最新安全生产-某集团安全理念和制度ppt课件.ppt

安全生产安全生产-某集团安全管理理某集团安全管理理念和制度念和制度安全管理理念和制度安全管理理念和制度一一、煤炭企业安全管理现状分析煤炭企业安全管理现状分析二、集团公司安全管理理念二、集团公司安全管理理念三、三、规规范管理，提升兼并重组矿井管范管理，提升兼并重组矿井管 理水平理水平 美国、波兰、印度、德国、中国（美国、波兰、印度、德国、中国（2年）百万吨死亡率比较年）百万吨死亡率比较（1998）（1995）（1995）（2001）（1995）（2006）一一、煤炭企业安全管理现状分析煤炭企业安全管理现状分析n 为什么我国的煤炭安全生产事故率、死亡率为什么我国的煤炭安全生产事故率、死亡率比外国的高出那么多？比外国的高出那么多？n国内的煤矿安全管理理念与国外的相比，存在一定的差距，这个差距，国内的煤矿安全管理理念与国外的相比，存在一定的差距，这个差距，导致了国内安全生产事故的多发。导致了国内安全生产事故的多发。n在我们讲在我们讲“安全生产、减少事故安全生产、减少事故”时，西方已经叫时，西方已经叫“安全健康安全健康”，我们现在还在，我们现在还在讲减少事故、减少伤亡，如这把椅子会不会对人产生伤害，这个楼梯会不会让人讲减少事故、减少伤亡，如这把椅子会不会对人产生伤害，这个楼梯会不会让人滑倒。西方发达国家早已有一套完整的体系，他们不叫安全生产了，叫安全健康。滑倒。西方发达国家早已有一套完整的体系，他们不叫安全生产了，叫安全健康。”n美国杜邦公司最先提出美国杜邦公司最先提出“所有事故都是可以预防的所有事故都是可以预防的”安全理念，就是正安全理念，就是正确定位了安全管理理念，所以杜邦公司取得了安全最长周期。确定位了安全管理理念，所以杜邦公司取得了安全最长周期。n日本煤矿在安全的认识上，提出了煤矿日本煤矿在安全的认识上，提出了煤矿“零灾害零灾害”理念，改变了人们对理念，改变了人们对煤矿的传统看法。煤矿的传统看法。n在英国，在英国，“安全安全”两个字在煤矿里是两个字在煤矿里是“大写大写”的。的。一一、煤炭企业安全管理现状分析煤炭企业安全管理现状分析n日本煤矿在安全的认识上，提出了煤矿日本煤矿在安全的认识上，提出了煤矿“零灾害零灾害”理念，改变了人们对理念，改变了人们对煤矿的传统看法。他们把人放在首位，以人为本，在安全上投入最多，煤矿的传统看法。他们把人放在首位，以人为本，在安全上投入最多，以确保安全生产。日本人在安全管理上倡导：变以确保安全生产。日本人在安全管理上倡导：变“要我怎样做要我怎样做”为为“我我要怎样做要怎样做”，形成自我安全管理体系。日本注重提高职工的整体素质，形成自我安全管理体系。日本注重提高职工的整体素质，100100人中人中9999人安全了，有人安全了，有1 1人不安全，也是不安全的。日本是第一个提出人不安全，也是不安全的。日本是第一个提出煤矿煤矿“安全第一，生产第二安全第一，生产第二”的采矿国家，有了这个指导思想，自然就的采矿国家，有了这个指导思想，自然就能摆正安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关系。机械化水平高，能摆正安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关系。机械化水平高，安全投入到位。安全投入到位。n日本煤矿开采历史悠久，其煤炭企业之所以能够稳定良好发展，与日本煤矿开采历史悠久，其煤炭企业之所以能够稳定良好发展，与日本的煤炭政策是分不开的。在采煤机械化方面，他们采用自己研制开日本的煤炭政策是分不开的。在采煤机械化方面，他们采用自己研制开发与进口相结合的办法，确保采煤设备始终处于世界先进水平。采掘实发与进口相结合的办法，确保采煤设备始终处于世界先进水平。采掘实现机械化，运煤实现皮带化，机电运输的许多方面实现了自动化，如巡现机械化，运煤实现皮带化，机电运输的许多方面实现了自动化，如巡视皮带机运转状况的机器人，无人操作的提升距离视皮带机运转状况的机器人，无人操作的提升距离66256625米、功率米、功率800800千瓦千瓦的斜井绞车，井下自动排水泵等等。机械化水平的提高，减少了人员，的斜井绞车，井下自动排水泵等等。机械化水平的提高，减少了人员，简化了煤炭生产环节。保证了安全生产。简化了煤炭生产环节。保证了安全生产。n日本煤矿从业人员均是高中以上文化，班组长一级管理人员即可以日本煤矿从业人员均是高中以上文化，班组长一级管理人员即可以组织生产，并具备处理生产过程中出现的各种问题的能力。