2023年青藏铁路格尔木至拉萨段整建工程竣工验收环境保护调查报告（范文大全）.docx

2023年青藏铁路格尔木至拉萨段整建工程竣工验收环境保护调查报告（范文大全） 第一篇：青藏铁路格尔木至拉萨段整建工程竣工验收环境爱惜调查报告 青藏铁路格尔木至拉萨段整建工程竣工验收环境爱惜调查报告 前言 青藏公路是国道109线G109和丹拉国道主干线的重要组成路段，自建成以来，始终担当着主要客运量和进出藏物资运输，是政治、国防、经济的“生命线。 青藏公路北起青海西宁市，经格尔木市，南至西藏拉萨市，全长1137km。本次青藏铁路建设期青藏公路整治路段累计724.9km，按二级公路标准建设，以提高路面和桥涵承载实力为主，提高整体通行实力，对路途平纵面和路基宽度原则上不作调整。工程总投资12.2亿元，平均每公里148.9万元。于2023年5月开工，2023年10月建成。目前交通量已经到达设计近期水平，且大、小型车辆较多。 交通部环保中心项目组于2023年9月对青藏路及沿线环境进行了实地踏勘，编制了“竣工环境爱惜验收调查实施方案，国家环保总局评估中心进行了评估。之后，项目组3次进行了深化调查，由青海格尔木市、西藏环境监测中心站进行了现状监测，在此基础上提交“调查报告。 原报告图、文共约11万字。 总论 1.1 编制根据 1.1.1 环保法规、技术规范摘略 环境爱惜法；环境影响评价法等略。 自然爱惜区管理条例；森林和野生动物类型自然爱惜区管理方法；建设项目环境爱惜管理条例；建设项目竣工环境爱惜验收管理方法；交通建设项目环境爱惜管理方法交通部等略。 青海省实施中华人民共和国野生动物爱惜法方法；青海省森林和野生动物类型自然爱惜区管理方法实施细则；青海省人民政府关于加强可可西里国家级自然爱惜区自然资源和环境管理的通告；青海省人民政府关于划分水土流失重点防治区的通告；西藏自治区环境爱惜管理条例等相应法规、条例和管理方法等略。 青海三江源自然爱惜区生态爱惜和建设总体规划；西藏自治区生态环境建设规划20002050年；西藏自治区自然爱惜区进展规划19962023年；西藏自治区土地沙漠化防治规划19982023年；西藏自治区水土保持规划19982050年。 国家林业局关于可可西里国家级自然爱惜区功能区界线调整的批复；青海省人民政府办公厅关于调整三江源自然爱惜区功能区界的函；西藏色林错黑颈鹤国家级自然爱惜区总体规划20232023年等略。 关于建设项目环境爱惜设施竣工验收监测管理有关问题的通知；环境影响评价技术导则；公路建设项目环境影响评价规范试行交通部等略。1.1.2 工程资料及批复文件略1.1.3 环评报告及批复文件 青藏铁路建设期青藏公路格尔木至拉萨段整治改建工程环境影响报告书交通部天津水运工程科学探讨所，2023.5。 关于青藏铁路建设期青藏公路格尔木至拉萨段整治改建工程环境影响报告书审查看法的复函，环发198号，国家环保总局。1.1.4 项目验收其它有关文件和资料略1.2 调查目的及原则 1.2.1 调查目的 调查工程在设计、施工、运行和管理等方面落实环境影响报告书环境爱惜措施，及对各级环保行政主管部门批复要求的落实状况。 调查本工程对自然爱惜区、动物通道、湿地、冻土区等影响以及已实行的各项防护、环保和污染限制措施，并通过现状监测，分析其有效性，针对已产生的实际环境问题及潜在环境影响，提出切实可行的补救措施和应急措施，对已实施的尚不完善的措施提出改良看法。 了解公众对项目建设期及试营运期环境爱惜的看法，对当地经济、对沿线居民工作和生活的影响状况，针对公众提出的合理要求提出解决建议。 根据调查状况，从技术经济上论证该公路是否符合竣工环境爱惜验收条件。1.2.2 调查原则 认真贯彻国家与地方的环境爱惜法律、法规及有关规定；坚持污染防治与生态爱惜并重的原则；坚持客观、公正、科学、好用的原则；坚持充分利用已有资料与现场调研、现状监测及理论分析相结合的原则；坚持对公路建设前期、施工期、营运期环境影响进行全过程分析的原则。 1.3 调查方法和工作程序 按建设项目环境爱惜设施竣工验收监测管理有关问题的通知中的要求执行，并参照环境影响评价技术导则规定的方法。