残疾人调研报告.doc

残疾人调研报告残疾人事业是我国特色社会主义事业的重要组成部分，特别是在十七大召开、科学发展观实践活动展开及中国残联第五次全国代表大会召开的新形势下，为适应新时期环境的变化，抓住机遇，使我县的残疾人事业有新的突破，寻找与发现不适应、不符合科学发展观要求的突出问题，转变不适应科学发展观的思想观念，构建适应科学发展观要求的残疾人发展机制。近期我县组织人员进行了残疾人生活就业情况调查摸底，以新形势下xx县残疾人生活就业状况与残联救助工程为实践载体，梳理出了“六个仍然”和“六个需要”，并根据“六个仍然”和“六个需要”及残疾人事业主体活动的逻辑总结出“三个抓好”、“两个加大力度”和“一个结合”。为今后我县残疾人事业的发展提供依据。现报告如下： 一、残疾人事业发展现状 （一）xx县残疾人基本情况。我县各类持证残疾人1794人，平均每5户中就有一个残疾人，给家庭和社会带来一定的负担。其中视力残疾321人，占我县残疾人总数18%；听力残疾160人，占9 %；言语残疾71人，占4 %；智力残疾102人，占6 %；肢体残疾1076人，占60 %；精神残疾55人，占3 %。完全丧失劳动能力，无生活能力，属一级重度残疾人占全部残疾人的20 %；丧失大部分劳动能力，生活自理能力很差，属二级残疾的占26%；有一定劳动能力，可以就业的，属三、四级或聋哑残疾的占54 %。 （二）xx县残疾人事业发展情况。目前，全县残联拥有13名专职工作人员，分管康复科、教就科及办公室事务，各尽其职。对我县残疾人职业专业化、康复培训工作起到一定的促进作用。县残联下分设14个乡镇残联，全部配备专职工作人员及办公设施，配有专职理事长、干事， 176个行政村（社区）全部成立了残疾人协会，共同协调工作。县、乡镇、村三级服务网络基本健全。 今年来根据全省统一部署，我县加大了残疾人事业的支持力度，开展了“残疾人共享小康工程”及相关的一系列残疾人救助工程，“白内障复明”工程让白内障患者重见光明，我县完成手术 余例，手术脱盲率100%，脱残率98%，基本实现无障碍县的目标要求；实施“助听工程”免费为 名聋儿进行听力检测、耳膜制作、配发数字式助听器；实施“助行工程”，2008年助残日期间，县残联组织将100多辆轮椅、手摇三轮车直接送到贫困残疾人手中；实施“安居工程”， 县残联本着“穷中选穷”的原则，确定对14乡镇的30户贫困残疾人危房实施改造；实施“医保工程”， 帮助农村贫困残疾人加入新型农村合作医疗，解决农村残疾人就医难的困境。随着经济的发展，残疾人就业渠道不断拓宽，通过福利企业集中安置残疾人就业、各单位分散按比例安置就业、鼓励残疾人自谋创业以及残疾人劳务输出等就业渠道，使有劳动能力的残疾人就业率达到80%以上。 按照市残联的工作安排，开展了残疾人就业生活状况和06岁各类残疾儿童的调查摸底工作。为全面掌握我县残疾人的生活、就业、社会保障情况，扎扎实实的开展了摸底调查工作，经过3个月认真细致地调查，掌握了第一手资料，并进行各项数据汇总、分类、存档、分析，为今后开展残疾人教育、就业、社会保障等工作提供了决策依据。 二、残疾人事业发展面临的困境 近年来，我国经济和人民奔小康的步伐不断加快。由于残疾人自身的原因，在市场经济大潮中处于劣势，残疾人与正常人的生活水平的差距越来越大，残疾人在康复、就医、生活等方面需要救助人越来越多，标准也越来越高，这与扶残助残的形式单一、救助资金不足之间形成很大矛盾，造成残疾人奔康步伐较慢。2008年3月，党中央、国务院发布了关于促进残疾人事业发展的意见，对残疾人工作提出了明确的任务目标。中央开展认真学习科学发展观活动，其中“以人为本”是核心，强调人权、人民的利益，残联的工作始终本着以人为本的宗旨，努力为社会中的弱势群体服务，同时在学习科学发展观活动中，残联工作应该注重实践调研，了解基层残疾人的生活就业情况，分析残疾人需求，发现迫切需要我们解决的实际问题，寻找新环境、新形势下残疾人事业的新情况、新问题。结合十七大精神，努力做好农村残疾人工作，十七大的三民政策应辐射到农村的残疾人群体，并且这个群体应该得到特殊照顾和重视。可以说，新形势下的残疾人工作任重道远。经过调研分析，残疾人事业发展的问题与不足可以概括为“六个仍然”和“六个需要”。 （一）残疾人工作人员扶助意识、理论水平仍然薄弱，需要加强思想学习。