最有特色的组织生产，并具备处理生产过程中出现的各种问题的能力。最有特色的是在生产过程中实施是在生产过程中实施“手口示意手口示意”操作方法。所谓操作方法。所谓“手口示意手口示意”，就是，就是要求作业人员手指操作对象，并大声呼其名进行确认后的一连串动作。要求作业人员手指操作对象，并大声呼其名进行确认后的一连串动作。我们在井下看到日本矿工在操作每一个设备时都很自然地执行着我们在井下看到日本矿工在操作每一个设备时都很自然地执行着“手口手口示意示意”程序。程序。一、煤炭企业安全管理现状分析一、煤炭企业安全管理现状分析n 美国杜邦公司最先提出美国杜邦公司最先提出“所有事故都是可以预防的所有事故都是可以预防的”安全理念。杜邦公司成立安全理念。杜邦公司成立于于18021802年，多年来一直保持着骄人的安全纪录。安全不仅是安全管理部门的事情，年，多年来一直保持着骄人的安全纪录。安全不仅是安全管理部门的事情，企业全体员工，从最高决策者到一线生产人员，都必须参与；安全是一项能给企企业全体员工，从最高决策者到一线生产人员，都必须参与；安全是一项能给企业带来丰厚回报的投资，它不仅能够提高企业生产率和收益率，而且有益于建立业带来丰厚回报的投资，它不仅能够提高企业生产率和收益率，而且有益于建立长久的品牌效应，这是杜邦公司从领导到全体员工对安全工作的共识。之所以有长久的品牌效应，这是杜邦公司从领导到全体员工对安全工作的共识。之所以有这样的认识，是因为杜邦公司起初主要是一家火药制造商，发生过血的教训。这样的认识，是因为杜邦公司起初主要是一家火药制造商，发生过血的教训。n美国的煤矿生产企业一直保持美国的煤矿生产企业一直保持“高产量低伤亡高产量低伤亡”？美国矿业协会认为这得益？美国矿业协会认为这得益于三大因素：新技术的应用提高了煤矿生产安全；矿主和政府部门都增强了安全于三大因素：新技术的应用提高了煤矿生产安全；矿主和政府部门都增强了安全责任感；增强了对煤矿工人的培训。矿业安全与卫生局则将其经验总结为责任感；增强了对煤矿工人的培训。矿业安全与卫生局则将其经验总结为“成功成功三角三角”，构成这，构成这“三角三角”的三边分别是执法、培训与技术支持。同时，美国采取的三边分别是执法、培训与技术支持。同时，美国采取了四个有效路径治理矿难，效果也是明显的了四个有效路径治理矿难，效果也是明显的:一个是居安思危的防范理念。在美国一个是居安思危的防范理念。在美国人眼里，任何时候矿工都是人眼里，任何时候矿工都是“非常非常危险非常非常危险”的职业。美国所有煤矿一律被视之的职业。美国所有煤矿一律被视之为存在危险气体，必须接受检查和监测；二个是铁的监管手腕。全国所有地下煤为存在危险气体，必须接受检查和监测；二个是铁的监管手腕。全国所有地下煤矿，每年必须接受联邦机构四次检查，露天煤矿每年两次检查，违规者将受罚款矿，每年必须接受联邦机构四次检查，露天煤矿每年两次检查，违规者将受罚款处罚和刑事起诉。联邦检察员获得授权，在紧急情况下有权当场关闭矿场；三个处罚和刑事起诉。联邦检察员获得授权，在紧急情况下有权当场关闭矿场；三个是强化矿工权益、灾难防护立法和逃生训练。按照美国法律，矿工们有权随时要是强化矿工权益、灾难防护立法和逃生训练。按照美国法律，矿工们有权随时要求联邦机构派员检查矿场状况。近几十年美国矿山事故的数量和伤亡人数急剧下求联邦机构派员检查矿场状况。近几十年美国矿山事故的数量和伤亡人数急剧下降，死亡五人以上的重大事故已经不多见；四个是痛定思痛的觉悟。尽管最近几降，死亡五人以上的重大事故已经不多见；四个是痛定思痛的觉悟。尽管最近几十年美国矿山死亡五人以上的重大事故已经不多见，但在美国人眼里，矿工仍然十年美国矿山死亡五人以上的重大事故已经不多见，但在美国人眼里，矿工仍然是是“非常非常危险非常非常危险”的工作。在矿区，到处可见历史上矿难事故的纪念碑。博物的工作。在矿区，到处可见历史上矿难事故的纪念碑。博物馆里，仍然在展出历史上的矿难事故，讲述着令人伤心的故事。馆里，仍然在展出历史上的矿难事故，讲述着令人伤心的故事。一、煤炭企业安全管理现状分析一、煤炭企业安全管理现状分析n在英国，一个矿山经理斯奇格蒂先生说，在英国，一个矿山经理斯奇格蒂先生说，“安全安全”两个字在伊本布伦煤矿里是两个字在伊本布伦煤矿里是“大写大写”的。的。英国国家煤炭博物馆资料室给出了这样一组数字英国国家煤炭博物馆资料室给出了这样一组数字:19:19世纪世纪6060年代，英国每年每年代，英国每年每200200名煤矿矿工中就有名煤矿矿工中就有1 1人死亡；人死亡；2020世纪初，每世纪初，每600600人中有人中有1 1人死亡；人死亡；2020世纪世纪5050年代，每年代，每10001000人中有人中有1 1人死亡。