县域乡村振兴特色产业可持续发展实施方案.doc

县域乡村振兴特色产业可持续发展实施方案为培育壮大县域特色农业产业，持续巩固脱贫攻坚成果，接续推进乡村全面振兴，根据*文件和县委、县政府关于实施乡村振兴战略的各项决策部署，结合县特色产业发展实际，制定本方案。一、指导思想坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，坚持把“三农”工作作为重中之重，深刻认识产业兴旺是解决农村一切问题的前提，加快产业发展，以产业振兴推动乡村振兴，努力促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。二、工作目标到2025年，全县建成100万亩种植基地，100万头牲畜养殖基地，全县一产业产值达到100亿元，形成以“1+3+2”现代山地特色高效农业产业为主导、地方特色产业为补充的特色产业体系。按照品种培优、品质提升、品牌打造及农业标准化生产的思路，将打造成为三峡库区重要的生态农产品供给地。农产品加工业取得突破性发展，产值年均增速达到30%以上。乡村旅游业形式多样，创建10条以上国内知名的精品乡村旅游线路。区域公用品牌体系基本形成，品牌影响力不断扩大。农村物流设施得到大幅完善，三级寄递物流体系基本形成。农村创业创新有力推进，农民增收渠道持续拓宽，乡村产业振兴取得重要进展。三、重点任务（一）围绕一个中心持续打造，引领特色产业发展在稳定粮食生产的基础上，持续打造“1+3+2”现代山地特色主导产业，按照“一县一业”“一村一品”的总体要求，不断优化产业布局。加强跨镇跨村统筹协同，建设四大乡村振兴示范片和创建国家级现代农业产业园，集中优势打造特色产业集群。一是做强脆李。做强30万亩脆李，提升管护水平和质量，推动全县脆李品质整体提高。开展数字果园、产地云仓建设，完善脆李产业链条，打造中国南方李第一品牌。二是做优恋橙。做优20万亩柑橘产业，重点发展纽荷尔、默科特等优势品种，适度规模发展沃柑、红美人等特色品种，打造从11月至次年5月都有优质鲜食柑橘上市的产品格局。三是做深道地药材。依托丰富的道地药材资源，构建以人工种植和野生抚育相结合的道地药材产业体系，全县中药材产业规模保持在20万亩左右。做优庙党、独活、牛膝、淫羊藿等地方优势品种，引进中药饮片及中成药生产企业，布局开发大健康产品。四是做实核桃。做实15万亩核桃产业规模，持续开展品种改良和效益提升。开发推广核桃系列加工产品，招商引资建设核桃油等加工厂。五是稳定发展烤烟。稳定发展烤烟5万亩以上，进一步完善产业基础设施提升烤烟产量和品质。深挖秦巴山区醇甜香型生态烟产品优势，与业内科研院所合作开发新型产品。六是提速生态养殖。坚持规模化畜禽标准化养殖，重点推进草食牲畜、生猪高效生态养殖新品种、新技术、新模式，力争到2025年实现年出栏山羊37万只以上、出栏生猪60万头以上、肉牛等其它牲畜3万头以上。科学规划建设高密度流水养殖水面100亩。七是因地制宜发展地方特色产业。以特色资源增强竞争力，开发特殊地域、特殊品种等专属性特色产品，以特性和品质赢得市场。按照“多品种、小规模、高品质、好价钱”的要求，因地制宜发展茶叶、魔芋、芝麻、林下蚕豌豆、松籽等历史悠久、特色鲜明、优势突出的地方传统特色产业10万亩。（二）聚焦两个领域持续发力，服务产业发展全局一是大力发展农产品加工业。坚持市场导向，积极拓展原材料供应和产品销售市场，着力构建“两头在外”的农产品加工体系。鼓励龙头企业建设标准化、清洁化、智能化加工厂，引导农户、家庭农场建设一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，用标准化技术改造提升朱桔膏、梨糖膏、腊肉、腊肠、火腿、剪纸、刺绣等乡土产品。开发特色食品，开发适宜特殊人群的功能性食品。制定出台扶持政策，推动龙头企业升规入统，创建加工示范企业，开展产地初加工及精深加工企业引进。继续落实好扶贫车间优惠政策。二是全面丰富乡村旅游产业。坚持个性化、特色化发展方向，以农耕文化为魂、美丽田园为韵、生态农业为基，开发形式多样、独具特色、个性突出的乡村休闲旅游业态和产品。打造巫大高速沿线休闲体验农业示范带。