接受资料调研、现场调查和实测相结合的方法，调查中“以点为主、点段结合、反馈全线；环境爱惜措施有效性分析接受改良已有措施与提出补救措施相结合的方法。工作程序见图1。 1.4 调查范围、调查因子和验收标准 1.4.1 调查范围和调查因子 青藏公路格拉段全长1137km，本次验收调查范围为其中整治路段，累计724.92km，以及该段沿线设施，包括6个养护段，29个养护工区。确定各专题的调查因子概述如表1所示。1.4.2 验收标准 本次验收环境影响调查，原则上接受该段公路环境影响报告书所接受的环境标准，对已修订新公布的标准则参考执行替代后的新标准。 1声环境 评价范围内的居民集中区、临路第一排建筑物前参照城市区域环境噪声标准4类标准执行，即昼间70dB；夜间55dB；此范围内的学校、医院等敏感点参照2类标准执行，即昼间60dB；夜间50dB。这与环评时接受的标准相同。 2水环境 本次验收执行标准同环评，见表2和表3。 3环境空气 验收接受环评中的标准，即根据GB 30951996中二级标准及国家环保总局环发1号文，NO2日平均值0.12mg/m3，小时平均值0.24mg/m3；TSP日平均值0.30mg/m3。 1.5 工程分析和调查重点 本次整治改建工程并非全线，而是不连续的分段进行表4。重点调查公路建设对生态环境、声环境和水环境影响，分析环评中提出的各项环保措施落实状况及有效性，并根据调查结果提出补救措施。1.5.1 生态环境影响调查重点 将重点调查：取、弃土渣场、拌和站、施工便道、保通便道、施工营地、料场、不良地质、防水保温护道等临时占地的复原状况，各项水土保持工程的效果，桥梁、路基建设是否影响泄洪，对自然爱惜区、湿地、野生动植物的生存环境有无产生不良影响；对已实行的路堑边坡的治理措施进行有效性评估。经踏勘，确定的本次生态环境调查重点，详见表5表8，沿线爱惜区见表略。 防水保温护道略；边沟、排水沟略。 1.5.2 水环境影响调查重点 将重点调查公路沿线的河流的分布状况及与公路的关系；取弃土渣场堆置、公路排水对河流和湿地的影响，实行的措施。本次公路改造工程中新建、重建大、中桥及跨越河流及执行标准见表9；经过的其它水体功能区划见表10。 1.5.3 声环境影响调查重点 将重点调查沿线声环境敏感目标建设前后的转变，分析对比公路修建前后的噪声转变，调查噪声防治措施的落实状况，对超标的敏感目标提出防治的补救措施。 沿线自然条件严酷，无农业生产活动，居民均围绕青藏公路，以服务性经营为生活基础，少部分以牧业为生。本次声环境调查见表11。沿线200m范围内的集中居民区和学校共14处声环境敏感点，比照“环评中声环境爱惜目标，新增敏感目标9处，削减1处，新增敏感点主要是随着青藏铁路建设以及近两年高原旅游业的快速进展而新增的居民点。 工程概况 2.1 公路地理位置和公路建设过程 本工程地理位置见附图1略。公路走向见附图2略。 本工程严格依据建设基本程序，先后向国家计委和交通部申报了项目建议书、可行性报告、初步设计等文件，并审批了环境影响评价。具体过程如下略。2.2 工程概况 2.2.1 主要技术指标 本工程主要技术指标为：公路等级为二级；计算行车速度相应平原微丘区和山岭重丘区标准分别为80km/h、40km/h，大、中桥改线段均为80km/h；设计荷载为汽车20级，挂车 100级。2.2.2 工程量 主要工程内容为：路途总长1051km，整治路段累计724.92km，其中路面补强508.85km，整治路基病害、重修新修路面216.07km，大、中、小桥梁53座，总长2684m；主要工程量见表12。 2.2.3 沿线设施 沿线设施包括6个养护段，29个养护工区。养护段进行日常维护，本次改建工程养护段没有变动。取暖方式以煤和牛粪为主；旱厕；垃圾填埋。2.3 交通量和车型比 “工可研交通量意料略。 试营运期车流量，接受间隙式统计方法，安多检查站自然车辆数1139辆/日，五道梁检查站2078辆/日，已基本到达设计意料值。试营运期车型比方表13。 