现场让“中国铁塔”旗帜高高飘扬杜绝重大安全事故重要保障事中事后事前一体化应急预案制定及演练资源准备队伍建设信息预警经验总结措施改进流程完善工作奖惩应急预案启动多举措实施保障物资装备调配信息收集传报自然灾害及突发事件应对加强应急预案保障，强化安全防护，确保万无一失目目 录录三、应急通信保障的信息传报二、应急通信保障的措施一、应急通信保障概述四、应急通信保障演练五、防汛工作安排2.1 2.1 工作思路及目标工作思路及目标p按照按照上级主管单位以及总部上级主管单位以及总部关于应急通信关于应急通信的总体要求，建立健全的总体要求，建立健全湖北湖北铁塔应急通信体铁塔应急通信体系，从系，从建立机构、落实队伍、配备装备、制建立机构、落实队伍、配备装备、制定预案、提升能力定预案、提升能力等方面为切入点，促进应等方面为切入点，促进应急通信保障有序、迅速、高效开展，提高应急通信保障有序、迅速、高效开展，提高应对突发事件的组织指挥和应急处置能力，充对突发事件的组织指挥和应急处置能力，充分利用现有的资源满足应急情况下政府部门分利用现有的资源满足应急情况下政府部门和运营商的重要区域、重要站点的通信保障。和运营商的重要区域、重要站点的通信保障。p当前应急工作主要是当前应急工作主要是确保确保汛期应急通信保汛期应急通信保障工作，障工作，及时响应、科学处置、有效保障。及时响应、科学处置、有效保障。关键是资源准备、队伍建设、应急预案、应关键是资源准备、队伍建设、应急预案、应急演练四方面。急演练四方面。工作思路工作思路p紧密围绕企业紧密围绕企业“三步走三步走”战略，考虑战略，考虑全量站点承接，以全量站点承接，以保障和提升全面运营保障和提升全面运营服务质量服务质量为目标，加强与政府部门、运为目标，加强与政府部门、运营商的协同，联合合作伙伴，培养召之营商的协同，联合合作伙伴，培养召之即来、来之能战、战之能胜的保障队伍，即来、来之能战、战之能胜的保障队伍，全面提升应急保障综合管理水平和应急全面提升应急保障综合管理水平和应急处置能力。处置能力。工作目标工作目标2.2 2.2 完善应急通信保障组织机构完善应急通信保障组织机构p按照中国铁塔应急通信保障管理办法要求，各单位应组建省、地市分公司应急按照中国铁塔应急通信保障管理办法要求，各单位应组建省、地市分公司应急通信保障组织机构，成立应急通信保障领导小组，下设应急通信保障办公室，设置应通信保障组织机构，成立应急通信保障领导小组，下设应急通信保障办公室，设置应急通信保障的接口人，组建应急通信保障队伍。请各地市分公司急通信保障的接口人，组建应急通信保障队伍。请各地市分公司定期定期更新和完善各级更新和完善各级政府部门、运营商的接口联系人的通信录政府部门、运营商的接口联系人的通信录。p打造应急通信保障团队打造应急通信保障团队铁塔自有应急铁塔自有应急人员人员省市分公司的应急通信办公室主任由建维部经理兼任，应急通信主管省市分公司的应急通信办公室主任由建维部经理兼任，应急通信主管(接口人接口人)由建维部人员担由建维部人员担任。维护中心全体人员是执行应急通信保障的主要技术力量，接受应急通信办公室的统一调度，任。维护中心全体人员是执行应急通信保障的主要技术力量，接受应急通信办公室的统一调度，承担应急通信和重要通信保障工作承担应急通信和重要通信保障工作区域经理和项目经理作为区域内应急通信保障的直接责任人，承担区域内应急通信保障工作，区域经理和项目经理作为区域内应急通信保障的直接责任人，承担区域内应急通信保障工作，在紧急情况下根据应急通信办公室的统一调度安排，实施跨区域的应急支撑保障。