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1 2006-2007 年安徽省财政形势分析与展望年安徽省财政形势分析与展望 安徽省财政厅 一、2006 年全省财政形势 2006 年，全省各级财政部门坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕推进跨越式发展、实现奋力崛起这个主题，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，继续保持了财政改革与发展的良好势头。2006 年初，省十届人大四次会议审议批准的 2006 年全省预算总收入为 730 亿元。110 月份，全省财政总收入完成 676.02 亿元，为预算的 93.36，比 2005 年同期增长 21.53。其中，地方财政收入完成 349.76 亿元，为预算的 95.72，增长 23.89。预计全年财政总收入有望实现 800 亿元。全省财政支出完成 560.84 亿元，为预算的 68.80，同比增长 17.97，预计全年财政支出完成 850 亿元左右。总体上看，前 10 个月全省预算执行情况良好，并呈现以下六个特点：1财政收入快速稳定增长。财政收入快速稳定增长。110 月份，全省财政总收入完成 676.02 亿元，较 2005年同期增收 119.78 亿元。与经济发展密切相关的主体税种增长较快，营业税、企业所得税、增值税分别完成 87.74 亿元、88.79 亿元和 193.89 亿元，同比增长 30.44、28.30和 17.72。耕地占用税和契税增势强劲，累计完成 24.68 亿元，分别增长 127.20和 28.89。地方财政收入增幅高于上划中央收入 6.4 个百分点，地方财政实力进一步增强。2区域财政发展整体加快。区域财政发展整体加快。全省 17 个市财政收入全面增长，共完成财政收入 610.71亿元，增长 21.20。合肥、芜湖、马鞍山三市财政收入分别达到 139.91 亿元、69.54 亿元和 60.46 亿元，三市收入总量占到全省财政收入的 39.0；铜陵、亳州、六安三市的增幅分别达到 48.51、37.87和 35.14。县级财政发展更为迅速，成为安徽省财政运行的新亮点。110 月份，全省 61 个县共完成财政收入 151.56 亿元，增长 28.6，增幅高于全省7 个百分点，其中 4 亿元以上的有 10 个县，6 亿元以上的有 4 个县，凤台县收入达到 9.46亿元。3财政保障能力明显增强。财政保障能力明显增强。110 月份，全省财政支出完成 560.84 亿元，增长 17.97，较好地保障了各项法定和重点支出需要。全省基本建设、企业挖潜改造和科技三项费用支出增长幅度较大，分别达到 43.59、50.87和 27.29；全省政策性补贴支出增长 32.49，重点保障了成品油价格改革顺利实施。省级教育、科学、医疗卫生和行政事业单位离退休等方面支出继续增长，分别达到 18.46、22.09、61.56（主要是食品药品监督管理系统体制上划，增加支出较多）和 22.74。4服务新农村建设迈出重要步伐。服务新农村建设迈出重要步伐。2006 年省级财政投入“三农”资金近 40 亿元，比2005 年增长 20.2。认真落实新增教育卫生文化支出主要用于农村的政策，农村教育卫生文化支出大幅增加。安排农业综合开发资金 12 亿元，着力提高农业综合生产能力。“一卡式”发放各类农民补贴资金 37.4 亿元，全省农民人均受益 73 元。落实专项资金 2.7 亿元，在金寨、青阳等县开展农村义务教育“两免一补”试点；将新型农村合作医疗改革试点由 16 个 2 县扩大到 30 个县，建立健全农村特困救助体系。积极推进农村综合改革试点取得初步成效,探索建立农村基层工作新机制。5支持经济发展力度进一步加大。支持经济发展力度进一步加大。110 月份，拨付基本建设资金 44.59 亿元，重点支持“861”行动计划。