环境资源法培训-第三章-环境与资源保护法的基本制度课件.ppt

本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心第三章 环境与资源保护法的基本制度第一节环境与资源保护法基本制度的概念与特点一、环境与资源保护法基本制度的概念二、环境与资源保护法基本制度的分类三、环境与资源保护法基本制度的特点本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心第二节 我国环境与资源保护法的基本制度一、环境规划制度二、环境监测制度三、环境标准制度四、环境影响评价制度五、“三同时”制度六、许可证制度七、经济调控制度八、自然资源权属制度九、自然资源有偿使用制度十、自然资源恢复制度十一、自然资源开发利用禁限制度本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心重点问题1环境与资源保护法基本制度的概念2环境与资源保护法基本制度的分类3环境与资源保护法基本制度的特点4环境与资源保护法基本制度的具体内容本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心第一节 环境与资源保护法基本制度的概念与特点 一、环境与资源保护法基本制度的概念环境与资源保护法的基本制度，是指为了实现环境与资源保护法的立法目的，贯彻和落实环境法的基本原则，由调整特定环境资源社会关系的一系列环境资源法律规范所组成的相对完整的规范体系。环境资源社会关系是指人们在环境污染防治和资源开发利用过程中所形成的一种特殊的社会关系 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心环境与资源保护法的基本制度是调整环境资源关系的行政、经济、技术等手段和措施法律化的体现，是一个综合各种调整手段的法律规范体系。环境与资源保护法的基本制度是具有法律效力的规范体系，一切享用生态环境和开发利用自然资源的组织和个人都必须严格遵守这些制度本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心二、环境与资源保护法基本制度的分类环境与资源保护法的基本制度是从不同的环境资源保护领域发展起来的，根据环境与资源保护法的基本制度适用范围和调整对象的不同，大致可以分为两大类：一类是环境保护基本法律制度；另一类是自然资源保护基本法律制度 环境基本法律制度的划分是相对的，在适用这些制度时没有绝对的界限。如规划制度，许可证制度既是环境保护的基本法律制度，又是自然资源保护的基本法律制度，只是在适用这些制度时侧重点不同而已。本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心三、环境与资源保护法基本制度的特点第一，环境与资源保护法基本制度适用对象的特定性第二，环境与资源保护法基本制度具有较强的操作性第三，环境与资源保护法基本制度在规范组成上具有系统性的特点第四，环境与资源保护法的基本制度具有开放性的特点本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心第二节 我国环境与资源保护法的基本制度环境与资源保护法的基本制度在我国环境执法、司法和守法的过程中发挥着重要的作用。1979年环境保护法（试行）首先规定了环境影响评价制度（第6条）、环境规划制度（第7条）、征收排污费制度（第18条）、“三同时”制度（第6条）和环境标准制度（第18条、第19条）等。在借鉴国外先进的立法成果和总结本国环境立法经验的基础之上，1989年环境保护法在第二章专章对环境法的基本制度作出了规定，使环境与资源保护法基本制度体系进一步丰富 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心一、环境规划制度（一）环境规划制度概述环境规划制度是指国家根据各地区的环境条件、自然资源状况和社会经济发展的需要，对自然资源的开发利用、城市及村镇建设、工农业生产布局、基础设施建设等，在一定时期内所作的总体安排，以便达到其预定的环境目标 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心环境保护规划主要是通过运用各种科学技术信息，在预测社会经济发展对环境影响及环境质量变化的基础之上，通过综合分析所作出的具有指令性的最佳方案，环境保护规划是国民经济和社会发展规划的重要组成部分，是环境决策在时间和空间上的具体安排。制定环境保护规划可以协调经济发展和生态环境保护之间的关系，有效地贯彻预防为主原则，平衡生态效益和经济效益 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心环境规划制度作为环境与资源保护法的一项重要制度，受到世界各国环境立法的重视。