残疾人社会工作需要专业的社会工作理论作为指导，人道主义理论、以人为本、增能理论、正常化理论都从不同角度论述了残疾人事业发展的理论内涵，我们应该注重学习与积累，以新形势下xx县残疾人生活就业状况与残联救助工程为实践载体，发展理论抽象思维能力。 （二）残疾人工作队伍的职业化程度仍然不高，需要发展职业化道路。近些年来，民政部、计生委、共青团等部门加大力度，加强基层工作队伍职业化建设，作为基层残疾人工作的主要力量，残疾人专职委员不论是工作层面和范畴，还是服务内涵和属性，都属于社会工作者范畴，我县应该积极自省自身工作人员的职业化水平，专业的指导，专业的科学方法有利于我县残疾人事业发展，我们的工作人员很明显知识水平不够，专业能力有待提高。 （三）残疾人工作人员反思能力仍然很弱，需要提高救助工程中建立长效机制的反思能力。近些年，我县开展了一系列的残疾人救助工程，只有认真反思工程项目的程序、环节、理念支持等才能锻炼出建立工程长效机制的反思能力。而我们的工作人员恰恰缺乏这种思考，工作盲目，思维系统混乱不能很好的为残疾人群体服务。 （四）残疾人服务文体宣传工作仍然不到位，需要加大力度开拓多元化宣传手段。我县开展了很多残疾人项目，在实施过程中，有时宣传不到位，没有形成较高的知晓率，容易造成一定的误解，项目开始工程及结束阶段宣传不到位，不利于及时总结经验教训。宣传职责不明确，在宣传工作上往往忽视其重要性，且宣传工作比较琐碎，需要耐心与细心。因此责任明确非常重要。 （五） 残疾人事业资金仍然不足，需要加大投资力度。尽管残联征收社会保障金，残联的工作项目多，服务范围广，办公设施及康复设施都需要很多资金，维护残疾人的权益，发展残疾人事业需要大量的资金支持，因此开拓多重资金渠道是当前我们的重要任务。资金充足了，残疾人的生存与发展指标才可能更上一个台阶。 （六）农村残疾人生活仍然困难，需要提高基层工作水平。从上述调查表格中，我们发现农村残疾人工作仍然是我们工作的重点，农村残疾人户数、人数占很大的比例，农村纳入低保的范围明显处于劣势。辖区内残疾人总人数共计1790人 ，纳入低保残疾人总人数只有900人，还有相当大比例的残疾人没有得到保障。农村与城市享受低保的金额也有很大差距。城市每人每月可得到276元的救助，而农村每人一月只有166元的救助。农村未就业的绝对人数也很大。这些充分表明，当前农村残疾人工作是我们工作的重点，需要迫切提高农村残疾人生活质量。 三、打动我县残疾人事业科学发展的思考 残疾人事业发展包涵三大相互联系的主体：残疾人工作人员、残疾人服务活动及残疾人群体。上面总结的“六个仍然”和“六个需要”也是围绕这三大主体展开的调查思考，从中可以看出，残疾人工作人员的理论水平、思想意识、专业化程度及反思能力；残疾人文体宣传服务、资金投入服务；以及各类残疾人群体生活就业状况都对残疾人事业发展起到关键的作用。为此，下面继续围绕这三大主体的主要问题提出几点建议，希望对我县残疾人事业发展有所帮助。六项建议可以根据三大主体分为“三个抓好”、“两个加大力度”和“一个结合”。 （一）抓好残疾人工作人员思想理论水平学习工作，提高理论思维能力。发展残疾人事业需要理论上的指导，以人道主义、正常化及增能等理论为基础才能做好工作，残疾人弱势群体不仅需要正常化的生存环境、生活及工作能力上的增强以及人道主义关怀，残联工作更应该保障他们缺失的权利，残疾人工作者应该有这个觉悟与意识帮助残疾人补偿他们应有的权利，残疾人社会工作理论基础是社会对残疾人缺陷负有的责任，应该具有使残疾人群体恢复的功能，使其融入与适应社会生活。经常性开展理论思想学习培训班，提高工作者的思想觉悟与理论思维能力。 （二）抓好残疾人工作队伍的职业化建设，培养大批专业的残疾人社会工作者。党的十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定提出了建设宏大的社会工作人才队伍的重大决策。指出“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建和谐社会的迫切需要”，2008年6月全国第一次组织了社会工作师专业考试，对于残疾人事业专业化发展具有重要意义。现代意义上的社会工作是一种以利他主义为指导，综合运用各种专业知识、技能和方法，为有需要的个人、家庭、群体、机构和社区提供专业社会服务，解决社会问题的专门职业，是确保现代社会和谐稳定的重要制度和科学方法。基层残疾人队伍特别是残疾人专职委员应该作为社会工作者走上职业化道路。