残疾人事业发展状况大调研报告.docx

残疾人事业发展状况大调研报告习近平总书记在十九大报告中指出：全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。加快残疾人事业发展，是党和政府关注民生的重要体现，是社会文明进步的重要标记，也是广阔残疾人过上更好生活的殷切期盼。残疾人是社会中的弱势群体，须要全社会的关注和帮助。为更精确地了解残疾人生活状况，让广阔民众更加关切爱惜残疾人，结合正在开展的高校习、大探讨、大调研活动，县残联干部职工走村串户，实行宣讲、问询、发放问卷调查等方式，对我县残疾人现状深化进行大调研。现将调研状况汇报如下: 一、我县残疾人基本状况 我县地处青藏高原东南边缘，位于川、甘、青三省交汇处，州内与若尔盖县、红原县、马尔康县、壤塘县，省外与甘肃省玛曲县、青海省久治县、班玛县等 7 县接壤，是重要的商贸中心和物资集散地。据其次次全国残疾人抽样调查结果显示，我县有各类残疾人14458人（包括大骨节病患者9231人），占全县人口总数的 2 成以上。其中：农村残疾人数 14214人，占残疾总人数的 98.32%。残疾人涉及 21 个乡镇场，覆盖 88 个行政村。截止 2018 年 6 月底，县残联已为全县视力、听力、言语、肢体、智力、精神、多重等七类残疾人新办、更换其次代中华人民共和国残疾人证共计 2703 人。二、残疾人事业发呈现状 近年来我县残疾人工作在县委、县政府的重视和社会各界的关切支持下，残疾人工作者坚固树立服务大局、服务残疾人的工作理念，仔细解决残疾人最关切、最干脆、最现实的利益问题，取得了肯定成效。（一）残疾人组织机构建设 1、建立了基层残疾人组织根据加强基层残疾人组织规范化和服务实力建设实施看法的要求，2012 年 6 月在全县21 个乡、镇（场）建立了基层残联组织，对阿坝镇进行了规范化建设试点，在全县普遍推开了基层残疾人组织规范化建设。残协组织设理事长（由各乡镇场副职担当）和干事（乡民政工作人员）；88 个村设立了残疾人协会（由村委会主任担当村残协主席、聘任一名残疾人任村残协专职干事）；落实了相关特地经费、办公场所及残疾人事业的规章制度，做到了基层残疾人事业由基层残联组织干脆管理，收到了很好的效果。2、加快了基础设施和综合服务设施建设以国务院 622号令和十二五残疾人事业规划看法为指导，切实把残疾人综合服务中心纳入县残疾人事业综合发展指标。经过各级各部门领导和全单位干部职工的不懈努力，县残疾人综合服务中心于 2014 年 10 月全部竣工并投入运用。实现集康复、医疗卫生、教化、社会就创业服务、居家托养、文化体育一体化综合办公服务，大大降低了因办公点分散造成的各种流程延误。3、加强了残疾人事业工作者的业务培训近年来，县残联主动组织残疾人工作者参与各种培训，提高了残疾人事业工作者的业务水平和解决问题的实力，使残疾人事业的持续发展得到有力保障。仅今年上半年，县残联就组织、参与了多次培训：2 月 2 日，组织 21 个乡镇（场）残协主席及残干45 人，在电信二楼参了 2018 年四川省残联工作培训会；4月 15-18 日，县残联全体干部职工及协理员共 7 人，在汶川县参与阿坝州深化新时代量体裁衣式残疾人服务培训班；4 月 27 日，在残疾人综合服务中心三楼,对全县 21 个乡镇（场）共 50 名残干或残疾人联络员，进行了 2018 年阿坝县深化新时代量体裁衣式残疾人服务培训；6 月 6 日-10日，组织乡镇、村级联络员和有意向就创业的残疾人共 17名，赴广汉、什邡等地参与残疾人就业创业培训；6 月 12-15日，支配康复股工作人员到温江参与假肢基本学问普及培训班。