我国1973年颁布的关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）1979年的环境保护法（试行）第7条 1989年颁布的环境保护法 矿产资源法、土地管理法、森林法、水法等环境资源部门法中都对环境规划进行了规定。2007年国务院颁布的国务院关于编制全国主体功能区规划的意见 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心（二）环境规划的主要内容1.土地利用规划制度2.生态环境保护规划制度3.自然资源规划制度4.城乡规划本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心二、环境监测制度（一）环境监测制度概述环境监测，是指依法从事环境监测的机构及其工作人员，按照有关法律法规规定的程序和方法，运用物理、化学或生物等方法，对环境中各项要素及其指标或变化进行经常性的监测或长期跟踪测定的科学活动 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心1979年颁布的环境保护法（试行）第26条 1988年颁布的大气污染防治法第16条对大气污染监测作出了规定。1989年颁布的环境保护法第11条 1991年国家环保总局发布了环境监测为环境管理服务的若干规定（暂行）1999年国家环保总局发布了污染源监测管理办法，此规定加强了对污染源的监测和管理为了规范环境空气质量监测工作，国家环保总局在2007年发布了环境空气质量监测规范（试行）本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心（二）环境监测制度的主要内容1环境监测的目的、对象、分类（1）环境监测的目的 第一，评价环境质量，预测环境质量的发展趋势；第二，积累环境本底值资料，掌握准确的环境容量的数据，为制定环境污染防治法律法规、环境标准、环境规划、环境污染的综合性防治对策提供科学依据；第三，促进环境测试技术的研究和发展；第四，预防污染和突发公共危机事件 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心（2）环境监测的对象 环境监测主要以污染源和环境质量状况为监测对象。污染源主要包括工业污染源、交通污染源、城市废弃物、医疗废物、废水等；环境质量状况主要包括大气、水体、土壤、噪声、农畜产品、水产品、森林植被、土地沙漠化及盐碱化、地面沉降、自然保护区等。本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心（3）环境监测的分类研究性监测，指环境科研工作中的研究、研定某种或某几种污染物对周围环境的污染范围、污染强度及其迁移转化的趋势和规律而进行的监测，是为了科学研究而进行的监测。监视性监测，指选择有代表性的地点，定点、定时和定期的长期监测，包括污染控制排放监测和污染趋势监测，是对环境污染进行的经常性、监视性的监测。特别目的监测，是指为了特定目的的实现而进行的环境监测 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心2环境监测的管理（1）环境监测机构（2）环境监测网（3）环境监测报告制度和环境监察员制度本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心三、环境标准制度（一）环境标准制度概述环境标准是指国家为维护环境质量、控制污染，保护人体健康、社会财富和生态平衡，就环境质量以及污染物的排放，环境监测的方法等其他需要的事项，按照国家规定的程序制定和批准的各种技术指标与规范的总称。环境标准具有法律约束力，有强制执行的效力，它是技术规范法律化的表现形式。环境标准制度作为环境资源保护法的有机组成部分，在实施过程中，具有重要的法律意义。我国环境标准制度的建立，经历了一个从无到有，从单一到体系的发展过程 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心（二）环境标准制度具体内容 1环境标准体系。环境标准的体系是指依据环境标准的性质、范围、内容和功能，以及相互之间的内在联系，将其分类、分级、构成一个有机联系的统一整体 依据我国环境保护法及环境保护标准管理办法第3条的规定，中国环境标准主要由国家环境标准、地方环境标准两级以及环境质量标准、污染物排放标准、环保基础标准和方法标准三类构成。本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心（1）国家环境标准和地方环境标准 国家环境标准是由国家专门机关批准颁发，在全国范围内或者在特定领域或特定区域内适用的环境标准。地方环境标准是由省、自治区、直辖市人民政府批准颁发的在该人民政府行政区域内适用的环境标准。国家环境标准是对共性或重大的事物所作的统一规定，在全国范围或特定领域、特定区域内执行，是制定地方环境标准的依据和指南 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心（2）环境质量标准、污染物排放标准、环保基础标准和方法标准。