商事主体登记确认制改革实施方案.docx

商事主体登记确认制改革实施方案根据关于深化“证照别离”改革进一步激发市场主体 开展活力的通知、关于印发全国深化“放管服”改革优 化营商环境电视 会议重点任务分工方案的通知、关 于印发深化“证照别离”改革进一步激发市场主体开展活力 实施方案的通知、关于印发中国（XX）自由贸易试验区 商事主体登记确认制改革实施方案的通知和关于进一步 深化商事制度改革激发市场主体活力的假设干意见等文件精 神，为大力推进商事主体登记确认制改革，最大程度尊重商 事主体自主权，进一步激发商事主体活力，特制定本方案。一、总体目标以数字化改革为引领，实施商事主体登记确认制改革， 以主体自治撬动登记制度创新，着力构建“自主申报+信用 承诺”登记体系，通过登记确认商事主体资格和一般经营资 格；以系统集成提升改革张力，加快形成标准公开、规那么公 平、预期明确、监管到位的商事制度改革新模式；以极致服 务提升商事主体获得感，全方位提供高效、便民的政务服务, 为打造一流营商环境、领跑改革探索和建设共同富裕示范区 作出贡献。二、实施范围在范围内开展，本方案所述“商事主体”是指各类企业、 农民专业合作社和个体工商户。三、基本原那么自治自主原那么。在商事登记各环节，充分赋予商事主体 最大自主权，充分表达商事主体自治意愿，最大限度减少自 治事项的行政干预。信用承诺原那么。以申请人信用承诺为基础，申请人作出 信用承诺后，对所提交申请文件、材料的真实性、合法性、 有效性、完整性承当责任。依法确认原那么。登记机关对申请材料进行形式审查，对 材料齐全、符合登记规范的，依法予以确认登记。便捷高效原那么。充分发挥“互联网+政务服务”效能， 全面推行登记注册集成服务，打造更加便捷高效的办事流 程。四、主要举措（一）登记服务自助办理。拓展商事主体自主登记渠道, 实行商事主体“自助登记、自助查询、自行公示”。改革登 记业务办理模式，深化商事主体全生命周期“一网通办”， 申请人可线上自主办理所有登记业务；改革登记档案查询模 式，打通档案查询和企业全程电子化登记平台，推行“一网 通查”，申请人无需到登记机关线下查询，只需登录企业登 记全程电子化平台即可实现网上自助查档、下载；改革登记 事项公告模式，推行全事项“一网公告”，申请人可以通过 国家企业信用信息公示系统实现免费公告。（二）名称自主申报。坚持赋权与规范并举、效率与公 平兼顾、服务与管理结合，实行商事主体名称登记“自主申 报、自动比对、自我承诺、自行纠正”。改革名称申报流程, 取消企业名称预先核准环节，全面开放名称库，完善名称比 对规那么，强化名称自主申报承诺制应用，变人工审核为智能 确认，对网上申报通过的名称，无特别禁止性规定的，即可 予以登记。完善名称争议处理机制，畅通名称登记救济渠道, 建立名称争议处理机构和快速处理程序，对符合争议快速处 理情形的，争议处理时间压缩至30日内。（三）住所自主选址。进一步深化和优化住所自主申报 承诺制改革，允许商事主体一照多址、一址多照登记，全面 落实“申报承诺+清单管理”登记。改革住所申报流程，建 立健全住所负面清单制度，逐步实现变申请人线上提交住所 （经营场所）证明材料为系统自动生成住所（经营场所）信 息申报承诺表，申请人填写相关信息并作出承诺后即可完成 申报登记。（四）经营范围自助选定。全面落实经营范围登记规范 化，完善经营范围规范表述查询系统，实行商事主体经营范 围登记“自助查询、自主选择、自动生成“。改革经营范围 填报模式，变经营范围手工填写为自主勾选，实行“一键填 报”。推行经营范围主题式套餐服务，实现一个行业对应一 个经营范围主题，为商事主体提供更便捷的智能服务。（五）主体迁移自主决定。充分尊重商事主体迁移意愿, 实行商事主体“自由迁移、自主办理”。取消迁移限制，对 商事主体的迁移申请，相关部门不得设置政策障碍，应当依 法及时办理。