目前，王思斌教授把中国社会工作分为三类，即中国社会中所说的普通社会工作，由政府部门承担、服务于困难人群的行政性、非专业化的社会工作和由社会工作专业人士进行的社会工作。残疾人专职委员的工作属于行政性的非专业化的社会工作。而当前这种社会在中国居于主导地位，发挥着重要作用。在社会工作者职业水平评价暂行规定中，明确提出“残障康复”服务机构从事专门性社会服务工作的专业技术人员，属于规定适用范围。很多地方残联已经开展了有益的探索，xx市残联建立了称之为“量体裁衣”的完整工作机制，培养一批专业化服务队伍。xx市出台了xx市社区残疾人工作管理办法，明确社区残疾人工作社会化。通过公开考试，175名残疾人成为xx市第一批社区残协专职委员，走上社区残协专职委员职业化岗位。根据社会残疾人事业发展的大趋势，我县的残联工作应该考虑专业化、职业化问题，学习成功地区的先进经验，结合本地实际积极发展关于残疾人社会工作职业化的思考。 （三）抓好残疾人工作人员的反思能力训练，更好地开展残疾人工程的长效机制工作。残疾人工程的长效机制的建立是一个长期的工程，需要系统思考，全面部署，充分发挥工作人员的主观能动性，增强反思能力，做好项目开展的各项工作，同时注意环节的连接与程序的连续性，做好档案管理，积极开展工程讨论与思考活动，不断锻炼他们的反思、思考能力。 （四）加大宣传文体工作力度，扩大残联工作透明度。组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众性文化、艺术、娱乐活动，丰富残疾人精神文化生活，激发残疾人参与社会主义先进文化建设的热情和潜能。发展残疾人特殊艺术，培养优秀特殊艺术人才。落实全民健身计划，开展残疾人群众性体育健身活动，增强体质、康复身心。广泛宣传扶残助残先进典型和残疾人自强自立的楷模，感召全县人民奋发图强、创业致富、奉献社会、促进残疾人事业快速发展。积极推荐本地区、本单位有关残疾人及残疾人事业的优秀新闻作品参加评选。继续积极开办残疾人专题栏目，广泛开展残疾人事业宣传，呼吁全社会都来关心帮助残疾人，营造良好的社会扶残助残氛围。结合残疾人重大节日，进行多角度、大规模宣传。进一步宣传动员全社会都来关心残疾人、支持残疾人事业。加强残疾人体育人才的培养，适应新的残疾人体育运动竞赛规则，不断提高竞技水平，为我县培养出许多优秀的运动员。加强对残疾人特艺人才的发现和培养，组织选拔优秀节目和作品参加省、市残疾人文艺汇演。充分运用网络平台，加强残疾人事业宣传。利用网站倾听残疾人心声，及时了解残疾人困苦，回答残疾人提出的疑问，解决残疾人最关心的问题。搞好宣传措施，1、及时宣传与实施项目紧密结合。把握好残疾人实施项目的进程，制作具体规划，做好宣传文体工作。2、发展多样化宣传手段。利用信息化手段大力宣传残疾人服务项目，发挥宣传画、宣传单、知识手册、宣传栏、广播、电视与报纸等宣传手段的作用，更好的为残疾人服务。3、设立专人宣传服务，明确责任。实行宣传问责制，设立专人负责，同时做好协调工作。 （五）加大资金投资力度，扩大残疾人福利服务覆盖面。残联工作需要大量的资金支持，我县残疾人工作众多项目与工程的实施都需要资金流通运转，物质投入是必要的，合理配置资金资源是我县残联的重要工作，残疾人工作者应该积极拓宽资金投入渠道，想法设法达成残疾人群体的愿望，真诚为他们服务。发展残疾人事业需要社会各界共同参与，工会、共青团、妇联等人民团体和老龄协会等社会组织要发挥各自优势，支持残疾人工作，维护残疾职工、残疾青年、残疾妇女、残疾儿童和残疾老人的合法权益。红十字会、慈善协会慈善团体要积极为残疾人事业筹集善款，开展爱心捐助活动。企事业单位要增强社会责任感，为残疾人事业发展贡献力量。按照彩票公益金的使用宗旨，加大彩票公益金支持残疾人事业的力度。完善残疾人社会福利政策，逐步扩大残疾人社会福利范围，适当提高残疾人社会福利水平。重点做好残疾老人和残疾儿童的福利服务。做好社会捐赠，支持发展残疾人社会福利和慈善事业。 （六）落实中央7号文件精神，结合“深入学习实践科学发展观活动”，搞好农村残疾人服务。中央、省市已经相继制定了关于推进残疾人事业发展的若干意见，为我们残联工作指明了方向，我们应该把农村残疾人工作放在更加重要的位置，充分调动工作人员做好农村调查工作，认真汇总信息，分析调查资料，发现寻找与科学发展观不符合、不适应的突出问题，转变不适应科学发展观的思想观念，构建适应科学发展观要求的残疾人发展机制与体制。