环境质量标准是指以保护自然环境、人体健康和社会物质财富和促进生态良性循环为目标，在一定时间、空间范围内规定所含有害物质或者因素的最高限额的容许含量。污染物排放标准是指为了实现环境目标和环境质量标准，结合技术经济条件或环境特点而制定的，规定环境容许排放的污染物的最高限额。环保基础标准和方法标准是指为确定环境质量标准、污染物排放标准及其他环境保护工作而专门制定的具有指导意义的符号、指南、原则以及关于抽样、分析、试验、监测的方法 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心2环境标准的制定和实施 环境标准是技术性的法律规范，其制定、颁布机关有特定性，要经授权由有关国家机关制定和颁布。依据环境保护法第9条、第10条及环境保护标准管理办法第9条、第10条的规定，确定了环境标准制定的不同主体及权限 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心3制定环境标准的原则（1）环境基准原则（2）浓度标准与总量控制标准相结合的原则（3）与国际环境标准相接轨的原则；（4）最佳环境效益原则；（5）原则性和灵活性相结合的原则。本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心环境标准是以控制污染物的排放，以保障良好的生态环境为目的的，虽然环境标准主要是技术性的规定，但它作为法律规范，在实施中是具有强制性的。环境标准颁布以后，即具有法律效力，任何单位、组织和个人都必须严格执行，否则，需要承担相应的法律责任。相应国家机关依法对环境标准的制定和实施进行监督管理，以保障环境标准得到有效的贯彻和实施。本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心四、环境影响评价制度（一）环境影响评价制度概述环境影响评价法第2条规定：本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。环境影响评价制度是“预防为主”原则的贯彻，预防因规划和建设项目实施后对环境造成的不良影响 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心环境影响评价的概念，据称最早是1964年在加拿大召开的一次国际环境质量评价的学术会议上提出来的 我国1979年颁布的环境保护法（试行）引进了该项制度；1986年颁布的建设项目环境保护管理办法（1998年修改为建设项目环境保护管理条例）等法规对此作了具体规定；1989年颁布的环境保护法再次确立了这一制度 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心（二）环境影响评价制度的主要内容1环境影响评价的对象。根据环境影响评价法第3条规定：凡在中国领域和中国管辖的其他海域内从事对环境有影响的规划或建设项目，都必须执行环境影响评价制度。环境影响评价的对象主要有两类：规划与建设项目 2环境影响评价的具体内容。环境影响评价的内容也就是编制环境影响评价报告书的内容，是环境影响评价工作通过书面形式表达的最终成果。环境影响评价法第10条和第17条对规划和建设项目的环境影响评价内容作了具体的规定 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心专项规划的环境影响报告书应当包括下列内容：（1）实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估；（2）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；（3）环境影响评价的结论。建设项目的环境影响报告书主要包括以下几个方面内容：（1）建设项目概况；（2）建设项目周围环境现状；（3）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；（4）环境保护措施及其经济、技术论证；（5）环境影响经济损益分析；（6）对建设项目实施环境监测的建议；（7）环境影响评价结论 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心3环境影响评价的程序（1）委托环评机构环评（2）制作环境影响报告书或环境影响报告表。（3）公众参与环评，进行环评听证。（4）专项规划草案的审查和建设项目主管部门对环境影响评价报告书（表）的预审（5）专项规划草案的环境影响评价报告书及建设项目环境影响评价报告书（表）的审批（6）环境影响的跟踪评价 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心五、“三同时”制度（一）“三同时”制度概述“三同时”制度是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目（包括小型建设项目）、技术改造项目以及一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设和自然开发项目，都必须严格执行防治污染和生态破坏的措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度。