建设以高山纳凉、医药康养为主要功能的休闲康养基地20个以上。依托全域旅游示范区平台优势，全力打造10条以上“春赏李花、夏避酷暑、秋采恋橙、冬览红叶”全季乡村旅游精品线路。支持各乡镇（街道）结合全域旅游示范区创建，深度挖掘地方优势旅游资源，在交通干线及旅游观景点建设观景台、旅游公厕、自驾服务点等旅游配套设施。积极创建乡村休闲旅游示范县、中医药健康旅游示范县、美丽休闲乡村、乡村旅游重点村等荣誉称号。（三）实施三个行动持续推进，提升产业质量效益一是实施农业标准化行动。引导各类农业经营主体建设标准化生产基地，推进全程标准生产。建立农产品质量分级及产地准出、市场准入制度，实现从田间到餐桌的全产业链监管。积极推动各类农业经营主体及农业技术推广机构，大力实施“三品一标”认证，每年增量保持在30个以上。创建好中国特色农产品优势区（脆李）、市特色农产品优势区（庙党），建设好中国绿色食品原料基地12.09万亩，在全县建成一批标准化、绿色化示范基地。积极参与制定地方农业标准，推动特色产业开展农业标准化示范创建。二是实施产业绿色化行动。大力发展节地节能节水等资源节约型产业，每年新增节水灌溉面积不低于1万亩，建成高标准农田23万亩，争创农业绿色发展先行区。大力实施秸秆和畜禽粪污资源化利用，全面推广绿色防控，推进加工副产物综合利用，在全县打造5个生态循环农业示范样板区。加强化肥、农药、兽药及饲料质量安全管理，推进废旧地膜和包装废弃物等回收处理，推行畜禽水产无抗养殖。三是实施农业数字化行动。落实农业生产智能化、经营网络化、管理数据化和服务在线化四大举措，大力推广植保无人机、质量溯源系统、园艺机器人、水肥一体化等智慧农业新技术新装备，积极探索山地特色智慧农业应用模式，推动大数据智能化为现代农业赋能。构建特色产品数字产地仓、云平台，推动高质量生产与大数据流通高效融合。（四）构建四个体系持续深化，强化产业利益联结一是构建现代农业经营体系。逐步把小农户引入现代农业发展轨道，结合地形地貌特点推广适度规模经营及与之配套的联农带农模式，积极培育龙头企业、专业合作社、家庭农场等经营主体，健全专业化社会化服务体系，大力推广“龙头企业+合作社+农户”的组织方式，充分发挥龙头企业连接大市场的作用和合作社承上启下、组织动员力强的优势，通过土地流转、作价入股、经营托管、订单农业、技术服务、入股分红、就地务工等形式增加农户收入，推动农户从“各自为阵”向形成紧密相连的产业发展共同体转变。鼓励建设以“家庭果园”为代表的适度规模经营，培育优质家庭农场。大力发展内生动力强、经营管理规范的农村集体经济组织，培育基层带农富农先锋。二是构建现代产业技术体系。实现“标准化”管护，做好产业保障。分别制定脆李、柑橘、中药材、烤烟、核桃管护工作方案，让特色产业既要有管护还要管得好。进一步完善县、乡、村三级科技服务体系，形成统一的“1+3+2”特色产业技术标准，确保全县特色产业技术服务到村、到户、到田块。采取“新型经营主体+农户+基地”方式，购买专业社会服务集中开展整形修剪等关键技术管护。深入推进“三社融合”，充分发挥基层供销社在产业生产物资供给、产品快速流通方面的渠道优势，助推产业发展。三是构建现代物流销售体系。加大对新型农业经营主体农产品仓储保鲜冷链设施建设的支持力度，“十四五”期间每年新增产地冷藏设施810个。规划建设亿丰国家级水果专业市场，在江南、江北规划建设一批水果、药材产地交易中心。立足大基地，对接大市场，完善农村电商快递物流配送网络，全面打通农村物流“最后一公里”。打造功能齐全、服务良好的农村电子商务县级公共服务中心、农产品电商物流分拣中心。依托益农信息社、供销服务网点、电商收寄点建设，加快完善农村电商物流体系建设，推进“快递进村”。四是构建区域公用品牌体系。实施农业品牌提升行动，加强农产品地理标志管理和农业品牌保护。持续打造特色农产品品牌，深入推进消费扶贫，重点推进脆李、庙党等一批县域优势品牌打造，积极参与市级农产品区域公用品牌“巴味渝珍”创建、持续壮大“脆李”、“恋橙”、“庙党”等品牌影响力。完善区域公用品牌管理办法，加强品牌维护力度。培育一批“土字号”“乡字号”产品品牌。