始终坚持“以人为本”的宗旨，发扬人道主义精神，把残疾人群体看做特殊群体，充分尊重他们的生活、教育、就业权利，发挥残疾人社会福利的作用，更好的为残疾人服务。 总之，我县的残疾人事业正面临着新的形势，及时的调研与分析是必要的，全面贯彻十七大以来中央关于重视民生工程的精神，认真学习实践科学发展观活动，深入调查与分析，及时总结梳理残疾人事业发展新情况、新问题积极应对，不断反思，构建符合十七大精神、适应科学发展观要求的残疾人事业发展机制。为以后的残疾人工作指明方向，残疾人事业应该以科学发展观统领全局，坚持以人为本和全面、协调、可持续发展，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，改善残疾人平等参与社会生活的能力。全面落实“残疾人共享小康工程”，加快残疾人事业发展速度，促进残疾人事业又好又快发展，为构建和谐社会贡献力量。借第二次全国残疾人抽样调查之机，围绕“真实的了解、真挚的关爱”这一议主题，为进一步准确、详细掌握基层残疾人组织建设和残疾人的基本生活状况，市残联派出7名同志组成3个调研小组，从4月19日至5月22日，历时33天，深入赛罕区、土左旗、和林县的24个样本小区，对残疾人生活状况进行实地调研。我们本着城乡结合、数据可靠、符合实际的原则，在三个旗县区中各确定8个样本小区，赛罕区以城镇为主，土左旗全部为农区，和林县城镇与农区相结合，依其经济状况，高中低各占一定的比例。我们以深入残疾人家庭，走访了解，与村干部座谈，实地考察，调查核实等形式初步摸清了24个样本小区内残疾人的基本状况。经过调查登记，数据汇总，整理归类，实情分析。从残疾人基层组织建设、残疾人教育、康复、社会保障、法律援助、宣传文体等方面进行了剖析，摸清了情况，查明了原因，保证了数据的可靠性，残疾人状况的真实性。为我市制定“十一五”残疾人事业发展规划提供了依据，为有针对性地做好残疾人工作创造了条件。调研情况如下：一、基本情况这次调研，我们与赛罕区、土左旗、和林县三个旗县区残疾人抽样调查队一道，采取入户走访的方法，以面对面了解的形式，填写残疾人基本状况登记表。共调研24个样本小区，其中城镇样本小区6个，农区样本小区18个。共有残疾人户609户，（多残户54户，占残疾人户的0.85%）。各类残疾人667人，占小区总人口11.68%，其中城镇残疾人133户,155人，农区残疾人476户,512人。从男女比例看：男362人，占残疾人的54.27%，女305人，占残疾人的45.73%。从残疾分类看：视力残疾86人，占12.89%，听力残疾158人，占23.69%，言语残疾12人，占0.18%，肢体残疾237人，占35.53%，智力残疾51人，占7.65%，精神残疾75人，占11.24%，多重残疾48人，占7.2%.从年龄结构看：6岁以下儿童4人，占0.6%，7至20岁26人，占5.4%，21至60岁313人，占46.93%，60岁以上324人，占48.57%。从文化程度看：文盲345人，占51.72%，小学 159人，占23.84%，初中110人，占16.49%，高中（中专）33人，占4.9%，大专以上20人，占3%。从就业情况看：有劳动能力的266人，占39.88%，其中，已就业的255人，其中城镇就业的42人；农区就业的213人（粮农185人，养殖8人，外出务工8人，其它12人）。无劳动能力的401人，占60.12%。从社会保障看：已纳入低保28人，占4.2%。从康复需求看：有康复需求的291人，占43.63%。为便于掌握全面情况，我们又设计了情况汇总表，对被调研小区残疾人进行了汇总，使他们的状况做到了一目了然。各小区残疾人基本情况是：赛罕区: 8个样本小区城镇5 个，农区3个，共有残疾人户 172户（多残户 24 户，占残疾人户的13 .95%）。各类残疾人193人，占小区总人口的5.75%，其中城镇残疾人114户，129人，农区残疾人58户，64人。从男女比例看：男 92人，占残疾人的 47 .67 %，女 101人，占残疾人的52.33 %。从残疾分类看：视力残疾 32 人，占16 .58 %，听力残疾 62人，占32.12%，言语残疾5人，占2.59 %，肢体残疾47人，占 24.35 %，智力残疾 7人，占3 .63 %，精神残疾24 人，占 12.45%，多重残疾16人，占8.29%.