XX县突发公共卫生事件应急预案.docx

XX县突发公共卫生事件应急预案1总贝U1. 1编制目的1. 2编制依据1. 3适用范围1 . 4工作原那么2事件分级2 . 1特别重大事件2 . 2重大事件2 . 3较大事件2 . 4 一般事件3应急组织体系与机制3. 1应急指挥机构3 . 2日常管理机构3 . 3专家咨询委员会3. 4工作机制4监测、报告、评估与预警4 . 1 监测4 . 2报告4 . 3评估4 . 4预警 建立完善监测预警系统；制订应急预案，开展培训演练； 开展公共卫生平安教育，参与救灾、反恐、中毒和放射 事故等重大突发事件中涉及公共卫生问题的处置。3 . 3专家咨询委员会县卫生健康主管部门负责组建事件专家咨询委员会。 专家 咨询委员会主要职责：1 .对日常应急准备提出意见建议，参与制订应急预案和技 术方案。2 .对事件相关信息进行分析研判和风险评估，提出应对 措施意见建议。3 .提出应急响应启动、调整、终止及事后评估的意 见建议。4 .对应急处置工作提供专家咨询和技术指导。5 .承当应急组织体系和日常管理机构交办的其他工 作。3 . 4工作机制建立健全县级应急体系精密智控相关工作机制，确保 事件应急组织体系高效运行，全面做好应急指挥、监测 预警、物资调度、部门联动、调查处置等事件应对处置 工作。应急指挥机制（1）县政府构建统一指挥、权责匹配、权威高效、平战 结合的公共卫生应急指挥体系。（2）发挥专业机构的技术优势，建立首席公共卫生应急专 家制度，组建跨领域、多学科的公共卫生应急专家组，发挥 科技在应急中的支撑作用。（3）县政府和有关部门制定事件应急预案和操作手册，完 善事件的监测报告、风险评估、预警预测、调查处置、医疗 救治、社会管控等应对处置方案，建立预案动态调整机 制。（4）依法明确应急响应的主体、级别、程序和方式，形 成分级分层、快速灵敏的应急响应机制，及时召开工作例会， 实行工作任务交办单制度，做到当日问题当日协调、当 日落实。（5 ）实现态势智能感知、资源统一调度、信息权威发布、 指 令实时下达、防控协同行动。3.4.2 联防联控机制（1）在落实乡镇（街道）政府属地责任基础上，坚持“一 盘棋”防控策略，建立部门工作职责清单，明确应急响应工作 流程蕤立部门高效协同、上下有序联动、区域紧密协作、 信息互通共享的联防联控机制。（2）推进邻近地区公共卫生合作，建立防控工作的平时会商、战时会战、合作应对机制。（3 ）坚持把城乡社区作为防控工作的最前沿，建立健全乡 村公共卫生管理工作机制，落实公共卫生责任，加强网 格化管理，发挥社区工作者、网格员、社区医生以及基层 行政执法人员在事件应对中的作用。（4 ）完善公共卫生社会治理体系，培育社会组织和志愿者 队伍并发挥其作用。3.4.3 监测预警机制（1）优化传染病和其他事件监测系统，完善各类哨点监测 布局，以重大传染病、不明原因疾病、食物和职业中毒等为 重点，强化县人民医院监测哨点能力建设，建立预检分诊、 发热门诊和传染病监测系统。（2）健全网络直报、医疗卫生人员报告、现场流行病学调 查、科学研究发现报告、大数据分析和舆情监测捕捉、公众举 报等多渠道疫情监测和多点触发的自动预警提醒与快速反 应体系。（3）建立医疗机构与疾病预防控制机构的信息即时推送、 会商分析和早期预警制度，实现信息源头收集、实时抓取和在 线监测，提高重大公共卫生风险快速发现、报告、预警、 响应和处置能力。(4)疾病预防控制机构加强公共卫生平安相关场所、人员、物流和气候等特征分析与疫情追踪，及时监测预警高危区 域、高发季节和高风险人群。(5)疾病预防控制机构依法、独立、准确、及时向社会发 布疾病风险提示。3.4.4 精密智控机制(1)坚持动态防控、科学防控、精准防控，充分运用大 数据、云计算、区块链等新技术。(2)强化卫生健康、公安、交通运输、大数据管理等多 部门数据共享和场景化多业务协同，全面提升重大疫情防 控和公共卫生应急管理的数字化、智能化水平。(3)深化 “大数据+网格化”管控机制，加强数字流行 病学调查和智能化疫情防控工作，运用“一图一码一库一 指数”实行区域分级分类管理、人员精准管控、数据集成分 析、绩效量化评价的精密智控机制。(4 )建立覆盖时间、空间、人群的三维风险评估和疫情 预警预测模型，构建涵盖传播指数、管控指数、风险指数等 的公共卫生应急评价指标体系，科学评估风险，及时预警预 测，有效指导突发公共卫生事件应急处置和经济社会发 展。