安排企业挖潜改造资金和科技三项费用 18.95 亿元，促进企业加快技术改造和自主创新。拨付 5.58 亿元，支持合宁、合武铁路建设和企业发展。筹集财政发展资金 40 亿元，安排贴息奖励资金 1.5 亿元，支持县域工业园区建设。落实资金 8600 万元，支持毗邻苏浙 20 个县（市、区）信用担保机构建设。利用外国政府贷款和国际金融组织贷款 1.8 亿美元，加强基础设施建设。继续运用财税优惠政策和政府采购政策，支持奇瑞、瑞风等自主品牌企业发展。清理取消61项行政事业性收费项目，每年减轻企业和社会负担32.2亿元。6财政资金使用效益进一步提高。财政资金使用效益进一步提高。进一步规范和加强预算编制工作，稳步推进政府收支分类改革工作。继续深化部门预算和国库管理制度改革，将省级政府性基金全部纳入国库集中支付范围，对省级政府采购计划和用款计划实行网上申请、审核及批复，提高了财政管理效率。110 月份，省国库支付中心实际支付资金 99.27 亿元，比 2005 年同期增长 42.63，节约资金 10.7 亿元。政府采购规模和范围继续扩大，全省实现政府采购预算金额 70亿元以上，资金节约率为 15左右。当前，安徽省财政运行中也面临一些突出矛盾和问题：一是财政收入横向比较增幅仍然不高。2006 年以来，安徽省财政收入虽然增长较快，但增幅在全国和中部地区位次一直处于中下游水平。二是财政支出纵向比较压力依然很大。虽然安徽省财政支出增幅高于全国平均水平，但支出进度低于序时进度，年内支出压力很大。三是财政发展基础依然不强。当前，安徽省经济运行中存在着发展速度还不够快、产业发展对财政增收的支撑力还不够强、区域增长极带动力还不明显、以及投资后续高速增长还有不确定因素等矛盾和问题，制约着财政收入的快速增长。二、2007 年财政形势基本分析 2007 年是安徽省全面贯彻落实科学发展观、加快奋力崛起的关键之年。国家实施中部崛起战略，进一步加强和改善宏观调控政策，更加突出和谐社会建设与科学发展，安徽省财政改革与发展的任务更加繁重。从经济形势看，世界经济仍处于较快发展阶段，国内经济继续在新一轮增长平台上平稳运行。特别是在继续保持宏观政策的稳定性和连续性的基础上，中央将围绕和谐社会与科学发展这两大理念，进一步加强和改善宏观调控，大力实施中部崛起战略，扎实推进社会主义新农村建设，将财政资金和政策更多地向中西部地区倾斜，向农业大省覆盖，这将有利于安徽省争取国家更多的支持，获得更大的发展空间。特别是全省上下热情高涨，大力推进奋力崛起，安徽经济将继续保持良好的发展态势。但是，2007 年世界经济仍受到美国经济放缓、大宗商品价格走低等不确定因素的影响，国内货币、土地、外贸、产业等宏观调控政策可能会出现新的变化。这些在为安徽省经济发展带来机遇的同时，也增加了一定的不确定性。同时，安徽省资源性产业比重过大，民营经济发展不充分，企业自主增长能力和市场竞争力不强等，也将对经济运行产生不利影响。从财政形势看，安徽省经济继续保持平稳较快增长为财政改革与发展奠定了坚实的物 3 质基础，但经济生活中的各种矛盾和问题必然反映到财政上来。收入方面，将与经济增长相适应，继续保持较快增长，但是国家推行增值税转型改革、清理规范行政事业性收费等，将在一定程度上制约财政增收。支出方面，处在当前经济社会转型期，贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，构建和谐社会，迫切需要财政更加关注社会事业发展、更加关注民生、更加关注城乡统筹、更加关注公共服务均等化，加大对新农村建设、科技、教育、文化、公共卫生、社会保障和公共安全等方面的投入，财政支出压力增大。根据上述形势分析，初步考虑，2007 年全省财政总收入计划增长 18左右，在实际执行中依法征收，力争超收。三、2007 年财政工作初步安排 2007 年全省财政工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十六届六中全会和省第八次党代会精神，以科学发展观统领财政工作全局，坚持依法理财治税，强化财政宏观调控，深化财政体制改革，严格财政监督管理，着力建立覆盖城乡的公共财政体系，促进全省经济又好又快发展和社会全面进步，为加快安徽奋力崛起、构建和谐社会做出新的贡献。