“三同时”制度是我国在环境保护工作中的一项创举，是在环境资源行政管理中形成的一项重要管理制度 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心“三同时”制度与环境影响评价制度相辅相成，对控制环境污染、保证环境质量极为有效。环境影响评价制度是对建设项目决策阶段的环境管理，主要目的是防止对环境有重大不良影响的项目进行和防止建设项目的选址不当；而“三同时”制度是对建设项目实施阶段的环境管理，主要目的是防止项目建成后对环境造成新的污染和危害。环境影响评价制度为“三同时”制度提出了措施和对策，“三同时”制度是环境影响评价制度的继续和实施。我国首创的“三同时”制度的建立经历了二十几年的发展过程 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心（二）“三同时”制度的主要内容1“三同时”制度的适用范围。随着“三同时”制度的建立、发展和完善，“三同时”制度的适用范围也在逐步扩大和改变“三同时”制度适用于以下开发建设项目：新建、改建、扩建项目；技术改造项目；凡从事对环境有污染或破坏影响的工程建设或开发项目；确有经济效益的综合利用项目。本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心2“三同时”制度的内容 建设项目环境保护管理条例中，规定了“三同时”制度的具体内容。建设项目一般包括设计、施工和投入使用三个阶段，“三同时”制度贯穿于建设项目的全过程，而对不同阶段提出了特定的管理要求。（1）同时设计。同时设计是指建设项目在设计时，其防治污染和其他公害的环境保护设施要与主体工程同时设计 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心（2）同时施工。同时施工是指建设项目在施工时，其防治污染和其他公害的环境保护设施要同时施工。当建设项目完成初步设计与施工图设计后，建设项目即进入施工阶段。（3）同时投产使用。同时投产使用是指建设项目在投入生产使用时，其防治污染或其他公害的环境保护设施也要同时投产使用。当建设项目完成施工后或试运行生产后，建设项目即进入正式投产使用阶段 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心六、许可证制度（一）许可证制度概述许可证制度是指有关环境、资源主管部门依据环境法及相关法律的规定，对提出申请的单位和个人颁发许可证、资格证书或者执照等文件，允许其从事某项对生态环境有不良影响活动的法律制度。许可证制度是国家为加强对环境的保护与管理而采取的一种行政审批和监督管理制度，是环境行政许可的法律化 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心许可证制度已为各国环境法所普通采用。美国清洁水法中称之为“国家消除污染物排放制度”英国主要是排污许可制度，包括防治水污染、大气污染及固体废物污染的排污许可证制度 联邦德国1974年的联邦污染控制法对污染源广泛实施了严格控制，推行了许可证制度，把污染源设施划分为须经许可的、部分许可的和非经许可的三类，许可证的颁发必须经过严格的审批程序，对非经许可的设施，也赋予了保护环境的义务 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心我国许多法律、法规也规定了许可证制度：城乡规划法中规定了建设规划许可证和建设用地规划许可证 海洋环境保护法和海洋倾废管理条例中规定了海洋倾废许可证 农药登记规定 放射性同位素与射线装置放射保护条例及民用核设施安全监督管理条例 文物保护法 水污染防治法实施细则规定了排污许可证固体废物污染环境防治法 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心（二）许可证制度的主要内容1.环境许可证的分类第一类是防止环境污染许可证第二类是防止环境破坏许可证第三类是整体环境保护许可证本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心2.排污许可证排污许可证制度是指凡需要向环境排放各种污染的单位或个人，皆必须经过环境保护主管部门批准获得排放许可证后方能从事排污行为的一系列环境行政过程的总称。排污行为的一系列环境行政过程是指有关排污许可证的申请、审核、颁发、中止、吊销、监督管理等方面的管理程序。本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心排污许可证制度是一项复杂系统的行政管理活动，具体包括排污的申报登记；排污指标的核定；排污许可证的审批与发放；排污许可证的监督管理等内容。（1）排污申报登记。