(5)推动公共卫生应急管理大数据技术应用立法，保障公 民隐私和网络平安。3.4.5 平战结合机制(1 )坚持底线思维，强化风险意识，建立公共卫生应急培训、应急演练等机制，提高平战快速转换能力，确保平时服 务、战时能战。(2 )按照资源整合、集约高效的原那么，建设县级公共卫 生应急培训和演练基地，完善卫生应急指挥中心、物资 储藏中心等保障基地建设。(3 )加强传染病、呼吸、中毒等八大卫生应急专业救治 能力建设。(4)加强行政管理人员、专业人员和社会公众的公共卫生 应急培训和演练，提升防治一体、专群协同的应急响应能 力。(5 )完善医疗卫生机构应急发动响应、区域联动和人员调 集机制，在属地管理的基础上，坚持集中患者、集中专家、 集中资 源、集中救治的 “四集中”原那么，提升应急救治能 力和效率，建立健全传染病救治机构整体、院区、床位 等的应急腾空与设备、实验室资源等的统筹调度机制。(6)建立公共卫生应急物资预征预储和战时联保联供制度。3.4.6 “三情”联判机制(1)推进疫情、舆情、社情(以下简称 “三情”)联 判联动、综合管控，统筹风险防范、突发公共卫生事件应急处 置和社会稳定维护各项工作。(2)完善重大疫情和事件信息公开、新闻发布制度，及时 主动回应社会关切，加强权威信息发布和正面舆论引导，切实 保障公众知情权、参与权、监督权。(3)利用大数据分析和研判手段，加强 “三情”监测， 捕捉疫情线索，有效管控负面信息，及时核实辟谣。(4)统筹抓好事件防控和经济社会开展，制定和储藏经济 社会应急政策，加强社会风险防范化解，保障应急状态下群众 尤其是老年人、孕产妇、儿童、危急重症患者、残疾人等 特殊人群的基本生产生活需要和公共服务需求。(5)推进社会心理服务体系建设，强化应急心理援助和危 机干预，疏导社会恐慌情绪。3.4.7 医防融合机制(1)坚持预防为主、防治结合，贯通监测报告、预警 预测、预防控制和医疗救治全链条、各环节，推动公共卫生服 务和医疗服务高效协同、无缝对接。(2 )强化医疗机构的公共卫生工作职责，二级以上医院设 立公共卫生管理中心，加强人员力量配备，明确医疗机构公共 卫生任务清单，建立考核评价机制和绩效奖励制度。(3)疾病预防控制机构向县域医共体派驻公共卫生专员， 向医共体成员单位派驻指导员，建立公共卫生指导团队，加强 医疗机构公共卫生培训、督导检查、考核评价，提高医疗机 构传染病的前端发现、早期预警和应急反响能力。(4)将公共卫生机构作为住院医师规范化培训基地，加强全体医护人员的公共卫生知识技能教育培训。(5)加强基层医疗卫生机构公共卫生能力建设，通过完善家庭医生签约服务、基本公共卫生服务工程，强化基层基本医 疗和公共卫生服务能力，加快形成基层首诊、分级诊疗和有序 就医秩序，织牢织密公共卫生网底。4监测、报告、评估与预警4.1.1 立足常态，强化监测网络和系统建设。按照 国家、省统一规定和要求，建立完善我县法定传染病和事件监 测网络、症 状监测网络、实验室检测网络、舆情监 测及 社会公众举报等监测网络。4.1.2 立足“四早”，保障监测工作措施落实到位。 县卫生健康主管部门及各类医疗机构、疾病预防控制机构、卫 生监督机构等单位完善事件监测技术方案和工作流程，做好 针对事件的日常监测工作，长期、连续、系统收集疾病与 健康相关事件、危险因素的信息资料，认真核实甄别， 分析其分布与动态变化。4.1.3 立足实践，动态调整监测方式和策略。创新 监测手段和策略，提升监测效率和绩效，根据事件的性质、 严重程度、开展趋势等，在日常主动监测、被动监测的基础上，适时启动应急监测，增加或调整监测方式、范围、内 容、频次等。4.1.4 . 2报告4.2.1 事件及其相关信息的报告来源包括法定报告、 病症监测、临床医生主动报告、舆情监测、公众举报等，遵 循网络直报、分层管理、逐级审阅、分级处置的原那么。县卫 生健康主管部门对事件及其相关信息的报告实施监督管理； 疾病预防控制机构为归口管理单位，具体承当日常管理工 作。4.2.2 各医疗卫生机构、县卫生健康主管部门指定的 事件监测机构、生态环境监测机构、市场监督管理机构、教 育机构、检验检测机构等有关单位和各乡镇（街道）政府均 为事件的责任报告单位。各医疗卫生机构工作人员为事件 的责任报告人。