财政支出概述资料课件.ppt

12023/1/13第三章 财政支出概述 SJM 第三章第三章第三章第三章财政支出概述财政支出概述财政支出概述财政支出概述22023/1/13第三章 财政支出概述 SJM 【学习目标学习目标】1.理解财政支出的概念及其分类。理解财政支出的概念及其分类。2.理解关于财政支出增长的理论。理解关于财政支出增长的理论。3.掌握掌握财政支出结构的分析原理。财政支出结构的分析原理。4.掌握财政支出效益评价的方法。掌握财政支出效益评价的方法。5.了解政府采购制度。了解政府采购制度。32023/1/13第三章 财政支出概述 SJM 3-1 财政支出分类财政支出分类 一、财政支出的概念一、财政支出的概念 财政支出是指国家为实现其各种职能而财政支出是指国家为实现其各种职能而消耗的一切费用的总和。消耗的一切费用的总和。狭义的财政支出狭义的财政支出：广义的财政支出广义的财政支出：由财政部门按照预算计划，向有关由财政部门按照预算计划，向有关部门和方面支付财政资金。部门和方面支付财政资金。预算内支出预算内支出预算内支出预算内支出+预算外支出预算外支出具体意义具体意义优化财政支出结构优化财政支出结构提高财政支出效益提高财政支出效益控制财政规模控制财政规模 财政支出分类，既是财政理论问题，也是实践问财政支出分类，既是财政理论问题，也是实践问题，合理的分类对于经济分析和财政管理具有重要题，合理的分类对于经济分析和财政管理具有重要意义。意义。二、财政支出分类的意义52023/1/13第三章 财政支出概述 SJM 三、财政支出分类方法三、财政支出分类方法 （一）按财政支出的最终用途分类（一）按财政支出的最终用途分类 补偿性支出补偿性支出 1.静态（价值构成）静态（价值构成）积累性支出积累性支出 消费性支出消费性支出 投资性支出投资性支出 2.动态（社会再生产）动态（社会再生产）消费性支出消费性支出 62023/1/13第三章 财政支出概述 SJM （二）按国家职能（费用类别）分类（二）按国家职能（费用类别）分类 1.经济建设费经济建设费 2.社会文教费社会文教费 3.国防费国防费 4.行政管理费行政管理费 5.债务支出债务支出财财政政支支出出 按国际货币基金组织对支出的经济分类方法，按国际货币基金组织对支出的经济分类方法，实际上是按支出产生效益的时间分类可分为三类实际上是按支出产生效益的时间分类可分为三类 ：经常性支出经常性支出：维持公共部门正常运转或保障人：维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出（人员经费、公用经费、们基本生活所必需的支出（人员经费、公用经费、社会保障支出社会保障支出 ），对当年经济产生影响。），对当年经济产生影响。资本性支出资本性支出：用于购买或生产使用年限在一年：用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出以上的耐久品所需的支出 ，对当年及以后的经，对当年及以后的经济产生影响。济产生影响。净贷款净贷款（三）按支出经济类型分类82023/1/13第三章 财政支出概述 SJM （四）按（四）按经济性质经济性质分类分类以能否直接得到以能否直接得到相应的商品和劳相应的商品和劳务补偿为标准务补偿为标准购购买买性性支支出出转转移移性性支支出出政府在商品和劳务政府在商品和劳务市场上直接购买商市场上直接购买商品、劳务的支出品、劳务的支出政府单方面、无偿政府单方面、无偿的资金转移，不取的资金转移，不取得商品和劳务得商品和劳务92023/1/13第三章 财政支出概述 SJM 两类支出的比较两类支出的比较购买性支出购买性支出转移性支出转移性支出表现形式表现形式不同不同购买商品或劳购买商品或劳务务价值的单方面价值的单方面转移转移国家身份国家身份不同不同购买者购买者分配者分配者对经济的对经济的影响不同影响不同直接影响生产直接影响生产和就业和就业直接影响分配直接影响分配结构结构间接影响分配间接影响分配结构结构间接影响生产间接影响生产和就业和就业102023/1/13第三章 