从年龄结构看：7至20岁5人，占%，21至60岁 84人，占43.52%，60岁以上 104 人，占53.89%。从文化程度看：文盲 68人，占35.23%，小学40 人，占20.73 %，初中44人，占22.79%，高中（中专）22人，占11.39%，大专以上19 人，占10.26%。从就业情况看：有劳动能力的85人，占44.04%（已就业的城镇35 人，粮农39 人，未就业的11人）。无劳动能力的108人,占55.96%。从社会保障看：已纳入低保11人，占11.83%。从康复需求看：有康复需求的45人，占23.32%。土左旗8个样本小区全部为农区，共有残疾人户194户（多残户15户，占残疾人户的8.5%）。各类残疾人212人，占小区总人口的5.75%，从男女比例看：男122人，占残疾人的57.6%，女90人，占残疾人的42.4%。从残疾分类看：视力残疾22人，占10.3%，听力残疾32人，占15.1%，言语残疾2人，占0.09%，肢体残疾95人，占44.81%，智力残疾20人，占9.43%，精神残疾27人，占12.74%，多重残疾14人，占6.6%.从年龄结构看：6岁以下儿童2人，占0.094%，7至20岁11人，占5.2%，21至60岁101人，占47.64%，60岁以上98人，占46.23%。从文化程度看：文盲128人，占60.4%，小学54人，占25.47%，初中27人，占12.74%，高中（中专1）3人，占1.42%。从就业情况看：有劳动能力的84人，占39.62%，其中，粮农61人，养殖5人，外出务工6人，其它12人。无劳动能力的128人，占60.38%。从社会保障看：已纳入低保9人，占4.25%。从康复需求看：有康复需求的37人，占17.45%。和林县： 8个样本小区城镇1个，农区7个，共有残疾人户243户（多残户15户，占残疾人户的6.17%）。各类残疾人 262 人，占小区总人口的23.55%，其中城镇残疾人19户，26人，农区残疾人224户，236人。从男女比例看：男148人，占残疾人的56.5 %，女114人，占残疾人的43.5 %。从残疾分类看：视力残疾32人，占12.21 %，听力残疾64人，占24.43%，言语残疾5人，占1 .91%，肢体残疾95人，占36 .26%，智力残疾24人，占9.16 %，精神残疾24人，占9.19%，多重残疾18人，占6.78 %.从年龄结构看：6岁以下儿童2人，占0.76 %，7至20岁10人，占3.82 %，21至60岁128人，占48.7%，60岁以上122人，占46.56%。从文化程度看：文盲149人，占56.87%，小学65人，占24 .81%，初中39人，占14.9%，高中（中专）8人，占3%，大专以上1人，占0.38%。从就业情况看：有劳动能力的97人，占37%，其中，城镇已就业的7人；粮农85人，养殖3人，外出务工2人。无劳动能力的165人，占62.98%。从社会保障看：已纳入低保8人，占3.05%。从康复需求看：有康复需求的209人，占80%。二、调研情况1、基层组织建设：通过调研，乡镇（街道）残疾人组织健全，残联干部由民政助理员兼任，能够开展工作；在全市225个社区中，除去年市残联招聘的44名公岗人员担任残协专职联络员、可以正常开展工作外，其余181个社区没有专职人员。农村残疾人基层组织建设比较薄弱，全市1080个行政村中，都有残协组织，工作村委会主任和会计做，没有专职人员、办公场所和残疾人活动场所，无障碍设施没有落实。因经济条件的制约和农村的实际情况，特别是农村实行免征农业税后，村干部每年仅领1000元的补助，无任何经费来源。残疾人工作仅能办理各种统计和申领低保及救济事项，无法开展其他工作。2、残疾人教育状况：从残疾人受教育的情况来看，残疾人文化程度很低，在667名残疾人中，文盲半文盲504人，占75.56%，初中以上文化程度仅有162人占24.43%，其中大专以上20 人，不足3%。土左旗8个调研小区212名残疾人中没有一名大学生。同时发现，残疾人家庭的儿童少年凡接受义务教育的在校学生，全部落实了“两免一补”，在部分特教学校的残疾学生（特别是外地学生）尚未落实。在这次调研中残疾人家庭的子女在就学，特别是高中和大学受资助面还很小。如：赛罕区西把栅乡大厂库仑村的张文彗（视力残疾人贾翠云之女、赛罕区民族中学上学）既没有享受过减免学杂费，也没有受到资助；人民路办事处灯泡厂社区统建楼1-5-13的高文静（听力残疾人高荣庆之女、内蒙古医学院上学）也未受过资助。