2.4 工程投资 本项目总投资12.2亿元，工程预算未有环保投资列项。建设单位节省资金用于环保，投资为695.0万元，具体见表14。环评中环保投资估列2099万元。与之相比较详见表略。实际水保费用发生少，老取土坑治理费用未发生。 环境影响报告书及批复看法回顾 3.1 环评中现状评价结论 3.1.1 生态环境 土壤略。 沿线生境类型多样，主要植被类型包括温性荒漠、温性灌丛、高寒草原、高寒灌丛、高寒草甸、沼泽湿地、高寒垫状植被和高山流石滩稀疏植被等类型。 野生动物主要分布在野牛沟以南至唐古拉山分水岭以北的宽阔区域中，资源丰富，有兽类40余种、鸟类60多种。评价区内常见的珍稀濒危野生动物主要以哺乳类为主，还包括许多鸟类。根据栖息地特征可划分为高山山地动物群、高寒草原草甸动物群和沼泽湿地动物群等。 沿线分布有6个已建自然爱惜区和4个规划中的自然爱惜区，项目紧邻的爱惜区为可可西里国家级自然爱惜区和三江源自然爱惜区含楚玛尔河野生动物核心爱惜区和索加野生动物核心爱惜区。有33处野生动物通道需避让。3.1.2 声环境、水环境、环境空气、社会环境摘略 高原上气候高寒，人类活动很少，工业活动几乎没有，沿线永久居民很少。声环境质量良好，乡镇到达城市区域环境噪声标准中1类标准；县城到达2类标准。空气质量好于国家环境空气质量标准一级标准。长江源区河水基本处于自然状态，没有人为污染，满意国家标准源头水即“地表水环境质量标准中类水质标准。3.2 环评中影响意料和评价结论 3.2.1 生态环境 建设期。公路全部位于青海省可可西里自然爱惜区和三江源自然爱惜区的试验区内，避开核心区和缓冲区，符合法规要求。对各爱惜区的影响以施工期为主。 拟布设83个石料场、48个取土场。拟设于爱惜区缓冲区内的5个石料场和1处取土场必需重新选址。对位于通道位置的5个取土场和7个料场进行适当的位置调整或合并。各种施工行为应避让现存的33个野生动物通道。对于与青藏铁路优化后的25个动物通道对应17处1.0m以上的公路高路基段，建议设缓坡路基，并在全部对应通道的前12km处设明显标记。 运营期。本次工程应重点对影响公路路基稳定、对重要景观破坏严峻的历史遗留的取土坑进行复原；同时开展生态复原专项工程的科研、试验工作。3.2.2 水环境、水土保持、环境噪声、环境空气、社会影响略。3.2.3 环评结论 3.3 环评中要求的主要环境爱惜措施与建议略 本部分内容将在“第4章环境爱惜措施落实状况调查中合并表达，此处略。3.4 环境影响报告书批复文件看法概述 交通部、西藏自治区环境爱惜局、青海省环境爱惜局和国家环境爱惜总局批复看法略。第4章 环境爱惜措施落实状况调查 本工程在设计、施工及营运初期已实行的环保措施、环境影响报告书以及环保主管部门批复要求的对比状况见表15表22和表25；施工期和营运期监测状况见表23和表24。 由表可见，本工程在环评和设计阶段提出了较全面、具体的环保措施，绝大部分措施在工程建设中和试营运期间已得到落实。未落实的措施及缘由在表中一并分析。 生态环境影响调查分析 6.1 自然生态影响分析 6.1.1 对自然爱惜区的影响 6.1.1.1 公路与自然爱惜区的关系 项目所在区域内有6个已建和4个规划的自然爱惜区，其中可可西里、三江源国家级自然爱惜区紧邻公路；青藏公路羊八井拉萨段虽然穿越拉鲁湿地自然爱惜区试验区，但不是本次整治改建路段，工程建设对爱惜区无干脆影响；其余爱惜区距公路较远。详见表26表28。 根据青藏铁路走向和实际状况，国家林业局以“国家林业局关于可可西里国家级自然爱惜区功能区界线调整的批复林护发280号文，对可可西里爱惜区进行了调整：“以铁路途为中心，划出试验区，试验区宽度距铁路途最近距离为2km；调整后的可可西里自然爱惜区试验区新增面积427km2，缓冲区面积相应削减427km2，核心区面积保持不变。公路施工路段 K2905K3104经过可可西里自然爱惜区试验区。 