其他部门在开展工作时，如发现可能对 公众健康构成威胁的情形，应及时向县卫生健康主管部门通 报；卫生健康主管部门应及时调查核实。4.2.3 事件责任报告单位要按照报告时限、程序的有 关规定及时、准确报告事件及其处置情况。根据事件的严重程 度、事态开展和控制情况，规范及时做好首次报告、进程报 告和结案报告。任何单位和个人不得瞒报、漏报、迟报。4.2.4 任何单位和个人都有权向各乡镇（街道） 政府和县卫生健康主管部门、疾病预防控制机构报告事件及 其风险隐患，也有权向上级 政府部门举报不履行或不按照规 定履行事件应急处置职责的部 门、单位和个人。4.2.5 . 3评估4.3.1 根据各类监测数据、国内外事件发生开展情 况、舆情监测数据以及公众举报等信息，县卫生健康主 管部门组织专家开展日常风险评估和专题风险评估，及时 发现事件的风险隐患。4.3.2 加强事件的风险识别，识别事件的背景、流 行病学特征、流行的强度和可能产生的后果等。4.3.3 加强事件的风险分析，通过可能性分析、后 果分析、预防控制措施分析、不确定性分析等定性分析，确定 事件的风险等级，并进行清晰的定义和客观的描述。4.3.4 将风险分析的结果和确定的风险等级，按照风 险准那么同步考虑对公共卫生、经济社会、生态环境的影响， 以及法律法规要求、利益相关方的配合程度、优先次序、成 本效益等因素，提交风险评估报告，辅助决策和事件应 对。4.3.5 一旦进入应急响应状态，应充分利用大数据技 术，全面综合人员活动、行为习惯、物流、气候等更大范围 的社会化层面数据，结合事件开展趋势和应对处置情况，动态 开展针对性的专题评估。4.4.1 县卫生健康主管部门建立事件预警预测制度， 及时发现事件发生的先兆，迅速采取措施，将事件控制在 萌芽状态。根据事件可能涉及的范围、对本区域公众健康 可能造成的危害程度、可能的开展趋势等，及时发布相应级 别的预警，依次用红色、橙色、黄色、蓝色分别表示特别 重大、重大、较大、一般四个级别的预警。4.4.2 按照分级管理、分级响应的原那么，根据事件 的严重性、影响区域范围、可控性以及所需动用资源等因素， 设定分级预警指标，预警指标应有适宜的、早期的敏感性。预 警指标由县疾病预防控制机构制定。4.4.3 建立实时预警系统，实行多点触发的自动预 警提醒，准确分析判断各种监测报告信息，及时发现异常 情况或事件发生的先兆及其可能的开展变化。4.4.4 县卫生健康主管部门在接到疾病预防控 制机构的 预警建议后，应及时发布预警，预警信息发布范围 根据事件防控实际需要确定。同时，向县政府报告。预警发布 后，应根据事件开展趋势和变化以及疾病预防控制机构建 议，对原发布的预警信息及时进行调整。事件得到有 效控制后，应及时解除预警。5应急响应5. 1响应原那么5应急响应1响应原那么5. . 2分级响应. 3 响应措施6. 4 响应调整和终止6善后处理7. 1后期评估2奖励抚恤8. 3责任追究4征用补偿6 . 5恢复重建7保障措施7. 1组织保障2技术保障7. 3经费和物资保障4通信和交通保障7. 5法律保障6督导考核8附那么1预案的制定9. 2预案实施时间9附件5.1.1 符合特别重大事件标准的事件，由县卫生健康 主管部门组织专家咨询委员会评估提出是否启动应急响应 的建议，县政 府决定是否启动相应级别应急响应，如启 动应向市政府报备后发布实施。市政府启动I级应急响应 或市政府要求我县启动县级I级应急响应，那么直接启动。5.1.2 符合重大事件标准的事件，由县卫生健康主管 部门组织专家咨询委员会评估后提出是否启动应急响应的 建议，县政府决定是否启动相应级别的应急响应，如启 动应向市政府报备后发布实施。市政府启动II级应 急响应或市政府要求我县启动县级II级应急响应，那么直 接启动。5.1.3 符合较大事件标准的事件，由县卫生健康 主管部门组织专家咨询委员会评估后提出是否启动应急响 应的建议，县政府决定是否启动相应级别的应急响应，如启 动向社会发布实施。市政府启动m级应急响应或市政府要 求我县启动m级应急响应，那么直接启动。5.1.4 符合一般事件标准的事件，由县卫生健康主管 部门组织专家咨询委员会评估后决定是否启动相应级别的 应急响应，如启动应报县政府批准后发布实施，启动应 急 响应。5.1.5 县政府启动区域内应急响应，可参照市级 响应原那么，按规范程序启动相应响应级别。市级要求启动的, 必须启动相应级别的应急响应。