丽水市粮食产业发展规划12910.docx

丽水市粮食产业发展规划（2008820122）“民以食为为天，国以以民为本”。粮食是是一种具有有战略意义义的特殊商商品，是国国家安全战战略的重要要组成部分分，也是国国家经济发发展的基础础。必须牢牢固树立“粮食稳，天天下定”，“只有手中中有粮，才才能心中不不慌”的理念。22007年年12月召召开的中央央农村工作作会议再次次强调：“决不放松松粮食生产产，必须把把粮食生产产摆在更加加突出的位位置，不折折不扣地贯贯彻落实各各项扶持政政策，保护护和调动农农民的种粮粮积极性，千千方百计地地稳定粮食食播种面积积，努力提提高单产，确确保粮食生生产稳定发发展”。一、粮食生生产现状近几年丽水水市耕地面面积稳定1133-1134万亩亩，其中水水田1200万亩，人人均耕地半半亩左右,是典型的的人多地少少的欠发达达地区。990年代以以来，粮食食生产经历历了大幅减减少到恢复复稳定的过过程。20003年粮粮食播种面面积1500.6万亩亩、总产448.1万万吨，粮食食生产跌到到近年的谷谷底。20004年以以来，随着着粮食生产产扶持政策策的出台和和粮食价格格的涨升，粮粮食生产开开始回稳， 20077年粮食播播种面积1163.994万亩，2200520077年三年平平均粮播面面积1677.1万亩亩。作为关关系国计民民生的战略略产业，粮粮食生产的的基础地位位不容动摇摇，稳定面面积和稳步步提高产量量增加，有有效供给和和提高自给给率是今后后粮食生产产的努力方方向。（一）粮食食生产的构构成和特点点2004年年以来，尽尽管粮食生生产得到恢恢复性增长长，但粮食食生产中的的春粮（其其中以小麦麦为主）、早早稻和连作作晚稻总体体上呈连年年下降的情情况，其在在粮食生产产中的比重重和重要性性也在不断断降低。1粮食生生产构成情情况据20077年实际完完成的粮食食生产各项项指标，全全市粮食生生产的构成成情况：水稻：面面积1000.4万亩亩，总产441.766万吨。其其中早稻6.887万亩，单单产3699公斤，与上上年比较面面积减1.51万亩亩；晚稻993.533万亩，单单产4199公斤，总产产39.222万吨，其其中：单季季稻86.76万亩亩，单产4423公斤斤，总产366.68万万吨。旱杂粮：面积611.54万万亩，总产产12.557万吨。其其中春粮99.56 万亩，总总产1.334 万吨吨。春粮中中：蚕豌豆豆播种面积积7.555 万亩，比比上年7.34 万万亩，增加加0.211万亩；小小麦2.001万亩。夏秋杂粮551.988万亩，单单产2166公斤，总产产11.223万吨，其其中：玉米米9.366鲜食6.221万亩大豆20.49万亩亩鲜食大豆豆8.655万亩，番薯鲜食番薯薯5.666万亩。2粮食生生产的特点点单季稻成成为粮食生生产的重头头。全市水水稻面积1100.44万亩，总总产41.76万吨吨，分别占占粮播总面面积的622%和总产产量的777%，其中中单季稻产产量占水稻稻总产量的的91%，占占粮食总产产量的677.51%。夏秋旱杂杂粮面积占占31.77%，但总总产仅占220.6%。加上春春冬旱粮，其其总面积近近65万亩亩，约占粮粮食总播种种面积的440%，鲜鲜食旱粮产产品的路子子在未来生生产中提高高效益潜力力较大。旱粮生产产中鲜食品品种比例增增加较快。其其中蚕豌豆豆基本都是是鲜食，鲜鲜食玉米和和大豆的生生产面积都都达到了66万亩和88万亩以上上；鲜食番番薯发展较较快，目前前生产面积积已经超过过5万亩。鲜鲜食旱粮可可以有效提提高粮食作作物的生产产效益，对对今后粮食食生产面积积的稳定具具有重要作作用。粮食总量量严重不足足，自给率率低。以22007年年全市2332万常住住人口计算算，全年需需口粮455万吨，工工业用粮110万吨以以上，饲料料用粮300万吨以上上，种子用用粮10万万吨，估算算每年全市市粮食需求求总量为995万吨。