问及英国煤矿现在的安全情况，恰好前来博物馆参观的一位人死亡。问及英国煤矿现在的安全情况，恰好前来博物馆参观的一位老矿工说老矿工说:“现在，英国煤矿每年死亡的矿工人数为零。现在，英国煤矿每年死亡的矿工人数为零。n20052005年为零，年为零，20042004年为零，年为零，20032003年为零，年为零，20022002年为零年为零n英国煤矿为何多年英国煤矿为何多年“零死亡零死亡”，因有一整套严密的管理机制。归纳起来主要，因有一整套严密的管理机制。归纳起来主要有三点有三点:其一，实行严格的煤矿经理管理责任制。根据英国的煤矿安全规定，煤矿其一，实行严格的煤矿经理管理责任制。根据英国的煤矿安全规定，煤矿经理必须有煤矿井下工作经历，必须通过安全和相关知识考试。如果因忽略安全经理必须有煤矿井下工作经历，必须通过安全和相关知识考试。如果因忽略安全法规而造成人员伤亡，矿长可能被逮捕入狱。曾经有一位煤矿经理就因为值班期法规而造成人员伤亡，矿长可能被逮捕入狱。曾经有一位煤矿经理就因为值班期间在家中聚会醉酒被告上法庭，最后入狱服刑。其二，严密的监管制度。英国的间在家中聚会醉酒被告上法庭，最后入狱服刑。其二，严密的监管制度。英国的全国煤矿委员会还制定了完整的全国煤矿委员会还制定了完整的“巡视员巡视员”制度。每个煤矿都有一名政府安全巡制度。每个煤矿都有一名政府安全巡视员对安全法规的落实等进行监管。政府还向矿区派遣环境巡视员，后者对所在视员对安全法规的落实等进行监管。政府还向矿区派遣环境巡视员，后者对所在矿区煤矿的粉尘、排水、噪音、矸石以及交通进行管理。一旦巡视员认为某一煤矿区煤矿的粉尘、排水、噪音、矸石以及交通进行管理。一旦巡视员认为某一煤矿有潜在的安全问题，或对矿区的环境造成危害，他们有权勒令煤矿停业整顿。矿有潜在的安全问题，或对矿区的环境造成危害，他们有权勒令煤矿停业整顿。第三，充分发挥公众监督。一些民间机构对煤矿的监督也起到了积极的作用。有第三，充分发挥公众监督。一些民间机构对煤矿的监督也起到了积极的作用。有一个公司每年出版一本一个公司每年出版一本英国煤矿指南英国煤矿指南，详细描述英国煤矿的现状，还专门把，详细描述英国煤矿的现状，还专门把政府负责安全和环境的部门和官员的名字、电话等一一列出，以便公众有效政府负责安全和环境的部门和官员的名字、电话等一一列出，以便公众有效“监监管管”。一、煤炭企业一、煤炭企业 安全管理现状分析安全管理现状分析n从国外的安全管理理念上来看，我们要从国外的安全管理理念上来看，我们要控制事故，必须控制人为失误，在规范控制事故，必须控制人为失误，在规范安全生产操作的基础上，逐步提高职工安全生产操作的基础上，逐步提高职工对安全的认识，更新职工的安全观念。对安全的认识，更新职工的安全观念。一个寓言的启示：一个寓言的启示：一个寓言的启示：一个寓言的启示：n神华经验更一进步验证了这个道理。神华经验更一进步验证了这个道理。n实现企业的科学发展、安全发展，必须实现企业的科学发展、安全发展，必须坚持创新安全管理理念，以先进的理念坚持创新安全管理理念，以先进的理念引领安全管理。引领安全管理。一、煤炭企业一、煤炭企业 安全管理现状分析安全管理现状分析一、煤炭企业安全管理现状分析一、煤炭企业安全管理现状分析n 神华集团年生产原煤神华集团年生产原煤4 4亿吨，现有亿吨，现有5252处生产矿井、处生产矿井、1212处在建矿井，分布处在建矿井，分布在内蒙古、陕西、山西、宁夏、新疆等省（区），其中有在内蒙古、陕西、山西、宁夏、新疆等省（区），其中有9 9处高突矿井，处高突矿井，2020处水文条件极为复杂的矿井，大部分矿井自然发火期较短，部分矿井处水文条件极为复杂的矿井，大部分矿井自然发火期较短，部分矿井受煤田火灾威胁。神华集团既有千万吨以上的特大型矿井，也有受煤田火灾威胁。神华集团既有千万吨以上的特大型矿井，也有6060万吨万吨左右的中小型矿井；既有条件相对较好的矿井，也有瓦斯、水、火等灾左右的中小型矿井；既有条件相对较好的矿井，也有瓦斯、水、火等灾害严重的矿井；既有厚达害严重的矿井；既有厚达7 7米以上的厚煤层矿井，也有米以上的厚煤层矿井，也有0.90.9米左右的薄煤米左右的薄煤层矿井；既有开采达百年历史的老矿井，也有近几年建设投产的新矿井。层矿井；既有开采达百年历史的老矿井，也有近几年建设投产的新矿井。