财政支出概述 SJM 按经济性质分类的经济分析意义按经济性质分类的经济分析意义 （1 1）在财政支出总额中，如果）在财政支出总额中，如果）在财政支出总额中，如果）在财政支出总额中，如果购买性支出所占比购买性支出所占比购买性支出所占比购买性支出所占比重大重大重大重大，财政活动对生产就业的影响就大些，通过财政，财政活动对生产就业的影响就大些，通过财政，财政活动对生产就业的影响就大些，通过财政，财政活动对生产就业的影响就大些，通过财政所配置的资源规模就大些；所配置的资源规模就大些；所配置的资源规模就大些；所配置的资源规模就大些；财政侧重资源配置的职能财政侧重资源配置的职能 如果如果如果如果转移性支出所占比重大转移性支出所占比重大转移性支出所占比重大转移性支出所占比重大，财政活动对收入分，财政活动对收入分，财政活动对收入分，财政活动对收入分配的影响就大些；配的影响就大些；配的影响就大些；配的影响就大些；财政侧重收入分配的职能财政侧重收入分配的职能 （2 2）发达国家，）发达国家，）发达国家，）发达国家，转移性支出所占比重较大；转移性支出所占比重较大；发展中国家，发展中国家，发展中国家，发展中国家，购买性支出所占比重较大；购买性支出所占比重较大；112023/1/13第三章 财政支出概述 SJM 3-2 财政支出规模财政支出规模一、财政支出规模的含义及其衡量指标一、财政支出规模的含义及其衡量指标 （一）（一）（一）（一）财政支出规模的含义财政支出规模的含义：是指财政支是指财政支出总量的货币表现。出总量的货币表现。（二）财政支出规模的衡量指标（二）财政支出规模的衡量指标 1.绝对量指标绝对量指标：用货币量表示。用货币量表示。优点优点：直观、具体：直观、具体。2.相对量指标相对量指标：财政支出：财政支出/GDP 优点优点：便于横向和纵向比较便于横向和纵向比较。122023/1/13第三章 财政支出概述 SJM 二、财政支出规模的发展趋势二、财政支出规模的发展趋势（一）（一）财政支出呈财政支出呈增长趋势增长趋势（二）西方财政支出（二）西方财政支出 增长的增长的经典理论经典理论 132023/1/13第三章 财政支出概述 SJM 1.瓦格纳法则瓦格纳法则 19世纪世纪80年代，年代，阿道夫阿道夫瓦格纳瓦格纳（Adolf Wagner 德国经济学家）。在对英、美、法、德国经济学家）。在对英、美、法、德、日等国的公共支出资料进行实证研究的德、日等国的公共支出资料进行实证研究的基础上，认为基础上，认为公共支出规模之所以不断增长，公共支出规模之所以不断增长，是因为伴随着工业化进程，社会和经济的发是因为伴随着工业化进程，社会和经济的发展增加了对政府活动的需求展增加了对政府活动的需求。政府职能不断政府职能不断扩大、政府活动不断增加，所需的经费也就扩大、政府活动不断增加，所需的经费也就相应上升相应上升。所以，瓦格纳法则也被称为所以，瓦格纳法则也被称为“政政府活动扩张法则府活动扩张法则”。142023/1/13第三章 财政支出概述 SJM 2.皮考克和魏斯曼的非均衡增长理论皮考克和魏斯曼的非均衡增长理论 1961年，英国经济学家皮考克和魏斯曼年，英国经济学家皮考克和魏斯曼（Peacock and Wiseman)对公共支出的增长作对公共支出的增长作了经典的分析。了经典的分析。（1）该理论的）该理论的前提假设前提假设：（2）公共支出增长的内在原因）公共支出增长的内在原因：（3）公共支出增长的）公共支出增长的外在原因外在原因：“非均衡增长理论非均衡增长理论”或或“梯度渐进增长理论梯度渐进增长理论”152023/1/13第三章 财政支出概述 SJM 3.马斯格雷夫和罗斯托的马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段经济发展阶段论论 美国经济学家马斯格雷夫美国经济学家马斯格雷夫（R.A.Musgrave）和罗斯托和罗斯托（W.W.Rostow）认认为：为：财政支出数量的变化是随着不同时期财财政支出数量的变化是随着不同时期财政支出作用的变化而变化的。