根据上述要求，2007 年将重点做好以下六项工作：1坚持依法征管，继续保持财政收入快速稳定增长。坚持依法征管，继续保持财政收入快速稳定增长。加强财税部门协调配合，改进收入征管方式，努力将经济发展的成果体现到财政收入上来。进一步加强税源调查分析，完善税源控管机制，挖掘增收潜力。研究制定耕地占用税实施办法，稳步推进房地产税收一体化建设。继续清理各种税收优惠政策，坚决制止和纠正擅自抵税、减税和免税等行为。深入推进政府非税收入征管改革，建立健全非税收入管理制度，扩大非税收入纳入预算管理范围。改进财政收入考核办法，调动各地依法组织收入工作积极性，做大财政收入“蛋糕”。2坚持第一要务，全力推进全省经济跨越式发展。坚持第一要务，全力推进全省经济跨越式发展。抓住中央实施中部崛起的战略机遇，密切关注国家宏观政策走向，采取更加有力的政策措施，发挥财政杠杆作用，促进全省经济又好又快发展。集中财力，加大对大项目、大企业的支持力度，支持地方企业做大做强。综合运用贴息、奖励、担保、政府采购等方式，支持科技创新，发展自主品牌。全面建设中小企业信用担保体系，促进民营企业和中小企业加快发展。加大清费治乱力度，营造氛围，为各类经济主体发展创造更加公平的财税环境。3坚持城乡统筹，扎实推进社会主义新农村建设。坚持城乡统筹，扎实推进社会主义新农村建设。认真贯彻落实各项强农惠农政策，扩大公共财政覆盖农村的范围，着力提高农业综合生产能力，改善农民生活条件。进一步整合财政支农资金，重点支持“千村百镇”示范工程建设。继续推进“121”强龙工程，加快现代农业发展。深化财政补贴农民资金改革，继续增加对种粮大县的奖励和补助，扩大农民补贴范围。扩大贫困村村级发展互助资金试点，探索建立财政扶持农业保险救灾新机制。全面开展农村综合改革试点，逐步建立乡村为民服务全程代理、农村公共产品供给等新的工作机制。4坚持以人为本，促进各项社会事业和谐发展。坚持以人为本，促进各项社会事业和谐发展。认真贯彻落实党的十六届六中全会精神，按照公共财政的要求，增加对教育、科技、文化、公共卫生、社会保障、公检法司等方面的投入。落实中央收入分配政策，让广大人民群众共享改革发展成果。全面推行农村义务教育经费保障机制改革，实施农村中小学“两免一补”制度。扩大新型农村合作医疗试点范围，加快城市社区基本医疗体系建设。逐步建立农村最低生活保障制度，研究解决被征地农 4 民和农民工社会保障问题，建立健全城乡社会救助体系。积极实施促进就业的财税政策，鼓励自主创业和自谋职业。5坚持激励约束，推动县域财政经济加快发展。坚持激励约束，推动县域财政经济加快发展。巩固省直管县、乡财县管等财政体制改革成果，继续增加省对下转移支付规模，促进区域财政公共服务均等化。继续实施县乡财政振兴工程，扩大化解县乡政府债务试点，开展县级预算审查，提高县乡财政管理水平。认真贯彻落实加快县域经济发展的政策措施，继续实行县级税收增长奖励政策，筹集发展资金，整合使用相关资金，加强财政间隙资金和专项资金使用管理。研究完善财政激励约束机制，支持和鼓励部分强县快速跃升，努力促进县域财政经济发展实现新的突破。6坚持改革创新，全面提高财政管理水平。坚持改革创新，全面提高财政管理水平。继续用改革的办法，推进财政管理规范化、程序化和制度化进程。进一步建立健全财政管理制度，坚持用制度管钱。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购等财政制度改革，全面实施政府收支分类改革，提高部门预算编制水平。积极推行国有资本经营预算制度，全面加强行政事业单位国有资产管理。试行公开招投标确定财政专项资金项目，对资金使用实行合同制管理。强化财政绩效监督检查，不断提高财政资金使用效益。积极开展财政“五五”普法宣传教育活动，强化机关效能建设，全面提高依法行政、依法理财的能力和水平。（执笔：蔡斑）