安全管理论文浅析我国环境保护的形势及对策.doc

此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理论文浅析我国环境保护的情势及对策 【摘 要】我国的环境保护工作尽管获得积极进展，但环境情势仍然十分严峻，环境治理严峻滞后，与环境保护任务要求不相适应，为全面落实科学开展观，必须把环境保护摆在更加重要的战略位置。当前环境保护要实在处理好防治水污染、大气污染、土壤污染、核与放射污染，以及促进人与自然和谐等突出征询题。加强环境保护必须采取有力的对策措施：健全环境保护法规，加强执法力度；健全环境治理体制，完善环境监管制度；建立多元化环保投融资机制，增加环保资金投入；实行有利于环保经济政策，加快污染治理市场化进程；推进环境科学进步，加强环保队伍建立；落实环境保持责任制，强化环境保护成果效应。【关键词】环境保护 战略位置 环境污染 生态破坏 污染治理 生态保护环境、资源、健康被国际社会认为是可持续开展中最值得关注的征询题，环境保护是与每个人都息息相关的。党的十六届五中全会通过的“十一五”规划建议提出：“加大环境保护力度”，“实在保护好自然生态”。这是“十一五”时期我国加强生态环境保护工作的根本要求和指导方针。我们必须认真贯彻执行，为我国防治污染、保护生态、实现环境根本好转做出奉献。一、做好环境保护工作势在必行 （一）环境情势仍然十分严峻“十五”环境保护计划指标没有全部实现，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化学需氧量仅减少2.1%，未完成削减10%的操纵目的。淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池（以下简称“三河三湖”）等重点流域和区域的治理任务只完成计划目的的60%左右。主要污染物排放量远远超过环境容量，环境污染严峻。全国26%的地表水国控（国家重点监控）断面劣于水环境V类标准，62%的断面达不到III类标准；流经城市90%的河段遭到不同程度污染，75%的湖泊出现富营养化；30%的重点城市饮用水源地水质达不到III类标准；近岸海域环境质量不容乐观；46%的设区城市空气质量达不到二级标准，一些大中城市灰霾天数有所增加，酸雨污染程度没有减轻。全国水力侵蚀面积161万平方公里，沙化土地174万平方公里，90%以上的天然草原退化；许多河流的水生态功能严峻失调；生物多样性减少，外来物种入侵造成的经济损失严峻；一些重要的生态功能区生态功能退化。农村环境征询题突出，土壤污染日趋严峻。危险废物、汽车尾气、持久性有机污染物等污染持续增加。应对气候变化情势严峻，任务艰巨。兴隆国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境征询题，在我国已经集中显现。我国已进入污染事故多发期和矛盾凸显期。（二）当前我国环境治理工作严峻滞后环境情势严峻，保护环境紧迫又重要，但目前我国环境保护的法规、制度、工作与任务要求不相适应。一些地点对环境保护认识不到位，重GDP增长，轻环境保护；环境保护法制不够健全，环境立法未能完全适应情势需要，有法不依、执法不严现象较为突出；环境保护机制不完善，投入缺乏，历史欠账多，污染治理进程缓慢，市场化程度偏低；环境治理体制未完全理顺，环境治理效率有待提高；监视才能薄弱，国家环境监测、信息、科技、宣教和综合评估才能缺乏，部分领导干部环境保护认识和公众参与水平有待加强。（三）加强环境保护具有重要意义兴隆国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境征询题，在我国近20年来集中出现，呈现构外型、复合型、压缩型的特点。环境污染和生态破坏造成了宏大经济损失，危害群众健康，阻碍社会稳定和环境平安。今后15年我国人口将接着增加，经济总量将再翻两番，资源、能源消耗持续增长，环境保护面临的压力越来越大。因此，必须把环境保护摆上更加重要的战略位置。加强环境保护是落实科学开展观的重要举措，是全面建立小康社会的内在要求，是坚持执政为民、提高执政才能的实际行动，是构建社会主义和谐社会的有力保障。加强环境保护，有利于促进经济构造调整和增长方式转变，实现更快更好地开展；有利于带动环保和相关产业的开展，培育新的经济增长点和增加就业；有利于提高全社会的环境认识和道德素养，促进社会主义精神文明建立；有利于保障人民群众身体健康，提高生活质量和延长人均寿命；有利于维护中华民族的长远利益，为子孙后代留下良好的生存和开展空间。因此，必须用科学开展观统领环境保护工作，痛下决心处理环境征询题。二、当前必须实在处理突出的环境征询题 （一）以饮水平安和重点流域治理为重点，加强水污染防治一是要科学划定和调整饮用水水源保护区，实在加强饮用水水源保护，建立好城市备用水源，处理好农村饮水平安征询题。