区级森林资源管护实施方案.docx

区级森林资源管护实施方案(一)编制依据与原则1 .指导思想以XX新时代中国特色社会主义思想为指导，大力推进生态脱贫, 实现森林管护全覆盖，把培育森林资源、保护生态环境作为转变林区 发展方式的着力点，围绕发展现代林业，建设生态文明，促进科学发 展的总体思路，正确把握和处理好兴林与富民、生态与产业、保护与 利用三大关系。以全面保护天然林资源为核心，加大生态系统保护力 度，以改善民生为宗旨，以调整完善政策为保障，加大投入力度，推 进林区改革，提升发展能力，努力实现资源增长、质量提升、生态良 好、民生改善、林区和谐。2 .编制原则(1)坚持生态优先，统筹规划，因地制宜，科学布局。继续停止 天然林商品性采伐，全面保护天然林资源，采取不同经营措施增加森 林植被；(2)坚持以人为本，保障民生。着力改善林区民生，增加就业， 提高收入，不断完善社会保障；(3)坚持政策引导，促进改革。工程建设与推动改革相结合，为 改革创造条件，努力构建天然林保护长效机制；(4)坚持事权划分，分级负责。中央和地方按事权分级投入，中 央制定天保工程基本政策，省级人民政府负全责，市(州、地)、区人 伐林木蓄积1立方米以上，滥伐林木蓄积3立方米以上未及时上报的 每起扣10分；发生偷砍盗伐、滥伐林木隐瞒不报的扣15分。4 .林地管理（20分）无采石、采砂、采矿、取土、建房、修墓、毁林开垦、新造林地 人畜破坏等破坏林地现象的得20分，发生上述现象及时制止处理并 上报的不扣分，不制止处理或隐瞒不报的一起扣10分。5 .林业有害生物防治（15分）发现枯死松树及时统计上报并积极配合除治。及时统计上报的得 5分，不及时统计上报的扣5分；及时配合林业有害生物除治的得 10分，不配合除治的扣10分。二是考核奖惩：考核与生态护林员的报酬及选聘挂钩,具体如下:月考核：1 .月考核得分90分以上的为合格，全额发放管护补助。每月若 有受惩的护林员扣除的管护补助可作为当月评为优秀的护林员奖励。2 .月考核得分80-89分的为基本合格，扣除当月管护补助100）L o3 .月考核得分70分至79分及以下的为不合格，扣除当月管护 补助200元。4 .年累计3次考核得分为基本合格或不合格的，予以解聘。5 .造成森林资源重大损失或造成重大事故的，扣发当月管护补 助并解聘。年终绩效考核:1、考核得分90分及以上的，发放绩效管护补助XX元。2、考核得分80分至89分的，发放绩效管护补助XX元。3、考核得分70分至79分的，发放绩效管护补助XX元。4、年度内3次考核为基本合格或不合格的，以及造成森林资源 重大损失或重大事故的，每月扣除的管护绩效部分不予发放，结余资 金可作为优秀护林员的奖励。奖励：护林员在履职期间有以下情形之一的,，以奖励方式发放给 表现优秀的护林员，奖励资金由扣除的管护补助列支。1 .模范履行管护协议，保护森林资源工作表现突出的。2 .制止破坏森林资源行为，使国家和集体森林资源免遭重大损失 的；解聘：生态护林员在护林服务期内有下列情形之一的,视其情节 轻重给予处罚或解聘。1 .因玩忽职守，不履行管理职责,造成本责任区森林资源损失的;2 .对盗伐和滥伐森林行为不制止、不报告,致使森林资源损失重 大的；3 .擅自同意违法用地单位和个人进入林地施工,或者不制止、不 报告,造成林地破坏的在本责森林火灾发生的；4 .管护区域内有森林安全隐患，不采取措施消除,导致森林火灾 发生的；.以权谋私,监守自盗,弄虚作假,致使森林资源遭受损失的。（五）社会保险及政社性资金一是用于缴纳铜仁市木材工业公司XX名贫困职工的社会保险费,社会保险费包括工伤险、医疗险、失业金、养老金和大额医疗保险等。 