基层党组织政治功能和组织力凝聚力不强十篇.docx

基层党组织政治功能和组织力凝聚力不强十篇基层党组织政治功能和组织力凝聚力不强篇1一、基层组织建设情况：*县下辖*个乡镇、*个村，人口*万，共有党员*人，其中农村党员*人。有*个街道，现有常住人口*户，*人，下辖23个社区170个住宅小区；共有基层党组织23个，党员1335人，“两委”委员192人；2020年起每个社区实现了工作经费5万元，服务群众专项经费10万元。1、扭住龙头，突出党委牵头抓总的主体责任。今年以来，紧紧围绕“抓党建、防疫情、促脱贫、保小康”活动，先后召开调度推进会议6次、开展县级观摩拉练3次、组织明察暗访7次、下发督导检查通报2次，多措并举推动各项工作全面落实。同时注重创新举措，全面推进“五大行动”。围绕市级“抓防促保”擂台赛安排，我县围绕基层党建质量提升、疫情防控、脱贫攻坚、乡村振兴等工作组织开展县乡擂台赛36期，在此基础上，创新推出“*”线上擂台赛，利用“*党建网”公众号平台开设基层党建质量提升、乡村振兴“领头羊”、脱贫攻坚“党旗红”、最美“抗疫人”、发展壮大村级集体经济等版块，将县、乡擂台评比涌现出来的基层党组织和党员干部的典型事迹进行线上集中宣传，同时设置“党委书记抓党建风采”版块，宣传聚精会神、亲力亲为、深入持久抓党建方方面面的榜样，大力选树典型、鼓励对标对表，不断压实第一责任人责任，在全县营造良好的工作氛围。2、选育管用，基层党组织书记队伍素质不断提升。一是做好“选”的文章。2018年10月底，全县*个村，23个社区换届工作高质量完成，750个村选举产生村“两委”干部3759人，748个村实现村党组织书记、村委会主任“一人兼”，比例达到99.7%；社区共选举产生“两委”干部179人，23个社区党组织书记、居委会主任实现“一人兼”，比例达到100%，实现了应换尽换，能兼则兼，我县被评为换届工作市级先进单位。二是用好“育”的方法。换届后县财政投入资金182万元，分23期（每期2-5天）对全县*个行政村和23个社区的3650余名新一届村“两委”干部进行了全员培训，其中专题培训党组织书记7期，1140人次。同时，坚持走出去，学先进、学典型、学理念，大力提升了农村“领头羊”队伍综合素质的提升。三是落实“管”的制度。深入贯彻落实中国共产党农村基层组织工作条例，研究制定了我县村“两委”干部规范管理办法，强化对村“两委”干部的教育、管理、考核、监督和使用。严格落实*省村党组织书记退出办法，换届结束以来，全县共补选调整农村干部65人，其中村党组织书记13人。四是强化“用”的措施。近年来，我县共从农村党组织书记中选拔公务员8名，到副科级领导岗位3人（其中直接选拔副科级干部1名）。2019全年共发放村“两委”干部基础职务补贴5500万元、正常离任村干部生活补贴680万元；2020年财政又追加预算909万元，用于农村干部基础职务补贴。同时做好来年换届准备工作。我县作为*市村党组织书记县级党委备案管理试点县，扎实做好2021年村“两委”换届准备工作，按照市委组织部会议精神，我县正在组织*个乡镇党委对*个村级班子结构，尤其是村党组织书记情况进行综合分析研判，根据目前摸排研判情况，拟利用换届契机对130余名村书记年龄偏大、能力偏弱、不胜任不尽职的村级班子进行调整，同时各村全部建立村党组织书记后备人选库，优先从40岁以下、高中以上学历、致富带头人等人员中摸排确定了村党组织书记后备人选1011人，实现了每个村都有后备人选，每个后备人选都有帮带联系人进行“传帮带”培养。3、统筹推进，农村基层基础工作不断夯实。一方面“五位一体”村级架构不断健全。以全省乡村治理体系建设试点县创建活动为契机，全面搭建村党组织、村民委员会、综合服务站、村务监督委员会、村集体经济组织“五位一体”农村基层治理架构，同时从规范农村党员干部管理和加强乡村治理体系建设入手，制定关于实行农村党建“网格化管理”工作的工作方案，确立了以乡镇党委书记、村党组织书记为核心，镇、片、村、组为主体的“四级网格体系”，通过建立全方位、无死角的党建服务平台，夯实了党在基层的执政基础。另一方面，村级集体经济不断发展壮大。今年以来县级3次召开专题会议对发展壮大村级集体经济进行部署推进，制度了*县发展壮大村级集体经济指导意见，指导乡镇党委对农村干部进行集中培训、摸清资源底数、找准方法措施、逐村制定工作方案。截至目前，根据乡镇摸底情况，2020年村集体经济2万元以下村已经全部清零，5万元以上村数达到529个、占比70.5%。4、做深做实，城市党建各项工作不断规范化制度化。