仅赛罕区8个样本小区残疾人子女就学需救助的就高达146人（大专以上39人）。3、就业状况：从就业状况看，在我们调研的24个小区中，有劳动能力的266人，占残疾人总数的39.88%，有劳动能力的残疾人基本可以得到就业。其中，已就业的255人，其中城镇就业的42人,未就业的11人；农区就业的213人（粮农185人，养殖8人，外出务工8人，其它12人）。由于社会主义市场经济的确立，部分残疾人逐步提高了参与社会生活的意识。有一定文化知识的残疾人生活比较富裕，如前朱堡村听力残疾人陈治明、男、31岁，1981年因药物中毒致残，初中文化程度，由于有一定的文化知识，靠养牛为主业，年收入1.2万元，全家4口人生活比较富裕；家住和林县舍必崖乡西厂圪洞村的武文胜，下肢基本上没有功能，在家乡办起了农副产品交易市场，用网络查找信息和发布信息，把当地的农副产品推向山西、山东、河北等地，不但自己有了较好的经济效益，而且还安置了5名残疾人就业，今年他将市场占地扩大100亩，吸收更多有劳动能力的农村残疾人一起干。土左旗三两乡前朱堡村闫福秀、男、46岁，2002年因工伤腿部致残，开始务农，后来办起了机械厂，年收入3万元，全家4口人走上了致富之路。调查证明，凡是有一定文化程度的残疾人家庭，基本没有贫困现象。有一定劳动和工作能力的城镇残疾人，街道、居委会都能给安排一些力所能及的工作。而大部分残疾人是在岗退休的，拿着一定的退休费，生活温饱。4、康复状况：在667名残疾人中有康复需求的291人，占残疾人总数43.63%。主要需求是：一是为残疾人配备助视器,如土左旗台阁牧镇栽生村王拉义，男、46岁，属低视力，行动很不方便，如果能配备助视器，情况会大为改观。二是为重度下肢残疾人配备拐杖或轮椅。三是为听力残疾人配备助听器。基层残疾人康复指导工作基础薄弱，尤其是农村有待进一步加强和深入。如：赛罕区西把栅乡东营子村抽样点1区30号的李爱梅（汉族、女、46岁、低保户、4口人），由于意外虽经治疗造成全身瘫痪，现无力医治，常年卧床，靠家人照料。我们认为，如果有经常性的康复指导、治疗和康复训练，大部分无劳动能力的残疾人也能从事一些力所能及的生产劳动。由于经济收入的制约，乡、镇医院基本关、停、并、转。看病难或无钱看病、有病看不起是农村医疗卫生的一个突出问题。农村残疾人遇到急病很难得到及时的治疗，再加农村医疗条件较差，除少数残疾人可以得到康复服务与训练外，绝大多数残疾人得不到康复治疗、服务与训练，其功能恢复和补偿受到严重的制约。如家住和林县三道营乡白旗窑村的候太平，76岁，和儿女一起生活，多重残，有严重的哮喘病和痨病。由于生活较为困难，没有钱到医院治疗，有病硬扛着，最终造成了残疾，该村有个乡医，自己开设了一个诊所，医疗条件和器械都非常简陋、医术一般，在方圆十几里也就是这一人。在调查过程中，乡医道出了自己的无奈，他说现在是经济社会，进药渠道有人卡着，必须是指定地方，否则查出严罚，药品价格几经周折比外面要高出很多，残疾人得病后一般都不敢去看，以致耽误了最佳的治疗机会。所以，农村医疗、残疾人康复工作急待加强和提高，加强农村医疗网络建设势在必行，解决老百姓看病难的问题是构建社会主义和谐社会的一个不可缺少的重要组成部分。各级残联要加大对农村残疾人康复工作的政策倾斜和资金投入及工作力度，大力推广简便易行的训练器材和康复方法，加大康复训练的指导和普及。5、残疾人保障状况：在调查小区内，有401名无劳动能力的残疾人, 占残疾人总数的60.12%,有324人是60岁以上的残疾人。农村低保对象没有按规定享受到低保金，仅有28人纳入了低保。大部分无动能力的残疾人靠救济和亲友接济度日，生活质量很差。个别无抚养人的残疾人如土左旗哈力拜村赵老根，男，54岁，系遗传性痴呆傻，64年因伤造成肢体残疾，丧失了劳动能力，靠出租土地维持生。调研结果证明，农村残疾人享受低保较少，与每人每年720元的标准相差甚远，而且发放范围较小，一些贫困残疾人还没有被纳入低保。如赛罕区西把栅乡大厂库仑村，125名残疾人中纳入低保的只有11人，且低保金不能全额领取，有的一年领到300元左右，有的一年只领到120元。从现在开始，享受低保的条件进一步放宽，按年人均720元的低保线，残疾人基本可以享受低保。城镇低保户（家庭），在低保金的发放标准上也不尽相同，参差不齐，部分残疾人困难家庭还未纳入低保范围。