二是全区XX名坐班制林管员中有XX名人员长期从事林业工作已达 三年以上，经局务会研究决定，为XX名工作年限稳定的林管员缴纳 社会保险，社会保险费包括工伤险、失业金和养老金等。（六）宣传与培训.学习与培训为保证我区天保工程森林资源管护工作的顺利开展，提高工程管 理人员的业务能力，计划每年组织国有林护林员、林管员、生态护林 员以及各乡（镇、街道）管护站天保工程业务管理人员集中学习培训 或召开工作会议至少1次，全年工作会议计划参加XX人次以上；各 乡（镇、街道）应采取多种形式对辖区内的护林员进行业务培训，培 训会至少I次，全年培训至少XX人次；区林业局与各乡（镇、街道） 全年合计至少培训XX人次。培训内容包括林业政策、法律法规、营 造、林业有害生物防治、森林火灾扑救、森林资源管护等林业实用技 术以及林业生态保护有奖报告制度。1 .宣传我区通过当地电视台、媒体、报刊宣传报道（或专题报道），在 乡（镇、街道）、主要路口拉横幅，在中小学校、村民发放天保工程护 林防火小册子、传单，在乡（镇、街道）或村委会公示栏宣传天保工 程等，发放宣传资料XX份以上；全年度各乡（镇、街道）共计出动 宣传车XX次以上，宣传森林安全防火、防止乱砍盗伐破坏森林及公 益林保护制度，提高农民的林业生态保护意识。2 .督促检查乡（镇、街道）资源管护站每月XX日前，对护林员进行月考核， 总结评价森林资源管护情况、分析存在问题等，上报每月考核结果和 护林员月管护补助发放清册；年终要对护林员全年的工作进行总结, 并写出书面报告上交区天然林资源保护管理中心，按上报护林员考勤 表兑现管护补助费。四、本年度投资预算本年度总投资预算XX万元，其中中央财政资金XX万元，地方财 政资金XX万元。（一）森林管护人员支出森林管护人员支出合计XX万元，其中中央资金XX万元，地方资 金XX万元。1 .林管员（区林业局坐班）区林业局XX林管员管护补助XX万元支出。为提高区林业局工作 效率，进一步加强全区护林员的调度、考核管理机制以及完善档案管 理，新（续）聘5名林管员协助区林业局开展林业相关工作，月管护 补助费XX元/人。2 .林管员（各乡镇坐班及野外巡护）总投资XX万元，其中中央财政资金XX万元，地方财政资金XX 万元。中央财政资金XX万元和地方财政资金XX万元用于支出XX名坐 班制林管员管护补助。15名坐班制林管员月管护补助定XX元/人， 其中中央资金按XX元/月补助。地方资金按XX元/月补助。中央资金 XX万元由XX年天保资金中列支。地方资金XX万元由XX区财政资金 列支。8名野外巡护林管员月管护补助XX元/人，全年合计支出XX万 元，由XX区财政资金列支。3 .常年护林员（天然商品林停伐管护）为更进一步加强天然商品林停伐管护力度，各乡镇新（续）聘15 名劳动力强，具有一定林业技能的护林员开展天然商品林日常外业巡 护工作，月管护补助费XX元/人，聘用时间为7个月。4 .常年护林员（国有林管护）为维护权属为国有的林地资源的稳定，历年来我区均利用天保资 金新（续）聘2名长期天保护林员对国有林开展日常管护，月管护补 助为XX元/人，年管护补助为XX/人。5 .生态护林员新（续）聘生态护林员XX人，其中中央财政资金聘请生态护林 员XX人，地方生态护林员XX人，每年管护费补助XX元/人，合计XX 万元。XX万由中央资金列支，XX万元由XX区财政年初预算安排资金 列支。（二）护林设施建设维护及设备费在全区15个乡（镇、街道）修建管护碑牌共计72块（座），其中管护碑2座，管护牌70块；维护和修缮10块管护碑。新建管护碑 按16000元/座标准修建，管护牌按700元/块标准修建，合计预算支 出9. 1万元。