强化经营主体商标意识，鼓励有条件的企业、行业协会注册特色农产品商标，扩大品牌产品市场占有率。结合线上线下，加大脆李、庙党、恋橙、鸡蛋、核桃等一系列特色农产品品牌宣传力度。发挥全县外出务工人员较多的优势，将其作为宣传推广全县特色产业及优质产品的重要渠道。（五）健全五个机制持续落实，激发产业内生动力一是健全财政投入机制。加强现代山地特色高效农业产业投入保障，每年用于“1+3+2”主导产业体系扶持的资金总量不低于1亿元。按照相关政策规定对吸纳脱贫家庭劳动力、农村残疾人就业的农业企业给予相关补贴，落实税收优惠政策。持续加大乡村振兴资金整合支持力度，全面体现“三个优先”总体要求。建设乡村产业振兴项目库，规范财政资金投入方向和渠道。二是健全金融支撑机制。建立金融机构重点服务优势主导产业对口联系制度，鼓励金融机构创新机制、优化手段，创新推出金融产品。用好用活县财政贷款风险补偿金，支持小微企业融资优惠政策适用于乡村产业和农村创新创业。加大乡村产业项目融资担保力度，拓宽担保物范围。加大政策性保险补贴支持力度，做好乡村产业项目保险、目标价格保险。继续深化农村土地经营权抵押融资。三是健全风险防范机制。持续加大特色产业风险防范机制构建，切实降低自然风险和市场风险。加大气象灾害应急体系建设力度，围绕旱、涝、雹等方面不断加大基础设施建设，提升防灾能力。全面推广农业保险制度，将脆李、中药材等特色主导产业纳入保险目录，覆盖范围每年提升15%以上，切实保障农户收益。建立市场调研预判会商机制，商务代销系统定期研判县域特色农产品市场风向，提前制定有针对性的控制措施，切实防范市场风险。四是健全用地保障机制。加大对乡村产业发展用地的倾斜支持力度，安排600亩建设用地指标用于巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。推行乡村产业用地点状规划、点状报批、点状供地，开展农村集体经营性建设用地入市，增加乡村产业用地供给。有序开展乡村闲置集体建设用地、闲置宅基地、村庄空闲地、厂矿废弃地、道路改线废弃地、农业生产与村庄建设复合用地及“四荒地”等土地综合整治，盘活建设用地重点用于乡村新产业新业态和返乡入乡创新创业。落实好设施农业用地政策。五是健全人才服务机制。各类创业扶持政策向农业农村领域延伸覆盖，鼓励返乡下乡兴办产业。加大农民技能培训力度，每年开展坐班式新型职业农民培训不得低于700人。设立产业技术专家组，向双龙镇、竹贤乡派驻产业发展指导员，贫困户贫困村产业发展指导员就地调整为乡村振兴指导员，加强乡镇人员更新及工作落实情况监督指导。完善特聘农技员履职考核方式，确保聘用人员全面服务乡村产业发展。全面推广农业生产社会化服务，不断提升服务质量。四、工作保障（一）加强统筹协调深化县负总责、乡镇抓落实的工作机制，加强党对“三农”工作的全面领导，落实“五级书记抓乡村振兴”的要求。县委农村工作暨实施乡村振兴战略工作领导小组负责统筹协调，各行业主管部门、各乡镇将特色产业发展摆在突出位置，落实主体责任。驻村第一书记和工作队要切实承担产业发展帮扶职责。领导小组定期召开会议专题研究特色产业发展相关事项，县委农办每年承办1次产业发展现场会，推动各乡镇“比学赶超”抓产业。（二）强化督导考核将特色产业发展纳入全县社会经济实绩考核督导范围，建立激励推动机制。县考核办会同县委农办不断完善考核指标体系，从政策措施落实、特色产业覆盖、经营主体带动、产业质量效益等方面重点考核。加强特色产业发展动态监测，定期开展绩效评估。县级各行业主管部门及乡镇要强化项目资金监管，切实落实内审制度，确保产业资金发挥应有效益。（三）营造良好氛围挖掘乡村产业发展鲜活经验，总结推广一批发展模式、典型案例和先进人物。全面展示全县产业发展成效。要充分运用传统媒体和新媒体，解读产业政策、宣传做法经验、推广一批农民合作社、家庭农场和农村创新创业典型案例。弘扬企业家精神和工匠精神，倡导诚信守法，营造崇尚创新、鼓励创业的良好环境。持续开展产业发展领域形式主义、官僚主义问题治理，及时发现和解决责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等实际问题，切实体现干部担当作为，全面提升群众满意度。