“十一五十一五”期间，神华集团煤矿百万吨死亡率为期间，神华集团煤矿百万吨死亡率为0.0280.028，20112011年为年为0.0180.018，达到世界先进水平。，达到世界先进水平。5252处生产矿井中，有处生产矿井中，有1212处矿井实现了开建以来处矿井实现了开建以来“零死亡零死亡”，6 6处矿井安全生产达处矿井安全生产达1010年以上，年以上，2525处矿井安全周期超过处矿井安全周期超过10001000天，天，全部建成安全质量标准化矿井。特别是位于内蒙古、宁夏、新疆等地的全部建成安全质量标准化矿井。特别是位于内蒙古、宁夏、新疆等地的安全基础差且水、火、瓦斯等灾害严重的煤矿被神华集团兼并重组后，安全基础差且水、火、瓦斯等灾害严重的煤矿被神华集团兼并重组后，安全生产状况发生了巨大的变化，近安全生产状况发生了巨大的变化，近3 3年神华宁夏煤业集团公司煤矿百万年神华宁夏煤业集团公司煤矿百万吨死亡率为零，神华乌海能源公司、包头矿业公司、新疆能源公司都接吨死亡率为零，神华乌海能源公司、包头矿业公司、新疆能源公司都接近了神华集团的总体水平。近了神华集团的总体水平。n神华集团之所以取得上述成效，神华集团之所以取得上述成效，得益于树立先进的安得益于树立先进的安全理念全理念,煤矿安全生产的好坏，又首先取决于广大煤矿煤矿安全生产的好坏，又首先取决于广大煤矿员工，特别是各级员工，特别是各级“一把手一把手”对安全生产的认识。神对安全生产的认识。神华集团提出并践行华集团提出并践行“煤矿能够做到不死人煤矿能够做到不死人”的理念。的理念。在煤矿安全发展的目标上，坚持在煤矿安全发展的目标上，坚持“从零开始，从零开始，向零奋进向零奋进”。在煤矿的安全定位上，力争把煤矿建设成为安在煤矿的安全定位上，力争把煤矿建设成为安全的产业。全的产业。在煤矿的劳动组织上，奉行在煤矿的劳动组织上，奉行“无人则安，人少无人则安，人少则安则安”的理念。的理念。在煤矿瓦斯治理上，坚持在煤矿瓦斯治理上，坚持“瓦斯超限就是事故瓦斯超限就是事故”。在煤矿安全投入上，坚信在煤矿安全投入上，坚信“安全投资能产生最安全投资能产生最佳的效益佳的效益”。一、煤炭企业安全管理现状分析一、煤炭企业安全管理现状分析二、集团公司安全管理理念二、集团公司安全管理理念安全管理理念的要求安全管理理念的要求:应以规避和控制人的不应以规避和控制人的不安全行为、凝练安全意识、强化安全技能、提升安全行为、凝练安全意识、强化安全技能、提升安全素质、实现员工行为零缺点为切入点，推进安全素质、实现员工行为零缺点为切入点，推进“人的本质安全人的本质安全”。这就要求我们每一个安全管理者这就要求我们每一个安全管理者,要要“以以理念理念引导人、以引导人、以环境环境影响人、以影响人、以亲情亲情感染人、以感染人、以制度制度规范人规范人”逐步形成逐步形成“职责高于一切职责高于一切”的的责任文化责任文化和和“心存畏惧、安全为天心存畏惧、安全为天;心存感激、爱岗敬业心存感激、爱岗敬业”、“事事有人管、管理靠闭环、环环保安全事事有人管、管理靠闭环、环环保安全”和和“谁留下隐患、隐患就消除谁谁留下隐患、隐患就消除谁”等优秀的等优秀的安全文化安全文化理念。理念。二、集团公司安全管理理念二、集团公司安全管理理念n集团公司核心安全理念：集团公司核心安全理念：安全为天安全为天 责任如山责任如山 从零开始从零开始 向零奋斗向零奋斗 二、集团公司安全管理理念二、集团公司安全管理理念n董事长提出要董事长提出要“注重安全注重安全”、“注重发展注重发展”、“注重党建注重党建”、“注重团结注重团结”、“注重民生注重民生”、“注重清廉注重清廉”，把，把“安全安全”放在放在“六个注重六个注重”的首位。的首位。n总经理讲，安全管理最重要的是安全意识，我总经理讲，安全管理最重要的是安全意识，我们树立们树立“煤矿可以不死人煤矿可以不死人”的理念，提高每个的理念，提高每个人的安全意识，才能培养所有人关注安全，关人的安全意识，才能培养所有人关注安全，关心安全，把安全工作搞好。心安全，把安全工作搞好。二、集团公司安全管理理念二、集团公司安全管理理念n20122012年集团公司年集团公司1 1号文件提出要提升安全理念，号文件提出要提升安全理念，加强安全文化建设。重点要提升以下几个安全加强安全文化建设。重点要提升以下几个安全管理理念：管理理念：n第一，牢固树立第一，牢固树立“学发科展、安全发展学发科展、安全发展”的理念。的理念。n第二，牢固树立第二，牢固树立“各级领导干部把职工当家人，带着感情抓安全，各级领导干部把职工当家人，带着感情抓安全，凭着党性和良心抓安全凭着党性和良心抓安全”的理念。