在紧急情况下根据应急通信办公室的统一调度安排，实施跨区域的应急支撑保障。技能要求：能够熟练操作使用油机为基站设施供电；具备一定的应急防护知识，能够正确使用技能要求：能够熟练操作使用油机为基站设施供电；具备一定的应急防护知识，能够正确使用劳动防护用品；能够熟练使用卫星电话；工作手机劳动防护用品；能够熟练使用卫星电话；工作手机7*247*24小时保持畅通。小时保持畅通。管理要求：熟悉应急保障流程，掌握资源现状，熟悉并掌握应急预案，具有协调队伍能力管理要求：熟悉应急保障流程，掌握资源现状，熟悉并掌握应急预案，具有协调队伍能力完善应急通信保障组织机构完善应急通信保障组织机构2.2 2.2 完善应急通信保障组织机构完善应急通信保障组织机构p打造应急通信保障团队打造应急通信保障团队合作单位应急保障队伍合作单位应急保障队伍合作单位（合作单位（含含建设单位和代维单位）要建立与铁塔公司相对应的应急对接机制，指定专人建设单位和代维单位）要建立与铁塔公司相对应的应急对接机制，指定专人与铁塔公司的省、地市应急通信办公室对接。与铁塔公司的省、地市应急通信办公室对接。合作单位的应急保障人员包括省级办事处以及地市项目部的负责人、专业技术支撑人员、合作单位的应急保障人员包括省级办事处以及地市项目部的负责人、专业技术支撑人员、现场维护（施工）人员、发电保障人员。现场维护（施工）人员、发电保障人员。技能及管理要求：必须参加相关登高、电工作业培训，鼓励考取登高证、电工证；能够熟技能及管理要求：必须参加相关登高、电工作业培训，鼓励考取登高证、电工证；能够熟练操作使用油机为基站设施供电；应急抢修车辆应配备专职驾驶员；具备应急防护技能，能练操作使用油机为基站设施供电；应急抢修车辆应配备专职驾驶员；具备应急防护技能，能够正确使用劳动防护用品；工作手机够正确使用劳动防护用品；工作手机7*247*24小时保持畅通；在紧急情况下根据铁塔公司应急通小时保持畅通；在紧急情况下根据铁塔公司应急通信办公室的统一调度安排，实施跨区域的应急支撑保障。信办公室的统一调度安排，实施跨区域的应急支撑保障。p省、地市分公司要完成自有和代维人员的相关应急通信保障的培训，根据地市实际应急保省、地市分公司要完成自有和代维人员的相关应急通信保障的培训，根据地市实际应急保障的需求，重点开展如现场障的需求，重点开展如现场GPSGPS位置查找，位置查找，应急救护、防毒面具使用、消防灭火器操作、地震应急救护、防毒面具使用、消防灭火器操作、地震防护常识、冲锋舟驾驶等培训，提升单兵作战能力和综合应急处置能力。防护常识、冲锋舟驾驶等培训，提升单兵作战能力和综合应急处置能力。完善应急通信保障组织机构完善应急通信保障组织机构2.3 2.3 明确代维的应急保障资源配备和考核明确代维的应急保障资源配备和考核p省省、市分公司应根据历史灾害经验、运营商需求、实际维护难度和工市分公司应根据历史灾害经验、运营商需求、实际维护难度和工作量，与代维单位签订合同，明确奖惩考核激励机制。合同中应明确代作量，与代维单位签订合同，明确奖惩考核激励机制。合同中应明确代维队伍的应急保障人员数量、装备配置标准、保障时限要求、铁塔公司维队伍的应急保障人员数量、装备配置标准、保障时限要求、铁塔公司与运营商采用同一代维队伍时资源分割和协同与运营商采用同一代维队伍时资源分割和协同，确保按照铁塔公司的工确保按照铁塔公司的工作要求跨区域作要求跨区域调度调度等内容。等内容。p与与第三方合作单位第三方合作单位签署签署租赁足够数量的维护人员、油机、车辆等，及租赁足够数量的维护人员、油机、车辆等，及时到位，确保应急保障工作顺利开展。时到位，确保应急保障工作顺利开展。