政支出作用的变化而变化的。162023/1/13第三章 财政支出概述 SJM 经济发展阶段论经济发展阶段论初级阶段初级阶段中级阶段中级阶段成熟阶段成熟阶段公共公共积累积累应有较大投入应有较大投入应有较大投入应有较大投入增长减缓，投增长减缓，投增长减缓，投增长减缓，投入下降入下降入下降入下降投资增长回升投资增长回升投资增长回升投资增长回升公共公共消费消费初级阶段增长不初级阶段增长不初级阶段增长不初级阶段增长不十分明显十分明显十分明显十分明显随消费档次提高（轿车等），随消费档次提高（轿车等），随消费档次提高（轿车等），随消费档次提高（轿车等），需政府提供配套设施与管理需政府提供配套设施与管理需政府提供配套设施与管理需政府提供配套设施与管理转移转移支出支出以确保人们最低以确保人们最低以确保人们最低以确保人们最低生活水平为目标生活水平为目标生活水平为目标生活水平为目标使转移支出比例使转移支出比例使转移支出比例使转移支出比例不会增加不会增加不会增加不会增加公共支出的目标转向教育、卫公共支出的目标转向教育、卫公共支出的目标转向教育、卫公共支出的目标转向教育、卫生、福利等方面，此时对社会生、福利等方面，此时对社会生、福利等方面，此时对社会生、福利等方面，此时对社会保障和收入再分配的转移支出保障和收入再分配的转移支出保障和收入再分配的转移支出保障和收入再分配的转移支出会大大增加会大大增加会大大增加会大大增加172023/1/13第三章 财政支出概述 SJM （三）影响财政支出规模的宏观因素（三）影响财政支出规模的宏观因素1.政治性因素政治性因素2.经济性因素经济性因素3.社会性因素社会性因素 国际国内政局的影响国际国内政局的影响国家职能范围的扩大国家职能范围的扩大政府机构的增加政府机构的增加经济发展水平经济发展水平经济体制经济体制价格价格人口、就业、医疗卫生、社会人口、就业、医疗卫生、社会人口、就业、医疗卫生、社会人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障等救济、社会保障等救济、社会保障等救济、社会保障等182023/1/13第三章 财政支出概述 SJM （四）我国财政支出规模变化情况（四）我国财政支出规模变化情况我国财政支出规模变化情况有其特殊性我国财政支出规模变化情况有其特殊性原因分析：原因分析：192023/1/13第三章 财政支出概述 SJM 表表3-2 中中国财政支出变化趋势国财政支出变化趋势 单位单位单位单位:亿元亿元亿元亿元年份年份GDP财政支出财政支出财政支出财政支出/GDP19783624.11122.0930.9619804517.81228.8327.2019858989.12004.2522.30199018598.43083.5916.58199557494.96823.7211.87199666850.57937.5511.87199773142.79233.5612.62200088189.615886.5018.01202023/1/13第三章 财政支出概述 SJM 3-3 财政支出结构财政支出结构一、财政支出结构的含义一、财政支出结构的含义 财政支出结构财政支出结构是指财政资源内部的配置比是指财政资源内部的配置比例例。二、如何判断财政支出结构是否合理二、如何判断财政支出结构是否合理 1.看该国所处的经济发展阶段以及该阶段看该国所处的经济发展阶段以及该阶段政府所追求的主要经济政策目标。政府所追求的主要经济政策目标。2.看财政支出各项目之间的相对增长速度。看财政支出各项目之间的相对增长速度。优化财政支出结构，建立保障社会民生的长优化财政支出结构，建立保障社会民生的长优化财政支出结构，建立保障社会民生的长优化财政支出结构，建立保障社会民生的长效机制，效机制，效机制，效机制，要处理好和把握好财政支持和保障社会要处理好和把握好财政支持和保障社会要处理好和把握好财政支持和保障社会要处理好和把握好财政支持和保障社会民生的几种关系民生的几种关系民生的几种关系民生的几种关系：1.1.1.1.