的理念。n第三，牢固树立第三，牢固树立“隐患可控，事故可防隐患可控，事故可防”的理念。的理念。n第四，牢固树立第四，牢固树立“铁腕抓安全铁腕抓安全”的的理念。理念。n第五，牢固树立第五，牢固树立“安全工作从零开始向零奋斗安全工作从零开始向零奋斗”的理念。的理念。n第六，牢固树立第六，牢固树立“生命安全高于一切生命安全高于一切”的理念（的理念（安全理念安全理念）。）。n 国家发展理念（指导思想）的演变：国家发展理念（指导思想）的演变：n从“以阶级斗争为纲”到“以经济建设为中心”；n从“发展是硬道理”到“科学发展观”：n核心是 以人为本n 人与自然协调发展n举例：75.8驻马店洪水，宣传抗洪，避谈死亡人数。平舆某公社32000人，死亡16000人，共死亡23000多人。二、集团公司安全管理理念二、集团公司安全管理理念二、集团公司安全管理理念二、集团公司安全管理理念n煤炭工业安全发展理念的转变：煤炭工业安全发展理念的转变：n由干革命就会有牺牲到安全发展n由死人不可避免到干煤矿可以不死人n由号召“为抢救国家财产而献身”到“不惜一切代价抢救人的生命”。第一，牢固树立第一，牢固树立“科学发展、安全发展科学发展、安全发展”的理念。的理念。n这是根据国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140 号）精神提出的。n (一)坚持科学发展安全发展是对安全生产实践经验的科学总结。多年来，各地区、各部门、各单位深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院的决策部署，大力推进安全发展，全国安全生产工作取得了积极进展和明显成效。“十一五”期间，事故总量和重特大事故大幅度下降，全国各类事故死亡人数年均减少约1万人，反映安全生产状况的各项指标显著改善，安全生产形势持续稳定好转。实践表明，坚持科学发展安全发展，是对新时期安全生产客观规律的科学认识和准确把握，是保障人民群众生命财产安全的必然选择。第一，牢固树立第一，牢固树立“科学发展、安全发展科学发展、安全发展”的理念。的理念。n（二）坚持科学发展安全发展是解决安全生产问题的根本途径。我国正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处于生产安全事故易发多发的高峰期，安全基础仍然比较薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法违法生产经营建设行为屡禁不止，安全责任不落实、防范和监督管理不到位等问题在一些地方和企业还比较突出。安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要应对不断出现的新情况、新问题，根本出路在于坚持科学发展安全发展。要把这一重要思想和理念落实到生产经营建设的每一个环节，使之成为衡量各行业领域、各生产经营单位安全生产工作的基本标准，自觉做到不安全不生产，实现安全与发展的有机统一。第一、牢固树立第一、牢固树立“科学发展、安全发展科学发展、安全发展”的理念。的理念。n（三）坚持科学发展安全发展是经济发展社会进步的必然要求。随着经济发展和社会进步，全社会对安全生产的期待不断提高，广大从业人员“体面劳动”意识不断增强，对加强安全监管监察、改善作业环境、保障职业安全健康权益等方面的要求越来越高。这就要求各地区、各部门、各单位必须始终把安全生产摆在经济社会发展重中之重的位置，自觉坚持科学发展安全发展，把安全真正作为发展的前提和基础，使经济社会发展切实建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上，确保人民群众平安幸福地享有经济发展和社会进步的成果。第二，牢固树立第二，牢固树立“各级领导干部把职工当家人，各级领导干部把职工当家人，带着感情抓安全，凭着党性和良心抓安全带着感情抓安全，凭着党性和良心抓安全”的理的理念。念。n陈雪枫副省长多次说过，刚提出死一人免矿长的时候，有人认为处理太重了，但我们只要认真想一想，就想开了。职工是每个家庭的顶梁柱和希望，他们年轻力壮，带着全家人甚至几家人、几代人的期望来到矿上，我们让他们干什么他们就干什么，苦脏累险都毫无怨言，目的是养家糊口，成全全家人的期望。但如果因我们的管理、教育未尽到心、尽到责，才致使一家甚至几家人祸从天降，妻离子散，我们良心不受谴责吗？人的良心不发现吗？