明确代维的应急通信保障资源配备和考核明确代维的应急通信保障资源配备和考核2.4 2.4 加快应急通信保障物资到位加快应急通信保障物资到位p请请各单位各单位按照关于应急保障物资配备有关问题的通知（中国铁塔按照关于应急保障物资配备有关问题的通知（中国铁塔20151342015134号）号），关于关于20162016年应急通信保障物资配备的通知年应急通信保障物资配备的通知中国铁中国铁塔塔201620166363号号要求，完成采购和配置。要求，完成采购和配置。p总部下发的物资均是指单价大于总部下发的物资均是指单价大于20002000元以上的应急装备物资，低于元以上的应急装备物资，低于20002000元物资相关费用由各单位自行成本解决，不列支固定资产投资。元物资相关费用由各单位自行成本解决，不列支固定资产投资。p省内各地市资源配置方案由各省自行考虑，其中油机等常用物资通过省内各地市资源配置方案由各省自行考虑，其中油机等常用物资通过代维配置或与第三方油机服务提供商签订指定配置的油机服务合同为主，代维配置或与第三方油机服务提供商签订指定配置的油机服务合同为主，原则上不再自购。原则上不再自购。加快应急通信保障物资到位加快应急通信保障物资到位2.5 2.5 全面梳理资源现状全面梳理资源现状，提升抗灾能力，提升抗灾能力p各各单位单位应摸查清楚全部铁塔资产抗灾预警风险应摸查清楚全部铁塔资产抗灾预警风险点，包括基站所在区域位置，是否涉及高风压、点，包括基站所在区域位置，是否涉及高风压、地震带、历史汛期高水位、泥石流等历史灾害风地震带、历史汛期高水位、泥石流等历史灾害风险点。险点。近期存量资产严重隐患整治项目实施过程中，近期存量资产严重隐患整治项目实施过程中，要结合历史灾害风险点，优先对自然灾害频要结合历史灾害风险点，优先对自然灾害频发区域的铁塔发区域的铁塔/通信杆、机房等基础设施进行通信杆、机房等基础设施进行整治和加固。整治和加固。各单位维护中心监控机房和应急指挥调度中各单位维护中心监控机房和应急指挥调度中心合设，且应具备网络通信和供电系统的容心合设，且应具备网络通信和供电系统的容灾能力。灾能力。全面梳理资源现状，有针对性提升铁塔资产的抗灾能力全面梳理资源现状，有针对性提升铁塔资产的抗灾能力2.6 2.6 加强加强外部外部协同，提升保障效率协同，提升保障效率p省省、地市、地市分公司应尽快加入各级地方政府应急保障体系，成为当地政府防汛防风抗分公司应尽快加入各级地方政府应急保障体系，成为当地政府防汛防风抗灾指挥部成员单位，同时与政府、通管局明确铁塔公司的应急发电保障工作范畴以及灾指挥部成员单位，同时与政府、通管局明确铁塔公司的应急发电保障工作范畴以及在抢险救灾的支撑配合角色定位和分工界面，同时争取各级政府机关及管理机构为铁在抢险救灾的支撑配合角色定位和分工界面，同时争取各级政府机关及管理机构为铁塔公司开放政府物业和公共站址资源以完善运营商应急通信网络覆盖。各分公司要掌塔公司开放政府物业和公共站址资源以完善运营商应急通信网络覆盖。各分公司要掌握地方政府各相关部门应急保障通信录、建立应急信息沟通群组等。握地方政府各相关部门应急保障通信录、建立应急信息沟通群组等。p建立与政府相关部门（三防办、通管局、气象局、地震局等）的信息对接机制和指建立与政府相关部门（三防办、通管局、气象局、地震局等）的信息对接机制和指挥联动机制，重点包括铁塔公司在应急预警启动前能够及时接收到政府部门提供的灾挥联动机制，重点包括铁塔公司在应急预警启动前能够及时接收到政府部门提供的灾害动态内参信息；在灾情期间能够及时了解最新供电停电、道路受损害动态内参信息；在灾情期间能够及时了解最新供电停电、道路受损/封闭、山体滑坡封闭、山体滑坡等灾情信息通报；在灾后恢复期间能够及时了解重要区域、重灾区的抢险计划。