在街道社区不断深入推进“六位一体”社区治理体系建设，实行“一征三议两公开”工作法，推进了党对基层自治组织领导。一是发挥街道社区党组织作用，加强党对基层自治组织的领导。为提高社区党员素质，开展了“4+N”主题微党课、“5+X”主题党日等活动。机关党组织和在职党员充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，开展了“双报到”活动，线上线下发布任务1892件，党员参与人次达27896人，逐步构建起“机关+社区”党建新格局。二是规范业主委员会建设，打造“红色物业”。随着物业体制机制改革的深入开展，23个社区均成立物委会；73个小区按照规定程序选举出了业委会代表，公告了选举办法；72家物业公司摸清了党员基本情况，为业委会、物业服务企业建立党组织奠定了基础。三是全面推进社区网格化管理，选优配强网格员。依托疫情防控，我县建立起街道党工委、社区党组织、住宅小区临时党支部、楼栋（片区）临时党小组、楼口（胡同）党员网格员的五级社区治理网格体系，共成立临时党支部78个、临时党小组804个、党员网格员3800人，开展了疫情防控、宣传教育、调解纠纷、互助互爱等活动。人民日报2月14日报道了*以党建引领社区疫情防控的做法。四是审慎研究，稳步推进社区工作者职业体系建设。参照*省社区工作者管理办法（试行），制定*县社区工作者职业化专业化管理的工作方案以及*县社区工作者职业体系建设管理办法（试行）*县社区工作者薪酬待遇实施细则*县社区工作者日常管理及考核办法等配套文件，规范社区工作者职业化建设中“选、育、管、用、退”各项环节，明确每个社区招聘3名以上社区工作者，加强AB岗、错时上下班、代办服务等工作制度，健全工作考核、实绩评价、绩效待遇、晋升辞退等评价体系，着力推进我县社区工作者职业化专业化体系建设。五是落实县级领导干部包联制度，全力打造精品社区。在级领导干部分包乡镇企业的基础上，为加强社区治理，全县28名县级领导深入到分包社区调研摸排、掌握实情、提出整改意见、制定整改方案。今年7月分两期，由县委书记*同志带领全县所有县级领导干部及36家涉及单位主要领导，深入到23个社区开展党建引领综合治理观摩拉练活动。活动中，逐社区找准症结、提意见，逐社区解决问题，进行攻坚。经过努力，先后收回*等社区办公场所2700，经过整合1000以上社区达到4个，打造出*等4个高标准示范社区和综合服务站，社区文化队伍从最初的9支队伍发展到69支，居民的幸福感进一步增强。存在问题：一是部分农村党员干部素质偏低。随着农村经济发展和改革深入，农村优秀人才外流，加上农村党员干部经济待遇相对偏低，在一些村出现了“人难选”“选人难”的现象，上级党组织只能“矮子里拔将军”，导致人选整体素质不高、能力偏低。二是党员质量不高。一些村党员发展透明度不高，不讲标准、不讲条件，加上个别党支部书记一人说了算的现象，出现“近亲党员”“家族党员”，导致部分党员入党动机不纯、素质较差。三是县乡党委、政府对村干部的平时考核单纯以能否完成县、乡下达的任务为标准，缺少对农村党的基层组织进行严格有效管理考核。部分乡镇党委和政府对群众反映村干部存在的经济问题重视程度不高、调查处理不及时，导致矛盾越积越深。四是县城规模不断扩大，生活社区不断增多，目前已有社区23个，居民小区170个，但只有一个街道办事处，已经不能适应城区发展的要求。对策建议：一是完善农村干部选拔机制。在农村干部的培养选拔上，注重后备干部储备，鼓励农村致富带头人、民营企业家、外出务工有成人员等发展成为党员，进行重点培养，当选村党支部书记。同时，学习天津党建工作经验，招录农村、社区党务工作者，鼓励年轻大学生村官服务乡村振兴建设，让党务工作者协助农村党支部书记做好党务、政策、宣传等方面工作，做好有益补充。二是加强培训指导。上级党委政府要注重农村干部培训教育，在工作部署的同时要注重业务培训，组织农村干部开展学习交流，鼓励农村干部进行学历进修，多渠道提升工作能力。三是规范党员发展程序。按照“推育管定”方式，充分发挥群众推选的作用，让党员发展工作公开透明，避免独断专权，将“讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为”的优秀青年选入党员队伍，保障党员质量。四是健全和完善管理考核制度。完善县、乡对农村干部的管理考核体系，县级制定考核方案、明确考核程序，乡镇完善考核细则、严格抓好落实，通过对考核结果的量化排名，评价出先进党组织和后进党组织，考核结果和农村干部绩效工资挂钩。