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安全法版精选PPT培训课件内部文件内部文件 仅供立恒公司使用仅供立恒公司使用安全处安全处专注公司安全生产标准化！专业化！专注公司安全生产标准化！专业化！一、为什么立法？一、为什么立法？二、为什么修法？二、为什么修法？三、修法后有什么变化？三、修法后有什么变化？关注安全关注安全 关爱生命关爱生命内部文件内部文件 仅供立恒公司使用仅供立恒公司使用安全处安全处专注公司安全生产标准化！专业化！专注公司安全生产标准化！专业化！法律的简介法律的简介什么是法律？什么是法律？由享有立法权的由享有立法权的立法机关立法机关（全国人民代表大会和全国人民代（全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权）表大会常务委员会行使国家立法权）,依照法定程序制定并颁布依照法定程序制定并颁布，并由，并由国家国家强制力强制力保证实施的规范的总称。保证实施的规范的总称。关注安全关注安全 关爱生命关爱生命内部文件内部文件 仅供立恒公司使用仅供立恒公司使用安全处安全处专注公司安全生产标准化！专业化！专注公司安全生产标准化！专业化！一、为什么立法？一、为什么立法？立法的目的：立法的目的：为了加强安全生产监督管理（为了加强安全生产监督管理（新法：安全生产工新法：安全生产工作作），防止和减少生产安全事故，保障人民群众生），防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展（命和财产安全，促进经济发展（新法：经济社会持新法：经济社会持续健康发展续健康发展）。）。关注安全关注安全 关爱生命关爱生命 于于20022002年年6 6月底经九届人大月底经九届人大第二十九次会议审议通过安全第二十九次会议审议通过安全生产法。自生产法。自20022002年年1111月月1 1日起日起施行。施行。内部文件内部文件 仅供立恒公司使用仅供立恒公司使用安全处安全处专注公司安全生产标准化！专业化！专注公司安全生产标准化！专业化！安全生产法的立法安全生产法的立法 安全生产法的公布与实施，对我安全生产法的公布与实施，对我国安全生产工作起到了巨大的推动作用。国安全生产工作起到了巨大的推动作用。是我国安全生产法制建设的里程碑，它是我国安全生产法制建设的里程碑，它标志着我国的安全生产工作进入了一个标志着我国的安全生产工作进入了一个新的阶段。新的阶段。关注安全关注安全 关爱生命关爱生命内部文件内部文件 仅供立恒公司使用仅供立恒公司使用安全处安全处专注公司安全生产标准化！专业化！专注公司安全生产标准化！专业化！内部文件内部文件 仅供立恒公司使用仅供立恒公司使用安全处安全处专注公司安全生产标准化！专业化！专注公司安全生产标准化！专业化！内部文件内部文件 仅供立恒公司使用仅供立恒公司使用安全处安全处专注公司安全生产标准化！专业化！专注公司安全生产标准化！专业化！新安全生产法修订的迫切性新安全生产法修订的迫切性20132013年全年重特大安全事故统计年全年重特大安全事故统计关注安全关注安全 关爱生命关爱生命内部文件内部文件 仅供立恒公司使用仅供立恒公司使用安全处安全处专注公司安全生产标准化！专业化！专注公司安全生产标准化！专业化！新安全生产法修订的迫切性新安全生产法修订的迫切性20142014年典型的重特大安全事故年典型的重特大安全事故关注安全关注安全 关爱生命关爱生命20142014年年3 3月月1 1日晋济高速日晋济高速公路山西晋城段岩后隧公路山西晋城段岩后隧道，发生特别重大道路道，发生特别重大道路交通危化品燃爆事故，交通危化品燃爆事故，共造成共造成3131人死亡、人死亡、9 9人失人失踪。踪。20142014年年8 8月月2 2日上午日上午7 7时时3737分许，江苏昆山市分许，江苏昆山市中荣金属制品有限公中荣金属制品有限公司发生粉尘爆炸事故，司发生粉尘爆炸事故，最终造成最终造成7575人死亡，人死亡，185185人受伤。人受伤。内部文件内部文件 仅供立恒公司使用仅供立恒公司使用安全处安全处专注公司安全生产标准化！专业化！专注公司安全生产标准化！专业化！1、安全生产形势依然严峻、安全生产形势依然严峻2、重大、特大事故时有发生、重大、特大事故时有发生3、非法违法生产经营行为大量存在、非法违法生产经营行为大量存在当前安全形势当前安全形势关注安全关注安全 关爱生命关爱生命安全生产工作安全生产工作 亟需进一步加强！