排污申报登记是指直接或间接向环境排放污染物、噪声或产生固体废物者，必须按照法定程序就排放污染物的具体状况，向所在地环境保护行政主管部门进行申报、登记和注册的过程 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心（2）排污指标的核定。排污申报登记后，便进入排污许可证审批发放的核心工作阶段，即核实排污单位的排污分配指标。这就需要将排污许可证制度与污染物的控制方式结合起来，确定排污的分配指标（3）排污许可证的审批与发放。环境保护部门收到排污单位填报的排污申报登记表以后，对其申报登记的内容进行审查、核实。审批发放许可证时要对排污者规定必须遵守的条件：1）污染物允许排放量；2）规定排污口的位置、排放方式、排放最高浓度等 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心（4）排污许可证的监督检查和管理。在颁发了排污许可证后，还应依法对持证人执行许可证的情况进行监督检查，这是许可证制度能否有效执行的关键。首先，要建立必要的监督检查制度 其次，重点排污单位和环保部门都要配备监测设备及专业管理人员，逐步完善监测体系 3违反许可证制度的法律责任 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心七、经济调控制度经济调控制度，是指国家运用经济杠杆刺激或者抑制生产活动或消费活动，以支持生态保护行为、抑制生态破坏行为的法律制度 经济调控制度所运用的经济杠杆包括财政援助、税收、收费、信贷、担保、押金、基金等手段和措施。其中各国广泛使用的是税费制度，因此有学者称之为“环境资源税费制度”本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心(一)环境资源税环境资源税是国家对一切开发、利用环境资源的单位和个人，根据其开发利用环境资源的程度进行征收的税收。税收作为一种有效的经济调控手段，一方面可以增加国家的财政收入，另一方面可以调节经济主体的行为。环境税作为一种新型的税收制度，是伴随着日益严重的环境生态危机而出现的。本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心目前，世界上大多数国家都已经采取税收政策来促进生态环境的保护。世界各国为了防治污染和保护环境开征的税种大约有一百种。这些税收可以分为三类：（1）对企业排放污染物征收的税；（2）对高耗费高耗材行为征收的税；（3）对城市环境和居住环境造成污染而征收的税 1993年12月25日国务院发布的中华人民共和国资源税暂行条例对资源税进行了较为系统的规定 007年6月国务院颁布的节能减排综合性工作方案首次明确声明开征环境税，其中一项具体政策措施即为“研究开征环境税”本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心（二）环境资源费环境资源费是指对各种自然资源开发、利用和保护管理进行收费的制度。征收环境资源费制度主要包括资源费制度和环境费制度两大类。1资源费 2环境费。目前我国征收的环境费主要是排污费。征收排污费制度是指国家环境保护机关根据环境保护法的规定，对排放污染物的单位征收一定数额费用的法律制度 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心（1）排污费的征收范围和对象。根据征收排污费暂行办法的规定，征收排污费污染物范围包括污水、废气、固体废物、噪音、放射性物质等五类。排污费的征收对象主要是超过国家或地方污染物排放标准排放污染物的企事业单位和超标排放采暖锅炉烟尘的其他单位（2）排污费征收的标准。排污费的征收标准按照征收排污费暂行办法附表的规定执行 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心（3）排污费的加收、减收和免收（4）排污费的征收程序。首先，由污染物排放单位向环境保护行政主管部门申请登记排放污染物的种类、数量和浓度，经环境保护部门或其指定的检测单位核定后，作为收费的依据。其次，环境保护行政主管部门按月或季度向排污单位发出缴费通知单。最后，排污单位应在收到缴费通知单20日内向指定的银行缴付。逾期不缴纳的，每天增收千分之一的滞纳金。拒不缴纳的，环境保护行政主管部门可以对其处以罚款，也可以申请人民法院强制执行 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心八、自然资源权属制度自然资源权属制度是法律关于自然资源归谁所有、使用以及由此产生的法律后果由谁承担的一系列规定构成的规范系统。它是自然资源保护管理中最有影响力、不可缺少的基本法律制度。我国对自然资源权属制度的规定可以追溯到1954年宪法 综合各资源法律、法规的规定，我国的自然资源权属制度主要包括两方面的内容：一是自然资源所有权，一是自然资源使用权。本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心（二）自然资源权属制度的主要内容1自然资源所有权。