五是合理调整街道设置。随着各县城市化进程的加快，城市社区人口高速增加，建议从省级层面设计，加强街道的合理化分，按照每6万人左右设立一个街道掌握。二、乡镇（街道）机构改革干部工作开展情况按照省、市关于乡镇（街道）机构改革工作统一部署，我县高度重视，着眼全局、立足实际、不断加强和改进干部工作。我县下辖20个乡镇和1个街道，按照*县深化乡镇和街道改革方案和有关规定，我县共核定乡镇（街道）领导职数298个，其中，领导班子职数235个，党建工作办公室主任职数21个，综合行政执法队队长职数21个，行政综合服务中心主任职数21个。目前，实际配备乡科级领导干部266人，空缺乡科级领导干部32人，其中领导班子空缺14人，其他乡科级干部空缺18人。在机构改革工作中，坚持新时期好干部标准，树立鲜明选人用人导向，严格履行干部选拔任用程序，做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通，有效地提高了选人用人公信度，进一步激发了广大干部干事创业的激情。1、选优配强乡科级领导班子。一是扩大选人用人视野。坚持“有为有位”的用人导向，打破隐性台阶，不搞论资排辈和平衡照顾，通过组织公开推荐、公开选拔等方式，大力选拔使用了一批想干事、能干事、会干事的优秀干部。今年以来，共调整乡镇（街道）干部2批次85人（其中提拔使用64人、进一步使用5人、转任领导职务4人、平职调整6人、转任职级6人）。特别是去年公开选拔乡科级领导干部6名，其中33岁以下正科级1名，30岁以下副科级5名，有效激发了干部队伍活力。二是注重工作实绩。将干部干事业绩与选拔任用紧密挂钩，深入开展“新时代新担当新作为”基层一线干部专题调研，注重在基层一线发现、培养和使用干部，牢固树立以从实干看优劣、凭实绩选干部的鲜明用人导向，努力营造忠诚干净、担当干事的良好氛围。今年以来，对在项目建设、信访维稳、疫情防控一线等中心工作中表现突出的12名乡镇干部予以提拔重用。三是注重群众公认。坚持把民主推荐作为选拔干部的必经程序和基础环节，参考各单位党委（党组）民主推荐、近三年年度考核民主推荐结果，真正把群众公认度高的干部及时提拔到领导岗位上来。今年以来，提拔、转任领导职务和履行提拔程序进一步使用乡镇（街道）干部共73名，干部综合民主推荐率均达到90%以上。四是严格落实配备指标。对照规划，坚持老中青相结合的梯次配备，严格落实领导班子建设规划配备指标。截至目前，乡镇（街道）配备30岁以下班子成员13名（年度指标9名），35岁以下班子成员58名（年度指标42名），女正职干部2名（年度指标2名），35岁以下党政正职1名（年度指标1名），以上各项配备指标均已完成年度任务。五是选优配强乡镇事业领导干部。根据我县干部队伍实际和配备需求，充分尊重各乡镇（街道）党委意见，结合年终考核和日常考核了解，加强综合分析研判，充分沟通酝酿各乡镇（街道）新增领导岗位配备人选，特别是在乡镇事业副科级领导岗位人选配备上，充分考虑乡镇换届要求和干部个人成长需要，要求各乡镇（街道）2名事业副科级领导岗位至少有一名为全日制大学及以上学历，为以后事业干部成长留出一定的空间，进一步激励乡镇（街道）事业干部干事创业热情。今年以来，共提拔乡镇事业干部29人，从年龄结构分析，平均年龄36.5岁，35岁以下16人，占55.17%；36-40岁10人，占34.48%；40岁以上3人，占10.34%。从学历层次分析，研究生学历1人，占3.45%；大学学历11人，占37.93%；大专学历11人，占37.93%；中专学历6人，占15.38%。2、大力发现培养使用年轻干部。一是加大年轻公务员招考力度。2019年招录公务员*人、省选调生*人，2020年招录公务员*人、省选调生*人，解决了县直单位8年未招录公务员、后备力量储备不足问题，干部队伍得到充实加强，干部队伍结构进一步优化。二是加强年轻干部教育培养。将年轻干部教育培训纳入干部培训整体规划，根据年轻干部成长规律特点，通过专题培训、年轻干部论坛、思想沙龙、主题宣讲等多种方式，对年轻干部进行全覆盖教育培训，有效提升了年轻干部的综合素质。今年以来，已开展*3次，年轻干部座谈会1次，开展谈心谈话60余人次，“*”活动做法得到省委常委、组织部长*同志批示肯定。三是加大年轻干部提拔使用力度。注重优化干部队伍结构，不拘一格选拔使用优秀年轻干部，为年轻干部成长成才提供广阔空间。今年以来，我县共提拔进一步使用干部106人，其中85后年轻干部52人，占提拔使用的49.06%；90后年轻干部13人，占提拔使用的12.26%。