青海省人民政府以“青海省人民政府办公厅关于调整三江源自然爱惜区功能区界的函青政办函66号文，对三江源爱惜区进行了调整：“楚玛尔河和索加野生动物爱惜区距青藏铁路两侧最近距离2km的缓冲区调整为试验区，面积为868km2；同时缩小楚玛尔河和索加野生动物爱惜区核心区的范围，加大缓冲区面积，青藏铁路距楚玛尔河野生动物爱惜区核心区的距离为20km，距索加野生动物爱惜区核心区的距离为28km。 2023年，三江源爱惜区由省级爱惜区升为国家级爱惜区。与公路距离最近的原楚玛尔河野生动物核心爱惜区与索加野生动物核心爱惜区合为索加曲麻河爱惜分区，面积4.16×104km2，核心区面积1.02×104km2，缓冲区面积1.56×104km2，试验区面积1.58×104km2。调整后公路在K2900K3340与三江源爱惜区最近距离3.0km。详见图2。 6.1.1.2 公路施工对自然爱惜区的影响分析 根据环评报告书的结论和国家环保总局的批复，位于自然爱惜区缓冲区的 4、 5、 6、 7、10等5个石料场及K3104700的取土场必需重新选址，如表29。经调查，在三江源自然爱惜区内没有临时用地；在可可西里自然爱惜区试验区有设置临时用地，均经过了爱惜区管理局的同意。表30为施工中位于可可西里自然爱惜区的临时用地状况。 增设的石料场K3022000在公路左侧，在环评时处于三江源爱惜区内。但在施工时三江源爱惜区已经调整为国家级自然爱惜区，面积有所缩小，该石料场位于索加曲麻河爱惜分区之外，不在爱惜区内。 可可西里自然爱惜区对公路施工临时占地进行了批复，同意以下取土场、预制场、生活区等临时占地的取土和运用。 实际施工过程中，取土场料场有所变更。变更的主要缘由有：原设计不符合标准；有的地段为环保重要地段，爱惜区管理部门要求变更，对新取土场料场的位置出具了同意运用手续。在可可西里自然爱惜区范围内实际接受的取土场、料场，施工营地等见表31。 由于工程整治改建的性质，工程以临时占地为主，对自然爱惜区不形成新的侵占和分割。在施工中严格遵守有关规定，自觉爱惜原始生境。严格限定活动范围，取土和开采砂石料、施工营地与便道、路基桥涵施工、材料运输等活动都没有进入可可西里和三江源等自然爱惜区的缓冲区及核心区；基本没有破坏植被；也没有猎杀、捕获野生动物。施工单位在自然爱惜区设置了醒目的区界牌，张贴标语和设置标语牌，并印制了相应的环境爱惜宣扬资料，对施工人员开展了有关环保和自然爱惜区的法律、法规以及相关学问的普及宣扬教化。6.1.2 对沿线湿地的影响分析 6.1.2.1 沿线湿地与公路关系 项目经过的主要湿地有：唐古拉山口以北包括风火山湿地、欢乐岭湿地等；唐古拉山口以南有聂荣安多湿地、阿贡湿地等。其中聂荣安多湿地列入173个中国重要湿地中，分布在聂荣、安多县，主要为藏北蒿草、华扁穗草沼泽，面积3879km2，藏北蒿草群落为沼泽区的主要植被类型。 6.1.2.2 公路施工对湿地的影响分析 整个工程中，多数穿越湿地的路段为非本次整治工程路段，所以对湿地生态影响不大。施工中未在湿地范围内设置取弃土场和施工营地等临时用地。在湿地范围内有路基施工的路段和桥涵工程增加了涵洞数量，加大了涵洞的排水功能，维持湿地原有的水文特征。 青藏公路在唐古拉山口以南至拉萨段穿越了部分湿地，在此区段分布主要有阿贡湿地、安多湿地等。那曲镇处于阿贡湿地的中心地带，已对该湿地产生了严峻的不利影响。此段原设计分布有取土场11个，占地面积332亩，砂石料场18处，占地面积约500亩；新修临时保通便道8条，总长度74991.79m，占地面积787.41亩。在此区段中，临时占地到达1619.41亩，是原设计中占地面积最大的区段。但在实际施工中此段仅分布取土场2个，占地面积199亩，砂石料场1处，占地面积约10亩。新修临时保通便道1条，长度1227.095m，占地面积13亩。此区段中，临时占地实际为222亩。可见，施工过程中对湿地进行了最大限度的爱惜。 唐古拉山口以北至格尔木段的湿地分布面积较小，并且呈零星分布。高寒沼泽地主要分布在五道梁、风火山、欢乐岭地段，穿越湿地4处，约11km。现有公路路基局部区段跨越高寒沼泽湿地，如欢乐岭段分布有西藏蒿草沼泽化草甸，植被的发育所需水源主要依靠地表漫流或地下潜流补给。由于气候的转变和现有公路的影响，该区域湿地有确定的退化萎缩现象。 