促进经济发展与推进社会事业建设的关系促进经济发展与推进社会事业建设的关系促进经济发展与推进社会事业建设的关系促进经济发展与推进社会事业建设的关系 2.2.2.2.统筹兼顾与突出重点的关系统筹兼顾与突出重点的关系统筹兼顾与突出重点的关系统筹兼顾与突出重点的关系 3.3.3.3.财政支持和社会参与的关系财政支持和社会参与的关系财政支持和社会参与的关系财政支持和社会参与的关系 4.4.4.4.增加投入和制度建设的关系增加投入和制度建设的关系增加投入和制度建设的关系增加投入和制度建设的关系 三、优化财政支出结构的思路三、优化财政支出结构的思路222023/1/13第三章 财政支出概述 SJM 优化支出结构的思路具体表现为：（一）正确处理各经济部门之间的关系（一）正确处理各经济部门之间的关系 1.农、轻、重之间的比例关系。农、轻、重之间的比例关系。2.以农、轻、重为序，重工业内部以以农、轻、重为序，重工业内部以基础工业为重点。基础工业为重点。（二）正确处理生产与非生产之间的关系（二）正确处理生产与非生产之间的关系 两类支出必须协调发展。两类支出必须协调发展。（三）基本建设与更新改造、东部与西部、（三）基本建设与更新改造、东部与西部、简单再生产和扩大再生产的关系等。简单再生产和扩大再生产的关系等。232023/1/13第三章 财政支出概述 SJM 3-4 财政支出效益评价财政支出效益评价 一、财政支出效益的含义一、财政支出效益的含义 1.非政府支出的效益非政府支出的效益：是以尽可能少的劳是以尽可能少的劳动耗费取得尽可能多的劳动成果的要求。动耗费取得尽可能多的劳动成果的要求。经济效益经济效益 2.财政支出效益：财政支出效益：（1）经济效益经济效益：“少花钱，多办事少花钱，多办事”（2）社会效益（侧重）社会效益（侧重）：财政支出要为财政支出要为微观经济主体提供良好生存与发展的环境。微观经济主体提供良好生存与发展的环境。242023/1/13第三章 财政支出概述 SJM 3.财政支出效益与微观经济主体支出效财政支出效益与微观经济主体支出效 益的区别：益的区别：所费与所得的所费与所得的计算不同计算不同选优的选优的标准不同标准不同微观微观经济主体经济主体直接的、有形的直接的、有形的追求利润追求利润最大化最大化政府政府直接的、有形的直接的、有形的间接的、无形的间接的、无形的社会效益社会效益最大化最大化252023/1/13第三章 财政支出概述 SJM 二、财政支出效益分析方法二、财政支出效益分析方法 （一）（一）“成本成本效益效益”分析法分析法 1.含义含义:针对政府确定的建设目标，提出针对政府确定的建设目标，提出若干实现该目标的方案，计算出每个方案的若干实现该目标的方案，计算出每个方案的全部预期成本和预期收益的现值，通过比较全部预期成本和预期收益的现值，通过比较选出最优的作为政府投资的项目。选出最优的作为政府投资的项目。2.适用的支出项目：适用的支出项目：经济建设项目支出经济建设项目支出 3.该方法的难点：该方法的难点：262023/1/13第三章 财政支出概述 SJM （1）成本和效益的科学确定成本和效益的科学确定既要计算既要计算直接的直接的成本和效益，也要计算成本和效益，也要计算间接间接的的成本与效益；成本与效益；既要计算既要计算有形的有形的成本和效益，也要计算成本和效益，也要计算无形无形的的成本与效益；成本与效益；272023/1/13第三章 财政支出概述 SJM 水利发电工程的成本与效益水利发电工程的成本与效益：收收 益益成成 本本有有形形的的直接的直接的水利发电水利发电建设设备、维修建设设备、维修间接的间接的航行、灌溉、防洪、航行、灌溉、防洪、旅游旅游淹没土地使土地淹没土地使土地生态平衡破坏生态平衡破坏无无形形的的直接的直接的水库风景美化水库风景美化（对居民、旅游者）（对居民、旅游者）破坏自然环境破坏自然环境间接的间接的风景美化风景美化（画报、非居民或旅（画报、非居民或旅游者）游者）高压线影响高压线影响电视清晰度电视清晰度282023/1/13第三章 财政支出概述 SJM （2）折现问题折现问题：【提问提问】今天的今天的100元钱与一年后的元钱与一年后的100元钱是否等值？