自然资源所有权是指所有权人依法占有、使用、收益、处分自然资源的权利。按照自然资源权属的主体来划分，我国自然资源法中所规定的自然资源所有权，基本有两类，即：自然资源国家所有权与自然资源集体所有权 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心（1）自然资源所有权的取得。自然资源所有权的取得，是指自然资源权属主体根据一定的法律事实获得某资源的所有权，从而可以对该自然资源行使占有、使用、收益和处分的权利。在我国，自然资源权属主体不同，其权属取得方式也不同 其一，法定取得。法定取得是指国家根据法律规定直接取得自然资源的所有权。法定取得是我国国家自然资源所有权取得的主要方式。其二，强制取得。国家从社会的公共利益出发，凭借其依法享有的权力，采用国有化、没收、征收等强制手段使国家取得自然资源的所有权。其三，天然孳息或自然添附 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心自然资源集体所有权的种类和范围是有限的，集体只能在法律规定的范围内享有部分自然资源所有权，矿产资源、水流等自然资源不能成为集体所有权的客体。自然资源集体所有权的取得，也主要有两种方式：其一，法定取得。法定取得是指集体组织根据法律的规定取得自然资源的所有权 其二，开发利用取得。这是指集体组织可以通过开发利用自然资源的行为取得新产生的自然资源的所有权 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心（2）自然资源所有权的变更 自然资源所有权变更是指自然资源所有权的变化，亦即自然资源从一主体转给另一主体的过程。自然资源所有权可因下列原因而变更：其一，因征收而变更。法律授予国家有依法征收集体所有的自然资源权力。国家因公共利益的需要，把原属于集体所有的自然资源征收为国家所有。其二，因原所有权主体的合并或分立而变更。自然资源所有权主体因合并或分立，其资源所有权主体变更为合并或分立后的组织。其三，因依法转让而变更 其四，因对换或调换而变更 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心（3）自然资源所有权的消灭 自然资源所有权的消灭是指自然资源所有权基于一定的法律事实而归于消灭。自然资源所有权的消灭，主要有两种原因：其一，因客体的消灭而消灭。由于某种原因导致自然资源灭失，其所有权也不复存在。其二，因法律的规定而消灭 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心2自然资源使用权 自然资源使用权是指单位和个人依法对国家所有或者集体所有的自然资源进行占有、使用和收益的权利。我国自然资源使用权，根据不同的标准可以进行不同的分类 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心（1）自然资源使用权的取得 其一，确认取得。指自然资源的权利主体依据法律规定取得该自然资源的使用权 其二，许可或承包经营取得。指国家所有的自然资源可许可给申请人使用或承包者通过承包经营使用 其三，转让取得。指单位或者个人通过自然资源使用权的买卖取得其使用权 其四，开发利用取得。指权利主体依法通过开发利用活动取得相应自然资源的使用权 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心（2）自然资源使用权的变更 自然资源使用权的变更，是指自然资源使用权的主体或内容所发生的变化。其变更的原因通常有：其一，因主体的合并或分立而变更 其二，因转让而变更其三，因破产、抵债而变更其四，因合同内容变更而变更本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心（3）自然资源使用权的消灭 自然资源使用权的消灭，是指自然资源使用权因某种法律事实的出现而丧失。自然资源使用权消灭的原因主要有以下三种：其一，因权利客体的消失而消灭。例如，采矿权因矿产资源耗竭而消灭。其二，因法定或者约定的事由出现或期限届满而消灭。其三，因权利主体的消灭而消灭 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心九、自然资源有偿使用制度（一）自然资源有偿使用制度概述自然资源有偿使用制度，是指自然资源使用人或生态受益人在合法利用自然资源或享受生态系统所提供服务的过程中，对自然资源的所有权人或生态功能提供者支付相应费用的法律制度 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心（1）自然资源作为资源性资产是具有经济价值、生态价值和社会价值的，自然资源使用者应当在开发利用自然资源的过程中向所有权人支付一定的费用，使所有权主体的经济利益得以实现,这是狭义层面的自然资源有偿使用。