施工中，高寒沼泽湿地生态类型影响区的生态爱惜对策与复原措施主要为以下几点。 1工程防护措施 与沼泽湿地相关的工程有桥涵工程和路基工程。湿地地势低洼，特别禁止以沼泽湿地作为弃土渣场。由于湿地多分布在地下水溢出或地表排水不良及溪流水缓慢不畅的地段，在桥涵上都增加了涵洞数量或加大涵洞的排水功能，爱惜湿地原有的水文特征，从而起到爱惜湿地环境及生物多样性的作用。就评审中提出的羊八井当雄有施工便道影响湿地地表水漫流的状况，项目组进行了调查。这一段在公路右侧有小块湿地，地势较低，公路左侧没有湿地。公路的施工便道在公路界地范围内，没有占用湿地修施工便道，对湿地没有影响。 2植被复原措施 在施工中，主要实行以防为主的原则，对湿地爱惜较好。植被复原则以自然复原为主。有可能在确定时段实行休牧育草措施。6.2 对野生动物的影响分析 6.2.1 公路沿线区域的野生动物 由于青藏公路特殊的地理位置，沿线野生动物主要分为高山山地动物群、高寒草原草甸动物群和沼泽湿地动物群三种不同的生态类型。从较大的区域范围看，在纳赤台昆仑山口段，分布有野牦牛、岩羊、盘羊、藏原羚、白唇鹿、藏野驴等；在昆仑山口沱沱河段，分布有藏羚、藏野驴、藏原羚、白唇鹿、野牦牛、岩羊、盘羊等；在沱沱河唐古拉山口段，有藏野驴、盘羊等；唐古拉山口拉萨段，有藏羚、藏原羚、雪豹、猞猁，以及黑颈鹤、赤麻鸭、斑头鸭、棕头鸥等湿地鸟类。沿线主要野生动物名录见附表略。6.2.2 公路沿线动物通道影响分析 本区域大中型哺乳类野生动物分布总量达5万头只，其中主要动物如藏野驴、野牦牛、藏羚、岩羊、藏原羚分布范围广，迁徙性强，主要随着冬春、夏秋季节的转变，其取食、迁徙、繁衍等活动要经过青藏公路。 青藏公路环评报告以及国家环保总局确定青藏铁路全线共设置25个野生动物通道的状况，见表33。 路基缓坡是动物通道的主要形式之一，低缓坡路基设计能够避开因路基过高而形成迁徙障碍，起到爱惜高原珍稀野生动物的作用。因此在这些路段1.0m以上的路基路段应建设缓坡路基，已实施整治的路基长度为14.9km。 比照铁路33个动物通道位置，调查公路25个动物通道处取土场、砂石料场和施工保通便道的状况。动物通道位置还有1个施工营地和2条保通便道已改成保温护道，与主路形成阶梯状缓坡；同心沟K3022.296K3023.097段K3022300处营地，南口沟K2907000K2908280和清水河K2942000K2950000两处便道；以上尚未平整复原的临时工程对动物迁徙有确定的影响，应尽快实行复原措施。 实际施工中将保通便道平整并改造为保温护道图3，与主路基形成阶梯状缓坡，以利于动物通过，此外保温护道还有防止路基下沉和防水的作用。多数路段并没有完全完成缓坡设置工程，其主要缘由一是工程预算中没有此经费，无法完全开展该工作；二是路面整治路段因为路基未动，因此动物通道没有放缓。沿线动物已经适应了在青藏公路上穿越，不特地设置缓坡对动物的通过现状影响不大。 20232023年施工期间野生动物爱惜监测的结果说明，项目2023年进入全面施工阶段，根据环评要求，在动物通道相应的位置未设取弃土场或营地；通道两侧各12km处设立了宣扬牌，提示司机实行减速、鸣笛等措施，爱惜穿越公路和在公路两旁活动的野生动物。野生动物通道两侧各50m范围内重点实行了平整土地等措施，景观与四周环境协调； 动物通道范围内不设排水沟，以利于动物通过。在动物迁徙期间，避开在通道处施工，特别是在藏羚羊通过时主动停工，拦挡过往车辆。在青藏公路运行50年的过程中，藏羚羊迁徙主要路段位于K2992K2995段，藏羚羊等野生动物 多年适应了路基的高度和坡度。6.2.3 营运期对野生动物的影响 据西北濒危动物探讨所监测，施工结束后2023年的上半年，可可西里地区藏羚羊通过公路较顺当，公路各种措施比较到位，在藏羚羊大批迁徙时，可可西里志愿者和公路工作人员会拦阻车辆保证藏羚羊通过。 公路营运期加强管理对爱惜野生动物照旧很重要。西藏交通厅青藏公路局制定了许多管理制度略。 