市政府启动应急响应后，如 没有特别要求，县政府可根据事件类别决定是否启动相应响 应级别。5.1.6 . 2分级响应国务院、省、市政府启动I、II级、in级应急响应的, 在国家、省、市应急指挥机构的统一领导和指挥下，组织协 调应急处置工作。国务院、省、市政府未启动I、II级、m 级应急响应的，由县政府根据事件级别和实际情况启动县级 I、II级、m级应急响应，并报市政府备案。根据事件性 质，在县领导小组的统一领导和指挥下开展应急响应，必要 时请求市政府及其有关部门支持。5.2.1 I级、n级应急响应县政府在接到省、市人民政府（或领导小组）特别重大、 重大突发公共卫生事件I级、n级的应急响应通报或指令后, 县政府启动预案，成立县领导小组，由县长担任组长，组建 综合协调组、分析研判组、管控维稳组、医疗救治组、物资 保障组、舆情应对和宣传组、督查监督组等工作组，根据需 要增加相应工作专班。在省、市领导小组的统一领导和指挥 下，结合我县实际，开展事件的应急处置、医疗救治、技术 支撑保障、通信和交通保障、物资设备供应保障、信息发布、 宣传教育、交流合作、后勤保障、督导检查等工作。5.2.2 III级应急响应(1)县政府应急响应。在接到市人民政府(或领导小 组)较大突发公共卫生事件III级的应急响应通报或指令后, 县政府启动本预案，成立县领导小组，由分管卫生健康工作 的副县长任组长，办公室设在县卫生健康局，特殊情况下设 在县政府办公室。根据需要组建相关工作组，实行专班运作、 分工负责，统筹组织协调全县或特定区域的卫生应急处置工 作。5.2.3 IV级应急响应县政府启动本预案，根据事件性质必要时成立突发公共 卫生事件应急指挥部，指挥协调有关部门做好疫情信息收 集，人员疏散安置，依法进行疫区确实定与封锁、隔离和舆 论宣传工作；保证突发公共卫生事件应急处置所需的医疗救 治和预防用防护设备、药品、医疗器械等物资的供应。市级 启动应急响应后，县政府视情提高本县域应急响应级别，强 化工作措施，严防事件传播扩散，控制事件影响。5. 3 响应措施县政府(1)启动相应级别的应急响应，建立应急指挥机构和应急 指挥体系，组织协调有关部门按照机构职能和工作职责参 与事件的应急处置。(2)根据需要及时调集本行政区域内各类人员、物资、交 通工具和相关设施设备，对资源进行集成优化后投入应急处置工作，及时组织生产、供应和调度防控物资，满足防控 需要。涉及危险化学品管理和运输平安的，有关部门要严 格执行相关规定，防止事故发生。（3）组织协调各部门利用储藏资源和新技术、新资源支持 应急响应工作。建立多部门参与的事件应急处置支持信息系统， 提升应急监测、信息报告、风险评估、流行病学调查、疫情 追踪溯 源等的时效性和智能化水平，确保应急处置信息准确、 平台共享，促进防控措施科学有序落实。建立跨区域的事 件应急信息互通共享机制。（4 ）划定控制区域。甲类乙类传染病爆发流行时，县政府根据中华人民共和国传染病防治法的规定， 划定并 宣布疫区范围，由公安、交通运输等部门实施疫区封 锁措施；发生群体性不明原因疾病或我国尚未发现的新发传 染病时，应快速通过大数据技术确定患者活动轨迹及其接 触范围，评估事件影响 后划定控制区域；发生重大职业中 毒事故时，根据危害因素涉及 的范围划定控制区域；发生水 灾、地震、泥石流、山体滑坡等重大自然灾害且可能引 起事件时，根据自然灾害涉及的范围划定控 制区域。（5 ）事件控制措施。实施分区分级防控策略，实现防控事件和保障正常社会秩序有机结合。开展区域风险评估，动 态编制风险等级地图，根据评估结果在本行政区域采取和调整限 制措施，包括停止集市、集会等人群聚集活动，停工停业停课 和指导复工复产复学等；根据事件处置需要，采取封闭或封存 被传染病病原体或化学毒物污染的公共饮用水水源、食品以及 相关物品等紧急措施；临时征用有关房屋、交通工具以及设施设 备。采取影响其他行政区域人流、物流、商流的措施，应依 法实施并明确实施主体和相应工作权限，必要时请示上一级政 府同意。(6)重点人群管理。对重点人群采取严格的防控措施。对 传染病确诊病人、疑似病人，坚持早发现、早报告、早隔离、 早治疗原那么，一般按属地管理原那么就地隔离、就地观察、 就地治疗；对新发传染病、易发重症疾病及疫情中的重症、 危重症患者按“四 集中”原那么救治，提高救治成功率；对密切 接触者根据情况，采取集中或居家医学观察o加强“大数据+网 格化”管理，应用“健康码”等个人风险状态识别技术对重点 人群采取精密智控措施，健康人群可按防控工作要求正常 生产生活。