等灾情信息通报；在灾后恢复期间能够及时了解重要区域、重灾区的抢险计划。p省市分公司应与当地燃油能源部门沟通对接，签订长期合作协议，保证受灾期间的省市分公司应与当地燃油能源部门沟通对接，签订长期合作协议，保证受灾期间的应急通信的油料供应。与交通管理部门做好沟通对接，省市分公司申请应急通信保障应急通信的油料供应。与交通管理部门做好沟通对接，省市分公司申请应急通信保障的特殊通行证，确保应急响应期间应急队伍和车辆的顺利通行。的特殊通行证，确保应急响应期间应急队伍和车辆的顺利通行。加强与政府加强与政府各各部门沟通，提升应急通信保障的有效性部门沟通，提升应急通信保障的有效性2.7 2.7 充分对接运营商充分对接运营商需求需求p各分公司应与运营商沟通确认应急保障工作的分工界面，明确铁塔公司应急发电保各分公司应与运营商沟通确认应急保障工作的分工界面，明确铁塔公司应急发电保障、配合运营商抢通网络通信的工作范畴。铁塔公司的应急通信保障工作范围包括障、配合运营商抢通网络通信的工作范畴。铁塔公司的应急通信保障工作范围包括:一一是集中现有的油机、车辆等应急资源为商定的基站提供应急发电保障；二是为通信运是集中现有的油机、车辆等应急资源为商定的基站提供应急发电保障；二是为通信运营商进入基站、室分系统机房提供支持和配合。后续将积极探索灾损发生后，通过在营商进入基站、室分系统机房提供支持和配合。后续将积极探索灾损发生后，通过在现场指挥部指定区域临时为三家运营商提供塔桅应急保障服务等内容。现场指挥部指定区域临时为三家运营商提供塔桅应急保障服务等内容。p与运营商确定应急保障的站点具体目标，提前明确汇聚节点、党政军等重要站点清与运营商确定应急保障的站点具体目标，提前明确汇聚节点、党政军等重要站点清单和保障优先级，应急响应启动时能将有限资源投放到重点区域，提高保障的效率。单和保障优先级，应急响应启动时能将有限资源投放到重点区域，提高保障的效率。p建立网络监控告警信息交互机制，各地市铁塔分公司应与运营商定期沟通对接传输建立网络监控告警信息交互机制，各地市铁塔分公司应与运营商定期沟通对接传输承载网络拓扑结构，保证应急发电的有效性；基于运营商的需求，沟通对接油机、车承载网络拓扑结构，保证应急发电的有效性；基于运营商的需求，沟通对接油机、车辆等应急物资配置标准及代维费用，明确代维资源的协同、统筹管控的权责界面。辆等应急物资配置标准及代维费用，明确代维资源的协同、统筹管控的权责界面。p抢险救灾期间，地市铁塔分公司可根据实际需要在三大运营商的应急指挥调度中心抢险救灾期间，地市铁塔分公司可根据实际需要在三大运营商的应急指挥调度中心设置专人驻点，实时响应运营商保障需求和积极支撑配合。设置专人驻点，实时响应运营商保障需求和积极支撑配合。充分对接运营商充分对接运营商需求，需求，提高应急通信保障效率提高应急通信保障效率2.8 2.8 加强技能培训，加强技能培训，提升组织能力提升组织能力p突发事件发生后，各单位要根据应急预案要求，第一时间启动应急响突发事件发生后，各单位要根据应急预案要求，第一时间启动应急响应，按照规定的流程和时限报送应急信息。应，按照规定的流程和时限报送应急信息。报送时限：省公司启动一级、二级响应时，省公司应急通信保障办公室应在报送时限：省公司启动一级、二级响应时，省公司应急通信保障办公室应在4040分钟内与总部分钟内与总部2424小时应急响应值班电话联系，总部应急响应值班室汇总整理后向小时应急响应值班电话联系，总部应急响应值班室汇总整理后向总部应急通信保障办公室汇报，并在应急事件初期，执行每日信息报告制度，每总部应急通信保障办公室汇报，并在应急事件初期，执行每日信息报告制度，每隔隔2 2小时更新报送一次应急保障信息。