亟需进一步加强！内部文件内部文件 仅供立恒公司使用仅供立恒公司使用安全处安全处专注公司安全生产标准化！专业化！专注公司安全生产标准化！专业化！关注安全关注安全 关爱生命关爱生命 现在看来，这部法律日益显现出制度设计上的种种缺陷。现在看来，这部法律日益显现出制度设计上的种种缺陷。从某种意义上讲，当时出台的安全生产法，是一部完全管从某种意义上讲，当时出台的安全生产法，是一部完全管制法制模式的法律，更加强调安全生产监督管理，而对企业主制法制模式的法律，更加强调安全生产监督管理，而对企业主体安全生产责任强调不够。这就必将导致政府监管职责过大，体安全生产责任强调不够。这就必将导致政府监管职责过大，企业自主守法意识过低，难免出现监管能力不足、难以有效遏企业自主守法意识过低，难免出现监管能力不足、难以有效遏制违法违规生产行为等问题。制违法违规生产行为等问题。经过十多年的实践，安全生产责任体系不断健全，诸多经过十多年的实践，安全生产责任体系不断健全，诸多正确、有效的政策措施、工作实践中行之有效的做法，需要通正确、有效的政策措施、工作实践中行之有效的做法，需要通过立法将其规范化、制度化。过立法将其规范化、制度化。安全生产法修订的必要性安全生产法修订的必要性内部文件内部文件 仅供立恒公司使用仅供立恒公司使用安全处安全处专注公司安全生产标准化！专业化！专注公司安全生产标准化！专业化！20142014年年8 8月月3131日下午，第日下午，第十二届全国人大常委会第十十二届全国人大常委会第十次会议以次会议以165165票票赞成、赞成、5 5票票弃权，表决通过全国人民弃权，表决通过全国人民代表大会常务委员会关于修代表大会常务委员会关于修改改 的决定。的决定。同日，国家主席习近平同日，国家主席习近平签署第十三号主席令，公签署第十三号主席令，公布决定，布决定，自自20142014年年1212月月1 1日起施行新安全生产日起施行新安全生产法。法。关注安全关注安全 关爱生命关爱生命内部文件内部文件 仅供立恒公司使用仅供立恒公司使用安全处安全处专注公司安全生产标准化！专业化！专注公司安全生产标准化！专业化！（一）修改的基本情况（一）修改的基本情况 （二）新法的主要变化（二）新法的主要变化三、修法后有什么变化？三、修法后有什么变化？关注安全关注安全 关爱生命关爱生命内部文件内部文件 仅供立恒公司使用仅供立恒公司使用安全处安全处专注公司安全生产标准化！专业化！专注公司安全生产标准化！专业化！新法条文数量变化新法条文数量变化章章 名名原法原法新法新法修改修改增加增加不变不变第一章第一章总则总则151610 1 5第二章第二章生产经营单位的生产经营单位的安全生产保障安全生产保障283218 410第三章第三章从业人员的从业人员的安全生产权利义务安全生产权利义务 910 2 1 7第四章第四章安全生产的监督管理安全生产的监督管理1517 5 210第五章第五章生产安全事故的生产安全事故的应急救援与调查处理应急救援与调查处理 911 8 2 1第六章第六章法律责任法律责任192518 5 2第七章第七章附则附则 2 3 0 1 2合合 计计97114591740占占 比比与原法相比较与原法相比较60.8%17.5%41.2%关注安全关注安全 关爱生命关爱生命（一）（一）修改的基本情况修改的基本情况内部文件内部文件 仅供立恒公司使用仅供立恒公司使用安全处安全处专注公司安全生产标准化！专业化！专注公司安全生产标准化！专业化！关注安全关注安全 关爱生命关爱生命一一提升安全生产提升安全生产工作摆位工作摆位五个重点方面的变化：五个重点方面的变化：三三进一步强化进一步强化企业主体责任企业主体责任四四政府监管定位和政府监管定位和加强基层执法力量加强基层执法力量二二建立完善安全生产建立完善安全生产方针和工作机制方针和工作机制五五厉行安全生产厉行安全生产事故责任追究，事故责任追究，与加大处罚力度与加大处罚力度（二）新法的主要变化（二）新法的主要变化内部文件内部文件 仅供立恒公司使用仅供立恒公司使用安全处安全处专注公司安全生产标准化！专业化！专注公司安全生产标准化！专业化！一一 提升安全生产工作摆位提升安全生产工作摆位内部文件内部文件 仅供立恒公司使用仅供立恒公司使用安全处安全处专注公司安全生产标准化！专业化！专注公司安全生产标准化！