6.3 临时占地取弃土场等状况调查 6.3.1 历史遗留的取弃土场调查 本工程属改扩建项目，根据环境爱惜工作“以新带老的原则，在本次验收调研的同时，也对现存环境问题进行了回顾性调查。青藏公路沿线现存环境问题主要是历史上遗留的未复原的取土坑，分析如下。 青藏公路的建设和历次整治、改建，阅历50年。历史上筑路时取土行为比较随便，取土后未对取土场进行复原，取土坑对土壤、植被的破坏严峻，影响沿线景观，部分取土、取料场甚至影响山体稳定，并危害到个别路段路基的平平稳定。历史遗留的取土坑不完全统计约2400余个。根据现场踏勘和相关资料，青藏公路沿线很多路段随处可见取土坑，分布不规律，局部较密集，大小不一。在公路经过的平坦地区，取土坑呈带状分布在左右两侧路基外；在丘陵山地路段，取土坑多分布在公路较高一侧边坡上。总体来说，取土坑距公路多数在200m以内，只有个别取土坑远离公路1km以外。沿线分布的取土场坑，主要有：“条状取土坑和“点状取土坑两种形式。 沿途可见大量的“条状取土坑，一般是纵方向垂直公路，一端紧贴公路路基，另一端向外伸展，互相平行排列在公路路基下。 “点状取土坑形态不规则、大小不 一、分布零散。多数分布在公路路基边坡较高的一侧或距公路路基较远的地方。多数的取土坑半径2m到5m之间，深0.52m，个别大型取土坑可深达10m。 青藏公路沿线的取土坑，大多数没有经过复原，只有拉萨城市近郊的少数取土坑有所复原。远离拉萨进入青藏高原高寒无人地区后，取土坑不再有自然或人工复原措施，只有个别桥梁旁边河滩地中的取土坑进行过平整，有植被自然复原现象。但由于当地气候高寒，自然复原特别缓慢。对于多年来已经长出部分植被的取土坑，建议不要再进行人工平整，维持其植被自然复原过程。 原有取土坑是青藏公路环保工作中亟待解决的问题，同时又是长期的历史遗留问题。6.3.2 格拉段环境整治工程介绍从略 环境整治工程主要针对取土场等临时用地，由于本次工程的项目性质，环境整治工程处在科研试验、设计阶段。植被复原的原则是充分利用乡土植物，合理配置植物种类、爱惜自然复原植被和保证与四周景观的和谐统一。探讨、设计中根据沿线自然条件和前期实践阅历，在不同路段对沿线植被复原作出了不同的设计方案略。6.3.3 本次整治工程临时占地及复原状况 本工程主要是填方，没有设弃土场。青藏高原生态环境极为脆弱。工程设计时充分表达“预防为主、爱惜优先的原则，将重大的、主要的环境问题解决在设计阶段，具体原则如下。 遵循分段集中取土的原则，取土场选择在公路200m以远、植被稀有的山包、丘包、融区、河滩及少冰冻土地带；取土后应平整，必要时实行覆盖等措施。 在以下地带不得设置取土场：融冻泥流、热融滑塌等冻融侵蚀发育的地带；富冰、饱冰、含土冰层地带；横坡明显的坡地边缘地带；植被发育良好的地带。 工程取土场的选择应避开湿地，以爱惜其特殊生态环境。 在昆仑山口至唐古拉山乡界北界区段，公路中心线两侧各2km以外属自然爱惜区的缓冲区和核心区严禁设置取土场。 在沿线野生动物迁徙主通道上不设置取场，避开惊扰野生动物正常的生命活动，阻断其迁徙路途。 在沿线固定、半固定沙丘地段不得设计取土场，在流淌沙丘、沙地地段设置取弃土场时应选择其下风侧并实行平整、覆盖等措施。 在环评报告阶段，全线共设置取土场48个，见表略。事实上本工程仅设置了15处取土场，比设计阶段大大削减，见表35。削减的主要缘由是：部分取土场涉及到自然爱惜区，已取消或调整；一些较分散的取土场施工中尽量将其合并，削减对生态环境的破坏；部分取土场施工不便，因此变更。由实际取土场与环评阶段的设计对比可知：环评中所提出的K3104700处取土场新建桥梁改建段3号位于自然爱惜区缓冲区内，已经重新选址；有11处取土场由于靠近动物通道，6处出于爱惜冻土环境的考虑都已在原选址处适当调整；并将同属一个标段而又相距比较近的5处取土场进行了合并，削减对生态环境的扰动。全线本着生态爱惜的目的，尽量少设置取土场。变更后的取土场有小部分涉及到可可西里自然爱惜区，其它都未涉及敏感生态爱惜区。 取土场复原措施主要分为景观复原措施和植被复原措施。景观复原主要是平整土地并回填表层土，为植被自然复原奠定了重要的基础。