启动三级、四级响应时，地市分公司信息报小时更新报送一次应急保障信息。启动三级、四级响应时，地市分公司信息报送至省公司，省公司可根据实际情况选择报送至总部。送至省公司，省公司可根据实际情况选择报送至总部。报送途径：信息报告途径的优先级依次为：通信值班电话（传真）和电子邮箱、报送途径：信息报告途径的优先级依次为：通信值班电话（传真）和电子邮箱、视频会议系统、其他报送途径（应急保障视频会议系统、其他报送途径（应急保障QQQQ群、微信群等）。群、微信群等）。报告程序：各单位的应急通信办公室负责信息的汇总、发布和上报。发布范围报告程序：各单位的应急通信办公室负责信息的汇总、发布和上报。发布范围要适当，不得随意扩大发布范围。要适当，不得随意扩大发布范围。加强应急通信信息报送管理加强应急通信信息报送管理2.8 2.8 加强技能培训，加强技能培训，提升组织能力提升组织能力p继续完善相关应急预案继续完善相关应急预案要充分汇总吸收三大运营商应急预案经验，在总部应急保障管理办法的基础上要充分汇总吸收三大运营商应急预案经验，在总部应急保障管理办法的基础上根据省根据省内内、地市分公司实际情况有选择地细化完善冰雪灾害、防汛、防台风、抗、地市分公司实际情况有选择地细化完善冰雪灾害、防汛、防台风、抗震、重要通信事件等应急预案。震、重要通信事件等应急预案。p加强面向全量站点维护和大规模突发性事件的培训和实战演练加强面向全量站点维护和大规模突发性事件的培训和实战演练包括铁塔公司内部流程穿越、与运营商联合演习、与电力部门等行业外联合演包括铁塔公司内部流程穿越、与运营商联合演习、与电力部门等行业外联合演习，及时总结持续完善行动规范和流程。习，及时总结持续完善行动规范和流程。修订完善预案，开展实战演练修订完善预案，开展实战演练目目 录录三、应急通信保障的信息传报二、应急通信保障的手段一、应急通信保障概述四、应急通信保障演练五、防汛工作安排3.1 3.1 预警分级及监测预警分级及监测p预警分级预警分级:按照国家信息行业主管部门相关规定，预警划分为特别严按照国家信息行业主管部门相关规定，预警划分为特别严重（重（级）、严重（级）、严重（级）、较严重（级）、较严重（级）和一般（级）和一般（级）四个等级，级）四个等级，依次标为红色、橙色、黄色和蓝色：依次标为红色、橙色、黄色和蓝色：级（红色）：通信网络出现故障或其他事件征兆，可能引发级（红色）：通信网络出现故障或其他事件征兆，可能引发2 2省（区、市）以上通省（区、市）以上通信大面积中断的情况。信大面积中断的情况。级（橙色）：通信网络出现故障或其他事件征兆，可能引发级（橙色）：通信网络出现故障或其他事件征兆，可能引发2 2个以上本地网通信大个以上本地网通信大面积中断的情况。面积中断的情况。级（黄色）：通信网络出现故障或其他事件征兆，可能引发级（黄色）：通信网络出现故障或其他事件征兆，可能引发1 1个本地网内个本地网内2 2个县以个县以上通信大面积中断的情况。上通信大面积中断的情况。级（蓝色）：通信网络出现故障或其他事件征兆，可能引发级（蓝色）：通信网络出现故障或其他事件征兆，可能引发1 1个本地网内个本地网内1 1个县通个县通信中断的情况。信中断的情况。