简化迁移手续，推进迁移登记网上办理，变跨 区域迁移“跑两地、跑三趟”为线上“零跑动”、线下“跑 一次、跑一地”。（六）退出效率全面提升。畅通商事主体退出渠道，取 消清算组备案环节，改为企业通过国家企业信用信息公示系 统向社会免费公示清算组信息；将简易注销登记的适用范围 拓展至未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的商事主 体（上市股份除外），公示期统一由45日压缩至 20日，并建立注销容错机制；推行个体工商户简易注销登记, 营业执照和税务登记证“两证整合”改革实施后设立登记的 个体工商户通过简易注销程序办理注销登记的，无需提交承 诺书，也无需公示；不断完善税务预检机制，通过部门数据 共享，实时获取清税信息。建立歇业制度，因自然灾害、事 故灾难、公共卫生事件、社会平安事件等原因造成经营困难 的，商事主体可以自主决定在一定时期内歇业。（七）电子照章多维应用。深化电子营业执照、电子印 章在各领域应用，实行“自行下载、自行领取、自行应用”。 改革申领途径，商事主体确认登记后，即可通过“浙里办”、 微信或支付宝小程序等途径自行下载申领电子营业执照和 电子印章。改革应用体系，将电子营业执照和电子印章作为 商事主体办理政务服务、商务服务身份确认主要载体，推动 商事主体在社保登记、银行开户、纳税申报、合同签订、贷 款审批、招投标等各领域全面应用电子营业执照和电子印 章。五、保障措施（一）强化组织领导。商事主体登记确认制改革是深化 “证照别离”的重要举措，是经济体制改革的重要内容。成 立以分管副区长为组长、区市场监管局局长为副组长的商事 主体登记确认制领导小组，成员单位由区公安分局、区税务 局、区人社局、区行政审批局组成，下设办公室在区市场监 管局，统筹推进商事主体登记确认制改革工作，确保取得成 效。各部门要把此项改革列入本部门的重大改革任务，市场 监管局要强化改革工作的牵头协调和指导催促。（二）强化闭环监管。要坚持放管并重，统筹登记确认 制改革与事中事后监管。对确认制登记的商事主体承诺内 容，加大双随机抽查比例和频次。对于通过虚假承诺、提交 虚假材料或者隐瞒重要事实办理确认制登记的，依法依规严 肃处理，并通过国家企业信用信息公示系统和信用XX予以 公示。要充分运用大数据、人工智能、区块链等新技术，依 托省“省行政执法监管（互联网+监管）”平台，推进落实 以信用为基础的新型监管机制，形成贯穿商事主体从准入到 退出全生命周期，衔接事前信用核查和信用承诺、事中信用 风险监测预警和分级分类监管、事后联合奖惩和信用修复的 “互联网+监管+信用”的综合监管闭环。（三）强化数字赋能。推进商事主体全生命周期管理服 务集成改革，立足“数字化+商事改革”应用场景，送代升 级企业全程电子化登记平台功能，按照商事主体登记确认制 改革要求，推动流程再造、综合集成、制度重塑。充分发挥 平台集成优势，打破信息壁垒，全面贯通纵向和横向注册、 许可等各环节数据，加快推进“网上办、掌上办，就近办”， 实现办事渠道多样化、办事效率快捷化、办事模式数字化。（四）强化督查考核。商事主体登记确认制改革将列入 各部门年度目标责任制考核内容，适时开展改革实施情况评 估，对推开工作有力、创新举措扎实的，予以表扬激励；对 落实工作不力的，催促抓好整改；对给改革推进造成重大不 良影响的，依纪依规予以严肃处理。（五）强化宣传指导。各部门要充分利用传统媒体和新 媒体，广泛宣传商事主体登记确认制改革的相关内容、服务 举措、典型经验和实施效果，加强对商事主体登记确认制的 政策解读，扩大改革的社会知晓度，营造有利于改革的良好 气氛。同时要加强业务培训，提升工作人员业务素质和服务 意识，确保改革顺利推进。本实施方案自2022年5月22日起施行。