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第十一章第十一章 行政绩效行政绩效第一节第一节 行政绩效和绩效管理行政绩效和绩效管理一、行政绩效一、行政绩效（一）行政绩效的涵义（一）行政绩效的涵义指的是行为主体的工作和活动所取得指的是行为主体的工作和活动所取得的成就或产生的主动效果。行政绩放的成就或产生的主动效果。行政绩放即政府的工作成就或管理活动所产生即政府的工作成就或管理活动所产生的主动效果。的主动效果。成本、投人、产出、效果与行政绩效三E的关系可以用下图表示：成本-投人-产出-效果 行政绩效和绩效管理行政绩效和绩效管理效率效益经济(二二)行政绩效的分类行政绩效的分类第一、经济绩效。第一、经济绩效。其次、社会绩效。其次、社会绩效。第三、政治绩效。第三、政治绩效。(三三)行政绩效与相关概念的比较行政绩效与相关概念的比较要精确理解行政绩效的准确涵义，还在要精确理解行政绩效的准确涵义，还在行政绩效同与其相关的两个概念：行政行政绩效同与其相关的两个概念：行政效率、行政效益进行细致比较。在有的效率、行政效益进行细致比较。在有的西方国家，行政绩效的涵盖内容有所不西方国家，行政绩效的涵盖内容有所不同，但效率和效益是行政绩效的核心内同，但效率和效益是行政绩效的核心内容，在实践中都把效率和效益分开来测容，在实践中都把效率和效益分开来测定。定。二、绩效管理二、绩效管理(一一)绩效管理的含义与意义绩效管理的含义与意义 1绩效管理的含义绩效管理的含义 第一，绩效管理是一项系统工程。第一，绩效管理是一项系统工程。其次，绩效管理是一个过程。其次，绩效管理是一个过程。第三，绩效管理是人力资源开发的一第三，绩效管理是人力资源开发的一种手段。种手段。2探讨行政绩效管理的意义探讨行政绩效管理的意义第一，绩效管理体现了第一，绩效管理体现了“以结果为本以结果为本”的的公共管理新理念。公共管理新理念。其次，绩效管理有助于树立其次，绩效管理有助于树立“顾客至上顾客至上”的现代管理意识。的现代管理意识。第三，绩效管理有助于建立政府与社会第三，绩效管理有助于建立政府与社会之间的良性关系。之间的良性关系。（二）绩效管理的程序明确组织的使命、战略和价值；制定绩效协议和绩效支配；绩效的监测、阶段性评估和反馈；绩效的正式评估与分析。其次节其次节 行政绩效评估行政绩效评估一、行政绩效评估的作用一、行政绩效评估的作用一方面绩效评估是为了政府部门内部管一方面绩效评估是为了政府部门内部管理的改革，另一方面是为了改善政府部理的改革，另一方面是为了改善政府部门与社会公众的关系。现代政府管理强门与社会公众的关系。现代政府管理强调调“结果为本结果为本”和和“服务为本服务为本”，要检，要检验管理的成效，就必需对结果进行科学验管理的成效，就必需对结果进行科学的测度。大致说来，行政组织的绩效评的测度。大致说来，行政组织的绩效评估具有下面五点重要作用：估具有下面五点重要作用：一、行政绩效评估的目的一、行政绩效评估的目的1.绩效评估是强化对政府政治监督的工具绩效评估是强化对政府政治监督的工具2.绩效评估是提高公共资源利用率的重要手段绩效评估是提高公共资源利用率的重要手段3.绩效评估是改善行政绩效的有效途径绩效评估是改善行政绩效的有效途径4.绩效评估是科学人事管理的依据绩效评估是科学人事管理的依据5.绩效评估有助于塑造良好的政府公众形象绩效评估有助于塑造良好的政府公众形象一、行政组织的特点和绩效评估的困难一、行政组织的特点和绩效评估的困难（一）行政组织的垄断性（一）行政组织的垄断性（二）行政组织的目标多元性和目标弹性（二）行政组织的目标多元性和目标弹性（三）行政组织产出的特征（三）行政组织产出的特征（四）行政组织生产过程的特点（四）行政组织生产过程的特点（五）公共管理环境的特点（五）公共管理环境的特点（六）绩效管理及评估技术上的问题（六）绩效管理及评估技术上的问题(一一)量的指标量的指标1工作量指标工作量指标2时间指标时间指标3费用指标费用指标(二二)质的指标质的指标 1.行政目标的实现程度行政目标的实现程度2.社会公众的满足程度社会公众的满足程度 第三节第三节 行政绩效评估的方法与程序行政绩效评估的方法与程序一、行政绩效评估方法的种类一、行政绩效评估方法的种类 (1)定性评估和定量评估定性评估和定量评估 (2)上级行政组织实施的评估上级行政组织实施的评估 行政组织进行的自我评估行政组织进行的自我评估 行政组织成员进行的评估行政组织成员进行的评估 下级行政组织的评估下级行政组织的评估 社会公众的评估社会公众的评估 专家的评估专家的评估 (3)日常考核评估日常考核评估 定期考核评估定期考核评估(通常为一年一度通常为一年一度)不定期考核评估不定期考核评估行政绩效评估的方法与程序行政绩效评估的方法与程序二、行政绩效评估的方法二、行政绩效评估的方法 1实绩记录法。实绩记录法。2工作标准法。工作标准法。行政绩效评估的方法与程序行政绩效评估的方法与程序3目标管理评价法。目标管理评价法。4自由叙述或报告法。自由叙述或报告法。5行政费用测定法。行政费用测定法。6成本效益分析法。成本效益分析法。三、行政绩效评估的程序三、行政绩效评估的程序(一一)确定要评估的对象确定要评估的对象(二二)确定预期绩效目标确定预期绩效目标 (三三)收集评估信息资料收集评估信息资料(四四)确定衡量标准或指标确定衡量标准或指标(五五)实施评估并编制评估报告实施评估并编制评估报告 行政绩效评估的方法与程序行政绩效评估的方法与程序第四节第四节 行政绩效评估的实践行政绩效评估的实践（一）西方行政绩效评估（一）西方行政绩效评估（一）中国行政绩效评估（一）中国行政绩效评估1我国开展行政绩效评估必要性我国开展行政绩效评估必要性第一、它有利于提高行政绩效。第一、它有利于提高行政绩效。其次、它有利于推动我国政治体制改革。其次、它有利于推动我国政治体制改革。第三、它有利于政府信誉和形象的提高。第三、它有利于政府信誉和形象的提高。行政绩效评估的实践行政绩效评估的实践2目前我国行政绩效评估存在的问题目前我国行政绩效评估存在的问题3改进我国行政绩效管理的途径改进我国行政绩效管理的途径 （1）加快绩效管理立法）加快绩效管理立法 （2）导入公民参与机制）导入公民参与机制 （3）建立健全评估体制）建立健全评估体制 （4）建立完善的信息系统）建立完善的信息系统 （5）发展电子政务）发展电子政务行政绩效评估的实践行政绩效评估的实践