专业化！关注安全关注安全 关爱生命关爱生命党中央国家领导人对安全工作的重视党中央国家领导人对安全工作的重视 习近平总书记在会议中指出，各级党委和政府、各级领导干习近平总书记在会议中指出，各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。位。要抓紧建立健全安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲要抓紧建立健全安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持为、亲自动手抓。要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持“三个必须三个必须”原则（原则（管业务必须管安全、管行业必须管安全、管管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全生产经营必须管安全），加强督促检查、严格考核奖惩，全面推），加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。进安全生产工作。对新安法的总体把握内部文件内部文件 仅供立恒公司使用仅供立恒公司使用安全处安全处专注公司安全生产标准化！专业化！专注公司安全生产标准化！专业化！关注安全关注安全 关爱生命关爱生命 “党政同责党政同责”是指党委、政府都要对安全生产工作负有领导责任。是指党委、政府都要对安全生产工作负有领导责任。“一岗双责一岗双责”是指各级党政领导干部职务对应的岗位，既要履行业务工作是指各级党政领导干部职务对应的岗位，既要履行业务工作的职责，又要履行安全生产工作的职责。的职责，又要履行安全生产工作的职责。按照这个要求，我国按照这个要求，我国3232个省区市中有个省区市中有2222个省市（包括山西省）已经研究制个省市（包括山西省）已经研究制定出台了定出台了“党政同责、一岗双责、齐抓共管党政同责、一岗双责、齐抓共管”的正式文件。的正式文件。同时，把安全生产工作成效作为领导干部政绩考核的重要内容。对党政领同时，把安全生产工作成效作为领导干部政绩考核的重要内容。对党政领导干部不落实安全生产导干部不落实安全生产“一岗双责一岗双责”制度，纪检监察机关要联合相关部门进行制度，纪检监察机关要联合相关部门进行事前问责，严肃查处。事前问责，严肃查处。对新安法的总体把握国家安监总局：已出台国家安监总局：已出台“党政同责、一岗双责、齐抓共管党政同责、一岗双责、齐抓共管”的正式文件的正式文件内部文件内部文件 仅供立恒公司使用仅供立恒公司使用安全处安全处专注公司安全生产标准化！专业化！专注公司安全生产标准化！专业化！二二 建立完善安全生产方针和工作机制建立完善安全生产方针和工作机制 新新法法第第三三条条：安安全全生生产产工工作作应应当当以以人人为为本本，坚坚持持安安全全发发展展，坚坚持持“安安全全第第一一、预预防防为为主主、综综合合治治理理”的的安安全全生生产产方方针针，明明确了安全生产的重要地位。确了安全生产的重要地位。新新法法明明确确要要求求建建立立：生生产产经经营营单单位位负负责责、职职工工参参与与、政政府府监监管管、行行业业自自律律、社社会会监监督督的的工工作作机机制制，进进一一步步明明确确各各方方安安全全生产职责。生产职责。对新安法的总体把握关注安全关注安全 关爱生命关爱生命内部文件内部文件 仅供立恒公司使用仅供立恒公司使用安全处安全处专注公司安全生产标准化！专业化！专注公司安全生产标准化！专业化！对新安法的总体把握三三 进进一一步步强强化化生生产产经经营营单单位位的的安安全全生生产产主体责任主体责任 新新法法明明确确把把发发挥挥生生产产经经营营单单位位安安全全生生产产管管理理机机构构和和安安全全生生产产管管理理人人员员作作用用作作为为一一项项重重要要内内容容，作作出出四四个个方方面面的的重重要要规规定：定：1.1.是是明明确确委委托托规规定定的的机机构构提提供供安安全全生生产产技技术术、管管理理服服务务的的，保保证证安安全全生产的责任仍然由本单位负责生产的责任仍然由本单位负责；2.2.是是明明确确生生产产经经营营单单位位的的安安全全生生产产责责任任制制的的内内容容，规规定定生生产产经经营营单单位位应当建立相应的机制，应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核加强对安全生产责任制落实情况的监督考核；3.3.