（2）生态功能的提供者为生态环境的保护和改善作出了重大贡献，生态功能的受益者不能免费享有改善了的生态环境，因为，生态功能也是具有价值的，为了实现生态正义，生态功能服务的享受者应当向生态功能服务的提供者支付一定的费用,这是从广义层面所讲的自然资源有偿使用所包括的重要内容,即生态补偿 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心（二）自然资源有偿使用制度的主要内容1狭义层面的自然资源有偿使用制度。狭义层面的自然资源有偿使用制度主要借助于市场机制，使自然资源的经济价值得以实现 土地管理法第2、54条 水法第7、48、55条森林法、草原法、渔业法等自然资源保护类法律中都有关于自然资源有偿使用的规定 我国已经开征的自然资源使用费包括：土地使用费、水费、水资源费等。本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心2生态环境补偿制度（1）生态环境补偿制度概述。我国对生态环境补偿制度的研究始于20世纪90年代，在生态学中的补偿是指自然生态补偿，指自然生态系统对由于社会、经济活动所造成的生态环境破坏所需要起到的缓冲和补偿作用 生态补偿是指为了实现自然资源利用的社会公正，通过经济调控手段对自然资源的利用者和生态系统服务功能的受益者征收一定量的生态补偿金，把补偿金用于自然资源的恢复，并对生态系统服务功能的提供者进行补偿的法律制度 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心（2）生态环境补偿的主要内 其一，生态环境补偿的原则其二，生态环境补偿金其三，生态环境补偿的对象根据生态补偿金补偿的对象是针对生态要素，还是针对对生态环境保护的贡献者，可以把生态补偿分为直接补偿和间接补偿两种类型 其四，生态环境补偿的标准一是对生态系统所提供的服务功能进行价值评估，二是对生态服务功能提供者的机会成本损失进行核算 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心其五，生态环境补偿的方式目前主要是通过货币补偿的方式对生态环境的贡献者作出补偿建议对生态环境贡献者进行补偿时，应当建立起一套货币补偿、实物补偿、技能培训费补偿、保险费用补偿等多元化的补偿体系。其六，重点区域生态环境补偿国家环境保护部下发的关于开展生态补偿试点工作的指导意见环发（2007）130和国家重点生态功能区规划纲要 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心十、自然资源恢复制度（一）自然资源恢复制度概述1自然资源恢复制度的概念。自然资源恢复制度，是指为了实现自然资源的可持续利用，要求行为人对因其开发利用活动或其他活动所造成的自然资源的破坏，必须采取恢复措施加以补救的法律制度 2自然资源恢复制度的性质。自然资源恢复制度从性质上讲是一种义务和责任，是自然资源使用人在利用自然资源时所应承担的恢复自然资源功能的义务和责任 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心3自然资源恢复制度的分类 自然资源恢复制度是以恢复自然资源功能形态为主要目的，以采用补救和治理的方式来恢复自然资源的功能和形态。自然资源恢复义务和种类，因划分的依据不同，可以有不同的分类：第一，按照自然资源恢复对象来划分，可以分为自然资源功能的恢复和自然资源形态的恢复 第二，按照恢复自然资源的手段来划分，可以分为补救恢复和治理恢复 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心（二）自然资源恢复制度的主要内容自然资源恢复制度是一种以恢复自然资源为内容的制度。自然资源的恢复主体和自然资源恢复主体履行相应的恢复义务是自然资源恢复制度的主要内容。在进行自然资源恢复以前，我们必须明确自然资源恢复责任的主体。自然资源恢复的责任主体可以分为原主体和代位主体两大类，原主体通常有两种：（1）对自然资源享有合法开发利用资格的单位和个人（2）基于违法行为而产生恢复责任的单位和个人 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心代位主体代位责任的产生有两种情况：（1）自然资源恢复责任主体拒绝履行、履行不能或履行不符合规定。例如，森林法第39条第3款规定：“拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付”。（2）不能查明具体的自然资源恢复责任主体。国家作为自然资源的权属主体，为了保障自然资源的永继利用，应当对被破坏的自然资源进行形态和功能上的恢复 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心十一、自然资源开发利用禁限制度（一）自然资源开发利用禁限制度概述自然资源开发利用禁限制度是指资源法根据自然资源的特点和保护自然资源的需要，对其进行利用的方式、对象、时间、范围、工具等所作的禁止和限制的制度 自然资源禁限制度主要有以下两种分类：第一类，依自然资源禁限的内容来划分，可以区分为资源用途的禁限、利用工具的禁限、利用方式的禁限、利用时间的禁限、利用区域的禁限、利用对象的禁限等。