在2023年全市公平竞争审査联席会议上的讲话.docx

在2022年全市公平竞争审査联席会议上的讲话 同志们，大家早上好： 刚刚，xx同志谨代表市联席会议办公室作了工作报告，总结了上半年的工作状况，通报了市联席会议办公室对各县（市）区政府（管委会）公开公布的政策措施远程抽查状况，并对下一步工作作了工作安排，我都同意，各部门要抓紧落实。接下来，我强调了几点意见： 一、深刻理解把握当好公正竞争审查工作的重要意义，切实增加工作职责感、紧迫感 公正竞争审查制度是党中心、国务院深化经济体制改革的重大决策安排。党的十九届四中全会强调了“落实公正竞争审查制度”；党的十九届五中全会明确提出“健全公正竞争审查机制”。 总书记在民营企业研讨会上指出，对公正竞争审查等利好民营企业的改革方案要专项督察，推动落实。李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上强调了：“各地区各部门今后制定政策都要进展公正竞争审查评估，出台优待政策也要以普惠性政策为主”。为此，我们必需进一步提升思维熟悉，从推动新时代经济进展的高度深刻感悟公正竞争审查的重要意义，切实增加政治意识、全局意识、强化责任感，全力以赴把这项工作落到实处。 （一）实施公正竞争审查是优化营商环境的根本制度保障。中心经济工作会议指出，“构造性政策要加强体制机制建立，顽强向改革要动力，加强竞争政策的根底性地位，创立公正竞争的制度环境”。优质的营商环境是经济高质量进展的根底。公正竞争是优化营商环境最重要的内涵与要求，公正竞争审查制度是营商环境的根本制度保障。近几年，我市营商环境有了很大的改观，营商环境总体向好，但营商环境建立任重道远。特别是一些行业与领域仍旧存在较为突出的行政性垄断问题，市场活力与竞争力受到了抑制，资源配置受到了扭曲。必需打破地方爱护、区域封锁、行业壁垒等各类行政性垄断，通过政策制定部门的自我审查与执法机构的外部监视，订正违反公正竞争原则的行政行为，增进形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，进一步释放改革红利，激发市场活力，为全部市场主体创立公正竞争的制度环境与法治化、国际化、市场化的营商环境。 （二）实施公正竞争审查是增进经济实现高质量进展的重要推动力气。要实现经济高质量进展，就必需推动经济进展质量变革、效率变革、动力变革，提升全要素生产率，不断增加经济创新力与竞争力。在微观层面，需要提髙产品与效劳的质量，而在宏观层面，就需要在公正竞争制度环境下，通过充分的市场竞争来增进质量提高，从而提髙市场竞争力。只有通过公正竞争审查等一系列制度部署，营造公正竞争的市场环境，才能满意企业参与市场竞争的心理预期，倒逼企业提升资源利用率与资本运行效率，不断增加企业的创新力，为经济高质量进展扩大宽阔空间、供应强大动力。 （三）实施公正竞争审查是深化“放管服改革、转变政府职能的关键举措。“放管服”改革的一项重要方向就是政府从直接干预经济、配置资源，转向强化市场监管、标准市场秩序、营造公正竞争的市场环境。 总书记在中心财经委员会第五次会议上，提到东北振兴问题时指出：要加快转变政府职能，大幅削减政府对资源的直接配置，加强事中事后监管，给市场发育创立条件。目前，有的地区与部门仍旧管了许多不该管的事，企业投资经营与群众创业创新仍旧深受显性或隐性准入壁垒之苦、行政许可与变相审批之累，公正竞争、优胜劣汰的市场环境尚未完全形成，变相提升了市场准入的门槛。这是我们下一步“放管服”改革的方向。深化“放管服”改革、需要把公正竞争审查作为关键举措，严格对政策措施进展审查，最大限度削减政府对市场资源的直接配置与市场活动的直接干预，切实转变政府职能，为市场放出活力，为营商改出便利。 二、顽强问题导向，扎实推动公正竞争审查制度落实 近几年，在各地各部门的共同奋力下，我市公正竞争审查制度取得了积极成效，但和全面贯彻任务目标还有肯定差距，特别是还有个别地区的公正竞争审查没有实现全面掩盖，公正竞争审查联席会议制度没有落实到位或流于形式，没有开展实质性工作，这是我们存在的问题与软肋。市市场监管局作为联席会议办公室与牵头单位要抓好督办落实。当前，我们在推动落实公正竞争审查制度上仍旧面临着许多问题与挑战。一是制度实施步调不全都。有的地区与部门审查工作仅仅停留在发文、开会、建机制上，没有留意审查的质量与效果，审查结论经不起检验。二是传统治理理念与方式根深蒂固。有的政府部门市场意识不强，在治理方式上习惯实行限制准入、指定交易、着重扶持、选择性补贴等手段干扰市场。三是审查资源配备与审查力量有待提高。政府部门公正竟争审查人员配备严峻缺乏，专业素养与业务力量难以完全满意工作需求，制约着审查制度的深入实施。四是和其他改革协同推动难度较大。一些地方反映，公正竞争审查当然重要，但由于其他方面改革还不到位，全面贯彻仍存在肯定困难。比方，迫于gdp考核压力，不惜以损害统一大市场与公正竞争为代价，通过实行地方爱护等手段，到达短期内拉动本地经济快速增长的目的。全面贯彻公正竞争审查制度，急需和其他方面改革协同推动、形成合力。 