p预警监测预警监测各单位要建立常态型的重大突发事件信息收集与预测机制，加强与运营商、政府、各单位要建立常态型的重大突发事件信息收集与预测机制，加强与运营商、政府、气象、地震、卫生、林业等部门及新闻媒体的沟通和联系，确保有突发事件发生时能气象、地震、卫生、林业等部门及新闻媒体的沟通和联系，确保有突发事件发生时能及时得到通知，发生突发事件、接到其他单位发布的预警或出现通信中断征兆时，要及时得到通知，发生突发事件、接到其他单位发布的预警或出现通信中断征兆时，要按照规定将监测信息报送至集团总部和当地通信主管部门。监测信息报送的内容包括：按照规定将监测信息报送至集团总部和当地通信主管部门。监测信息报送的内容包括：信息基本情况描述、可能产生的危害情况、可能影响的用户情况和拟采取的应对措施。信息基本情况描述、可能产生的危害情况、可能影响的用户情况和拟采取的应对措施。3.13.1响应分级启动条件响应分级启动条件级级1 1、突发事件导致中国铁塔公司自有铁塔、机房、动力设备、突发事件导致中国铁塔公司自有铁塔、机房、动力设备受损特别严重，造成全国范围内临近受损特别严重，造成全国范围内临近2 2个以上省（区、市）个以上省（区、市）一小时内物理站址停电比例达到一小时内物理站址停电比例达到15%15%以上或断站比例达到以上或断站比例达到10%10%以上。以上。2 2、突发事件导致导致中国铁塔公司自有铁塔、机房、动力、突发事件导致导致中国铁塔公司自有铁塔、机房、动力设备受损特别严重，导致一小时内单个省（区、市）物理设备受损特别严重，导致一小时内单个省（区、市）物理站址停电比例达到站址停电比例达到15%15%以上或断站比例达到以上或断站比例达到10%10%以上。以上。3 3、工业和信息化部下达的、工业和信息化部下达的级响应。级响应。4 4、省公司启动、省公司启动级响应后经判断应升级为级响应后经判断应升级为级响应的。级响应的。5 5、国家级及以上重要政治、经济、文化、体育、教育等活、国家级及以上重要政治、经济、文化、体育、教育等活动的重要通信保障任务。动的重要通信保障任务。6 6、工业和信息化部交办的涉及、工业和信息化部交办的涉及2 2个以上省（区、市）的重个以上省（区、市）的重要通信保障任务。要通信保障任务。7 7、应基础电信运营商需求需要提供通信保障服务，但超出、应基础电信运营商需求需要提供通信保障服务，但超出省级处置能力的。省级处置能力的。8 8、发生特别重大事故（是指造成、发生特别重大事故（是指造成3030人以上死亡，或者人以上死亡，或者100100人以上重伤，或者人以上重伤，或者1 1亿元以上直接经济损失的事故）后的通亿元以上直接经济损失的事故）后的通信保障。信保障。9 9、中央、国家级新闻媒体关注并连续报道、中央、国家级新闻媒体关注并连续报道3 3天以上的突发天以上的突发事件的通信保障。事件的通信保障。1 1、突发事件导致中国铁塔公司自有铁塔、机房、动力突发事件导致中国铁塔公司自有铁塔、机房、动力设备受损较为严重，造成一个省（区、市）一小时内物设备受损较为严重，造成一个省（区、市）一小时内物理站址停电比例达到理站址停电比例达到10%10%以上或断站比例达到以上或断站比例达到5%5%以上。以上。2 2、省级以上党委、政府交办的本省（区、市）内涉及省级以上党委、政府交办的本省（区、市）内涉及多个地市的重要通信保障任务。多个地市的重要通信保障任务。3 3、省通管局、战备应急办等单位下达的省通管局、战备应急办等单位下达的级响应。级响应。4 4、地市公司启动地市公司启动级响应后经判断应升级为级响应后经判断应升级为级响应。级响应。5 5、应基础电信运营商需求需要省公司统一组织协调实应基础电信运营商需求需要省公司统一组织协调实施保障通信。施保障通信。