如：赛罕区残疾人王峰、男、42岁、视力残疾，原市二轻局工作，妻子原内蒙纺织品公司工作，夫妻双方下岗，3口人，女儿王茜子8岁，大学路小学上学，住巧报镇双树社区土地局家属搂3-3-5东，夫妻靠打工生活，未纳入低保。城镇下岗失业（主要是全员买断企业）的残疾人，在养老、医疗保险等方面，大多数负担不起每年所交纳的费用，社会保障没有着落。残疾人的就业还面临比较大的困难。残疾人优惠政策不落实，各地执行政策的尺度不统一，弹性大，有的流于形式。例如，残疾人看病和普通健全人一样照样收费。6、法律援助状况：经调研得知，乡镇司法所基本能够为残疾人提供法律服务和援助，但是，由于残疾人的法律意识比较淡薄，维护自身合法权益的能力不强。如土左旗后善岱村残疾人冯建英因患精神病，每天在外乱跑，丈夫不让进家，村残协多次调解无果，每日在外流浪。通过调研使我们对残疾人的生活状况有了深入的了解，除上述问题外，还有以下值得深思的问题。1、老年残疾预防不容忽视：在残疾人中肢体残疾数额较大占残疾人总数的35.53%，绝大部分因中老年患脑血管疾病造成偏瘫，无因小儿麻痹致残的少年儿童。听力残疾占残疾人总数的23.69%，多系患老年性耳聋或因病药物致残。精神残疾占残疾人总数的11.24%，主要是因生活压力大或夫妻感情不和及外部剌激造成残疾。视力残疾占残疾人总数的12.89%，老年性白内障是致残的主要原因。智力残疾占残疾人总数的7.65%，多系老年性痴呆先或天先性致残。随着社会和科学技术的进步，医疗卫生条件的改善，调查证明少年儿童残疾的很少，在24个调查小区中0-6岁的残疾儿童仅有4名，因病、因伤造成老年残疾已成为残疾人的重要原因之一，因此，老年残疾预防不容忽视。2、贫富差距进一步拉大绝大部分有能力的残疾人由于自身的生理缺陷，在生产劳动中能力较差，因此绝大多数经济收入很低，特别是丧失劳动能力的残疾人，无力耕作，许多残疾人靠出租土地勉强糊口。如土左旗2005年农民人均收入为5218元，残疾人人均收入为900余元，仅占健全人收入的17.24%。赛罕区人均收入为9832元，残疾人人均收入为2600余元，仅占健全人收入的35.85 %。和林县人均收入为4379元，残疾人人均收入为860元，仅占健全人收入的19.64%。综上所述，调研地区2005年人均收入为6477元，残疾人人均收入为1454元，仅占健全人收入的22.45%。同健全人相比，生活水平差距越来越大。3、文体生活馈乏由于地区经济条件的制约，市区残疾人可以利用社区资源共享开展文化体育活动，但是相当一部分社区没有阅览室和体育器材，残疾人有声读物尚属空白。大部分乡镇、村没有供残疾人开展文体、娱乐活动的场所，在调研中残疾人除逢年过节能看到村里组织的活动外，适应残疾人的文体活动几乎很少，加之绝大部分残疾人家庭生活困难，相当一部分残疾人家庭连最基本的电视都没有，少部分有的也是破旧不堪，无法接受外界的信息。在农村基本没有残疾人体育活动。因此，市、旗（县、区）残联有必要进行一次专题调研，加强社区、乡村残疾人的文体建设。开展文化进社区、文化进乡村活动已成为当务之急。4、文化程度普遍较低调研发现由于残疾人生理的缺陷， 生活在农村的残疾人由于历史的原因和经济、地区条件的制约，在667名残疾人中，初中以上文化程度仅有166人，文盲半文盲高达503人，占75%，如土左旗 212名残疾人中有182名残疾人是文盲、半文盲，占残疾人的85.85%。土左旗陶思浩乡哈素村30名残疾人有26名是文盲，高达86.67%。由于残疾人缺乏文化知识，加之残疾的制约，生产能力低下，因此，缺乏脱贫致富的基本能力。造成残疾人文化程度的原因，除历史原因外，目前主要是残疾人子女由于家境贫困无力交纳学费。而大多农村残疾人孩子因家庭困难只念到初中毕业。能继续上高中的也很少，上大学更是凤毛麟角。5、无障碍设施空白市区内公共文化场所和街道残疾人无障碍设施建设数量少、不配套，声光和信息无障碍建设尚属空白，与首府地位很不适应。市区绝大多数社区为残疾人办公服务场所都没有无设施障碍设施。由于残疾人家庭普遍贫困，农村残疾人基本没有无障碍设施，重度残疾人没有活动空间，基本处于与世隔绝的状态。三、对策建议1、加强基层残疾人组织建设一是乡镇街道应尽快配备专职干部，解决他们的编制、规格、待遇，做到工作有人抓，事情有人办，改变现在兼职干部兼而不顾的状况；二是各级政府和有关部门要加大对行政村、社区居委会残疾人工作专项经费的投入力度，使残疾人工作落在实处。