目目前全市粮粮食总产仅仅能满足农农村口粮、部部分种子用用粮和少量量工业（包包括饲料粮粮）用粮，大大部分城市市口粮和饲饲料粮都需需从外地进进口，粮食食总量自给给率为555%左右。（二）粮食食生产的有有利条件1政策扶扶持。20004年开开始的对粮粮食生产的的扶持政策策是推动我我市粮食生生产快速恢恢复的关键键因素之一一。最近几几年的政策策发展有力力度逐渐加加大、政策策涉及面不不断扩大的的趋势。如如20088年开始对对早稻实行行普惠制，追追加对粮农农的生产资资料价格波波动的直接接补贴等，提提高了农民民的种粮积积极性。2技术应应用和积累累。粮食生生产实用技技术得到较较大的推广广和普及。22007年年，推广单单季稻“五改”技术25.57万亩亩；实施单单季稻双百工程52.41万亩亩；推广水水稻强化栽栽培技术114.866万亩；推推广水稻轻轻型栽培技技术59.75万亩亩。水稻超超级稻得到到快速发展展，20007年推广广水稻超级级稻品种面面积45.5万亩，其其中中浙优优1号333.1万亩亩，占单季季稻面积的的38%，主主导品种地地位突出，单单产提高。3粮食生生产组织化化规模化发发展。至22007年年，全市有有粮食专业业合作社119个，入入社户数22431户户，面积1.93万亩亩，粮食播播种面积11.77万亩亩，加工粮粮食46.12万吨吨，销售额额796.8万元。全全市承包面面积10亩亩以上面积积的农户有有53288户，面积积9.144万亩，粮油油复种200亩及以上上大户20094户，面积544423亩，水稻复种100亩及以上35户，面积5700.5亩，区域优势开始凸现，生产竞争力加强。4耕作制制度创新。农田种植结构调整的深化，粮食生产格局也随之变化。两熟制、三熟制粮食播种面积减少，各种粮经和种养结合的粮食种植模式迅速增加。新型粮食耕作制度的创新既增加了经济效益、改善了农田生态环境，又有力地支持和稳定了粮食生产。2007年，以蔬菜稻、菌稻等为主的粮经生产模式面积超过40万亩，稻鱼共生和稻鸭共育面积也分别在4万亩和2万亩以上。（三）粮食食生产面临临的主要问问题1粮食生生产与经济济作物争地地的矛盾加加剧。人多多田少的现现状，使粮粮、经作物物争田的矛矛盾十分尖尖锐。在农农民增收要要求和保障障粮食安全全的双重压压力下，需需要寻找发发展粮食生生产与农业业结构调整整和保持农农民增收的的结合点，稳稳定粮食生生产。2基础设设施滞后，优优质高产粮粮地减少。大量优质粮地转种其他作物或转作其他用途，农田水利等基本设施老化失修，新增标准农田耕作层恢复缓慢，同时由于土杂肥、农家肥等传统有机肥使用量急剧减少，地力下降明显。3粮食生生产病虫危危害加剧。由于气候和耕作制度等变化的影响加剧，我市近年来稻纵卷叶螟和稻飞虱连年爆发，且有连年加重的趋势，严重危害水稻生产。并造成农药成本和生产用工成本的增加，影响种粮效益。4比较效效益低下。与蔬菜、食用菌等经济作物比较，粮食生产效益一直处于比较低的水平。以水稻为例，目前产值千元左右，经营较好的也只有200300元利润。尽管粮食价格保持连续小幅上涨的趋势，但其价格上涨远赶不上其他生产要素价格的上涨。其中以生产资料价格攀高最为显著，特别在2005年及20072008年涨幅巨大。2005年以来，有些单一品种涨价超过50%，特别是进入2007年和2008年，种子化肥农药等所有农资产品全面提价，磷、钾肥年涨价幅度超过1倍。农资价格连年上涨以及农村雇工成本的大幅增加，严重影响种粮效益的提高。二、目标任任务（一）指导导思想我市粮食生生产的指导导思想：保保证粮食生生产能力，千千方百计稳稳定粮食生生产面积，增增加单产来来提高总产产量；通过过优化粮食食生产结构构和品种、提提高粮食生生产科技含含量、提高高社会化服服务水平等等环节提高高粮食生产产效益，稳稳定粮食生生产，提高高粮食自给给率。