6 6、省级及以上重要政治、经济、文化、体育、教育等省级及以上重要政治、经济、文化、体育、教育等活动的重要通信保障任务活动的重要通信保障任务7 7、应基础电信运营商需求需要提供通信保障服务，但应基础电信运营商需求需要提供通信保障服务，但超出地市处置能力的。超出地市处置能力的。8 8、发生重大事故（是指造成发生重大事故（是指造成1010人以上人以上3030人以下死亡，人以下死亡，或者或者5050人以上人以上100100人以下重伤，或者人以下重伤，或者50005000万元以上万元以上1 1亿元亿元以下直接经济损失的事）后的通信保障。以下直接经济损失的事）后的通信保障。9 9、中央、国家级新闻媒体关注并报道，省（部）级新中央、国家级新闻媒体关注并报道，省（部）级新闻媒体关注并连续报道闻媒体关注并连续报道3 3天及以上的突发事件的通信保障。天及以上的突发事件的通信保障。启动条件（各级响应达到任一条件即启动相应级别应急响应）3.2 3.2 预警通报预警通报p预警通报预警通报由政府通信保障机构确认并发布预警信息。国家应急通信领导小组可以确认并发布由政府通信保障机构确认并发布预警信息。国家应急通信领导小组可以确认并发布级级预警信息；省（自治区、直辖市）通信管理部门通信保障应急管理机构可以确认并发布预警信息；省（自治区、直辖市）通信管理部门通信保障应急管理机构可以确认并发布级、级、级、级、级预警信息。预警信息的发布以文件传真形式，紧急情况下可以采取电话记级预警信息。预警信息的发布以文件传真形式，紧急情况下可以采取电话记录方式。录方式。全全国国铁塔各级通信保障应急管理机构根据政府通信保障机构发布的预警信息，做好相应铁塔各级通信保障应急管理机构根据政府通信保障机构发布的预警信息，做好相应的通信保障应急准备工作。的通信保障应急准备工作。内部预警信息的报送由省建设维护部报省综合部，再上报省通信管理局和总部。外部预内部预警信息的报送由省建设维护部报省综合部，再上报省通信管理局和总部。外部预警信息由综合部通知建设维护部及相关部门。警信息由综合部通知建设维护部及相关部门。3.3 3.3 预警行动预警行动p预警行动预警行动按照早发现、早报告、早处置的原则，省应急通信工作办公室收到应急事件预警等监测按照早发现、早报告、早处置的原则，省应急通信工作办公室收到应急事件预警等监测信息后，立即将有关情况报告应急通信领导小组。经应急通信领导小组核定，达到信息后，立即将有关情况报告应急通信领导小组。经应急通信领导小组核定，达到级预级预警的上报总部和省通信管理局。警的上报总部和省通信管理局。级以下预警信息，由应急通信领导小组核定并采取相应级以下预警信息，由应急通信领导小组核定并采取相应级别的预警行动，同时将重要情况及时上报。级别的预警行动，同时将重要情况及时上报。省、市维护中心需监控应急事件相关信息，应急事件发生后，必须在省、市维护中心需监控应急事件相关信息，应急事件发生后，必须在1515分钟内向上级单分钟内向上级单位汇报突发事件对当地影响情况特别是我公司通信设施受影响情况；各级响应负责单位必位汇报突发事件对当地影响情况特别是我公司通信设施受影响情况；各级响应负责单位必须拥有对本级别应急突发事件的监控发现能力，并须在须拥有对本级别应急突发事件的监控发现能力，并须在1010分钟内通知本单位应急通信常设分钟内通知本单位应急通信常设机构，由本单位应急通信常设机构立即通知本单位应急通信领导小组全体成员，该领导小机构，由本单位应急通信常设机构立即通知本单位应急通信领导小组全体成员，该领导小组及其下属办事机构应在应急事件发生组及其下属办事机构应在应急事件发生3030分钟内启动相应级别应急响应，并负责组织应急分钟内启动相应级别应急响应，并负责组织应急通信保障工作。