（三）社会保险支出社会保险资金56.6万元，52.01万元用于缴纳铜仁市木材工业 公司15名贫困职工的社会保险费，4. 59万元用于缴纳5名坐班林管 员的社会保险费。社会保险费包括工伤险、医疗险、失业金、养老金 和大额医疗保险等。（四）宣传与培训支出全年宣传费2.0万元，用于制作森林管护各类宣传标语，宣传手 册、传单等宣传资料。培训费1.0万元，用于组织全区护林员集中室 内或野外护林技能培训。（五）公用支出森林管护公用支出合计3. 87万元。主要用于天保工程各种办公 资料和学习培训资料的打印、复印装订等费用、工作人员差旅费及机 动车燃料费及其它费用等（六）资金预算与筹措全年度预算资金899. 54万元，资金到位899. 54万元。资金来源 为中央资金553. 17万元，地方资金346. 37万元。中央资金为XXXX96 号文件的天然林管护补助113.81万元、XXXX） 83号等文件的生态 护林员补助380万元、XXXX） 84号文件的社会保险56. 6万元、XX 年结余资金2.76万元。地方资金包括区财政聘请23名林管员资金 46. 37万元和生态护林员补助300万元。五、保障措施（一）组织领导成立“XX市XX区天然林保护工程领导小组”建立责任追究责任 制，实行行政首长负责制，签订目标责任状，将天然林保护工程纳入 XX区林业局的议事日程。全区15个乡（镇、街道）相应成立天保工 程领导小组；区政府分别与15个乡（镇、街道）签订天然林保护工 程目标管理责任状，将工程各项建设目标任务纳入各级政府政绩考核 的主要内容，强化工程的领导责任，确保工程顺利实施。（二）宣传发动充分利用宣传车、标语、宣传资料、广播、电视、会议等多种形 式宣传天保工程相关政策、法规，使广大人民群众充分认识保护森林 资源重要性，增强生态环境保护意识，促进森林管护工作取得成效。（三）建章立制按照天然林保护工程管理相关要求，我区制定了管护中心工作职 责、护林员职责、生态护林员考核管理办法、天保工程专项资金管理 制度、天保工程档案管理制度等，各乡（镇、街道）制定了森林资源 管护站职责、护林员职责、护林员选聘程序、护林员选聘条件，并张 贝占上墙O（四）工程管理1 .加强区森林资源管护中心和天保办的管理能力，努力改善天保 办的办公条件，适应天保工程现代化管理的需要。2 .加强乡（镇、街道）森林资源管护站和护林员的管理，稳定林 业机构和护林队伍。天保工程的实施最终都是通过各乡（镇、街道） 资源管护站去贯彻落实，各个基层资源管护站是组织、指挥、领导护 林员开展森林管护、参与工程建设最直接的基层机构。因此，保持乡（镇、街道）森林资源管护站机构和人员编制的稳定性是实施好天保 工程的关键。只有充分调动基层森林资源管护站工作人员及护林员的 工作积极性，才能提高全区资源管护站的整体活力和战斗力，保障天 保工程的顺利实施。（五）资金管理加强资金管理，是实施好天保工程的保障。为了保证对党和人民 高度负责的精神，我区建立健全天然林资源保护工程资金管理制度, 严格按照国家有关工程财政资金管理规定和会计核算办法，加强对财 政资金的监督和管理，对国家下达的天保工程资金实行“专户存储, 专款专用，单独核算”。由于制度健全，措施得力，监督具体，天保工 程资金没有发生截留、挤占、串用、挪用或造成资金浪费的现象，确 保天保工程的顺利实施，不负党和人民的重托。六、相关附件（略）（一）附表1. XX区各类土地面积统计表XX区天然林按森林类别、权属统计表2. XX区公益林按权属、起源和保护等级统计表XX区XX年度森林管护建设任务表3. XX区XX年度森林管护投资预算及资金来源汇总表XX区XX年度参加社会保险情况表4. XX区XX年天保护林员（林管员）情况一览表（保留存档，不装 订）（二）附图1. XX区XX年度森林管护分布图新建碑牌示意图2. XX区管护小班图册（另行装订成册）民政府和各级主管部门分级组织实施;(5)坚持工程实施与国民经济、社会可持续发展目标相协调。