第二，牢固树立第二，牢固树立“各级领导干部要把职工当家人，各级领导干部要把职工当家人，带着感情抓安全，凭着党性和良心抓安全的理念带着感情抓安全，凭着党性和良心抓安全的理念”。n陈雪枫副省长在视察郑煤讲话时说：“如果矿长不把职工的生死放在心上，那这样的矿长就不要再干了。发生一起多人死亡事故，将会给多少个家庭带来难以估量的损失和难以弥补的伤痛。而对于因没尽到责任而导致发生事故的矿长进行一些行政处理就受不了了，这些干部只愿意考虑自己的面子、票子、位子，就是没有出事故，也应该免职。n换位思考：假设自己的亲人、朋友由于我们的工作不到位而发生事故的情况。第二，牢固树立第二，牢固树立“各级领导干部要把职工当家人，各级领导干部要把职工当家人，带着感情抓安全，凭着党性和良心抓安全的理念。带着感情抓安全，凭着党性和良心抓安全的理念。n要把安全工作作为企业一把手的第一责任，实行党政同责制、一岗双责制。n领导干部只有把职工当家人，才会时刻把职工的生命安全和健康放在第一位。第三，牢固树立第三，牢固树立“隐患可控，事故可防隐患可控，事故可防”的理念。的理念。n郭庚茂省长说，坚持事故可防可控是我们河南安全生产的一大创新，对安全生产坚持高标准、严要求，完全符合中央坚持科学发展安全发展的理念，对防范遏制重特大煤矿事故发挥了重大作用。n各级领导和全体职工必须坚定信心、下定决心，只要职责履行到位，干煤矿可以做到不死人。第三，牢固树立第三，牢固树立“隐患可控，事故可防隐患可控，事故可防”的理念。的理念。n陈雪枫副省长说，干煤矿可以不死人，事故是可防可控的。安全事故中，人的行为是内因，外部环境是外因，内因做到位，就大大降低了事故的诱因。省骨干煤炭企业和重点矿井拥有先进的装备、完善的制度，优秀的管理人才和高素质的职工队伍，安全生产的基层基础最扎实，安全生产必须先行一步，带头落实，为全省煤炭企业做出榜样和表率。第三，牢固树立第三，牢固树立“隐患可控，事故可防隐患可控，事故可防”的理念。的理念。n事故由隐患引起，尽管每个隐患不一定导致事故。n隐患：由人、机、环境不协调引起。即人的不安全行为和机的不安全状态引起。所以，控制人、机和环境就成为控制事故的关键。n国内先进企业和国外发达国家经验证明。第四，牢固树立第四，牢固树立“铁腕抓安全铁腕抓安全”的的理念。理念。n（一）安全生产是煤炭工业持续健康发展的基本要求，是职工的最大福利。各级、各部门和煤炭企业，一定要把安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的重要位置，切实抓紧抓好。第四，牢固树立第四，牢固树立“铁腕抓安全铁腕抓安全”的的理念。理念。n（二）安全工作必须以法规为准绳，以红线为禁区，执法必严、违法必究。国家安全生产法律、煤矿安全规程、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定（国务院令第446号）河南省人民政府关于进一步加强煤矿安全生产工作工作的若干意见（豫政【2008】51号）、河南省人民政府关于加强煤矿安全生产工作的意见（豫政【2011】40号）、国家安全监管总局 国家煤矿安监局煤矿瓦斯防治工作“十条禁令”、郑煤集团公司煤矿安全管理红线制度（试行）等都是我们安全生产工作的准绳和红线，必须严格遵守，严禁触碰红线。第四，牢固树立第四，牢固树立“铁腕抓安全铁腕抓安全”的的理念。理念。n（三）严格实施安全生产问责追究。对安全生产事故要逐级追查和事故倒查，做到事故面前责任难逃。发生死亡事故的，矿长就地免职。启动重大隐患责任追究机制，对重大隐患排查追究不力的，要从严问责企业和部门相关责任人员。加大对非法违法生产组织者追究力度，以更加严厉的手段查处背后的腐败行为，追究上顶格处理，处罚上按上限执行。实施安全业绩考核，将安全生产业绩与企业负责人薪酬挂钩，好的重奖，差的重罚。通过严格的责任追究，坚决把各项安全责任落到实处。第五，牢固树立第五，牢固树立“安全工作从零开始向零奋斗安全工作从零开始向零奋斗”的理念。的理念。n安全工作“从零开始向零奋斗”的理念主要包含以下几方面的含义：n（一）坚持安全生产“零死亡”目标。集团公司对所有生产经营单位不再下达死亡指标和百万吨死亡率指标，集团公司原煤生产百万吨死亡率奋斗目标为0。第五，牢固树立第五，牢固树立“安全工作从零开始向零奋斗安全工作从零开始向零奋斗”的理念。的理念。n（二）生产过程安全“零控制“。各级领导和全体职工必须努力做到执行制度零距离、生产组织零违章、操作过程零失误，隐患排查零盲区、隐患治理零搁置。