存在问题及下步建议：乡镇街道机构改革后，机构设置得到进一步调整优化，人员编制和领导职数配备更加合理，基层综合行政执法能力也得到了显著提升，但由于历史、政策、制度等原因，干部队伍建设仍存在一些问题：一是学历限制一定程度上影响部分干部职务晋升。根据“换届后个别补充的乡镇党政领导班子成员，原则上应具有全日制大学本科以上学历”要求，这一规定影响了部分干部提拔晋升空间受限：一方面乡镇公务员招录学历要求与提拔晋升学历要求不匹配，专科学历公务员晋升困难；另一方面乡镇事业副科级干部调任困难。一些事业副科级干部受学历影响，无法履行调任手续。建议上级部门适当放宽提拔及调任学历限制，在每次干部调整时，为非全日制大学本科学历干部进入乡镇领导班子留出一定比例。二是部分年轻干部成长经历单一。部分年轻乡镇干部属于从家门到校门、再入机关门的“三门”干部，缺乏群众工作经验，缺乏艰苦复杂环境历练，实际工作表现比较成熟的年轻干部相对较少。建议上级部门适当放宽一些条件限制，在乡镇公务员试用期满后，以半年为期限，围绕提升干部能力素质，有计划的把年轻干部放到急难险重的工作岗位进行多岗位锻炼，通过早压担子、多压担子、压重担子，帮助他们在工作中扬长补短，加快成长。三是乡镇干部队伍结构仍需优化。2019年4月以来，经过16批次457人干部调整，我县乡镇（街道）乡科级干部队伍结构有了很大改善，35岁及以下乡科级干部增加68人，增长19.2%；全日制大学及以上学历乡科级干部增加71人，增长18.8%，但干部队伍结构仍有待进一步优化。建议在干部调整使用中，进一步加大年轻高学历干部的提拔使用力度。基层党组织政治功能和组织力凝聚力不强篇2党的十九大对新时代基层党组织建设的根本要求中提出要加强基层党组织建设，把提升组织力作为重点，突出政治功能。推动基层党组织组织力提升，要发扬久久为功的优良作风，对看准的事情、定下的任务、布置的工作，要锲而不舍，务求实效。笔者就如何推动基层党组织组织力提升，作以下几点思考：一是要突出基层党组织的政治作用，提升基层党组织领导力。基层党组织的政治作用，表现在贯彻党的路线、方针、政策，保持党的纯洁性和先进性，带领党员履行党员义务、行使党员权利，发挥党组织战斗堡垒作用和先锋模范作用等方面。要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，强化政治属性，维护党的集中统一领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保习近平新时代中国特色社会主义思想在基层落地生根。也要突出政治引领，让基层群众坚定不移的跟党走，确保基层党组织在基层群团组织中的领导核心地位。更要坚守其政治担当，将基层党建和业务相结合，防止“两张皮”，避免出现党组织发挥作用的“越位”和“缺位”现象，不断提升基层党组织领导力。二是要抓好基层党组织班子建设，增强基层党组织战斗力。增强基层党组织的号召力，建设一支高素质基层党组织带头人队伍。基层党组织带头人是基层党组织的“主心骨”，提升党组织的组织力，就是要着力打造一支政治强、业务精、敢担当、作风正的高素质带头人队伍。基层党组织班子建设，要把好“班子入口关”，坚持把政治标准放在首位，拓宽选人用人视野，着力把优秀人才选出来。要通过教育培训，现场观摩学习，互相交流经验等方式提高基层党组织领头人干事创业能力，培养选拔一支政治意识强、素质能力好、群众威望高的带头人队伍。要科学制定培训规划和计划，建立基层党组织书记任职培训和年度轮训制度，依托铁投学院阵地分期分批开展培训，突出基层党组织书记职业和能力建设，不断提升基层党组织书记的创新能力和综合素质。三是要发挥基层党组织“主心骨”作用，提高基层党组织凝聚力。习近平总书记在党的十九大中报告指出：“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。”党支部是凝聚党员和群众的关键，要担负起教育、管理、监督党员的职责。“群众看党员，党员看干部。”基层领头人是基层党员和群众的领头雁，其作风和形象关系到党的干部和党在群众中的形象，要坚持“严”字当头，用好监督执纪“四种形态”，对于基层“四风”和损害群众切身利益的腐败现象敢于亮剑、严肃处理。