元钱是否等值？计算：计算：假定年利率假定年利率r=10%，P为现值，为现值，A 为终为终值，值，n为年数，则：为年数，则：假设一个项目的寿命为假设一个项目的寿命为n年，第年，第i年的折现率为年的折现率为ri，第，第i年的效益和成本分别为年的效益和成本分别为Bi 和和Ci，i=0，1，2，3，n，则第，则第i年的净收益为年的净收益为Bi-Ci。那么该项目。那么该项目的未来净效益的现值（的未来净效益的现值（NPV）为：）为：净现值净现值（NPV）：用折现率将项目计算期内各）：用折现率将项目计算期内各年的净效益流量折算到建设期初的现值之和。年的净效益流量折算到建设期初的现值之和。它反映项目对国民经济的净贡献。它反映项目对国民经济的净贡献。（1）折现率应采用）折现率应采用社会折现率社会折现率。（2）公共项目的投入、产出物的价格应）公共项目的投入、产出物的价格应采用采用影子价格影子价格。计算成本效益时要注意的问题：计算成本效益时要注意的问题：社会折现率社会折现率v社会折现率由国家统一测定发布。社会折现率由国家统一测定发布。v国家一般采用统一测定的社会基准投资收益国家一般采用统一测定的社会基准投资收益率（率（8%10%）作为贴现率。）作为贴现率。v社会折现率是用以衡量资金时间价值的重要社会折现率是用以衡量资金时间价值的重要参数，代表社会资金被占用应获得的最低收益参数，代表社会资金被占用应获得的最低收益率，并用作不同年份价值换算的折现率。率，并用作不同年份价值换算的折现率。影子价格是依据一定原则确定的，能够反映影子价格是依据一定原则确定的，能够反映影子价格是依据一定原则确定的，能够反映影子价格是依据一定原则确定的，能够反映投入物和产出物真实经济价值及其稀缺程度投入物和产出物真实经济价值及其稀缺程度投入物和产出物真实经济价值及其稀缺程度投入物和产出物真实经济价值及其稀缺程度的价格。的价格。的价格。的价格。它不用于商品交换，而是用于在评估项目时它不用于商品交换，而是用于在评估项目时它不用于商品交换，而是用于在评估项目时它不用于商品交换，而是用于在评估项目时衡量其社会价值。衡量其社会价值。衡量其社会价值。衡量其社会价值。影子价格是人们对所用资源的一种评价，资影子价格是人们对所用资源的一种评价，资影子价格是人们对所用资源的一种评价，资影子价格是人们对所用资源的一种评价，资源无限其价为零；资源越少，其价越高。源无限其价为零；资源越少，其价越高。源无限其价为零；资源越少，其价越高。源无限其价为零；资源越少，其价越高。影子价格影子价格为什么要用影子价格？为什么要用影子价格？332023/1/13第三章 财政支出概述 SJM （3）优先次序的确定）优先次序的确定 一般原则一般原则：*NSB0，B/C1，该项目可行该项目可行。*在支出规模既定的情况下，在支出规模既定的情况下，NSB最大的项目最好。最大的项目最好。342023/1/13第三章 财政支出概述 SJM 【课堂讨论课堂讨论】某地政府拟投资某地政府拟投资100万元建一万元建一 水利发电厂。水利发电厂。根据下表提供的情况，利用根据下表提供的情况，利用“成本成本-效益效益”分分析法进行决策。析法进行决策。B B（收益（收益（收益（收益）C C（成本）（成本）（成本）（成本）B-CB-C（净收益）（净收益）（净收益）（净收益）B/CB/C（益本比）（益本比）（益本比）（益本比）A A项目项目项目项目2002001001001001002 2B B项目项目项目项目3003001201201801802.52.5C C项目项目项目项目120120808040401.51.5D D项目项目项目项目81819090-9-90.90.9（结论：结论：A项目最佳项目最佳）。352023/1/13第三章 财政支出概述 SJM 4.4.步骤：步骤：（1）确定政府项目要实现的目标；）确定政府项目要实现的目标；（2）根据目标，确定备选方案或项目；）根据目标，确定备选方案或项目；（3）计算每个方案的预期成本和预期收益的）计算每个方案的预期成本和预期收益的 现值；现值；（4）根据）根据B/C1，B-C0以及支出规模，以及支出规模，选择最佳方案和项目。