（二）业务工作开展状况 1、残疾人康复工作县残联以人人享有康复为目标，通过实施七彩梦行动安排、阳光家园、白内障复明手术、听力、视力助残和救助重度聋儿康复训练等重点项目，开展了一系列残疾人康复服务工作。近五年来，白内障筛查和手术人数达到 600 多人次，免费胜利手术 80 余例，补贴手术费用 3 万余元；按程序申报、选购并加大了残疾人辅具发放工作力度，多渠道争取残疾人用品用具，发放残疾人康复协助器具，包括轮椅、单双拐杖、助听器、坐便器、助行器等,受助人数达到 3000 余人；安装假肢 37 人，实施矫形手术 5人；实施人工耳蜗手术 2 人；验配助听器 38 人；进行智力、脑瘫儿童康复训练 36 人次、脑瘫手术 3 例等。摸底调查农村贫困残疾人信息，录入量体裁衣式特性化服务系统，完成数据录入达 10000 人次。借助全国助残日等活动，联合卫生医疗、疾病防治、交通平安等部门，通过悬挂标语、播放音频、发放资料、现场讲解等方式宣扬心理健康教化和保健，预防因病、因灾、不良卫生习惯、交通平安和生产意外事故致残。2、残疾人扶贫解困工作大力宣扬残疾人康复、教化、就业、扶贫、维权等详细帮扶措施，为残疾人从事生产、经营活动创建宽松的环境。大力实施残疾人危房改造和无障碍设施建设。截至 2017 年底，共实施残疾人危房改造 85 户，无障碍设施改造 40 户。今年 9 月，安排实施 75 户贫困残疾人家庭无障碍改造，每户 6000 元，共计 45 万元，在肯定范围内改善了残疾人的居住环境，实现了让残疾人走出家门的愿望；实施了 800 名重度残疾人居家托养安排，解决扶助资金 48 万元；在国际残疾人日、助残日、肢残日等发放宣扬资料累计 30000 份以上，临时慰问救助 1500 人次，资金达 30 万余元；贫困残疾人临时生活救助 350 人次；就业、创业扶助 30 人次；全县纳入农村低保大骨节残疾人达 9758人，一户多残、重度贫困残疾人 522 人，享受低保家庭全员纳入农村合作医疗；全县全部符合条件的贫困残疾人参与了新型城镇、农村社会养老保险；实现了低保、五保供给和低收入家庭的生活救助，保障了贫困残疾人的基本生活和医疗救助。利用每年春节、元旦暖和万家行活动，走访慰问944 人次，向他们发放慰问品和慰问金，帮助他们渡过难关，有力的缓解了重度残疾人家庭的经济负担，促进了社会的和谐稳定;与税务部门有效连接，落实了残疾人批发零售业、旅游服务业的税费减免政策，残疾人家庭享受到了税费优待，减轻了残疾人家庭的经济负担。2014 年有 448 名残疾人享受重度护理补贴，2015 年有 674 名残疾人享受重度护理补贴，2016 年有 680 名残疾人享受重度护理补贴，2017 年有673 名残疾人享受重度护理补贴，共计发放资金 180 余万元。今年起重度残疾人护理补贴由民政局发放，县残联负责残疾人身份审核。今年上半年，完成了两乡一场（龙藏乡、河支乡、若柯河牧场）协助器具全覆盖工作，将在年底实现全县残疾人辅具全覆盖；190 人实现城乡残疾人居家敏捷就业；扶持了 30名农村贫困残疾人发展生产；救助了 2 名贫困家庭脑瘫儿童和 1 名贫困家庭重度听力残疾儿童；为 33 名残疾人（倾向XX 乡和 XX 乡脱贫摘帽村）发放了机动车燃油补贴，共计12045 元；为 88 个行政村残疾人联络员发放上半年误工补助105600 元；对 4 名肢体残疾人更换假肢；与藏医院合作，对13 名 0-10 岁智力、脑瘫儿童开展康复训练；邀请德阳市精神卫生中心医务人员到阿坝县为 120 余名精神和智力残疾人进行了筛查鉴定„„ 3、残疾人就业工作近年来，县残联依据市场需求，结合残疾人自身特点，聘请有从事小商品加工、缝纫和手工作品沟通阅历的残障人士，数次到有就业需求的残疾人家庭进行了缝纫、电脑、家电修理、手工编织、种养殖培训等，培训残疾人 60 人次。