第五，牢固树立第五，牢固树立“安全工作从零开始向零安全工作从零开始向零奋斗奋斗”的理念。的理念。n（三）安全事故“零容忍“。发生死亡事故的，矿长就地免职。第六，牢固树立第六，牢固树立“生命安全高于一切生命安全高于一切”的理念。的理念。n郭庚茂省长讲：生命宝贵无价，再好的效益也不能抵偿人命，再大的功劳也不抵死人之过。关爱生命是做人最基本的良知，是我们各级领导干部为官理政最基本的要求。要从内心里真正尊重生命、敬畏生命，满怀对职工群众的深厚感情去抓工作，在人员调配、资金投入等各方面向安全生产倾斜，切实做到生命安全高于一切、重于一切、先于一切。n三、规范管理，提升兼并重组矿井管理水平三、规范管理，提升兼并重组矿井管理水平n（一）集团公司兼并重组矿井指导方针：（一）集团公司兼并重组矿井指导方针：“要要安全、要规范、要出煤、要挣钱安全、要规范、要出煤、要挣钱”。n（二）工作思路：（二）工作思路：“3344325833443258”。n（三）管理理念：运用大矿理念管理小矿（三）管理理念：运用大矿理念管理小矿 。n（四）具体措施：加强（四）具体措施：加强“五项五项”建设建设n（五）制度保障：（五）制度保障：“五关八停、五撤八免五关八停、五撤八免”等等管理制度管理制度 n（六）如何规范兼并从重矿井管理（六）如何规范兼并从重矿井管理（一）指导方针：（一）指导方针：“要安全、要规范、要出煤、要安全、要规范、要出煤、要挣钱要挣钱”。n董事长在一季度经营分析会上对做好董事长在一季度经营分析会上对做好“四要四要”的要求的要求针对如何做好针对如何做好“四要四要”，提出：，提出：n第一是第一是“困难很大，差距不小困难很大，差距不小”。n第二是第二是“事在人为、坚决做好事在人为、坚决做好”。n第三是第三是“分级负责、文化先导分级负责、文化先导”。集团公司要不断下。集团公司要不断下去检查，但不能越俎代庖，这些抽查、检查不可能面去检查，但不能越俎代庖，这些抽查、检查不可能面面俱到，不可能覆盖所有地点。要分级负责，每个层面俱到，不可能覆盖所有地点。要分级负责，每个层级都有每个层级的责任，集团公司负什么责任，区域级都有每个层级的责任，集团公司负什么责任，区域公司负什么责任，矿井负什么责任，一级抓一级，层公司负什么责任，矿井负什么责任，一级抓一级，层层抓落实。文化先导层抓落实。文化先导”是要把大矿先进安全文化理念是要把大矿先进安全文化理念推广到小矿去，把大矿先进的安全文化理念，真正渗推广到小矿去，把大矿先进的安全文化理念，真正渗入到兼并重组煤矿的血液当中去。入到兼并重组煤矿的血液当中去。n第四是第四是“多措并举、机制确保多措并举、机制确保”。“多措并举多措并举”是要是要制定适合矿井安全发展、科学发展的各项工作措施，制定适合矿井安全发展、科学发展的各项工作措施，保证矿井安全高效运行。保证矿井安全高效运行。“机制确保机制确保”是要层层建立是要层层建立各项规章制度，集团公司层面对区域公司要有机制，各项规章制度，集团公司层面对区域公司要有机制，最重要的是奖惩、纪律约束。最重要的是奖惩、纪律约束。（二）工作思路：（二）工作思路：“3344325833443258”。n第一个第一个“3 3”是是“三真三真”，即，即“真控股、真投入、真真控股、真投入、真管理管理”；第二个；第二个“3 3”是三到位，是三到位，“资金到位、人员资金到位、人员到位、管理到位到位、管理到位”，围绕三真、三到位，郑煤集团已，围绕三真、三到位，郑煤集团已经累计注入资金经累计注入资金4040余亿元；第三个余亿元；第三个“4 4”：“四要四要”，“要安全、要规范、要出煤、要挣钱要安全、要规范、要出煤、要挣钱”；第四个第四个“4 4”：四个重点，：四个重点，“抓整改、抓监控、抓磨合、抓培抓整改、抓监控、抓磨合、抓培训训”第五个第五个“3 3”：防：防“三超三超”生产；第六个生产；第六个 “2 2”：合作双方要实现双赢；第七个：合作双方要实现双赢；第七个“5 5”：抓好五职矿长；：抓好五职矿长；第八个第八个“8 8”：复产时必须符合八个前提条件：安全生：复产时必须符合八个前提条件：安全生产、成本管理、工农关系和搬迁管理、劳动用工、财产、成本管理、工农关系和搬迁管理、劳动用工、财务资金管理、煤炭销售、物资供应和技改矿井。务资金管理、煤炭销售、物资供应和技改矿井。（三）管理理念：运用大矿理念管理小矿（三）管理理念：运用大矿理念管理小矿 。n1 1、开展、开展“三评价一评定三评价一评定”，防止重大事故发生，建立，防止重大事故发生，建立安全隐患辨识与治理的长效机制。