每年度通过完善组织生活、开展批评和自我批评、严格谈心谈话等了解党员思想状况，切实做到关心党员，帮助党员，让党员感受到组织的温暖，增强其组织意识；还要担负起组织、宣传、凝聚、服务群众的职责，用群众喜闻乐见的方式，如通过“微视频”、“道德讲堂”、公众平台等形式让群众理解党的大政方针，并及时反映群众需求，帮助群众解决实际困难，维护群众根本利益，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感，赢得群众对党的信任和拥护，不断增强基层党组织的“吸引力”，提高党组织的凝聚力，将党员和群众紧紧凝聚在一起。四是要深入推进“两学一做”学习教育，拓展基层党组织思考力。深入推进“两学一做”学习教育，抓好党员经常性学习教育，增强基层党组织和党员学习贯彻党章的自觉性，教育引导党员树牢“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员等基本制度，严格按照条例和新形势下党内政治生活若干准则贯彻执行，严格党的组织生活制度，开好民主生活会和组织生活会。要严格党内政治生活，抵制政治上的自由主义、山头主义，把从严治党落实到每一个基层党组织，不断纯洁基层党组织，净化每位党员干部的思想和灵魂。五是要坚持问题导向，推动基层党组织的执行力。提升基层党组织组织力建设，要有问题意识，树立问题导向，从严抓好落实，做到强弱项、补短板。要重点解决基层党组织政治引领力不强、执行党的主张不坚决、落实党的工作不得力、教育管理党员不严格的问题；解决一些基层党组织领导力、掌控力不强，不能使党员、群众凝聚成一条心，难以形成工作合力的问题；解决一些基层党组织不会做、不愿做群众工作，丢了党的看家本领，不能让广大群众拧成一股绳的问题。从基层抓起，带着问题学，针对问题改，通过加强基层党组织建设把全面从严治党落到实处，切实提升基层党组织的组织力。基层党组织政治功能和组织力凝聚力不强篇3新华社北京6月29日电中央组织部最新党内统计数据显示，截至20-年底，中国共产党党员总数为9671.2万名，比上年净增343.4万名。党的基层组织493.6万个，比上年净增11.7万个。中国共产党一路走来，始终把基层党组织和党员队伍建设作为党的建设的基础性工作，不断吸收新鲜血液，着力锻造先锋队伍，使党始终保持旺盛生命力和强大战斗力。党员队伍规模进一步壮大。党员总数比上年增加3.7%，比党的十八大召开时增加15.9%。党的十八大以来实施发展党员总量调控，党员数量稳步增长。20-年，隆重庆祝建党100周年，充分展示了百年大党的青春活力，各行业各领域的先进分子踊跃申请入党，全年新发展党员438.3万名，比上年增加195.6万名。其中，生产工作第一线的231.1万名，占52.7%；大专及以上学历的211.5万名，占48.3%；35岁及以下的354.0万名，占80.8%。党员队伍结构持续优化。大专及以上学历党员5146.1万名，占53.2%，比上年提高1.3个百分点；女党员2843.1万名，占29.4%，比上年提高1.0个百分点；少数民族党员728.5万名，占7.5%，比上年提高0.1个百分点。与20-年底相比，大专及以上学历、女性、少数民族党员占比分别提高13.2、5.6、0.7个百分点。工人和农民仍是党员队伍主体，占总数的33.6%。党员教育管理不断加强。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，结合开展党史学习教育，健全党员教育工作体系，深入开展讲党课和学习榜样活动，加大党员教育培训力度，各级举办培训班177.3万期，县级以上党委集中轮训基层党组织书记430.4万人次，教育质量持续提升。党的组织生活更加严格规范，424.8万个党支部召开专题组织生活会、开展民主评议党员。基层党组织不断夯实巩固。全国共设立基层党委27.8万个、总支部31.6万个、支部434.2万个，组织设置更加科学规范。全年178.2万个基层党组织完成换届，农村、社区基层党组织带头人队伍进一步优化。村、社区党组织书记中，大专及以上学历的分别占40.8%、77.7%，比上年提高14.3、10.3个百分点；35岁及以下的分别占12.5%、18.2%，比上年提高4.5、5.0个百分点。在党中央大抓基层的鲜明导向指引下，各领域基层党组织建设深入推进，基层党组织全面进步全面过硬，政治功能和组织力凝聚力进一步增强，基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用充分彰显。基层党组织政治功能和组织力凝聚力不强篇4党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”近年来，阳泉市委紧紧围绕建强战斗堡垒，先后实施了“基层组织提升年”活动、“五大提升工程”等，各领域基层党组织组织力和政治功能得到了普遍加强，但还存在八个方面的问题和不足。