处 理好生态建设与林业产业发展、眼前利益同长远利益、局部利益同全 局利益的关系，把工程建设与促进区域经济发展和农民脱贫致富以及 带动行业发展有机结合起来，增强区级实施方案的可操作性；(6)坚持科教兴林、促进科技进步。积极引进先进技术，大力推 广实用技术成果、加强职工培训，依托科技进步，提高工程质量和效o3.编制依据(1) .省财政厅、省林业局关于提前下达XX年中央林业改革发 展资金(天然林管护补助)的通知(XXXXXX号)；(2) .省财政厅、省林业局关于提前下达XX年中央林业改革发 展资金(森林生态效益补偿)的通知(XX 1XX) XX号)；(3) .省财政厅、省林业局关于提前下达XX年中央林业生态保 护恢复资金(生态护林员补助)的通知(XXXX) XX号)；(4) .省财政厅、省林业局关于提前下达XX年中央林业生态保 护恢复资金(天保工程社会保险补助)的通知(XXXX) XX号)；(5) .省财政厅、省林业局贵州省林业改革发展资金管理办法(XX (XX) XX 号);(6) .省财政厅、省林业厅贵州省林草生态保护恢复资金管理 办法(XX (XX) XX号)；.省林业局关于做好XX年天然林管护工作的通知；(7) .国家林业和草原局办公室、财政部办公厅、国家乡村振兴局综合司关于印发生态护林员管理办法的通知（办规字XX） XX号）；(8) .省林业局、省财政厅、省乡村振兴局关于印发贵州省生 态护林员管理办法（试行）的通知（XXXXXX号）；(9) . （14）. XX区XX年森林资源管理“一张图”年度更新成果;（二）森林管护工作1 .森林管护范围与对象管护总面积XX万亩（主要为林业用地上的有林地），管护范围包 括X街道X镇X乡，共X个村和X个城镇社区，涉及XX个小班。地 类包括乔木林、竹林、特殊灌木林地、一般灌木林地、疏林地。管护森林按权属分为国有林XX万亩、集体及个人所有的林地XX 万亩。按起源分为天然林XX万亩，人工林XX万亩，其他林地XX万亩； 其中XX万亩天然林中国有天然林XX万亩、非国有天然林XX。上级 下达XX年管护国有天然林任务为XX万亩，非国有天然林商品林管护 XX万亩，我区纳入国有天然林管护面积为XX万亩，非国有天然林商 品林管护XX万亩，管护率达XX%。按森林类别分为公益林XX万亩，商品林XX万亩。其中国有公益 林XX万亩，集体及个人所有的国家级公益林XX万亩，地方公益林XX 万亩。其中天然商品林XX万亩（包括集体及个人的天然商品林（乔 木林及竹林）停伐管护面积XX万亩），非天然商品林XX万亩。2 .管护组织与人员（1）管护组织建立健全天然林保护修复管理机构，成立天然林资源保护管理中 心，区林业局下设天然林保护管理办公室，负责天然林保护日常管理 工作，乡（镇、街道）管护站负责乡（镇、街道）森林资源管护日常 工作。（2）管护人员管护人员XX人对全区森林面积实行统一管护,其中：区林业局聘 请林管员X人，各乡（镇、街道）聘请林管员X人，乡（镇、街道） 聘请常年护林员（天然商品林停伐管护）X人，生态护林员XX人，国 有林护林员X人，地方出资聘请的林管员X人。林管员X人（区林业局坐班）主要负责协助区林业局开展管理和调度各乡（镇、街道）天然商 品林停伐后的管护工作以及全区所有护林员考核工作，以及开展本局 林业相关工作，不划分管护小班。聘用期为一年。由区林业局与X名 林管员直接签订管护承包协议，区林业局对其进行考核管理。