XX县文化广电体育和旅游局2023年安全生产和消防工作应急预案.docx

XX县文化广电体育和旅游局2023年安全生产和消防工作应急预案一、总则（一）目的依据为积极应对可能突发的文化旅游市场安全事故，高效、 有序地组织开展事故应急工作，最大限度减少人员伤亡和财 产损失，进一步抓实生产安全事故应急救援和自然灾害应急 管理各项工作，提升应急救援能力，有效预防和及时处理文 化、旅游、文物安全中的突发事件，最大限度地避免与减少 突发事件的发生及其危害和影响，根据中华人民共和国安 全生产法中华人民共和国突发事件应对法安全生产 事故应急预案管理办法和中华人民共和国消防法的相 关规定，结合我局实际，特制定本预案。（二）适用范围本预案所称突发事件，是指由人为或自然因素引起的突 发性的危及文化、旅游场所安全，文化、旅游活动开展以及 文物安全、文物保护的事件，包括台风、暴雨、冰雹、地震 等自然灾害；火灾、建筑物坍塌、有毒有害气体泄漏、拥挤 踩踏等事故灾难；重大传染性疾病疫情、重大食物中毒等公 共卫生事件等。2 .县文化广电体育和旅游局接到报告后，应立即向县政 府报告。同时，协助县卫健局认真检查团队用餐场所，做好 食材样本的取样工作和找出毒源，采取相应措施。3 ,县文化广电体育和旅游局在向市文化广电体育和旅 游局报告的同时，应向组团旅行社所在地旅游行政管理部门 通报有关情况，并积极协助处理有关事宜。（四）突发社会安全事件的应急救援处置程序在大型旅游节庆活动中发生突发事件时，由活动主办部 门按照活动应急预案，统一指挥协调有关部门维持现场秩序, 疏导人群，提供救援。县文化广电体育和旅游局要积极配合， 做好有关工作，并按有关规定及时上报事件有关情况。（五）国（境）外发生突发事件的应急救援处置程序L在组织中国公民出国（境）旅游中发生突发事件时， 旅行社领队要及时向所属旅行社报告，同时报告我国驻所在 国或地区使（领）馆或有关机构，并通过所在国家或地区的 接待社或旅游机构等相关组织进行救援。要接受我国驻所在 国或地区使（领）馆或有关机构的领导和帮助，力争将损失 降到最低程度。4 .当发生港澳台和外国旅游者伤亡事件时，有关各方除 积极采取措施救援外，地接社及县文化广电体育和旅游局还 要注意核查伤亡人员的团队名称、国籍、性别、护照号码以 及在国内外的保险情况，由省文化和旅游厅或通过有关渠道, 及时通知港澳台地区的急救组织、相关或有关国家的急救组 织，请求配合处理有关救援事项。（六）文化娱乐场所发生火灾事件的应急救援处置程序 L景区、酒店和文化娱乐场所等工作人员及随团导游人 员在发现火情后应立即拨打火警电话119o5 .相关当事人应配合酒店工作人员，听从统一指挥，迅 速通过安全出口疏散旅游者。6 .迅速向领导汇报。将受伤者送往医院后，所在区域工 作人员应迅速向组长报告火灾事故的发生及旅游者伤亡的 情况，听取对下一步工作的指示。7 .引导大家自救。如果情况紧急，千万不要搭乘电梯或 随意跳楼；相关人员要镇定地判断火情，引导大家自救：（1）若身上着火，可就地打滚，或用厚重衣物压灭火 苗。（2）必须穿过浓烟时，用浸湿的衣物披裹身体，捂住 口鼻，贴近地面顺墙爬行。（3）大火封门无法逃出时，可用浸湿的衣物、被褥堵 塞门缝或泼水降温，等待救援。（4）摇动色彩鲜艳的衣物呼唤救援人员。8 .协助处理善后事宜。相关人员应立即组织抢救受伤者; 若有重伤者应迅速送医院，有人死亡，按有关规定处理；采 取各种措施稳定旅游者和其他人员的情绪，解决因火灾造成 的生活方面的困难，设法使旅游活动继续进行；协助领导处 理好善后事宜；写出详实的书面报告。五、分级制定应急预案县文化广电体育和旅游局根据本地区实际，在县委、县 政府的领导下，制定文化与旅游突发公共事件救援预案，或 与有关部门联合制定统一应急救援预案，建立联动机制，形 成完整、健全的旅游救援体系，并进行必要的实际演练。要 总结经验教训，不断修改完善本级应急救援预案，努力提高 其科学性、实用性，各旅游景区、旅行社、星级酒店以及娱 乐场所等企业也应根据企业自身情况分别制定应急预案。（一）旅行社1 .要成立安全和应急救援领导小组，并制定组、接团的 安全和突发事件应急预案。2 .按规定做好各类合同的签订，旅行社要与游客和旅游 车辆单位签订租用合同，明确安全生产等工作责任。3 .制订和实行旅游团队活动中的旅游安全措施、要求全 体员工都要熟悉安全救援常识、应急救援预案和安全防范措 施。4 .要选择符合旅游运营规定的车辆为旅游团队服务。5 .对开展特殊旅游项目的活动，事前必须制定好专项应 急救援预案和措施。6 .带团导游员随时向旅游者提醒安全注意事项，旅途中 遇特殊情况，要立即向本单位领导汇报。（-）星级酒店1 .要成立安全和应急救援领导小组。2 .认真做好消防、治安、卫生、防疫工作和各种紧急救 援的物资准备工作，防范各类可能发生的重特大事故。3 .要对员工进行安全知识的培训，熟悉安全防范措施、 应急救援预案和救护常识。4 .