选择最佳方案和项目。（5）对选择的方案进行机会成本分析。）对选择的方案进行机会成本分析。机会成本财政支出效益机会成本财政支出效益362023/1/13第三章 财政支出概述 SJM （二）最低费用选择法（二）最低费用选择法 1.含义含义：只计算每个项目的有形成本，只计算每个项目的有形成本，并以成本最低为择优的标准。并以成本最低为择优的标准。2.适用的支出项目适用的支出项目：行政管理、国防支行政管理、国防支出、文化卫生等支出。出、文化卫生等支出。3.步骤步骤：同同“成本成本效益效益”分析法分析法 4.该方法的难点该方法的难点：备选方案的确定备选方案的确定。372023/1/13第三章 财政支出概述 SJM 【例例】目标培养目标培养10000名农学专业大学生名农学专业大学生方方 案案成成 本本顺序顺序新建农学院新建农学院征地、建校舍、聘教征地、建校舍、聘教师和管理人员师和管理人员4 4扩建现有农学院扩建现有农学院扩建校舍、增聘教师扩建校舍、增聘教师3 3举办电大农学专业举办电大农学专业增添电教设备、聘教增添电教设备、聘教师等师等2 2举办自考农学专业举办自考农学专业组织辅导、考试等组织辅导、考试等1 1备选方案应无差别地实现同一目标备选方案应无差别地实现同一目标能否这样能否这样排序？排序？382023/1/13第三章 财政支出概述 SJM 3-5 政府采购制度政府采购制度 一、含义一、含义：政府采购是指各级政府及其所属单位政府采购是指各级政府及其所属单位为履行其职能的需要，按照法定的程序和方为履行其职能的需要，按照法定的程序和方式从国内、外市场上购买所需商品和服务的式从国内、外市场上购买所需商品和服务的活动。活动。它遵循它遵循公开、公正、公平公开、公正、公平的原则。的原则。392023/1/13第三章 财政支出概述 SJM 二、政府采购制度的特征二、政府采购制度的特征1.资金来源的公共性。资金来源的公共性。2.采购目的的非盈利性。采购目的的非盈利性。3.采购制度的规范性。采购制度的规范性。4.采购活动的政策性采购活动的政策性。402023/1/13第三章 财政支出概述 SJM 三、三、政府采购制度的意义政府采购制度的意义 （1）有有利利于于完完善善社社会会主主义义市市场场经经济济体体制制。建建立立政政府府采采购购制制度度，可可以以有有效效地地促促进进公公平平交交易易，维维护护正正常常的的交交易易秩秩序序，同同时时，促促进进政政府府消费行为的市场化。消费行为的市场化。（2）有有利利于于国国家家加加强强宏宏观观调调控控。政政府府是是国国内内最最大大的的单单一一消消费费者者，采采购购政政策策对对国国民民经经济济有有着着直直接接的的影影响响；采采购购政政策策可可调调整整产产业业结结构，保护民族工业。构，保护民族工业。412023/1/13第三章 财政支出概述 SJM （3）有有利利于于加加强强财财政政支支出出管管理理，提提高高 财财政政性性资资金金使使用用效效率率。政政府府采采购购制制度度的的实实施施，不不仅仅提提高高了了财财政政支支出出的的透透明明度度，而而且且有有利利于于提高财政资金的使用效益。提高财政资金的使用效益。（4）有有利利于于加加强强廉廉政政建建设设。政政府府采采购购活活动动在在公公开开、公公平平、公公正正和和透透明明的的环环境境中中运运作作，便便于于从从源源头头上上有有效效地地抑抑制制采采购购活活动动中中的的各各种种腐败行为。腐败行为。（5）有有利利于于促促进进国国内内产产业业的的发发展展。政政府府采采购购制制度度的的建建立立，为为我我国国进进一一步步对对外外开开放放奠奠定了基础。定了基础。422023/1/13第三章 财政支出概述 SJM 四、四、政府政府采购的程序（以河北为例）采购的程序（以河北为例）（1）确定采购要求。）确定采购要求。采购要求由各采采购要求由各采购方提出，报预算管理部门审核。购方提出，报预算管理部门审核。（2）选择采购方式。）选择采购方式。