全市森林资源管理突出问题专项整治工作实施方案.docx

全市森林资源管理突出问题专项整治工作实施方案为进一步整顿规范森林资源管理秩序，优化森林资源管理 环境，推动全面从严治党在全市林业系统不断向纵深发展，经 市政府研究同意，决定在全市范围内开展森林资源管理突出问 题专项整治，制定方案如下。一、指导思想以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的十九大及十 九大历次全会精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山“新发 展理念，立足“监督的再监督”职责定位，围绕切实强化政治 监督、一体推进“三不”的目标，按照省纪委提出的“三新一 高"、“三重一大“要求，在全市范围内深入开展森林资源管 理突出问题专项整治，坚持问题导向，树立发展思维，强化源 头管理，实事求是、立行立改、纠建并举、标本兼治，着力构 建治理涉林突出问题的长效机制，全力维护风清气正的森林资 源管理氛围，切实保护好全市森林资源和生态环境，为建设绿 色生态强市构建强力保障。二、目标任务通过开展全市森林资源管理突出问题专项整治，严格整顿 规范在森林资源管理中执行国家森林采伐限额制度不力，以权 谋私、靠林吃林等监管问题，促使领导于部违规截留、挤占、 挪用、套用林木采伐指标的行为得到严肃查处，工作作风不严 不实现象得到有效遏制，林木市场主体反映强烈的突出问题得 到有效解决，林木采伐审批、林木指标分配等环节监管水平进 一步提升，打击犯罪执法制度更加健全完善，森林资源管理环 境持续向上向好。三、整治范围对全市各地在201 7年1月1日2021年11月30日期间贯 彻执行林木采伐管理政策、采伐指标分配、采伐作业设计、违 法采伐执法检查、采伐管理机制及廉政纪律情况进行全面摸底 排查。整治内容主要包括：（一）政治纪律执行方面：1、贯彻落实习近平生态文明思 想不坚决、不全面、不到位，有的甚至严重背离党中夹关于生 态文明建设的重大决策部署。通过个人决定重大问题或者以党 委集体决策名义违规搞变通，执行采伐管理规定等相关政策打 折扣，搞变通，通过挤占低产低效林改造等指标，挪用、套用 自然灾害、病虫害防治指标等方式，擅自增加林木采伐指标， 私自留存林木采伐指标、林地定额以供个人做人情、谋私利；2、 廉政意识淡薄，对党中夹禁令置若罔闻，党的十八大甚至十九 大以后，不收敛、不收手，私设“小金库”，公款吃喝送礼， 接受管理服务对象吃喝、礼品礼金等问题司空见惯、屡禁不止；3 、滥用职 权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊问题突 出。利用林木采伐许可、运输许可证审批、林地审核审批、执 法检查等权力，对林木经营者“吃拿卡要“，不给钱不办事，给了钱乱办事。人情验收问题突出，以伐莞稀疏、单位面积蓄 积少的区域为样点进行测算，减少实际采伐蓄积量。（二）林业监管方面：1、属地部门的主体贵任、业务部门 的监管责任交叉重叠，出现问题相互推喽、扯皮，推卸责任；2、 林木采伐作业设计不规范、不合理，不按规程作业，测量出来 的样地数据和样地实际数据不一致，且误差大。3、对林木采伐、 项目使用林地后期监管不严，导致超面积采伐、超树种采伐、 超面积占用和批东建西等违法行为发 生。4、乱捕滥猎野生动物、 乱砍滥伐国家重点保护野生植物等违法行为时有发生。（三）林业执法方面：1、打击盗伐、滥伐林木犯罪问题不 力，擅自降低处罚立案标准，以行政处罚代替刑事处罚；2、执 行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决 定法制审核制度不严格、不到位，导致执法不规范、随意性强； 3、执法专业性不强，对相关法律法规政策研判不精、理解不透， 存在行政处罚决定执行不到位情况发生。