国家“十四五”规划与2035年远景目标纲要对加强竞争政策根底地位作出了专题安排，要求统筹当好增量审查和存量清理，加强公正竞争审查制度刚性约束，完善公正竞争审查细则，持续清理废除阻碍统一市场与公正竞争的规定及做法。关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见、建立高准绳市场体系行动方案、优化营商环境条例等重大政策与重大改革方案，都对落实公正竞争审查制度提出了详细要求。各地区、各部门要高度重视、高度负责，顽强目标导向和问题导向相结合，依据市场监管总局等五部委修订公布的公正竞争审查制度实施细则要求，完善制度体系，健全审查机制，在审查方式、审查准绳、监视手段等方面寻求更多创新、实现更大突破，更高质量、更大力度推动公正竞争审查制度深入实施。 一要严格审查增量。各部门要严格落实“谁起草，谁审查”要求，落实审查主体职责，加快优化内部审查机制，严格履行审查程序，涉企的政策措施都要进展公正竞争审查，对比18项审查准绳逐项落实。各部门在起草政策措施过程中，要严格履行审查程序，严格对比准绳进展审查，充分听听利害关系人的意见，或向社会公开征求意见，形成书面审查结论。对多部门联合起草的政策措施，牵头单位要负责公正竞争审查工作，其他单位在各自责任范围内参与审查。二是加快清理存量。上半年，各地各部门依据市政府安排要求，开展了存量政策清理工作，对局部文件与政策措施进展了废止与调整，制止了局部地方爱护、指定交易行为，但社会认知度不高，企业的获得感不强，和国家与省市的要求还存在较大差距。各部门要严格落实“谁制定、谁清理”的原则，对本部门制定的标准性文件与其他政策措施进展清理；对部门联合制定或涉及多个部门责任的，由牵头部门负责组织，制定部门被撤销或职权调整的，由连续行使其职权的部门负责。要加快清理阻碍统一市场与公正竞争的政策措施，做到应改尽改，应废尽废。三要狠抓整改落实。今年，省公正竞争审查联席会议办公室将对各市开展督查考核，本次督查考核纳入省政府绩效考核指标，考核结果还将报送省委组织部。各部门要高度重视，要当好充分预备。各单位主要领导要亲自抓，分管领导详细抓，要成立清理工作小组，由办公室、法规科及有关工作人员组成，详细负责清理审查工作。省督查考核前，市联席会议办公室将于2023年9月6日后对各单位清理审查工作进展专项督查，综合运用督查、考核、约谈、执法等手段催促整改落实。对清理审查不到位的单位要通报批判、严厉追责。清理审查工作将纳入本年度全市公正竞争审查督查考核指标。四要加大宣传力度。今年新修订的公正竞争审查制度实施细则（国市监反垄规2023）2号）已经印发施行。实施细则统筹力度更大、审查准绳更高、监视考核更严。市联席会议办公室要引领各地多渠道、多媒介开展宣传活动，广泛宣传党中心、国务院关于实施公正竞争审查制度的重大意义，积极宣传国家与我省的政策措施，奋力营造良好社会气氛。 三、强化领导，为推动公正竞争审查制度落实供应有力保障 公正竞争审查是一个根底性、全局性的改革任务，从制度出台到全面落地需要一项过程，不行能一蹴而就，需要强化领导，落实职责，久久为功，全面抓好公正竞争审查工作，奋力营造公正竞争的制度环境与市场环境。一要强化机构建立。市联席会议要围绕经济体制改革，统筹谋划与协调推动公正竞争审查制度，为发挥市场在资源配置中的打算性作用，推动经济转型升级与髙质量进展供应有力保障。市联席会议各成员单位要把这项工作纳入重要议事日程，配齐配强分管领导、职责科室与联络员，保证此项工作有人抓、有人管、起作用，提升审查实效，推动本部门扎实有效地开展公正竞争审查工作。二要强化协调协作。市联席会议办公室要充分发挥统筹协调作用，健全完善公正竞争审查有关制度与工作机制，建立准绳明晰、程序完备、权责全都、运行髙效、监视有力的审查制度体系。要强化横向协同与纵向联动，组织引领、催促检查各联席会议成员单位有效开展工作。各联席会议成员单位要坚固确立“一盘棋”思维，各司其职，各负其责，形成共同推动公正竞争审查工作的合力。三要强化机制建立。各地要结合现实建立本地区政策措施抽查机制。各级市场监管局负责牵头组织政策措施抽查，坚决打破部门与地方利益，破除惯性思想，大力发扬创新精神，鼓舞大胆探究、先行先试，形成一批可复制、可推广、有利于制度实施的机制方法与有效路径。要引领各级联席会议办公室当好联络各方、汇合信息、效劳保障等工作，为各地落实公正竞争审查制度供应支持与保障。四要加强监视问责。要完善督查工作机制，县级以上地方各级人民政府要建立健全公正竞争审查考核制度，准时通报督查状况，加强督查的刚性约束，依据国发202334号文件与实施细则规定严格职责追究，对落实公正竞争审查制度不力的进展催促整改，对工作消失问题并造成不良后果的依法依规严厉处理，并依法准时向社会公开相关处理打算，发挥典型案例的警示教育作用。 同志们，公正竞争审查工作是推动我市经济安康进展的重要保障。各地各部门要深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思维，以更强化烈的职责感、使命感、紧迫感，全面抓好公正竞争审查制度落实，为我市全面振兴、全方位振兴作出新的更大的奉献！