国际上通用的国际上通用的方式有方式有招标采购招标采购、询价采购、谈判采购等。、询价采购、谈判采购等。（3）审查供应商资格。）审查供应商资格。合格的供应合格的供应商应具有相应的专业技术资格、能力及设商应具有相应的专业技术资格、能力及设备，具有签订采购合同的法定权力，无相备，具有签订采购合同的法定权力，无相关的财务及法律纠纷等。关的财务及法律纠纷等。432023/1/13第三章 财政支出概述 SJM （4）签定采购合同。）签定采购合同。无论采用何种形式，无论采用何种形式，最终都要合同。供应商在签订合同时，必须最终都要合同。供应商在签订合同时，必须按标准交纳一定数额的履约保证金。按标准交纳一定数额的履约保证金。（5）履行采购合同。）履行采购合同。供应商按合同规定，供应商按合同规定，向采购方提供合格的商品、工程或服务。向采购方提供合格的商品、工程或服务。（6）验收与结算。）验收与结算。采购方对合同执行结采购方对合同执行结果进行验收，验收合格后，由预算管理部门果进行验收，验收合格后，由预算管理部门与供应商进行结算。与供应商进行结算。442023/1/13第三章 财政支出概述 SJM 五、政府采购的模式五、政府采购的模式 （1）集中采购：）集中采购：是指由一个专门的机是指由一个专门的机构负责本级政府的所有采购事项。构负责本级政府的所有采购事项。（2）分散采购：）分散采购：是指绝大部分项目由需是指绝大部分项目由需求单位根据有关规定自行采购。求单位根据有关规定自行采购。（3）集中采购与分散采购相结合：）集中采购与分散采购相结合：国际经验表明国际经验表明：在推行政府采购制度的初期，宜采用在推行政府采购制度的初期，宜采用集中采购与分散采购相结合模式。集中采购与分散采购相结合模式。452023/1/13第三章 财政支出概述 SJM 六、六、政府采购方式政府采购方式 （1）公开招标：公开招标：政府采购实体（招政府采购实体（招标人）发出招标公告，邀请所有感兴趣标人）发出招标公告，邀请所有感兴趣的供应商（投标人）参加投标，按规定的供应商（投标人）参加投标，按规定程序评标和选定供应商（中标人），并程序评标和选定供应商（中标人），并与之签订政府采购合同的一种方式。与之签订政府采购合同的一种方式。462023/1/13第三章 财政支出概述 SJM （2）邀请招标（选择性招标）邀请招标（选择性招标）：招标人招标人不刊登招标公告，直接邀请一定数量的潜在不刊登招标公告，直接邀请一定数量的潜在投标人参加投标并按规定程序确定中标人的投标人参加投标并按规定程序确定中标人的一种采购方式。一种采购方式。（3）协商采购（竞争性谈判）：）协商采购（竞争性谈判）：招标人招标人直接邀请三家以上供应商就生产（制造）工直接邀请三家以上供应商就生产（制造）工艺、质量、性能、价格等进行谈判，确定供艺、质量、性能、价格等进行谈判，确定供应商的一种采购方式。应商的一种采购方式。472023/1/13第三章 财政支出概述 SJM （4）询价采购：）询价采购：招标人对三家以上供应招标人对三家以上供应商提供的报价进行比较，确定供应商的一商提供的报价进行比较，确定供应商的一种采购方式。种采购方式。（5）直接采购直接采购：采购实体向某一供应商：采购实体向某一供应商直接购买的一种采购方式。直接购买的一种采购方式。根据采购项目的不同可选择不同的采根据采购项目的不同可选择不同的采购方式。购方式。482023/1/13第三章 财政支出概述 SJM 第三章第三章 复习思考题复习思考题 1.财政支出按经济性质分类对经济分析的意义财政支出按经济性质分类对经济分析的意义是什么？是什么？2.简述影响财政支出增长的因素。简述影响财政支出增长的因素。3.如何判别财政支出结构是否合理？从政府职如何判别财政支出结构是否合理？从政府职能的角度分析我国财政支出结构的变化。能的角度分析我国财政支出结构的变化。4.财政支出效益的含义是什么？评价财政支出财政支出效益的含义是什么？评价财政支出效益的方法有哪些效益的方法有哪些?5.什么是政府采购制度？实行政府采购制度的什么是政府采购制度？实行政府采购制度的意义何在？意义何在？