(7)实施交通卫生检疫。组织交通运输、公安交警等 部门和单位在交通站点、干线公路设置临时交通卫生检疫 站，或利用现有的卫生检疫场所对进出疫区和运行中的交通工具 及其乘运人员和物资、病媒生物进行检疫查验，严防疫情跨区 域传播。对确诊病人、疑似病人及其密切接触者，实施临时 隔离、留验或向县政府指定的医疗机构和集中医学观察隔 离点转送。（8）信息发布。事件信息发布要依法依规、及时主动、 准确把握、实事求是，注重社会效果。涉及疫情的数据信息， 根据中华人民共和国传染病防治法等法律法规规定， 由卫生健康主管部门统一发布。及时发布事件防控相关政 策、措施和工作情况，披露信息、澄清谣言，回应社会关 切，正确引导舆论。同时应加强信息平安和个人隐私保 护。（9 ）群防群控。乡镇（街道）、村（社区）协助做好重 点人 群有关事件信息收集、查验、报告，人员隔离，健康随 访及其他公共卫生措施的实施。开展健康教育，提高公众防 范意识和自我 保护能力。强化社会发动，注重发挥机关、企 事业单位、基层社区、社会团体志愿者队伍等的积极作 用。重视心理健康服务，加强事件应对的心理健康教育和 危机干预，及时提供社会公众心理援助。（10 ）维护社会稳定。组织有关部门保障防护用品、消 杀药品和日常商品供应，平抑物价，防止哄抢；严厉打击 造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱 社会治安的行为。5.3.1 卫生健康主管部门（1）及时组织事件风险评估、疫情开展趋势研判，提出 政策建议，做好决策参谋。组织制定事件防控技术方案和医疗 救治方案，组织开展病原溯源、追踪调查，制定和调整防控 措施，发布公众健康指引。整合发动医疗资源，开展医疗救 治。组织疾病预 防控制机构、医疗机构和卫生监督机构按 照各自职责开展疾病防 控、事件调查处置、患者救治及监督 执法。会同有关部门适时启用集中医疗救治点、集中医学观 察隔离点、方舱医院。(2)组织事件专家咨询委员会对事件可能造成的公众健康 危害进行风险评估，对事件开展趋势进行预判，提出启动、 终止应急响应或调整级别的建议。(3)组织县级医疗卫生机构开展事件应急处置预案、工作 方案、规范标准、应急处置技术等内容的培训，并对辖区 事件应急处置工作进行催促指导。(4)及时向社会发布事件相关信息，并向有关部门、单位 通报事件防控工作情况。(5)根据事件性质，有针对性地开展应急健康教育，普及 防治知识，提高公众健康素养和自我防护能力，开展心理危 机干预，消除公众心理恐慌。(6)组织专家对事件的处置情况进行综合评估，包括事件 概况、现场调查处理情况、病人救治情况、所采取的措施、 处置效果、经验教训、改进措施和对策建议等。5.3.2 其他部门根据应急响应级别，各部门主动按照机构职能和部门 职责开展防控工作，并完成由县政府或应急指挥机构下达 的各项防控工作任务。5. 4响应调整和终止响应调整依据响应调整和终止程序同启动程序。在应急响应期间，根据 事件发生、开展的趋势和控制效果，由县卫生健康主管部门组 织专家咨询委员会评估后向县政府提出调整应急响应级别的 意见建议。对事态和影响不断扩大的事件，应提高响应级别； 对范围有限、不会进一步扩散的事件，或经处置后得到 有效控制的事件，应降低响应级别或终止响应。5.1.1 响应调整原那么在事件得到有效控制，事件隐患或相关危险因素发生 变化后，应在专家评估基础上，按照谁启动谁调整、谁启动 谁终止的原那么，由县政府宣布调整应急响应级别或终止响 应。5.1.2 响应调整程序（1）I、n、in级应急响应由县卫生健康局组织专家 咨询委员会进行分析论证，提出降低应急响应级别或终止响 应的建议，由县政府向市政府报告后发布实施。5.1.3 IV级应急响应由县卫生健康局组织专家进行分析 论证，终止应急响应的，报县政府备案后发布实施；提高响 应级别的，参照“5.1响应原那么”实施。6善后处理1后期评估事件应急处置工作结束后，县卫生健康主管部门及时组织对 事件的处置情况进行复盘和全面评估，包括事件发生经过、现 场调查处理情况、病人救治情况、卫生学评价、居民健康状 况评价、所采取措施的效果评价，以及应急处置过程中存在的 问题、取得的经验及改进建议等，形成评估报告报县政府。