是是明明确确生生产产经经营营单单位位的的安安全全生生产产管管理理机机构构以以及及安安全全生生产产管管理理人人员员履履行的行的七项职责七项职责。4.4.是是规规定定矿矿山山、金金属属冶冶炼炼、危危险险物物品品经经营营单单位位建建设设项项目目竣竣工工投投入入生生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收。产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收。关注安全关注安全 关爱生命关爱生命内部文件内部文件 仅供立恒公司使用仅供立恒公司使用安全处安全处专注公司安全生产标准化！专业化！专注公司安全生产标准化！专业化！新法第二十二条（新增）：新法第二十二条（新增）：安全生产管理机构及其人员的七项职责安全生产管理机构及其人员的七项职责 1.1.组织或者参与拟订本单位安全生产组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度规章制度、操作规程和生产、操作规程和生产安全事故应急救援预案；安全事故应急救援预案；2.2.组织或者参与本单位组织或者参与本单位安全生产教育和培训安全生产教育和培训，如实记录安全生产，如实记录安全生产教育和培训情况；教育和培训情况；3.3.督促落实本单位督促落实本单位重大危险源的安全管理重大危险源的安全管理措施；措施；4.4.组织或者参与本单位组织或者参与本单位应急救援演练应急救援演练；5.5.检查本单位的安全生产状况，及时检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患排查生产安全事故隐患，提，提出改进安全生产管理的建议；出改进安全生产管理的建议；6.6.制止和纠正违章指挥制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的、强令冒险作业、违反操作规程的行为行为；7.7.督促督促落实落实本单位安全生产本单位安全生产整改措施整改措施。对新安法的总体把握关注安全关注安全 关爱生命关爱生命内部文件内部文件 仅供立恒公司使用仅供立恒公司使用安全处安全处专注公司安全生产标准化！专业化！专注公司安全生产标准化！专业化！对新安法的总体把握四四 政府监管定位和加强基层执法力量政府监管定位和加强基层执法力量新法明确规定：新法明确规定：国国务务院院和和县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门实实施施综综合合监监督督管管理理，有有关关部部门门在在各各自自职职责责范范围围内内对对有有关关行行业业、领领域域的的安安全全生生产产工工作作实实施施监监督督管管理理。并并将将其其统统称称负负有有安安全全生生产监督管理职责的部门。依法开展安全生产行政执法工作。产监督管理职责的部门。依法开展安全生产行政执法工作。关注安全关注安全 关爱生命关爱生命内部文件内部文件 仅供立恒公司使用仅供立恒公司使用安全处安全处专注公司安全生产标准化！专业化！专注公司安全生产标准化！专业化！五五 厉厉行行安安全全生生产产事事故故责责任任追追究究，与与加加大大处罚力度处罚力度 1 1、是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。、是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。例如：例如：对发生事故的主要负责人进行严惩。对发生事故的主要负责人进行严惩。第九十二条第九十二条 生产经营单位的主要负责人未履行规定职责的，生产经营单位的主要负责人未履行规定职责的，一般事故处以一般事故处以上一年年收入上一年年收入30%30%的罚款；较大事故处以的罚款；较大事故处以上一年年收上一年年收入入40%40%的罚款；重大事故处以的罚款；重大事故处以上一年年收入上一年年收入60%60%的罚款；特别重大事的罚款；特别重大事故处以故处以上一年年收入上一年年收入80%80%的罚款。的罚款。