（二）基本本原则坚持决不放放松粮食生生产的原则则。以政策策为保障和和导向，在在粮食生产产面积稳中中有升的前前提下，逐逐渐增加粮粮食总产，提提高有效供供给。坚持依靠科科技进步，以以提高单产产增加总产产和提高粮粮食生产效效益。坚持分类指指导的原则则，因地制制宜发展粮粮食生产。合合理布局粮粮食生产，突突出重点产产粮县（市市、区）、乡乡（镇），实实行政策、技技术的倾斜斜。坚持以主攻攻单季稻，兼兼顾发展高高效鲜食旱旱杂粮的路路子。（三）目标标与任务1到20012年丽丽水市粮食食生产面积积稳定在1165万亩亩，总产558.8万万吨。单产产水平上一一个台阶，其其中单季稻稻单产力争争达到4660公斤。2形成区区域重点的的粮食生产产布局，确确定我市粮粮食生产重重点乡镇，形形成粮食产产区的集中中优势。（四）区域域布局与发发展重点水稻是我市市最重要的的粮食作物物。20005年20077年全市粮粮食播种面面积平均为为167.1万亩，总总产量544.8万吨吨，单产3328公斤斤。其中水水稻播种面面积平均为为102.86万亩亩，总产量量41.777万吨，单单产4066公斤。分分别占总播播种面积和和总产量的的61.556%和776.255%，单产产增78公公斤，增产产23.778%。水水稻生产中中单季稻播播种面积884.244万亩，总总产量344.79万万吨，分别别占水稻生生产总量的的81.99%和833.29%。我市粮粮食生产的的重点是水水稻，水稻稻生产重点点在单季稻稻，在稳定定面积的基基础上提高高水稻单产产是关键所所在。1主攻方方向：主攻攻方向是提提高水稻单单产，前提提是稳定发发展水稻面面积，才能能有效增加加粮食总量量，保障粮粮食安全。丽丽水市水稻稻单产水平平较低，在在全省排位位处倒数第第三，与全全省平均数数差34公公斤，特别别是单季稻稻单产与我我省高产地地区相差百百公斤。从从丽水市光温温资源利用用和现有水水稻生产技技术条件分分析，提高高水稻单产产潜力很大大；其次，努努力提高粮粮食亩产3300公斤斤以下乡镇镇的产量，促促进平衡提提高，增加加粮食总量量。20007年全市市尚有588个乡镇粮粮食播种面面积32.42万亩亩，平均单单产仅2667公斤，占占全市粮食食播种面积积的五分之之一，其中中11个乡乡镇平均亩亩产低于2250公斤斤226公公斤。全市旱粮面面积近655万亩，约约占粮食总总播种面积积的40%，面积比比重大但单单产水平相相对较低。旱旱粮鲜食品品种的发展展改变了传传统旱粮生生产上低产产低效的局局面，能够够产生较高高效益的旱旱粮鲜食品品种发展迅迅速，其中中鲜食蚕豌豌豆、鲜食食玉米、鲜鲜食大豆分分别达到77万多亩。进进一步扩大大粮菜兼用用鲜食旱粮粮种植面积积，提高品品质，提高高种植效益益，能够有有效地稳定定粮食面积积。2生产目目标：到22012年年全市粮食食播种面积积稳定在1165万亩亩，单产提提高到3555公斤以以上，总产产量58.8万吨，粮食自给率接近60%。其中水稻生产面积稳定在103万亩左右，总产量45.8万吨，单季稻面积86万亩以上，单产力争达到460公斤旱粮面积62万亩，总产13万吨。建立粮食生产能力1万吨以上乡镇5个，5000吨以上乡镇20个；建设无公害大米生产基地35万亩，粮食生产专业组织20家。3区域布布局：全市市粮食生产产量年超过过10万吨吨的有龙泉泉市、超过过7万吨以以上的有遂遂昌县、缙缙云县、55万吨以上上的有青田田县、松阳阳县和庆元元县。全市市粮地面积积在万亩以以上的乡镇镇有36个个，约599万亩，面面积在80000100000亩的乡乡镇16个个，约155万亩。粮粮食总产量量在50000吨以上上有28个个乡镇，粮粮地面积约约47万亩亩，占全市市耕地总面面积的344%，粮食食生产总量量近21万万吨，约占占全市粮食食总量的338.5%。4000050000吨的乡镇镇9个，粮粮地面积约约9万亩，面面积占全市市耕地总面面积的6.52%。