存在的八个问题一是党委履行职责“虚化”。少数基层党委政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不强，在落实上级决策部署上存在不坚决或不到位的现象，核心作用发挥不足。履行党建主体责任说得多、干得少，安排部署多、狠抓落实少，工作方式只会耍年初开会、年中发文、年末考核“三板斧”，压力传递存在层层递减现象，好多工作要求停留在乡镇（街道）一级，没有真正落实到党支部。二是党支部作用发挥“弱化”。有的农村党支部“一年开不了几次会，一开会不是举拳头就是收党费”，凝聚力战斗力无从谈起。有的基层党组织做工作对“上”负责多，对“下”负责少，对基层干部的工作生活关心不够、给群众办实事不多，群众对党组织的认可度和满意度有待提高。有的党员思想保守，观念陈旧，跟不上时代发展步伐，带头致富、带动致富的能力不强，在群众中威信不高。三是政治功能“淡化”。部分基层党组织负责人尤其是企业、机关、学校和非公党组织负责人摆不正位置，存在“不干不够意思，多少干点意思意思”的错误思想，存在“不占用党员太多时间和精力，不给中心工作添乱”的错误思想，对于抓党建促进中心工作认识上含糊不清，措施上缺乏创新，效果上成绩平平。有的党组织很少在党内生活中组织党员汇报思想，组织监督和批评自我批评不够，党内政治生活空洞化。部分党员满足于“独善其身”，先锋模范作用发挥不足，面对错误言行和坏人坏事不敢旗帜鲜明地站出来勇敢斗争。四是队伍建设“软化”。有的党组织班子和行政班子团结不够，协调不足，“你敲你的锣，我吹我的号，整体不成调”。有的农村党支部党员队伍“青黄不接”，老的由于身体原因出不了门，年轻的常年在外打工回不了家。有的党员在党不言党，利益来了抢着显示党员身份、讲条件、要待遇，组织需要时“躲猫猫、玩失踪”。有的党员组织上入了党，思想上未真正入党，“党员不党员，就差几块钱（交党费）”。有的党员自我要求不高，党员意识淡薄，责任感、使命感不强，把自已等同于一般群众，自由主义、好人主义、山头主义等不同程度存在。党务工作者尤其是社区干部晋升空间狭窄，工作积极性调动难。五是制度落实“形式化”。有的党组织负责人民主意识不强，不能严格执行民主集中制，要么独断专行、搞“一言堂”，一个人说了算；要么议而不决，决而不行，一群人谁说了也不算，没有形成凝聚力。部分基层党组织“三会一课”执行不到位，特别是党小组会议不能按时召开。部分党组织党员教育管理监督形式“涛声依旧”，教育上宣读式、灌输式教育多，引导式、启发式教育少，缺乏针对性；管理上讲从严管理多、讲关心激励少，不够人性化；监督上监督工作学习多、监督日常生活少，没有形成全天候。有的单位、机关、学校没有专门设置党务工作部门，党务干部培训制度落实难，接受高层次培训机会少，整体素质偏低。六是工作基础“薄弱化”。突出表现为硬件不硬、软件偏软，投入不足。硬件方面，全市大多数村级党群服务中心面积偏小，功能仅限于“办公场所”，不能满足服务党员群众的功能。全市城区、矿区、开发区共有62个社区党群服务中心面积刚达200平米，占到社区总数的65%，要达到500平米以上的省定标准，没地方、缺资金，困难重重。软件方面，制度牌板上墙较多，但活动记录不经常、不完整，资料档案管理不规范、不到位，没有做到全程留痕、条理清晰。投入方面，受财力影响，基层党建工作经费还未得到固定保障，遇到特殊任务要求时，只能通过多渠道筹措、多元化筹集解决“燃眉之急”，未形成长期的稳定的“长流水”。七是党建创新“碎片化”。党建工作创新浮在表面，零碎而不系统，只抓“点”的选树，在“线”的延伸和“面”的拓展上做得不够。有的只侍弄“盆景”、不培育“森林”，整体效应发挥不足。有的只注重形式、不注重效果，只讲理念创新、实践载体没有配套，口号喊得响、工作无实效。有的片面追求标新立异，提法过时、不准确，甚至还有明显错误。有的只搞体内循环、自娱自乐，群众和驻地单位认可度不高、参与率不高，工作覆盖面和影响力不大。八是问责机制“缺失化”。党建责任落实和问责机制不完善。部分党委（党组）抓党建的主体责任履行不够，抓党建成了个别部门的事情。党建考核结果运用和问责力度不够，对基层党组织不作为、慢作为的问责机制不健全。近年来因为环保、信访、安全工作被问责的干部不少，但几乎没有因为抓党建而被问责的干部，致使基层干部对抓党建认识不够、重视不足，基层党建抓得不够深入、不够扎实。