二是要坚决取缔水源保护区内的直截了当排污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水平安。三是要尽快改善重点流域、重点区域的环境质量，加大“三河三湖”（淮河、海河、辽河、太湖、滇池、巢湖）、三峡库区、长江上游黄河中上游和南水北调水源地及沿线等水污染防治力度。四是要把渤海等重点海域和河口地区作为重点，加强海洋环保工作。五是要严禁直截了当向江河湖海排放超标的工业污水。（二）以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治一是要加快原煤洗选步伐，降低商品煤含硫量。二是要加强煤电厂二氧化硫治理，新（扩）建燃煤电厂除燃用特低硫煤的坑口电厂外，必须同步建立脱硫设备或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。三是要在大中城市及其近郊，严格操纵新（扩）建除热电联产外的燃煤电厂，禁止新（扩）建钢铁、冶炼等高耗能企业。四是要按照环境情况，确定不同地区的脱硫目的，制订并施行酸雨和二氧化硫污染防治规划。五是要制订燃煤电厂氮氧化物治理规划，加大烟尘、粉尘治理力度，采取节能措施，提高能源利用效率。六是要大力开展风能、太阳能、地热、生物质能等能源，积极开展核电，有序开发水能，提高清洁能源比重，减少大气污染物排放。（三）以防治污染为重点，加强城乡环境保护一是要加强环保根底设备建立，提高污水处理率和垃圾无害化处理率。二是要在建立中注重保护自然和生态条件，尽可能保存天然林草、河湖水系、滩涂湿地、自然地貌及野生动植物等自然遗产，努力维护地区的生态平衡。三是要开展全国土壤污染情况调查和超标耕地综合治理，污染严峻且难以修复的耕地应依法调整。四是要合理使用农药、化肥，防治农用薄膜对耕地的污染。五是要积极开展节水农业与生态农业，加大规模化养殖业污染治理力度。六是要推进农村改水、改厕工作，搞好作物秸秆等资源化利用，积极开展农村沼气，妥善处理生活垃圾和污水，创立环境优美乡镇、文明生态村。（四）以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护一是要坚持生态保护与治理并重，重点操纵不合理的资源开发活动。二是要优先保护天然植被，坚持因地制宜，注重自然恢复，接着施行天然林保护、天然草原植被恢复、退耕还林、退牧还草、退田还湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等治理工程，严格操纵土地退化和草原沙化。三是要使经济社会开展与水资源条件相适应，统筹生活、消费和生态用水，建立节约型社会。四是要加强生态功能保护区和自然保护区的建立与治理，加强矿产资源和旅游开发的环境监管。五是要做好红树林、滨海湿地、珊瑚礁、海岛等海洋、海岸带典型生态系统的保护工作。（五）以核设备和放射源监管为重点，确保核辐射环境平安一是要全面加强核平安与辐射环境治理，国家对核设备的环境保护实行统一监管。二是要科学制订核电开展规划，核电建立要充分考虑核平安、环境平安和废物处理处置等征询题。三是要加强在建和在役核设备的平安监管，加快核设备退役和放射性废物处理处置步伐。四是要加强电磁辐射和伴生放射性矿产资源开发的环境监视治理，健全放射源平安监管体系。 三、加强环境保护的对策措施 加强环境保护是落实科学开展观的重要举措，必须用科学开展观统领环境保护工作，依托科技进步，开展循环经济，完善监视体制，建立长效机制，在开展中处理环境征询题。（一）健全环境保护法律法规，加强执法力度一是要抓紧制订有关土壤污染、化学物质污染、生态保护、遗传资源、生物平安、臭氧层保护、核平安、循环经济、环境损害赔偿和环境监测等方面的法律法规，修正并完善中华人民共和国环境保护法，做出加大对违法行为处分的规定，重点处理“违法本钱低、守法本钱高”的征询题。二是要强化依法行政认识，加大环境执法力度，对不执行环境阻碍评价、违犯建立工程环境保护设备“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产使用）制度、不正常运转治理设备、超标排污、不遵守排污许可证规定、造成严峻环境污染事故，在自然保护区内违法开发建立和开展旅游或者违规采矿造成生态破坏等违法行为，予以重点查处。三是要加大对各类工业开发区的环境监管力度，对达不到环境质量要求的，要限期整改。四是要完善对污染受害者的法律援助机制，研究建立环境民事和行政公诉制度。（二）健全环境治理体制，完善环境监管制度一是建立健全“国家监察、地点监管、单位负责”的环境监管体制，加大国家对地点政府及其有关部门执行环保法律法规情况的监察力度，强化中央政府协调处理跨省界环境征询题的才能，催促检查突出的环境征询题。