（四）林业机制方面：1、在林木采伐限额制度执行、林木 采伐指标和林地定额分配、林业采伐设计、伐后验收、执法检 查等方面预警防控机制不完善、执行不严格；2、行政、司法部 门衔接度不高，联合执法机制不畅通，存在有案不移、有案移 不出、多部门执法导致执法标准不一等情况发生；3、监督机制 不健全，对林木采伐限额未按要求实行两榜公示，缺乏有效监督 ,易滋生腐败问题。四、实施步骤从2022年6月1日开始，至11月31日结束，集中6个月 的时间组织实施。主要分为以下四个阶段：（一）动员部署阶段（2022年6月1日6月7日）。召开 全市森林资源管理突出问题专项整治动员部署会，印发工作方 案。各地各部门要充分认识开展系统治理工作的重要性和紧追 性，按照会议精神和工作方案要求，及时进行动员部署，成立 领导小组，印发工作方案，结合各自职能和工作实际，周密抓 好实施。（二）知摸排阶段（2022年6月8日7月8日）。各地要认 真梳理本区域自201 7年以来森林资源管理突出问题，对照全 市森林资源管理突出问题整改台账（附件 2）,逐个进行自查自 纠，自查情况于7月8日前报gfh市 森林资源管理突出问题专 项整治工作领导小组办公室（市林业局），领导小组办公室对自 查情况进行全面审核，对涉及党员干部违纪违法问题线索的， 统一移送至纪检监察机关。（三）集中查处阶段（2022年7月9日1（）月31日）。由 纪检监察机关、公安机关、检察机关、林业部门在全市范围内 抽调人员，分别组建工作专班，具体负责线索梳理、案件查办 工作。强化对森林资源管理领域违法犯罪行为的打击力度，从 严、从快查处一批典型案件，保持高压震慑态势。建立重大违 法犯罪案件信息发布制度，持续释放严格执法信号。（四）总结提高阶段（2022年11月1日11月30日）。各 地各部门要把“当下改”和“长久立”结合起来，在总结提炼专项整治工作成效的基础上，把制度机制建设贯穿专项整治行 动的全过程，归纳梳理专项整治行动中发现的突出问题和工作 中的薄弱环节，深挖背后的深层次原因，坚持举一反三，完善 监督检机制，深化巩固专项整治行动成果，建立健全防范问题 发生的常态化制度机制。11月30日前，将专项整治工作总结、 相关整改台账及佐证材料报领导小组办公室。五、相关要求（-）加强组织领导。成立市森林资源管理突出问题专项整 治工作领导小组，由市政府分管领导担任组长，市政府副秘书 长、市纪委市监委分管领导、市林业局主要领导任副组长。领 导小组下设办公室于市林业局，负责统筹协调日常性事务。各 地各部门要提高政治站位，将专项整治与中心工作紧密结合统 筹推进，各县市区和“三区”参照成立相关组织机构，负贵抓 好本地森林资源管理突出问题专项整治工作，切实强化组织保 障。（二）压实监管责任。各县市区林业部门要切实担负起行业 监管职责，结合实际制定具体工作方案，明确治理重点、工作 目标、工作安排和工作要求。具体工作方案于 6月7日前报市 领导小组办公室。（三）强化协调配合。纪检监察机关、公安机关、检察机关、 市行政审批局及监督管理部门要围绕专项整治的目标和重点，加 强协作配合，建立完善信息共享、协作配合、联合执法等工作 机制，提高办案质效、强化治 理合力。（四）畅通信访渠道。紧紧依靠群众开展专项整治工作， 依托门户网站。微信公众号、报刊等各类媒介资源，广泛深入 开展宣传动员，公开征集问题线索，引导林木经营主体和社会 公众共同参与。（五）加强督促指导。专项整治期间，领导小组办公室将 不定期派出督导组，对各地各部门组织开展专项整治工作进行 指导督促。纪检监察机关监督推动专项治理工作，对整治不重 视、责任不落实、成效不明显的地方和单位点名通报，依规依 纪依法严肃追责问责。附件一：gfh市森林资源管理突出问题专项整治工作领导 小组组成人员名单附件二：全市林业系统森林资源管理突出问题整改台账