原因分析总体分析，出现以上问题的原因有三个方面。（一）思想上“错位”，不能正确认识和妥善处理抓党建与抓中心工作的关系，存在重业务工作，轻党的建设的情况，与新时代全面从严治党的要求有差距，影响了组织力提升。一些领导干部认为业务工作是不折不扣的“硬杠杠”，党建工作是锦上添花的“虚工作”；认为经济工作和业务工作是必须完成的中心工作，完不成就要“挨板子”，抓党建是“可有可无、可多可少”的附加品，干不好顶多“排位子”。有的领导干部认为党建工作不好抓，在短期内难以取得实效，而业务工作可以“立竿见影”，在抓党建和抓业务上投入的工作时间和精力完全不对称，影响了党组织组织力发挥。（二）工作上“让位”，不敢“唱主角”、甘愿“跑龙套”，不敢理直气壮抓党建、“犹抱琵琶半遮面”，影响了组织力提升。有的基层党组织书记对“党是领导一切的”认识不充分，缺乏抓党建的信心和魄力。一些单位人事安排时将年纪相对大的、素质相对差的、性格相对软的安排到党组织书记岗位上，影响党建工作开展。部分党员干部缺乏开放、创新、服务、统筹的理念，还没有破除就党建抓党建的思维定势，片面认为抓党建就是抓支部、抓党建就是抓党员，抓党建就不能管业务，党建和业务工作“两张皮”。有的单位抓党建蜻蜓点水，做表面文章，属于“单兵作战”状态，不能发挥起码作用。部分党组织负责人“自身不硬难打铁”，学习不多、思考不深、素质不高，“老办法不灵，新办法不会，硬办法不敢，软办法没用”，影响了基层党组织组织力发挥。（三）考核机制设置上“缺位”，把党建工作视为“写写画画的虚工作”，党建指标视为“弹性很大的软约束”，影响了组织力提升。一些企事业单位强调业务工作多，安排党建工作少，导致基层党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。有的党委虽然将党建工作目标管理纳入了年度考核内容，但考核指标相对粗线条，考核标准不够精细化，主要检查档案资料，对过程性监管考核少，对质量和效果的测评考核少，“检查走形式、监督走过场、整改看着办、通报毛毛雨、追责轻飘飘”等问题依然存在。还存在以“硬件建设”代替活动开展，以“制度上墙”体现工作成效的情况，考核的“指挥棒”作用发挥不足，影响了基层党组织组织力发挥。解决措施提升组织力，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，是党的十九大对基层组织建设提出的新任务、新要求，为提升组织力、全面加强基层党组织建设指明了方向，提供了遵循。我们认为，组织力是一种合力，必须用大手笔、大气魄、大担当构建大党建体系，才能在更深领域、更广范围、更高标准全面提升基层党组织组织力。为此，必须做到六个突出，六个提升。（一）突出政治功能建设，提升政治引领力。一要加强政治建设。把党的政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，巩固拓展“两学一做”学习教育常态化制度化、维护核心见诸行动主题教育成果，以县处级领导干部为重点，扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化党的十九大精神的学习贯彻落实，引导广大党员干部不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，对党绝对忠诚,切实筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。二要压实政治责任。强化各级党组织和党组织书记抓基层党建主体责任和党组织书记第一责任人责任，班子成员自觉认责、履责、担责、尽责，不断完善承诺、述职、评议、考核、问责的“五位一体”工作体系。研究制定考核评价办法，全面推行各级党组织书记抓基层党建责任清单、问题清单、任务清单制度，探索逆向述评和反向测评等方式，建立基层党建季度督查和巡回督查等制度，把管党治党责任一级一级压紧压实、压力一层一层传导到位。三要提高政治能力。主要是突出政治引领，坚持把政治引领具体化、形象化、“党味”厚。农村（社区）党群服务中心及其它有条件的基层党组织要统一定制党徽党旗，定点悬挂在支部外墙，让党的标识感和庄重感凸显。在机关、企业、学校、社区领域，举办红色展览、开展红色招聘等，使“党建+政治功能”随处可见，“党味”处处弥漫。（二）突出主体功能，提升组织凝聚力。一要严格教育管理，发挥党员先锋模范作用。