第九十一条第九十一条 生产经营单位的主要负责人受刑事处罚或者撤职生产经营单位的主要负责人受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受到处分之日起，处分的，自刑罚执行完毕或者受到处分之日起，五年内五年内不得担任任不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，有责任的，终身终身不得担任不得担任本行业本行业生产经营单位的主要负责人。生产经营单位的主要负责人。对新安法的总体把握关注安全关注安全 关爱生命关爱生命内部文件内部文件 仅供立恒公司使用仅供立恒公司使用安全处安全处专注公司安全生产标准化！专业化！专注公司安全生产标准化！专业化！对事故责任单位进行严惩。对事故责任单位进行严惩。第一百零九条第一百零九条 发生生产安全事故，对负有责任的生产经发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求依法承担相应的赔偿等责任外，依照下列规定处营单位除要求依法承担相应的赔偿等责任外，依照下列规定处以罚款：以罚款：1.1.发生一般事故的，处发生一般事故的，处2020万元以上万元以上5050万元以下万元以下的罚款；的罚款；2.2.发生较大事故的，处发生较大事故的，处5050万元以上万元以上100100万元以下万元以下的罚款；的罚款；3.3.发生重大事故的，处发生重大事故的，处100100万元以上万元以上500500万元以下万元以下的罚款；的罚款；4.4.发生特别重大事故的，处发生特别重大事故的，处500500万元以上万元以上10001000万元以下万元以下的罚的罚款；情节特别严重的，处款；情节特别严重的，处10001000万元以上万元以上20002000万元以下万元以下的罚款。的罚款。关注安全关注安全 关爱生命关爱生命对新安法的总体把握内部文件内部文件 仅供立恒公司使用仅供立恒公司使用安全处安全处专注公司安全生产标准化！专业化！专注公司安全生产标准化！专业化！2 2、是加大罚款处罚力度。、是加大罚款处罚力度。结合各地区经济发展水平、企业规模等实际，新法维持罚款结合各地区经济发展水平、企业规模等实际，新法维持罚款下限基本不变、下限基本不变、将罚款上限提高了将罚款上限提高了2 2至至5 5倍倍，并且大多数处罚则不，并且大多数处罚则不再将限期整改作为前置条件。再将限期整改作为前置条件。例如：第九十四条例如：第九十四条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五可以处五万元以下的罚款万元以下的罚款;逾期未改正的，责令停产停业整顿，逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚并处五万元以上十万元以下的罚款款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：3 3、是建立了严重违法行为公告和通报制度。、是建立了严重违法行为公告和通报制度。对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理部门和有关金融机构。督管理部门和有关金融机构。关注安全关注安全 关爱生命关爱生命对新安法的总体把握内部文件内部文件 仅供立恒公司使用仅供立恒公司使用安全处安全处专注公司安全生产标准化！专业化！专注公司安全生产标准化！专业化！关注安全关注安全 关爱生命关爱生命安全工作跨入新时代安全工作跨入新时代更高更高更严更严内部文件内部文件 仅供立恒公司使用仅供立恒公司使用安全处安全处专注公司安全生产标准化！专业化！专注公司安全生产标准化！专业化！关注安全关注安全 关爱生命关爱生命企业领导必须对安全工作重视企业领导必须对安全工作重视内部文件内部文件 仅供立恒公司使用仅供立恒公司使用安全处安全处专注公司安全生产标准化！专业化！专注公司安全生产标准化！专业化！拥有梦想只是一种智力拥有梦想只是一种智力 实现梦想才是一种能力实现梦想才是一种能力 我们都有一个共同的梦：一个关于安全的梦，我们都有一个共同的梦：一个关于安全的梦，希望所有的安全事故离我们远去，平安相伴一生。希望所有的安全事故离我们远去，平安相伴一生。拥有梦想只是一种智力，拥有梦想只是一种智力，实现梦想才是一种能力。实现梦想才是一种能力。关注安全关注安全 关爱生命关爱生命内部文件内部文件 仅供立恒公司使用仅供立恒公司使用安全处安全处专注公司安全生产标准化！专业化！专注公司安全生产标准化！专业化！