本项目中植被以自然复原为主，但从K3500起先，由于靠近拉萨，气候条件较好，养护中部分排水沟壁移植了草皮。少数取土场在青藏铁路建设中还在接着运用，短暂无法复原，将来待青藏铁路建成后由铁路部门一并复原。 在环评报告阶段，全线共设置保通便道27处，具体位置见表36。实际施工中共设置了23处。在保证工程实施前提下，变更削减主要出于提高便道的利用率和生态环境爱惜的目的。保通便道在工程完工后保存原状，可作为青藏路应急运用，也避开了挖除便道后弃渣所带来的生态问题。几处距离动物通道较近的便道平整并改造为保温护道，与主路基形成阶梯状缓坡，以利于动物通过。此外，保温护道还有防止路基下沉和防水的作用。实际施工的保通便道与环评中的对比状况见表36。 在环评阶段，全线共设置料场73处，具体位置见表略。实际仅设砂石料场21处，比设计阶段大大削减，见表37。变更的主要缘由是：部分料场涉及到自然爱惜区，环评中要求取消或调整；一些较分散的料场尽量将其合并，削减对生态环境的破坏；有相当一部分施工用料是外购所得，没有设置料场。变更后的砂石料场有小部分涉及到可可西里自然爱惜区已在6.1节中具体说明，其它都没有涉及到敏感生态爱惜区。料场主要包括砂卵石料和块片石料，其中砂卵石料以河谷滩地或阶地为主；块片石料场主要分布在基岩出露处。 砂石料场的生态爱惜对策与复原措施：根据河谷灌丛或阶地荒漠的自然条件，对砂卵石料场取料后进行平整，实行自然复原方案；片石料场赐予平整并在坡脚进行挡护，植被实行自然复原措施。 景观复原措施：典型荒漠以及高寒山地的砂石料场植被稀疏，在工程结束后实行了相应的景观复原措施，主要是将料场进行平整。在此基础上，进行植被复原，以自然复原过程为主。 由于新一轮的路面整治工程即将启动，出于经济考虑，也避开反复平整开挖，部分料场暂不复原，留待下次运用。另外还有部分料场铁路也在接着运用。 本工程还设有施工营地、拌和站和预制场等临时用地。实际施工中有所变更，削减和合并了一部分临时用地，主要为削减临时占地，最大限度爱惜生态环境。实际施工中的临时用地位置、占地和复原状况详见表38。这些临时用地都已经得到了当地政府和环保部门的批准。随着施工的结束，多数临时用地也都逐步平整复原，对生态的影响也慢慢消退。少数临时用地准备留待下期整治工程运用；其余小部分临时用地青藏铁路建设照旧在运用。 环评报告中拌和站状况略。 总的来说，本次整治工程的临时用地多数得到了刚好地平整和复原，另有部分留待下期整治工程或青藏铁路工程接着运用，待这些工程都结束后再一并复原。这样避开了反复平整和开挖，既节省了投资，又爱惜了环境。6.4 减缓对生物多样性影响的措施调查 6.4.1 典型荒漠生态系统 主要分布在格尔木至小南川K2749000K2861000一带。施工主要是对地表植被和土壤结构的破坏，使局部荒漠生态系统的结构和功能下降，伴随水土流失和风沙活动加强。但影响限于很小的局部，不会导致荒漠生态类型的生物多样性及其整体生态环境发生较大转变。 植被复原措施：受自然条件的影响，短暂不需大规模人工植被复原。施工结束后，通过封育措施，削减人为活动对自然植被的干扰，使植被自然复原。类比既有青藏公路荒漠段植被复原的状况，往往在路基两侧的边沟旁边因有确定的水分条件，自然植被复原较好。在K2845300K2846700设置有与路基平行的排水沟。 景观复原措施：本区段是砂石料场的主要集中区，其分布位置主要在荒漠植被稀疏的荒山和灌丛生长稀有的河滩地。目前，本区内砂石料场都已进行了景观复原。6.4.2 高寒草原生态系统 主要分布在西大滩至安多五道班K2880000K3420500。在此段也间有高寒草甸分布。 植被复原措施：工程结束后，做到场地平整和表土回填，以有利于植被的复原。鉴于这里气候极为寒冷，积温低且生长期短，地表风力强劲，多年冻土发育，土壤干旱贫瘠等不利条件，植物以草本为主且种类较少，植被复原措施带有科研性。有关单位进行了植被复原技术探讨和试验，目前，试验区的植被长势良好。 景观复原措施：对料场进行，目前，对该段临时用地已经完成平整，复原景观。