制定年度党员教育培训计划，开展“领头雁”和两委成员骨干培训，换届后新班子成员培训、轮训，实施党员干部履职能力提升、专业能力等五大提升工程。始终把政治标准放在发展党员首位，严格标准程序，把好党员入口关，加大在产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员力度。积极探索不合格党员处置长效机制，疏通党员出口。总结推广党员先锋指数、积分制管理、星级评价等经验做法。积极探索对流动党员、非公和社会组织党员、离退休党员的教育管理新方式，确保党员队伍的先进性和纯洁性。二要探索党建新模式，发挥党组织核心领导作用。坚持从实际出发，根据各自特点抓特色党建。要将党建工作与本县区和本单位的工作实际紧密结合起来，积极探索“贴得紧、行得通、效果实”的党建新模式。大力推广“联村党委、三社联动、地企共建、网格化管理、民事代办、党员挂牌服务”等经验做法，推动在全市各领域实现以城带乡、城乡互促、资源共享、功能互补、共同提高的基层党建工作新格局，切实强化党的领导，发挥好党组织的政治功能。三要密切联系服务群众，发挥基层党组织桥梁纽带作用。构建服务平台，健全服务体系，完善服务机制，积极推进党务公开，全面推行“党员亮牌、戴徽、承诺”行动，深入开展党员先锋行，在职党员到社区报到、定点扶贫、结对帮扶、联系服务群众等活动，密切党群干群关系。广开渠道、广纳民意，办好意见箱、热线电话、信息网络等传播媒介，切实打通服务群众“最后一公里”，多为群众办实事、解难事、做好事，使党的形象在群众心中树起来、立起来。（三）突出组织体系健全，提升工作覆盖力。一要扩大组织覆盖。要抓好党组织覆盖和党的工作覆盖，加大党组织组建力度和党员发展力度，积极开展党的工作，增强党的影响力。要紧盯组织覆盖的“盲区、空白点”求突破，以非公企业和社会组织为重点，抓好“两个覆盖”，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度，做到应建尽建，实现横向到边。要加大纵向拓展力度，推进党的组织体系向基层延伸、向末端拓展，把党建工作的链条延伸到每一个领域，确保每个学校、企业班组、机关科室实现党的组织和党的工作全覆盖，使每个党员都能及时纳入党组织的有效管理，使每个党组织的政治功能都能充分发挥。二要创新组织设置。按照有利于加强党的领导、有利于开展党的组织生活、有利于党员教育管理监督的原则，构建区域内党组织之间的纵向领导和横向协作关系，建立网格化的基层组织体系。按照地域相邻、行业相近、作用相同、优势互补、有利于党员作用发挥的原则，深入探索村村联建、村社联建、村企联建和街道“大工委”、社区“大党委”等党组织设置形式，积极创新基层党组织设置模式，激发党组织活力。三要规范组织机构。要切实贯彻落实党章、中国共产党党和国家机关基层工作条例和中国共产党党组工作条例（试行），进一步规范机关基层党组织设置工作程序，严格党组织组建流程，规范基层党组织领导机构设置、党组织隶属关系、党组织的调整与变更等，开展全市范围的党组织机构设置规范、党组织关系排查工作，不断规范完善我市基层党组织机构设置工作，进一步增强政治功能。（四）突出基层基本建设，提升内生发展力。一要打造基本队伍，夯实基层根基。要以村（社区）“两委”换届为契机，选优配强班子，培育素质过硬的“领头雁”。做好换届后集中轮训和“领头雁”培训，统筹抓好选、育、管、用四环节，提升“领头雁”服务能力、带富能力。要继续充实机关事业单位党务工作力量，加强专职党务干部队伍建设，优化队伍结构，加强能力培训，完善竞争激励机制，建设一支高素质、专业化的基层党务干部队伍。二要落实基本制度，抓实基层支部。“本根不摇则枝叶茂荣。”要大力实施基层党支部规范化建设，全面推行“1+1”规范化建设，即“三四五六”工作法+务实工作手册，实现组织健全、制度完备、运行规范、档案齐全，增强党员对党组织的归属感，使党组织更有凝聚力、影响力。三要强化基本保障，激发基层活力。形成人财物向基层倾斜的鲜明导向，继续加大财政投入力度，村级组织运转经费补助、社区工作经费、农村（社区）“两委”主干报酬要按“三基建设”要求逐年递增。加大党费支持基层组织建设力度，保障党费专列经费支持贫困村党支部和社区党支部组织开展党员教育、党日活动。建立健全党建工作经费保障机制和基层干部激励机制，有效调动基层干部的工作积极性,全面激发基层干部的工作活力。四要建强基本阵地，提供基础支撑。实施“红色覆盖工程”，实现阵地、工作、服务“三个全覆盖”。在阵地建设方面，采取以奖代补形式，升级改造农村（社区）党群服务中心新建、改扩建，做好红色广场