6. 2 奖励抚恤县政府和有关部门对在事件应急处置中作出贡献的先 进集体和个人，按国家和省市有关规定及时进行表彰、奖励; 对应急处置一线工作人员，按规定给予相应补助。对在应急处 置中英勇献身的人员，按规定追认为烈士；对因参与应急处置 致病、致残、死亡的人员，按国家有关规定给予相应的 补助和抚恤。6 . 3责任追究对在事件的预防、监测、报告、调查、控制和处置过 程中，存在玩忽职守、失职、渎职等行为，以及不遵守有 关规定、不配合或拒不执行应急管控措施的，依据相关法 律法规追究责任。6. 4征用补偿事件应急处置结束后，县政府应组织有关部门，对在应 急处置期间紧急调集、征用的有关单位、企业、个人的物资 和劳务进行评估并给予合理补偿。7. 5恢复重建按照属地管理原那么，由事发地政府负责。根据事件风险评 估结果、防控措施、受灾情况、重建能力，制定当地复工复 产和恢复重建计划，科学有序恢复生产生活秩序，促进经 济社会开展。7保障措施1组织保障7.1.1 县政府加强对事件应急处置工作的统一领 导、统一指挥；明确各部门职责任务，建立事件防范和 应急处置工作责任 制，保证事件应急处置工作科学有序、 依法规范。7.1.2 将事件应急处置工作纳入县政府国民经济 和社会 开展规划，加强基层应急体系和应急能力建设，尤其 要强化卫生健康系统的卫生应急管理与处置力量配备。7. 2技术保障信息系统各部门要发挥技术优势，将大数据、云计算、人工智能、物 联网、区块链和5G等新技术应用于事件应急处置，在1总那么1 . 1编制目的指导和规范我县各类突发公共卫生事件（以下简称事 件）的 应急准备与处置工作，有效预防、及时控制事件并消 除危害，最大程度保障公众身心健康与生命平安，维护 正常的经济社会秩序。1. 2编制依据依据中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法中 华人民共和国传染病防治法中华人民共和国突发事件应 对法突发公共卫生事件应急条例国家突发公共事 件总体应急预案国家突发公共卫生事件应急预案突 发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理方法XX 省突发公共卫生事件应急方法XX省突发事件总体应急预 案XX省突发公共卫生事件应急预案和XX市突发事 件总体应急预案等，制定本预案。1. 3适用范围本预案适用于本县范围内突然发生，造成或者可能造 成公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾 病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康事件的 应急处置工作。事件中属突发急性呼吸道传染病事件、食品平安事故、突 发环境事件的，分别依照XX县突发急性呼吸道传染病事 事件监测 报告、风险评估、预警预测、病原溯源、流行病 学调查、密切接触者和重点人员追踪排查、防控救治、资源 调配、绩效评价等方面发挥技术支撑作用。7.2.2 专业机构建立完善疾病预防控制体系，提高事件监测报告、风险评 估、预警预测、流行病学调查、实验室检测、健康教育能 力；建立健全应急医疗救治体系，强化急救、传染病救治、 化学中毒救治、创（烧）伤救治、心理危机干预能力；加 强卫生执法监督队伍建设，完善在线监测和数字化监管手 段，提升应急监督执法能力。医疗机构建设应满足平战结合、 应急响应扩容要求，具备快速腾空、平战转换能力和应急物资 储藏功能。建立应急后备医疗机构，建立分层次发动机制；对 方舱医院、集中隔离医学观察点等作出周密安排。7.2.3 卫生应急队伍按照平战结合、因地制宜，分类管理、分级负责，统一 指挥、协调运转的原那么，建立卫生应急队伍。县卫生健康主管 部门根据 突发公共卫生事件应急的需要组建县级卫生应急 队伍，包括传染病防控、紧急医学救援、鼠疫应急处置、 创（烧）伤医学救援、心理危机干预、化学中毒救治、卫生 监督等种类的卫生应急处置队伍。加强卫生应急后备处置队伍建 设，组织志愿者队伍、民间救援组织和其他社会力量共同参 与公共卫生应急处置和常态化培训演练，提升卫生应急处置扩 容能力。建立集成化、梯队化队伍管理模式，加强专业队伍与 社会力量的工作联动，通过实战和培训演练不断优化应急管理 和协调联动机制。