6.4.3 高寒草甸生态系统 沿线主要分布在生境相对潮湿地段，如昆仑山北坡、五道梁、北麓河山地、风火山、欢乐岭以及雁石坪至当雄。 取土场、施工便道以及施工场地对高寒草甸的生物多样性及生态环境影响较大，而且在典型蒿草高寒草甸与杂草草甸两种类型上有较大的差异，对具有植毡层结构的地段其影响更大，而且最终要复原形成高寒草甸植毡层极其困难。 植被复原措施：高寒草甸地表植被盖度较大，植物低矮且层次分化不明显，植物生长期短暂，但植物地下根系发达，提出如下植被复原的对策和措施。爱惜和利用植毡层，高寒草甸具有特殊的草皮结构，其地表2030cm之间形成紧实的植毡层。但在目前的技术条件下，地表植被以自然复原为主。留意保存表层土壤。对于无法移植表层草皮的区段，应坚持把表层土一般为2050cm先行剥离，施工后平整土地，回填表层土壤，为植被复原奠定重要的基础。目前，有部分临时用地实行了植被复原和土壤回填，但仍有部分场地没有实施，因此，建设单位应当尽快实施。具体临时用地植被和土壤回填状况见第6.3节。 景观复原措施：昆仑山至唐古拉山间高寒草甸区设置的砂石料场，多数位于山地中上部，作为石料场后多为基岩袒露，工程结束后，已进行平整复原。同时临时用地已经完全景观复原。 6.4.4 河谷灌丛生态系统 由于河谷灌丛多位于特定的地形地貌，并与特定的水文过程相联系，与高寒草甸和高寒草原相比，工程对河谷灌丛生物多样性及生态环境影响较小，且范围多局限于河谷地带。本工程建设特别是取土场、砂石料场对河谷灌丛植被削减有确定的影响，但是对于整体生态环境和植物多样性影响不明显。 植被复原措施：暂以自然复原过程为主，即在施工结束后，通过封育禁砍和禁牧，削减人为活动对河谷灌丛植被的破坏，使其自然复原。 工程防护措施：对桥梁工程实行相应的工程防护措施，确保河岸冲刷边坡的稳定，这在相关设计和施工中已经考虑并落实。 景观复原措施：刚好平整河道砂卵石料场，尽可能保持原地形地貌，防止河道堵塞而产生次生地质灾难等。目前，对该类临时用地已经完全景观复原。6.4.5 高原河谷灌丛生态系统 此区段施工的主要生态影响是破坏灌丛植被和草原，部分砂石料场设在山坡上将对景观产生不利影响，并简洁引起滑坡和水土流失。 环评中提出措施及落实状况如下。 植被复原措施：在工程施工结束后，通过河道整治，削减人为活动对高原灌丛植被及生境的影响，使其自然复原。 景观复原措施：对河道取土场和砂石料场刚好平整，刚好疏通洪水通道，防止河道改线造成水力侵蚀等现象。景观复原措施也在确定条件下为植被的自然复原奠定了重要的基础。目前，对该段临时用地已经刚好平整，并完成了景观复原。 工程防护措施：主要桥涵工程的不稳定边坡应实行相应的工程防护措施，保证河岸边坡稳定，间接爱惜河道生态环境及生物多样性，这在相关设计和施工中已经考虑并落实。6.4.6 植被复原措施和效果 青藏高原严酷的气候条件，使植被复原难度较大。尽管如此，结合本工程仍开展了植被复原试验。随着时间的推移，公路试验坡面植被覆盖率增大，地上生物量和地下生物量也呈明显的上升趋势。青藏公路施工人员和养护工人还在路旁排水沟侧种植了当地植物，并长势较好。由于有意识地进行了平整场地等土地复原措施，为多数路段自然复原植被创建了条件，部分路段植被有所自然复原。6.5 对沿线冻土环境的影响 6.5.1 青藏公路沿线冻土分布 沿线多年冻土具有剧烈的垂直地带性，又具有纬度地带性和枯燥地带性的分布规律，海拔越高，地温越低，多年冻土越厚。多年冻土在各种地形、地貌单元的松散沉积物和岩层中，基本呈大面积连续分布，见表39。6.5.2 为爱惜冻土实行的措施 根据青藏路的实际状况，进行了以“爱惜冻土、“限制溶化速率，加强侧向爱惜，综合治理。设计阶段和施工阶段实行的环保措施请参见表21 K2947500K2951100位于楚玛尔河高平原，清水河以北，路基病害主要为严峻不均匀下沉纵向开裂。该段路基两侧80%左右为湿凹地，路基高度已达3.03.5m，不宜再加高，而设置热棒回冻冻土地基，增加地基冷储量。 营运期的主要措施是加强对冻土的监测，在多年冻土区长约524km，设置44个