第二类，依自然资源的种类来划分，可以区分为渔事禁限、林事禁限、草原利用禁限、矿事禁限、地事禁限、水事禁限等。本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心（二）自然资源禁限制度的主要内容1渔事禁限。渔事禁限是指为了保护渔业资源及其有关的渔业发展条件而在渔业活动中禁止和限制的事项（1）捕鱼方式与渔具的禁止规定。（2）禁渔区、禁渔期。（3）为保护水生动物苗种而作的禁限规定（4）对可能影响渔业资源的渔业活动及其他行业的活动进行限制 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心2林事禁限 林事禁限是指为了保护、发展森林资源，在利用森林资源的活动中禁止和限制的事项。依据我国森林法的规定，林事禁限主要包括如下内容：（1）森林采伐量的限制和采伐许可证（2）森林采伐方式的限制（3）封山育林的限制 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心3草原利用禁限 草原利用禁限制度是指为了保护和发展草原资源而对利用草原资源及其有关的活动予以禁止和限制的制度。我国草原法所规定的禁限事项主要有五个方面：（1）禁止开垦和毁坏草原植被；（2）禁牧、休牧制度；（3）采集、砍挖的限制；（4）对草原载畜量的限制；（5）对机动车行驶的限制。本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心4矿事禁限 矿事禁限是指在矿产资源利用及其有关活动中的禁止和限制事项。我国矿产资源法规定的禁限事项主要有四方面：（1）禁止开矿的区域。矿产资源法第20条规定了禁止开矿的区域。（2）普查、勘探方法的限制。（3）禁止压覆重要矿床（4）矿产品购销的限制 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心5地事禁限 地事禁限是指在土地资源的利用及其与土地利用有关的活动中予以禁止或限制的事项。根据我国土地管理法的规定，地事禁限事项主要有三方面：（1）耕地、基本农田利用的禁限（2）耕地开垦的禁止（3）开发、复垦用途的限制 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心6水事禁限 水事禁限是指在水资源的利用及其有关的活动中应予禁止或限制的事项。根据我国水法的规定，水事禁限主要有五个方面：（1）妨碍行洪的禁限（2）河道采砂的禁限。（3）禁止围湖造地，禁止围垦河道。（4）妨害水工程的禁限（5）开采地下水的限制 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心综合案例鸭河口水库水产管理所（简称鸭河水管所）是南召县水利局下属的一家事业单位,南召县政府向其颁发了水面养殖使用证。自1982年开始，鸭河水管所就在水库内大力发展常规鱼业和名特优鱼业的养殖，目前鸭河口水库已成为南阳市商品鱼基地和银鱼移植推广养殖的基地。经有关部门批准，1998年5月南阳市鸭河口发电有限责任公司（简称鸭电公司）在毗邻鸭河口水库处建成鸭河口电站 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心该电站是一座大型现代化燃煤火电站，发电机组凝汽器采用直流冷却方式，以水库作为冷却水源，利用水库作为散热水面，从水库抽取的水通过管道送往发电机凝汽器，将凝汽器冷却后再通过管道将其排入水库。鸭河口电厂的冷却水取水口、排水口设在同一位置，只是在高度上错开了，取水口在下，排水口在上，其设计方案是由中国水利水电科学研究院的专家经反复论证后实施的。鸭电公司与南阳市鸭河口水库工程管理局曾于2000年7月1日签订了一份供水协议，由南阳市鸭河口水库工程管理局按需要保证鸭河口电站发电及其他用水，鸭电公司每年向该局交纳630万元（含水费、移民扶助金等一切费用）作为协议有效期内的用水费用。本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心据鸭河水管所称，1998年5月，鸭河口电站并网发电后，尽管鸭河水管所不断加大鱼苗的投放，并想尽办法减少因电厂发电输排水造成的渔业损失，但近年来水库中常规鱼类的产量却不见增长，其中小银鱼在水库中已几近绝迹。2001年8月10日鸭河水管所委托河南省水产技术推广站渔业监测中心对原因进行调查鉴定。同年12月15日监测中心给鸭河水管所出具鉴定报告，结论是：鸭河口电厂从水库抽水并把含热废水排入水库(能量介入及热污染)造成了水库渔业产量下降 本书由道友道友上传于世界工厂网世界工厂网-下载中心下载中心其主要原因：（1）由于电厂向水库排放冷却水造成泵房边相当范围内水域水温明显升高，同时使泵房边表层水流速度加快。因泵房边水温升高和流速加快，泵房周围形成了一定范围的集鱼区，