启动应急响应需报上级单位知晓。通信保障工作。启动应急响应需报上级单位知晓。通知相关地市分公司落实通信保障有关准备工作。通知相关地市分公司落实通信保障有关准备工作。研究确定通信保障应急准备措施和工作方案。研究确定通信保障应急准备措施和工作方案。紧急部署资源调度、组织动员和部门联动等各项准备工作。紧急部署资源调度、组织动员和部门联动等各项准备工作。启动信息报送流程，执行启动信息报送流程，执行2424小时应急值班制度。小时应急值班制度。根据事态进展情况，适时调整预警级别或解除预警。根据事态进展情况，适时调整预警级别或解除预警。3.4 3.4 传报要求传报要求p进一步加强应急通信信息报送进一步加强应急通信信息报送突发事件发生后，公司应根据应急预案的突发事件发生后，公司应根据应急预案的有关要求，第一时间启动应急响应，采取有有关要求，第一时间启动应急响应，采取有效处置措施，并填写应急通信信息报表，按效处置措施，并填写应急通信信息报表，按照规定的流程和时限报送相关事件信息。照规定的流程和时限报送相关事件信息。确确因事发突然或情况复杂，不能及时报送全部因事发突然或情况复杂，不能及时报送全部详细信息的，可先速报已掌握信息，并在后详细信息的，可先速报已掌握信息，并在后续报送中及时补充和更新。续报送中及时补充和更新。各单位应具备在各单位应具备在2 2小时间隔内更新报小时间隔内更新报送数据的能力。具体信息报送间隔根据送数据的能力。具体信息报送间隔根据应急预案有关规定和突发事件应急处置应急预案有关规定和突发事件应急处置紧迫程度确定。紧迫程度确定。在重要节日和重大活动举办期间及其在重要节日和重大活动举办期间及其他特殊时期，他特殊时期，应应实施进行每日信息报告实施进行每日信息报告制度。制度。突发事件突发事件 基本情况基本情况发发生区域生区域 省（自治区、直辖市）事件名称事件名称地震事件事件简简述述响响应级别应级别宏观影响宏观影响通信通信设设施施受受损损范范围围通信设施受损县区数通信设施受损县区名称通信设施受损乡镇数通信设施受损乡镇名称本地网通本地网通信全阻情信全阻情况况通信全阻县区数通信全阻县区名称通信全阻乡镇数通信全阻乡镇名称基站总数（个）当前退服基站（个）累计退服基站（个）直接直接经济损经济损失失万元应急通信应急通信 保障情况保障情况应应急人急人员员当日出动人累计出动应急人员人次应应急急车辆车辆当日出动台累计出动应急车辆台次应应急通信急通信设备设备当日出动台累计出动应急通信设备台次发电发电油机油机当日出动台累计出动发电油机台次为为党政党政军军等部等部门门提供提供保障情况保障情况其他其他填写文字或填写文字或图图片宣片宣传传资资料，包括本料，包括本单单位位领领导导前前线线指指挥挥情况，保情况，保障人障人员员前前线线救灾救灾场场面面和先和先进进事迹等事迹等其他需要其他需要报报告或告或说说明明的情况的情况备注：备注：1.1.事件超出事件超出1件后可按照现有表格格式新增件后可按照现有表格格式新增“报送内容（事件报送内容（事件2，3，）”列；列；2.2.表格电子版将向收文单位另行提供，各单位仅在蓝色底色的区域内填报内容；表格电子版将向收文单位另行提供，各单位仅在蓝色底色的区域内填报内容；3.3.指标说明一列在正式上报时可删去。指标说明一列在正式上报时可删去。3.4 3.4 传报要求传报要求p积极采取措施具备信息主动采集报送能力积极采取措施具备信息主动采集报送能力各分各分公司应积极开发基于智能手机等终端，具备现场信息回传、网管信息汇聚展示以及公司应积极开发