协作乡党委政府和残疾人家庭，利用有限的扶助资金，以能生存保发展促就业为目标，实现全县残疾人居家敏捷就业 1900 人次。大力实施按比例安置残疾人就业工作，主动促进党政群机关、企事业单位安置残疾人，实现了依法对未按比例安置残疾人就业的机关、企事业单位征收残疾人就业保障金，促进了残疾人就业岗位在超市、酒店等服务业和企事业单位的安置。在城建、公安、残联等多家单位安置残疾人门卫、工勤等岗位数名；城乡综合治理管理员、旅游协管员新增残疾人就业岗位数名；通过公开招考，录用到事业单位和社会管理岗位 3 人。让有劳动实力的部分残疾人找到了自己的生活来源和保障。4、残疾人文体工作近年来，残疾人文化体育工作呈现良好势态，残疾人的文化、体育活动日渐活跃。县残联组织残疾人主动参与州、县举办的各种活动，培训选派残疾人文艺代表参与演出和学习，受到社会各界人士的一样好评。2010 年，选派优秀选手参与了省残疾人运动会、全省盲人歌手大赛、聋人篮球赛等重大省内残疾人赛事等均获得优异成果；2011 年参与全州首届残疾人运动会，一举夺得聋人篮球竞赛第一名、首届州残运会体育道德风尚奖、团体总分第四名、集体项目其次名的荣誉；2014 年，选派优秀选手参与省残疾人运动会举重、篮球等项目竞赛，各位运动员都均取得良好成果，并获得组委会颁发的奖金 2 万余元；2015 年参与在茂县举办的州其次届残运会，获得金牌总数 13 枚位列全州第五，奖牌总数 22 枚位列全州第七的骄人成果，同时获得团体奖、体育道德风尚奖、组织奖等多项殊荣；2017 年10 月，参与阿坝州首届残疾人文化、艺术大赛，5 人获等级奖，另有 8 人的作品获优秀奖，代表团获得优秀组织奖；今年 8 月在广元市举办的四川省第九届残运会暨第四届特奥会，阿坝县选拔了 4 名残疾人参与决赛阶段的竞赛，全部获奖，其中勒周玛获得女子居中 44 公斤级金牌、扎西泽旦获得男子 56 公斤级举重银牌、卓玛获得 60 公斤级举重铜牌、贝多获得男子篮球第四名。5、残疾人教化工作把残疾少年儿童的教化纳入了县义务教化体系，激励残疾少年儿童在全县各中小学随班就读，残疾少年儿童入学率逐年提高。实施中国福利彩票公益金助学和在校残疾学生学籍补助项目，连续三年资助在校残疾大、中、小学生共 265 人次，资助金额达 11 万元；帮助 2名在读四川温江燎原职中和四川都江堰友爱学校贫困的残疾大、中专学生，每人补贴 2000 元的学籍补助，让残疾学生免去了就读费用担忧。送 2 名聋儿赴小金特别教化学校学习，每年每人补助生活费用 2000 元等。6、残疾人信访和维权工作近几年来，县残联始终坚持把维护残疾人的合法权益放在首位，建立健全残疾人信访和维权工作制度，落实各项工作措施，力求实现残疾人同等、参加、共享的目标。对残疾人的来信来访，力争做到实事求是，并常常深化基层实地调查。信访工作细致到位、有访必复，残疾人集体上访和聚众滋事事务在我县实现 0 发生。（三）社会环境的提升 县委政府高度重视残疾人工作，将残疾人事业工作纳入了党委政府重要工作日程，纳入各级党委政府和业务部门的目标考核中。县政府特地行文配齐了 21 个乡、镇（场）残联理事长。县委、县政府及两办刚好制定、转发了残疾人政策和规范性文件，召集有关部门特殊是残工委成员单位，支配部署残疾人工作，探讨解决实际问题，基本形成了残疾人事业齐抓共管的局面。各业务和广电部门通过电视、报刊等媒体的宣扬，报导了一批自尊、自信、自强、独立的优秀残疾人典型，如自强不息、不等不靠、筹划个体刺绣庄和小商品零售的轮椅小姑娘索朗错么，坚毅英勇、直面困难的下肢残疾个体批发零售商户张观伦，百折不挠、奋勉自学的电动轮椅运输户陈洪滨等。