粮粮食生产总总量4万吨吨，约占全全市粮食总总量的7%。稳定发展水水稻面积，合合理搭配旱旱粮作物，扩扩大粮菜兼兼用鲜食旱旱粮作物品品种，努力力提高复种种指数。具具体布局：重点产粮粮乡镇：耕耕地面积88000亩亩以上，粮粮食总产55000吨吨以上产粮粮乡镇，主主要有莲都都区碧湖镇镇、大港头头镇、老竹竹镇，龙泉泉市上垟镇镇、八都镇镇、小梅镇、查田镇、安仁镇、兰巨乡乡、塔石乡乡、道太乡乡、城北乡乡、龙南乡乡，青田县县船寮镇，庆庆元县松源源镇、黄田田镇，缙云云县壶镇镇镇、新建镇镇、东渡镇镇、东方镇镇，遂昌县县妙高镇、云峰镇、新路湾镇、金竹镇、大柘镇、石练镇，松阳县西屏镇、望松乡等28个重点产粮乡镇； 次重点产产粮乡镇：进一步提提高耕地面面积1万亩亩左右，粮粮食播种面面积1万亩亩以上，生生产量在44000吨吨以上乡镇镇的粮食综综合生产能能力。有莲都区区联城镇，龙龙泉市锦旗旗镇、竹垟垟乡，青田田县仁庄乡乡，庆元县县淤上乡，遂遂昌县湖山山乡、三仁仁乡，松阳阳大东坝镇镇和叶村乡乡等9个。粮食低产产乡镇：努努力提高粮粮食单产3300公斤斤以下的558个乡镇镇生产水平平，特别是是要提高2250公斤斤以下111个乡镇的的粮食单产产莲都区紫紫金、黄村村，青田县县温溪、北北山、仁宫宫，庆元县县官塘，遂遂昌县王村村口、黄沙沙腰、柘岱岱口、西畈畈，景宁县县标溪乡等等，充分挖挖掘生产潜潜力。三、粮食生生产的对策策措施（一）加大大政策力度度，确保稳稳定面积建立粮食生生产责任制制，由县（市市、区）政政府与市政政府、市政政府与省政政府签订粮粮食生产责责任书并进进行考核，考考核结果实实行一票否否决制。各各地要认真真落实中央央、省粮食食生产扶持持政策，加加大财政对对粮食生产产投入力度，财政政当年用于于支持粮食食生产的投投入增长幅幅度,高于于其经常性性财政收入入增长幅度度，充分调调动农民种种粮积极性性，鼓励农农民多种种种好粮食，到到20122年全市粮粮食播种面面积稳定在在165万万亩。加大大对水稻优优质高产良良种引进、高高产竞赛、科科技示范户户、粮食生生产专业合合作组织等等的政策扶扶持力度。进一步完善救灾种子储备制度，将其纳入财政年度预算。全市每年评选优秀科技示范户、水稻优质高产示范方、粮食生产专业服务合作组织和对粮食生产作出贡献的科技人员，市政府安排专项资金进行奖励，并安排专项资金用于发展粮食机械应用和农机服务。积极扶持种种粮大户，坚持“依法、自自愿、有偿偿”的前提下下，推进土土地经营权权流转，提提高粮食生生产规模化化水平。加加快培育发发展粮食专专业合作组组织，积极探索索为粮食生生产服务的的各类专业业组织，提高粮食食生产组织织化程度，发发展订单生生产，增加加种粮效益益。（二）严格格耕地保护护，完善基基础设施耕地是粮食食生产的基基础，保护护粮食生产产能力，其其关键是要要保护好耕耕地的数量量，提高现现有耕地的的质量。1.加强土土地法和和基本农农田保护条条例的宣宣传。切实加强强对土地开开发利用的的管理和监监管力度，严严格控制非非农建设用用地。制止止粮田挖塘塘养鱼及取取土烧砖瓦瓦等破坏粮粮田行为。控控制在粮田田上种植多多年生木本本经济作物物，以利粮粮田的复垦垦。2做好培培肥改土，提提高耕地生产能能力。大力力推广蚕豌豆等经济济绿肥，抓抓好紫云英英、三叶草生产产，改良土土壤结构，提提高土壤肥肥力水平。切切实抓好标标准农田新新增耕地的的地力培肥肥，提高耕耕地质量，将将标准农田田的维护管管理列入议议事日程。实施中低产田综合治理，使我市中低产田面积下降到50万亩以下。3改善农农田基础设设施。必须须建立农田田基础设施施维修基金金，组织力力量作好调调查规划，落实资金改善农田基础设施条件，提高耕地综合生产能力。（三）创新新工作机制制，强化技技术服务各地要按照照组织体系系完整、职职责任务明明确、运作作方式高效效、绩效评评价科学、奖奖惩手段有有力、保障障措施到位位要求，深深化农技推推广体系改改革，建立立健全农技技推广服务务网络。