县级结合当地实际参照市级组建卫生应急 队伍。7.2.4 培训和演练各乡镇（街道）、相关部门、专业机构定期开展应急预案培 训和演练，培训演练的内容和对象应立足于实践，对标预案和 情景构建，除了专业应急处置队伍、后备处置队伍、志愿者 队伍和社会救援组织、公众参与外，加大对政府领导、应急管 理人员的培训力度，提高指挥协调能力。按预案内容及流程开 展培训演练，及时对培训演练进行总结和评估，通过实战和 培训演练完善预案体系。7.2.5 科研和对外交流加强公共卫生应急管理和技术的科学研究和应用，做好 技术储藏。加强国内外交流与合作，学习和引进先进理论、 技术、方法和装备，提高事件应对能力与水平。7.2.6 . 3经费和物资保障7.3.1 县政府按照医疗卫生领域财政事权和支 出责 任划分改革有关规定，落实事件应急准备、处置和常态 化建设经费。财政部门安排事件应急预算并及时拨付资金，督 促相关部门做好经费的绩效评价工作。7.3.2 按照集中管理、统一调拨，平时服务、灾 时应急，智能管理、节约高效的原那么，建立健全应急物资保 障指挥调度、日常储藏、应急生产、物流配送等机制，提 高战时紧急扩容和自主保障能力。7. 4通信和交通保障7.4.1 县大数据开展中心组织协调各通信运营企 业为事件应急监测、报告、预警、调查、处置等提供技术服务和 通信保障。7.4.2 公安、交通运输部门优先安排、调度、放 行应急救援人员、物资和车辆，必要时开设应急救援绿色通道; 对来自疫区的人员、物资和车辆进行交通管制和检疫。7. 5法律保障7.1.1 各乡镇（街道）政府和相关部门严格执 行相关法律法规和规定，根据本预案要求严格履行职责。对 履行职责不力，造成严重后果、损失和影响的，要依法依 规追究相关责任。7.1.2 县司法行政、卫生健康等部门等根据事件应 急处置过程中出现的新问题、新情况，加强调查研究，起草、 制订并不断完善应对事件的法规、规章和制度，做好相 关法律解释。7.1.3 加强事件应急相关法治宣传和法律服务，提高 全民公共卫生法律意识，教育公众自觉配合事件防控处置 工作。7. 6督导考核县政府加强对各乡镇（街道）、县直各部门防控措施落实情况 的催促指导，确保应急处置措施落到实处；建立督导、考核和 问责机制，将事件应急处置工作纳入地方政府和部门绩效考 核。8附那么1预案的制定7.1.1 本预案由县卫生健康主管部门牵头制订，报县 政府批准后实施。根据事件的形势变化和实施中发现的问题， 及时进行更新、修订和补充。7.1.2 县级有关部门根据需要和本预案规定，制定 本部门职责范围内的具体工作预案，报县卫生健康主管部 门备案。8. 2预案实施时间本预案自印发之日起实施。此前印发的XX县突发公共 卫生事件应急预案与本预案不一致的，按本预案执行。9附件附件1县领导小组办公室工作组组成与职责一、综合协调组成员单位为县委办、县府办、县委组织部、县委宣传部、 县委政法委、县卫生健康局、县应急管理局。负责综合协调各 组工作，分派落实防控措施，汇总每日突发公共卫生事件应 急处置整体工作情况和重要信息；事件重大风险研判和处 置；负责指挥部令、通知通告等公文草拟，来文发文办 理；负责综合材料、领导讲话稿、特色亮点工作、先进做法、 典型案例挖掘整理、新闻发布会等文字材料的起草和优化工作； 负责每日简报（日报）编辑、刊发；做好与市领导小组、兄弟县 （市、区）、县领导小组、各乡镇（街道）政府的联络沟通； 承当县领导小组交办的其他事项。二、分析研判组成员单位为县卫生健康委局、县公安局、县大数据开展中 心、县应急管理局、县市场监管局、县疾控中心、通信运 营商等。主要职责为收集汇总和统计分析事件相关的各类 数据，开展事件风险评估 和形势研判，适时发布预警信息; 做好事件信息报告，规范事件 信息公开；研究制定应急处置 政策和标准，指导全县做好应急处置工作；承当县领导小 组交办的其他事项。三、管控维稳组成员单位为县委政法委、县卫生健康局、县信访局、县公 安 局、县大数据开展中心、市生态环境局XX分局、县交 通运输局、县客运中心、通信运营商等。负责对重要场所和重 点人员开展地毯式排查，分类采取管控措施；发挥部门技术优势, 联合开展流行病学调查、传染源追溯、密切接触者追踪等应 急处置工作；协调各乡镇（街道）对县内流动人员进行管控； 严格做好县际边界交通管控；做好重要物资物流、应急处 置人员运输保障；做好事件处置相关环境整治、消杀工作；依 法打击各种破坏应急处置工作和社会稳定行为；承当县领导 小组交办的其他事项。