二是要地点政府对本辖区环境质量负责，组织落实污染防治和生态保护任务，监视下一级政府和有关部门环保工作落实情况，查处重点单位环境违法行为。三是要各类法人和其他组织负责处理本身的环境征询题，承担污染治理和生态恢复责任。四是要强化环境治理，严格实行污染物排放总量操纵、排放许可和环境阻碍评价制度，把防范范围由建立工程扩展到宏观经济开展的源头，由投资领域扩展到消费和对外贸易领域，构建全方位的环境防范体系，表达“预防为主，综合治理”原则，实现环境保护从末端治理向源头削减和全程操纵转变的目的要求。（三）建立多元化环保投融资机制，增加环保资金投入一是要加大政府环境保护投资力度，各级政府要将环境保护投入列入本级财政支出的重点内容并逐年增加，加大对污染防治、生态保护、环保试点示范和环保监管才能建立的资金投入，要严格执行国家定员定额标准，确保环保行政治理、监察、监测、信息、宣教等行政和事业经费支出。二是要引导社会资金参与城乡环境保护根底设备和有关工作的投入，完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制，多渠道筹集社会资金，鼓舞各类所有制经济积极参与污染治理设备投资和运营，支持有条件，具备专业化运营治理的环保企业发行债券、股票上市等，也可以借助体育彩票、福利彩票等融资方式，广泛募集社会资金投资建立污染治理设备。（四）实行有利于环境保护经济政策，加快污染治理市场化进程一是要建立健全有利于环境保护的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策体系，政府定价要充分考虑资源的稀缺性和环境本钱，对市场调理的价格也要进展有利于环保的指导和监管，对不符合国家产业政策和环保标准的企业，不得审批用地，并停顿信贷，不予办理工商登记或者依法取缔。二是要按照污染者负担、治理者受益的原则，全面施行城市污水、生活垃圾处理收费制度，加快推进污染治理市场化进程，按照谁开发准保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。（五）推进环境科技进步，加强环保队伍建立一是要强化环保科技根底平台建立，将严峻环保科研工程优先列入国家科技计划，积极组织对严峻关键和共性技术的科技攻关，重点组织对饮水平安、污水深度处理、资源循环利用、燃煤电厂脱硫脱硝、汽车尾气净化处理等严峻环保技术的科研开发和产业化示范，加快信息、生物、新材料等高技术在环保领域的应用，加快科技成果转化，积极推行先进适用的环保技术。二是要健全环境监察、监测和应急体系，标准环保人员治理，强化培训，提高素养，建立一支思想好、作风正、明白业务、会治理的环保队伍，要求县级以上要设立独立的环保机构，装备必要的执法人员，将环境监察人员纳入公务员治理，明确执法地位，严格岗位标准，标准执法行为。（六）落实环境保护责任制，强化环境保护成果效应一是落实环境保护责任，各地区各部门都要把保护环境作为一项严峻任务抓紧抓好，地点人民政府主要领导和有关部门主要负责人是本行政区和本系统环境保护的第一责任人，要提高环境认识，加强环境保护的责任感和紧迫感，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位，认真抓好环境保护工作，并抓出成效。二是要把环境保护纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，并将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的按照之一。三是要坚持和完善地点各级政府环境目的责任制，对环境保护主要任务和指标实行年度目的治理，定期考核，并公布考核结果。四是要建立征询责制，实在处理地点保护主义干预环境执法征询题，对因决策失误造成严峻环境事故，严峻干扰正常环境执法的领导干部和公职人员，要追查责任。五是要在评优创先活动中实行环保一票否决制，而对环保工作做出突出奉献的单位和个人应给予表彰和奖励。参考文献:1赵永新.我国进入环境污染高发期N.人民日报，2005-12-02（6）.2编写组.党的十六届五中全会建议学习辅导百征询M.北京：党建读物出版社、学习出版社，2005：112-123，137-144.3解振华.为什么要强调加快转变经济增长方式N.经济日报，2004-12-14（5）.4农业部粮食综合消费才能研究课题组.提高粮食综合消费才能：我国经济社会开展的严峻战略N.经济日报，2005-11-17（12）.5新华社.国务院关于落实科学开展观加强环境保护的决定N.2006-02-15（8）.6梁沂滨.指导环保事业开展的纲领性文件国家环保局长周生贤答记者征询.经济日报，2006-02-15（8）.7中国环境保护部.国家环保“十一五”规划R.2008-01-18.