使他们不但获得了物质和精神的帮助，而且赢得了社会对残疾人的敬重。全社会理解、敬重、关切、帮助残疾人的良好社会风尚进一步形成。利用全国助残日肢残日爱眼日爱耳日国际残疾人日等重大节日，全方位、多形式宣扬与残疾人相关的政策法规和残疾人事业发展成果，促进了全社会全面了解残疾人事业，逐步营造了理解、支持、关切、帮助残疾人的良好氛围。县残疾人综合服务中心项目的建立，为加快推动城市无障碍设施建设供应了契机，为逐步覆盖县城大小街道基本铺设盲道和无障碍通道奠定了先例，以便利盲人和下肢瘫痪残疾人出行，为他们参加社会生活、共享社会物质成果创建必要条件。三、残疾人事业发展存在的问题和困难 残疾人是社会中的弱势群体，其劳动技能差、社会竞争力弱、经济压力、心里压力大，对各级政府的诉求多。虽然各级政府在残疾人基本生活保障方面作了大量扎实的工作，但与残疾人康复和生活的需求还有肯定的差距，还存在一些须要加强和改进的方面。（一）扶残助残氛围不浓，残疾人心理压力大 一是部分残疾人自身不愿融入社会。众多的残疾人由于身体和心理缺陷，在社会中处于弱势地位，自卑心理严峻，不愿或不敢大胆地参与社会公共活动。二是社会卑视残疾人的现象仍有发生。残疾人群的呼声很难被社会公众知晓，众多残疾人的心理创伤难以得到正确的引导和抚慰。三是残疾人先进典型宣扬不够。调研中发觉，对残疾人群中涌现的先进典型人物、社会各界扶残助残的好人好事、充溢大爱的残疾人家庭和残疾人事业中的优秀工作者宣扬力度不够，示范辐射作用不明显，全社会助残扶残的良好氛围还没有真正形成。（二）残保金征收力度不够，资金运用范围受限 随着残疾人就业保障金征收程序逐步规范，残疾人就业保障金的征收数量较往年有所提高，给残疾人事业发展供应了肯定的资金保障。但是，由于我县无大型企业可征收残疾人就业保障金、小型企业拒缴残疾人就业保障金，残联单列8 年来，纳入政府统筹拨付的残疾人就业保障金额度相对其它兄弟县严峻靠后，对残疾人事业发展造成了很大的影响。其次，我县残疾人就业保障金运用范围小，要求增加残疾人事业发展工作经费未获政府通过，涉及残疾人康复、教化、维权、残疾人状况监测等多个领域，有些工作因为经费问题而推动缓慢。（三）针对残疾人的详细而全面的实惠政策缺乏 依据四川省、阿坝州残疾人事业发展看法，我县对残疾人这个群体也有些相应的普惠政策。如税务减免、就业帮扶、重度残疾人纳入低保、重度残疾人医保社保新农合的免缴等，但在实际操作过程中，大家普遍反映残疾人实惠政策不详细明确。如残疾人在工商、税务的税收减免上，究竟能减征或者免征哪些税费、减免多少、有没有残疾等级的限制等问题县残联难以把握，更不清晰详细减免标准，落实工作特别困难。（四）康复机构不完善，残疾人康复需求难满意 一是康复机构人员配备不足。虽然已建成残疾人综合服务中心，与藏医院也签订康复合同并开展康复服务，争取到省残联、德阳市残联的康复医疗设备，但是缺乏专业的康复人员和中心管理服务人员，涉及残疾人的康复、培训、就业、个案等工作缺乏专业管理人员和技术人员。二是残疾人基层力气严峻薄弱，乡镇残疾人事业发展的缓慢总体上制约了全县的残疾人事业的健康发展。我县是个半农、半牧人口县，89的残疾人生活在农村，各乡镇（场）虽然成立了残疾人联合会，各村成立了村残协组织，配备了残联理事长、村残协主席和残疾干事，但由于残联理事长不是专职，乡镇残联、村残协的工作经费没有保障和来源，以及村残协专职干事没有固定工资和补助，导致涉及残疾人事业的许多详细工作没有得到有效开展。（五）残疾人受教化的范围窄、程度低作为社会弱势群体中的弱势群体，对帮助残疾人回来主流社会，消退对残疾人的社会排斥和隔离，促进残疾人的人格完善和参加社会生活实力的提高具有非常重要的意义。