根据突发公共卫生事件性质和处置需要， 可下设疫情防控组、大规模核酸筛查组、集中隔离组、人员查 控和维稳组、交通保障和环境整治组等工作专班。成员单位为县卫生健康局、县公安局、县市场监管局、县 经济商务科技局、县医保局、县建设局、县财政局等。主要 职责为负责催促 落实诊疗原那么；研究制定医疗救治的标准、规 范、技术方案并组织实施；指导各乡镇（街道）做好医疗救 治和医疗保障工作，为医疗救治所 需诊断试剂、药品等提 供保障；充分利用信息化手段，推动全县专家资源共享；承当县 领导小组交办的其他事项。五、物资保障组成员单位为县发改局、县经济商务科技局、县卫生健康局、 县建设局、县民政局、县市场监管局、县财政局、县电力 局、县供排水公司、中石化XX分公司、中石油XX分公司等。 负责统筹调配防控物资、医疗物资、居民生产生活物资的供 应保障，研究并综合协调物资保障中的重大问题；负责动态掌 握各类物资需求和生产、流通、库存及资源保障情况；协调各 类物资的供应、集散和调运，满足应急处置工作需要；保障水 电气煤油等能源平安供应，强化价格监管和价格违法行为处 置力度，做好保供稳价工作；承当县领导小组交办的其他 事项。六、舆情应对和宣传组成员单位为县委宣传部、县卫生健康局、县融媒体中心等。 主要职责为负责突发公共卫生事件信息发布、舆情监测及应 对、网络信息管理，依法打击制造、散布和传播不实信息的 行为；开展健康宣教和法制宣传，增强群众个人防护意识， 引导群众主动配合应急处置措施落实；承当县领导小组交 办的其他事项。七、督查监督组成员单位为县委办、县府办、县纪委监委、县委组织部、 县卫生健康局等。主要职责为负责对指挥部各项命令、“四方” 责任、管控措施、任务落 实情况的督查监督；强化纪律和 作风建设，严肃查处应急处置中存在不担当、不作为、乱 作为、失职渎职等违规违纪违法行为，受理群众投诉举报 问题线索等；负责人员抽调工作，将干部在应 急处置工 作中的表现作为党政领导干部考核评价和选拔任用的 重要 标准。在事件应对过程中，根据应急处置工作需要可增加 相应的工作组或工作专班。附件2县领导小组成员单位及职责一、领导小组成员单位县委办、县府办、县委宣传（网信办）、县发改局、县 经济商务科技局、县教育局、县民宗局、县公安局、县民 政局、县司法局、县财政局、县人力社保局、县自然资源 和规划局、市生态环境局XX分局、县建设局、县交通运输局、 县水利局、县国资办、县农业农村局、县文广旅体局、县 卫生健康局、县应急管理局、县市场监管局、县医保局、 县大数据开展中心、县人武部、县武警中队、县侨联、县红 十字会、县工商联、人行XX支行、县气象局、县电力局、 县客运中心 抿据应对工作的需要，可增加有关地方政府和其 他县级单位。二、领导小组成员单位职责1 .县委办：负责县委应急处置重要工作部署贯彻落实的督 促 检查、县委应急处置相关公文处理、领导批示的传达和催 办落实、县委应急处置会议会务和领导重要活动的组织安 排。2 .县府办：负责县政府应急处置重要工作部署贯彻落 实的督 促检查、县政府应急处置相关公文处理、领导批示的 传达和催办落实、县政府应急处置会议会务和领导重要活 动的组织安排。3 .县委宣传部（网信办）：负责普及科普、防护知识和 危 机心理干预，协调突发公共卫生事件新闻报道及对外 新闻发布；跟踪境内外舆情，及时澄清事实，正确引导社会 舆论，管控失实舆论，引导媒体严谨、适时、适度报道， 客观反映事件处置情况；统筹协调组织互联网宣传管理和舆 论引导工作；宣传事件处置中 的感人事迹，传播正能量。4 .县发改局：负责保障市场价格基本稳定，煤电油气等能 源、粮油猪肉等民生物资的可靠供应；在落实防控措施前 提下按照分区域、分行业、分时段要求，统筹推进全县 各类企业复工复产；根据事件处置需要，做好重大公共卫 生工程的立项审批。5 .县经济商务科技局：负责组织应急药品、疫苗、医 疗器械、防护用品及生活必需品的采购协调工作；组织做好 参加外经贸展会、对外投资合作等活动人员的宣传、预警、管控等工作，防止突发公共卫生事件在活动期间跨地区传播 扩散；做好应急生活物资保 障，推进复工复产工作有序恢 复；负责组织、协调县级通信运营企业为应