每月按 考核结果拨付管护补助XX元/人，聘用时间为XX年X月至XX年XX 月。各乡镇聘请林管员XX人（各乡镇坐班及外业巡护）各乡镇聘请林管员XX人中分为XX名坐班制林管员和XX名野外 巡护林管员。XX名坐班制林管员主要负责协助各乡（镇、街道）林业站管理和 调度本乡镇护林员工作，以及协助林业站开展林业相关工作，不划分 管护小班。聘用期为一年。XX名人员实行坐班制，由本乡（镇、街道） 人民政府签订管护承包协议，月管护补助分别由XX区地方财政资金 列支管护补助XX元/人和天保资金列支管护补助XX元/人，合计月管 护补助XX元/人；林管员由本乡（镇、街道）林业站进行考核，区林 业局根据每月上报的考核结果，报区财政通过“一卡通”拨付管护 补助，聘用时间为XX年XX月至XX年XX月。8名野外巡护林管员主要负责协助各乡（镇、街道）林业站开展 林业相关工作，日常野外巡护和监督生态护林员上岗履职情况，监督 情况及时上报林业站，监督结果作为生态护林员考核依据。不划分管 护小班。聘用期为一年，月管护补助XX元/人，由区级地方财政资金 支出。林管员由本乡（镇、街道）林业站进行考核，区林业局根据每 月上报的考核结果，报区财政通过“一卡通”拨付管护补助，聘用时 间为XX年XX月至XX年XX月。天保护林员XX人（天然商品林停伐管护护林员）主要负责协助乡镇林业站开展林业相关工作及与生态护林员共 同管护天然商品林资源，尤其对全区的集体及个人天然商品林（乔木 林及竹林）停伐面积XX万亩加强巡护，确保本辖区内天然乔木林及 竹林停伐,不被乱砍盗伐。聘用期为1年,按照公益性岗位补助标准， 管护补助标准为XX元/月。由各乡（镇、街道）林业站按月考核，经 考核合格后报区林业局备份，区林业局根据每月上报的考核结果，报 区财政通过“一卡通”拨付管护补助，聘用时间为XX年6月至XX年国家级公益林护林员X人主要负责管护所有国有林（包括国有公益林和国有商品林），管 护范围主要在市中、环北、河西、XX和XX街道等街道办事处，面积 为XX万亩。聘用期为一年。由区林业局与护林人员直接签订管护承 包协议。由林地所在单位街道林业站进行考核管理，区林业局经考核 合格后，年终拨付管护补助XX元/人，聘用时间为XX年1月至XX年 12月。生态护林员XX名X名生态护林员包括中央财政资金聘请的XX名生态护林员和区 级地方财政资金聘请的XX名生态护林员。XX名护林员主要负责管护 全区的所有集体及个人林所有的公益林、商品林，管护面积合计XX 万亩。聘用期为一年。生态护林员由林地所在乡（镇、街道）林业站 进行考核管理，每月按管护效果进行考核，考核合格后每月按XX元 标准拨付补助，年终绩效考核后一次性补发绩效考核补助XX元，年 合计XX元/人。由各乡（镇、街道）林业站按月考核，经考核合格后 报区林业局备份，区林业局根据每月上报的考核结果，报区财政通过 “一卡通”拨付管护补助，聘用时间为XX年1月至XX年12月。3 .重点防火期与季节性护林员安排XX名生态护林员开展重点防火期管护，管护重点面积约为 XX亩。在重点防火期间，实行以老带新，在辖区内各个路口、公路沿 线进行蹲班值守，加强森林资源保护巡查，每天巡山8小时以上，在重大节假日安排巡护；做好宣传发动群众自觉防火意识，加强对五类 人群的管理，确保森林资源安全,真正做到管护时间无空档管护范围 无死角全覆盖。4 .管护设施和设备建设计划新建碑牌共计72块（座）。管护碑2块，设计规格为2. 6米 宽x3.5米高，双面印字，制作单价为XX元/座。管护牌XX块，设计 规格为1. 5米宽x2米高，钢结构，制作单价为XX元/块。维护和修 缮管护碑10座，维修费为XX元/座。