三是对行政村、社区残协干部给予一定的经费补贴，确保残协干部的生活，调动他们的积极性；四是使残疾人组织机构完善、经费落实、制度健全，使残疾人基层组织建设工作真正做到实处，使残疾人工作在基层有人管、有人抓、有人干。彻底改变残疾人组织头重脚轻、泥足巨人的状况。2、加大残疾人文化和劳动技能培训力度。提高残疾人生活素质，首先要从教育抓起，有文化才有所追求，没有文化或文化水平低，本身制约了他们思想，因此对新生代残疾人从义务教育阶段就应重视，使其尽可能地接受更多文化知识教育，对残疾人家庭的子女上学问题也应给予更多的关注和资助，他们有了知识，接受了高等教育。就会使他们的家庭生活得到改善，才能摆脱贫困或走上致富之路。首先必须下大力气抓好残疾人劳动技能的培训，使他们学有所长，提高他们的就业和自主创业能力；其次继续加大残疾人高中生、大学生和残疾人家庭学生的资助力度，各级政府、教育、民政、残联等部门要科学规划、每年扩大资助范围是残疾人脱贫致富的重要措施之一。3、重视和加强残疾人宣传文体工作针对目前基层残疾人宣传文体工作薄弱的现实，应采取以下措施：一是占领基层广播、墙板报等宣传阵地，宣传残疾人事业的政策法规，使残疾人成为守法公民;二是深入开展残疾人优秀典型的宣传,通过宣传,使广大残疾人提高自强自立的意识和能力;三是广泛开展文化进社区、文化进乡村活动，通过科技助残、文化助残、红领巾助残和农村家园计划，全面提高残疾人的社会参与能力;四是建立残疾人阅览室,配备必要的文化体育器材,开展丰富多采的文化体育活动,丰富残疾人生活。4、改善残疾人生活质量。一方面增加投入扩大保障面，另一方面对有劳动能力有头脑的残疾人加强实用技术的培训，从根本上解决生存问题，残疾人只有靠自强不息去创业，才能从根本上改善自己的生活质量。同时要注意挖掘残疾人自身的潜能，使他们成为自食其力的劳动者，如土左旗三两乡哈力拜村刘平平一家，系多残户，全家5口人。刘平平、男、38岁，先天性智力残疾；妻、郝桂英、32岁，智力残疾，儿子刘鹏飞，13岁，重度智力残，其父母年事又高，一家人为村里放羊，全家5口人，年收入8000元。实践证明，加大对残疾人的帮扶措施，使残疾人自身潜能得以充分挖掘，值得认真研究，拿出切实办法。5、继续加强残疾预防工作。虽然近几年预防工作大见成效，但还未完全杜绝，每产生一个新的残疾人不仅给家庭造成痛苦也给社会带来负担。各级政府要加大残疾人康复经费的投入和工作力度。各社区（村）要充分挖掘和发挥辖区内的医疗资源及专业人员的特长，采取资源共享，不断完善基层康复服务体系建设，尽最大努力避免新生儿残疾的产生。一是加强农村初级医疗网络建设，制定切实可行的残疾人医疗扶助政策，全面落实“以家庭康复为主，社区康复为辅，简便、易行、受益广的个性化康复工作体系”。有病能得到最基本的治疗和控制，不断提高残疾人防病治病的意识，预防和减少残疾的发生。二是加强对农村残疾人康复工作的指导力度，摸清残疾人的康复需求，采用简便，易行的方法，着重开展家庭残疾人康复服务和训练，为残疾人提供或指导残疾人自己制造经济实用的康复训练器材。三是可采用个人、政府共同出资、残联补贴的办法将残疾人全部纳入新型合作医疗的范围，努力改善残疾人的生活、生存条件，减少疾病，最大程度上减少残疾的发生。6、加强残疾人社会保障、完善残疾人政策法规建设。从残疾人医疗、就业、教育，就业、贫困残疾人房屋拆迁的补偿和安置、贫困残疾人子女入学、残疾人生活保障等方面，修改、制定切实保障残疾人切身利益的政策、法规。同时维护其权威性，加大执行力度。、认真开展残疾人最低生活保障工作，进一步拓宽残疾人就业渠道和最低生活保障的覆盖面。解决贫困残疾人生活困难问题，摸清残疾人低保底数，做到应保尽保。、动员社会各界的力量，广泛开展扶残助残的“帮、包、带、扶”活动和青年志愿者助残活动，形成一个全民帮扶残疾人的良好社会氛围。7、大力抓好残疾人的思想观念转变。全社会都要关注农村残疾人思想观念改变的问题，等靠要的思想成了脱贫致富的无形障碍，严重制约农村经济的发展。作为残联，更应把残疾人思想观念的转变当做一件大事来抓，把扶贫工作由输血型向造血型转变，是残疾人脱贫的必由之路。群众利益无小事，残疾人是一个特殊困难的社会群体，切实解决他们存在的困难和问题，是构建和谐社会的重要方面，各级政府、各有关部门要高度重视，加大工作力度采取得力措施，把残疾人的事情办好，为构建首府和谐社会做出新的贡献。近年来，随着经济社会的飞速发展，残疾人物质生活水平不断改善的同时，残疾人的文化生活需求也随之