安全隐患辨识与治理的长效机制。n2 2、实行重大安全隐患监控闭环管理，建立隐患分级治、实行重大安全隐患监控闭环管理，建立隐患分级治理的长效机制。理的长效机制。n3 3、强化科技攻关，规范技术标准，建立瓦斯治理、强化科技攻关，规范技术标准，建立瓦斯治理“四四标一规标一规”及矿井水害防治的长效机制及矿井水害防治的长效机制n4 4、强化区队安全基础管理，建立现场管理的长效机制。、强化区队安全基础管理，建立现场管理的长效机制。n5 5、开展班组安全网络建设，构建职工相互保安，防止、开展班组安全网络建设，构建职工相互保安，防止零敲碎打事故发生的长效机制。零敲碎打事故发生的长效机制。（四）具体措施：加强（四）具体措施：加强“五项五项”建设建设n、加强安全管理体制建设，健全安全生产管、加强安全管理体制建设，健全安全生产管理机构。理机构。n、加强安全质量标准化建设，提高安全保障、加强安全质量标准化建设，提高安全保障水平。水平。n、加强安全技术平台建设，提高整合矿井的、加强安全技术平台建设，提高整合矿井的技术管理水平。技术管理水平。n、加强安全文化建设，向整合矿井输入国有、加强安全文化建设，向整合矿井输入国有大矿管理理念。大矿管理理念。n、加强职工队伍建设，提高职工队伍整体素、加强职工队伍建设，提高职工队伍整体素质。质。、加强安全管理体制建设，健全安全生产管理、加强安全管理体制建设，健全安全生产管理机构。机构。n实行集团公司、区域公司、资源整合矿井三级安全管理模式，成立郑新、嵩阳、国瑞三个独立法人子公司对整合矿井直接管理。从集团内部选派和公开招聘煤矿主体专业技术管理人员1000余名，充实到各区域公司和整合矿井。、加强安全质量标准化建设，提高安全保障水、加强安全质量标准化建设，提高安全保障水平。平。n前一轮整合煤矿全部进行了技术改造，技改矿井投产一个，达标一个，不达标矿井不予验收。、加强安全技术平台建设，提高整合矿井的技、加强安全技术平台建设，提高整合矿井的技术管理水平。术管理水平。n整合矿井同大矿一样开展采掘工作面瓦斯、水害、顶板“三项评价”，实施安全隐患监控闭环管理。在各分公司建立矿井防治水、电气试验和安整全监控系统三个服务站，实现集中管理、集中服务。、加强安全文化建设，向整合矿井输入国有大、加强安全文化建设，向整合矿井输入国有大矿管理理念。矿管理理念。n完善整合矿井安全生产责任制和安全管理规章制度，推行岗位描述和手指口述，规范管理行为和职工作业行为。、加强职工队伍建设，提高职工队伍整体素质。、加强职工队伍建设，提高职工队伍整体素质。n矿井“五职”矿长和劳动、工资、档案纳入集团公司统一管理，工程技术管理人员由集团公司统一聘任。安排整合矿井主要负责人、安全管理人员、特种作业到相应资质的安全培训机构培训，持证上岗，组织整合矿井到国有大矿学习培训，全面提高职工素质。（五）制度保障：（五）制度保障：“五关八停、五撤八免五关八停、五撤八免”等管等管理制度理制度 n一、发生以下五种情况，对矿井实施关闭一、发生以下五种情况，对矿井实施关闭n（一）证照不齐，强行组织生产的；（二）一次发生（一）证照不齐，强行组织生产的；（二）一次发生2 2人或人或2 2人以上死亡事故的；（三）人以上死亡事故的；（三）“三真三真”政策无法落实的；（四）矿井达到协议约定或章程规定关闭条件的；（五）政策无法落实的；（四）矿井达到协议约定或章程规定关闭条件的；（五）矿井连续矿井连续6 6个月亏损，且扭亏无望的。个月亏损，且扭亏无望的。n二、发生以下八种情况，对矿井实施停产二、发生以下八种情况，对矿井实施停产n（一）一次发生一人死亡事故的，停产整顿一年；（二）矿井未进行（一）一次发生一人死亡事故的，停产整顿一年；（二）矿井未进行“三评价一评定三评价一评定”而组织采掘活动的，停产整顿而组织采掘活动的，停产整顿1 1个月；个月；n（三）违反（三）违反“三超三超”规定组织生产的，停产整顿规定组织生产的，停产整顿3-63-6个月；（四）矿井存在重大安全个月；（四）矿井存在重大安全生产隐患的，停产整顿生产隐患的，停产整顿1-31-3个月；（五）矿井发生非访案件的，停产整顿个月；（五）矿井发生非访案件的，停产整顿1-31-3个月；个月；（六）未按集团公司规定私自采购物资、设备或销售煤炭的，停产整顿（六）未按集团公司规定私自采购物资、设备或销售煤炭的，停产整顿1 1个月；（七）个月；（七）违反国家、集团公司财务、资金管理制度的，停产整顿违反国家、集团公司财务、资金管理制度的，停产整顿1 1个月；（八）连续个月；（八）连续3 3个月未