新建管护碑牌费用经区林业局 与各乡（镇、街道）林业站检查验收后据实拨付。购买森林防火服XX套，护林员上岗证XX份等管护物资。购买药 剂睡虫琳3吨，用于开展森林病虫害防治。（三）天然林、公益林全面管护工作全区管护天然林XX万亩，按森林类别分为天然国家级公益林XX 万亩，天然地方公益林XX万亩，天然商品林XX万亩。按权属分为国 有天然林XX万亩，集体及个人天然林XX万亩。XX万亩天然商品林中的天然商品林停伐管护面积（包括天然乔 木林和竹林地）XX万亩，由XX名集体和个人天然乔木商品林停伐护 林员管护；国有天然林XX万亩由XX名长期天保护林员管护；其他天 然林XX由XX名生态护林员管护。公益林XX万亩均为集体及个人公益林，由XX名生态护林员管 护。（四）结合林长制，推行护林员网格化管理 根据林长制推行护林员网格化管理实施细则，全面推行“林长制”。（1）实行“县-乡（镇）-村-护林员”四级包干的网格化管理责任 机制，建立乡、村级林长与辖区护林员电话直接联系，便于护林员在 第一时间发现火情及毁林事件时能及时联系负责林长，利于快速进行 早期处置，真正做到“山有人管、林有人护、责有人担”，将森林管 护工作纳入“林长制”考核重要内容。（2）根据XX年森林资源管理“一张图”数据库，先打印一份本 乡镇小班图分发给各乡镇，由各乡镇林业站根据现有各类护林员管护 范围的情况，将各村林地划分为若干个责任片块（即网格），网格以 林地小班界、山脊河流或村组界等实际管护界线，不要划成方格状。 每个网格落实给一名或几名护林员管护，将全县森林管护责任落实到 人，做到不重不漏。然后各乡镇将画好网格和标注护林员名字的图纸 交回林业局，由天保办人员制作成图（电子版），在网格内标注护林 员姓名及联系电话，此外再打印一份不带地形的网格大图（以整乡或 整村打印），同时图中标注县、乡、村三级林长，分发给各乡（镇）、 村，实行挂图指挥管理，村级应将挂图贴在村公示栏等显眼地方，让 社会知晓和监督。（3）由林业局在山边、路边、村寨进山路口等地新建天然林保 护碑、牌共计72块，悬挂宣传标语、横幅等，加大护林宣传力度。 碑：以石专砌为主，规格2.6米宽x3. 5米高，一面为管护示意图，一 面为管护条约；牌：规格为L5米宽x2米高，钢结构。每个村设置 一块，表明管护区域、面积和护林员名字。由各乡镇制作护林员标识 牌：比管护牌规格更小一些，标明护林员管护四至范围、项目及电话, 每个护林员一块，立在护林员管护片区主要路口（或订在树上）。（4）制定护林员管理及考核办法，对护林员统一规范管理。一是考核内容及评分标准：乡（镇、街道）林业环保站每月对护 林员工作履职情况进行考核，填报每月考核表，将考核汇总评分上报 区林业局，区林业局审核后发放管护补助；每年12月乡（镇、街道） 林业环保站对生态护林员全年考核结果进行汇总，并将合格生态护林 员年终绩效考核补助汇总表上报区林业局，区林业局审核后发放年终 绩效考核工资XX元/人.年。根据工作业绩,按照百分制计分法对护林员进行考核（具体考核 按考核表执行）。1 .出勤及日常工作完成情况（25分）；协助乡（镇、街道）完成各项林业工作任务，配合林业环保站开 展日常工作。认真开展管护区域内的森林巡护管理工作及站交办任务, 缺勤一天扣1分；重点防火期缺勤一天扣1.5分。2 .森林防火（25分）未发生森林火灾得25分;防火期间被督查到不在岗，扣5分/次； 发生森林火灾未及时上报和组织扑救的每起扣5分；发生重大森林火 灾隐瞒不报或未组织扑救的扣25分。3 .林木管理（15分）无偷砍盗伐、滥伐林木的得15分；发生盗伐林木蓄积1立方米 以下，滥伐林木蓄积2立方米以下未及时上报的每起扣5分；发生盗