全全面推行农农技推广责责任制，明明确首席农农技推广专专家、农技技指导员和和责任农技技员职责，建建立分工协协作、职责责分明、责责任到岗、工工作到人的的新型农技技推广机制制。建立健健全基层农农技人员包包片联户指指导粮食生生产制度，强强调对技术术的组装配配套和集合合使用，把把农技人员员蹲点办方方、包片负负责、联户户结对指导列列入岗位考考核、续聘聘和职称评评聘的主要要依据，着着力推进水水稻先进技技术的到户率，使使先进实用用技术入户户率和到位位率达到990%以上上，提高科学学种粮水平。各级农技推推广部门要要积极引导导农民做好好种植结构构调整，在在稳定粮食食种植面积积的基础上上，努力提提高复种指指数，扩大大经济作物物种植面积积。针对不不同农事季季节、灾后后生产等深深入生产第第一线，指指导农民生生产，解决决生产过程程存在实际际问题。（四）依靠靠科技进步步，提高粮粮食单产1积极引引进、推广广高产优质质品种。特特别是单季季稻，要加加大对能充充分利用温温光资源，生生育期较长长的中浙优11号、中浙优88号等超级稻主导品种的推广力度度，到20012年水稻主导导品种覆盖盖率达到660%以上上，为提高高单季稻单单产奠定基础。旱粮作物物重点推广广：大豆引引豆97001、台775；蚕豆豆白花大粒粒、慈蚕1号号；玉米浙凤甜甜2号、华华珍、苏玉玉糯2号、浙浙凤糯2号号。进一步做好好新品种的的引进、示示范工作，筛筛选出适合合我市种植的的高产优质质单季稻新新品种及粮粮菜兼用旱旱粮作物新新品种。通通过合理搭搭配布局充充分发挥其其增产潜力力，不断提提高粮食单单产水平。2大力推推广省工节节本增产增增效技术大力推广单单季稻“五改”技术和水水稻强化栽栽培技术，采采用生育期期较长能充充分发挥温温光资源适适宜我市种种植的品种种，实行早早播早栽，少本稀植，重视穗肥使用，推行节水灌溉，主推技术普及率到2012年达90%以上。开展测土配方施肥，加大“肥药减量控害增效”新技术的示范推广力度。力争到2012年基本普及。继续推广水稻直播、旱育秧等轻型栽培技术，降低生产成本，提高种粮效益。推广菌稻、菜稻、瓜稻、绿肥单季稻等水旱轮作种植模式，提高水稻单产水平和种植效益。3健全农农作物重大大病虫害监监测预警系系统。提高对粮粮食作物重重大病虫害害的监测预预报和预警控制制能力，重重点抓好水水稻条纹叶叶枯病、稻稻飞虱、稻稻纵卷叶螟螟等重大病病虫害的预预测预报和和防治，实实施水稻病病虫综合防防治；继续续支持植保保服务合作作社开展水水稻病虫害害统防统治治，提高统统防统治面面积比例，减减少农药使使用，改善善防治效果果。4抓好冬冬季农业开开发，做好好配套技术术研究。扩扩大河谷平平原及温光光条件充足足低海拔地地区冬季鲜鲜食蚕豌豆豆、春玉米米、春大豆豆的种植面面积，减少少冬闲田。积极推广地膜覆盖早熟栽培技术、间作套种及水旱轮作技术，提高复种指数，提高种植效益，增加农民收入。同时培肥地力，熟化土壤，增强耕地综合生产能力。（五）开展展高产创建建，挖掘增增产潜力开展粮食高高产创建活活动，促进进粮食作物物优质高产产品种和先先进实用技技术推广，充充分挖掘新新品种、新新技术的增增产潜力，增增加粮食单单产，提高高粮食综合合生产能力力和种粮效效益。到22012年年各县（市市、区）每每年建立粮食作作物优质高高产高效面面积在1000亩以上上示范方10个以上。开展展百亩核心心攻关、千千亩展示示示范、万亩亩辐射带动动。在全市市范围内，单季稻种植面积100亩以上的村，都要选择1个种田水平高、科技接受能力强的农户作为高产示范户，切实起到示范推广作用。开展水稻优质高产示范竞赛、优质高产良种展示和科技示范户活动，组织相关考察、现场观摩，加快优良品种推广，促进新进技术的应用，提高种粮效益，增加粮食总量，确保粮食安全。8