在义务教化的普及推动下，我县适龄儿童入学状况已取得了可喜的成果，但残疾适龄儿童入学现状依旧不容乐观，残疾人受教化程度远远低于正常人群，这已成为残疾人脱贫和改善生活状况的主要障碍。四、加快残疾人事业发展的对策建议 残疾人事业是一项崇高而光荣的事业，残疾人工作是须要政府、社会、公众广泛参加的社会系统工程。结合我县县情和财力状况，对发展残疾人事业提出如下建议：（一）广泛宣扬，营造扶残助残良好氛围 要通过开展各类活动，利用电视、报纸、网络等手段，向社会广泛宣扬党和政府对残疾人的各项实惠政策、扶残助残的先进典型、残疾人群体中涌现出的创业典型和残疾人工作先进个人，把保障残疾人权益的法律法规和各项实惠政策汇编成册，发放到每个残疾人家庭和相关部门、企事业单位，提高广阔群众、干部职工对残疾人事业的知晓度，在全社会营造扶残、助残的良好氛围。培育残疾人自尊、自信、乐观、向上的人生看法和自强不息的精神。弘扬残疾人工作者爱岗敬业、乐于奉献的精神，激励社会各界主动参加扶残助残献爱心活动。（二）加大残保金征收力度，扩大残保金运用范围 建议政府增加工作经费投入。财政、税务部门针对详细状况，做到残保金应收尽收，并将运用范围扩大到残疾人事业各个领域。主动向上级有关部门争取残疾人扶持资金和残疾人扶持项目，把资金用到残疾人亟需、薄弱的环节。（三）出台详细实惠减免政策，激励残疾人自主创业 残疾人实惠政策涉及每个部门的方方面面，建议上级政府和残联部门收集全省各部门向残疾人供应的详细实惠政策，通过省、州政府令，印发到各县以实行。大力开展残疾人就业和好用技术培训，政府要供应更多的公益性岗位，激励和引导残疾人实现充分就业。对有劳动实力又有创业愿望的残疾人，在政策、资金、项目上予以重点支持和扶持。探究建立残疾人创业融资贷款担保基金。通过联系对口联结单位供应技术指导，成立残疾人集中手工作坊，残疾人就创业示范点、残疾人种养殖示范点，为我县残疾人供应技能培训，提高残疾人就业实力，对我县自主创业的残疾人供应肯定的经济支撑。（四）完善残疾人康复服务体系，提高保障水平 以县级医院为依托，建立县级康复托养中心，在乡镇（场）卫生院成立残疾人康复协助中心，增加和改造残疾人公共康复设备，增设康复中心、就业培训中心和个案中心事业工作人员、医务工作人员和管理人员，增设乡镇专职残联理事长编制，实行公开招考、选任等形式，聘用一名村级残疾人专职干事，按一般事业职工待遇纳入财政供给。加强残疾人、残疾人亲属、有关工作人员及志愿者的专业康复学问培训，形成以县残疾人康复中心为指导，乡镇（场）卫生医疗服务中心为载体，残疾人亲属、志愿者为对接链的残疾人康复体系。充分发挥残疾人基层组织服务实力，大力开展基层残联干部业务培训，加强残疾人工作者的责任心，提高干部服务意识，夯实干部业务水平。（五）加大对残疾人教化方面的救助 建议多部门联动，形成工作合力，详实核查残疾适龄儿童的入学状况。为在校残疾儿童供应学籍补助；向失学残疾儿童家长教化讲解国家的教化政策，劝导他们送孩子到学校接受教化；举荐特别儿童到对口帮扶地区特教学校学习；加强残疾儿童进行心理辅导，对残疾人家庭的学生应特殊赐予关注。仔细落实贫困残疾人家庭儿童生活补贴制度，对在读残疾人家庭学生，特殊是在中学和高校阶段，各级政府和社会各界要尽全力帮助他们更好地完成学业，探讨出台残疾人家庭高校生就业实惠政策，从根源上解决残疾人家庭的长期贫困问题，以达到残疾人家庭和全社会共同富有的目标。今后，县残联将一如既往高举中国特色社会主义宏大旗帜，深化实行科学发展观和十八大、十九大及习近平总书记系列重要讲话精神和省委十一届三次全会精神，一心一意为广阔残疾群众服务。在县委、政府、总工会的领导下，以建设XX 三省交汇处区域发展先行县为目标，聚焦脱贫攻坚，为决胜全面小康社会而努力奋斗！