对餐厅、厨房、商场、舞厅、酒吧、咖啡厅等卫生防 疫和公共治安要达标。对重要的公共场所要加强值班制度和 卫生消毒制度。5 加强对配电房、水泵房、锅炉房、消防和安全监控室 等24小时值班制度和严格操作规程。（三）旅游接送车1 .成立安全和安全生产应急救援领导小组。2 .建立健全旅游车辆运营的安全防范制度。3 .严格执行车辆一日三检制度（出车前、途中、收车后 的检查保养），确保投入运营的车辆符合旅游汽车服务质 量的各项要求。4,加强对驾驶员的管理教育，关注驾驶员的精神状态, 遵守交通法规。规范操作程序，熟悉应急预案、防护措施。（四）A级旅游景区（点）、游乐场所L成立安全和安全生产应急救援领导小组。领导小组要 下设抢救救援组，警戒保卫组、通讯联络组、医疗救护组、 疏散引导组等组织。2 .要制定各类游览、游乐安全规则、安全流程和游客安 全须知。3 .加强对危险性较大的特种设备的检查，坚持日小检， 周中检、月大检，要保存好原始检查记录。4 .较大的景区（点）在旅游黄金周期间，要加强警力， 并做好重点时段旅游高峰期的游客分流疏散工作。5 ,加强全体员工旅游安全应急救援培训，提高救护技能。 （五）文化娱乐场所1 .要成立安全和应急救援领导小组。2 .认真做好消防、治安、卫生、防疫工作和各种紧急救 援的物资准备工作，防范建筑物坍塌、触电、火灾、爆炸等 各类可能发生的重特大事故。3 .文化娱乐场所安全设备设施要符合国家标准规范。4 .要对员工进行安全知识的培训，熟悉安全防范措施、 应急救援预案和救护常识。5 .要制定各类文化、娱乐安全规则、安全流程和安全须 知。六、事故应急救援指挥系统县文化广电体育和旅游局的事故应急救援工作在局党 组的统一领导下，局各股室、局属各单位分工合作、各司其 职，密切配合，迅速、高效、有序地开展。主要职责是：按 照应急救援预案迅速开展抢救工作，力争将损失降到最低程 度；统一部署应急预案的实施工作，并对救援工作中发生的 争议采取紧急处理；紧急调用各类物资、设备、人员以及占 用相关场地；配合上级部门进行事故的调查处理工作；适时 发布事故原因、责任及处理意见；事故现场得以控制或环境 质量符合有关标准，次生、衍生事故隐患得以消除后，经现 场应急救援指挥机构确认和批准后，现场应急处置工作结束, 应急救援队伍撤离现场。由事故单位将事故分析报告、经济损失、事故影响范围、 环境破坏程度、救援费用核算、事故现场控制和恢复、受影 响及遇难家属的安置等情况上报县文化广电体育和旅游局。 由县文化广电体育和旅游局向事故调查小组移交相关事项 内容，包括现场的保护、取证，事故分析处理过程原始资料， 事故单位安全管理工作相关制度、措施、记录等资料。应急 救援指挥部组织完成应急救援总结报告，报送上级部门宣布 应急处置结束。本预案适用于XX县文化广电体育和旅游局管理的公共 文化场所、旅游景区、歌舞娱乐场所等突发事件的预防、预 警、应急准备和应急响应等工作。（三）工作原则1 .预防为主：加大宣传普及文化、旅游、文物保护安全 知识的力度，提高公众自我防护意识。细致排查各类生产安 全事故的隐患，采取有效的预防和控制措施，减少生产安全 事故发生的概率。2依法管理：文化、旅游、文物保护安全事故预防控制 的管理及应急处置工作，要严格执行国家有关法律法规。3 .快速反应：县文化广电体育和旅游局、各类公共文化 场所和文化活动主办单位、旅游景区、文化场馆应相应建立 预警和处置快速反应机制；在安全事故发生时，立即进入应 急状态，启动各级预案，在县委、县政府统一领导下，果断 采取措施，在最短时间内控制事态，将危害与损失降到最低 程度。（四）基本原则L以人为本，救援第一。在处理文化与旅游突发公共事 件中以保障旅游者和其他人员生命安全为根本目的，尽一切 可能为旅游者和其他人员提供救援、救助。4 .预防为主，平战结合。贯彻“安全第一、预防为主、 综合治理”的方针，坚持事故灾害应急与预防工作相结合, 作好预防、观测、预警、预报工作，作好常态下的风险评估、 物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练工作，做到早发 现、早报告、早处理。5 .属地救护，就近处置。在县政府领导下，由县文化广 电体育和旅游局负责积极协助相关部门进行相关应急救援 工作，运用一切力量，力争在最短时间内将危害和损失降到 最低程度。6 .统一领导，分级负责。在县委、县政府统一领导下, 各乡镇（街道）、县级有关部门按照分类管理、分级响应的 原则，负责应急管理和应急处置工作。涉文旅企业要认真履 行安全生产主体责任，制定应急预案，建立应急机制，完善 应急救援条件。7 .及时报告，信息畅通。县文化广电体育和旅游局在接 到有关事件的救援报告时，要在第一时间内，立即向县政府、 市文广体旅局和相关单位报告，或边救援边报告，并协助相 关部门及时处理和做好有关的善后工作。二、组织机构和工作职责（一）组织机构县文化广电体育和旅游局成立安全应急领导小组，由单 位主要负责人任组长，各分管领导任副组长，局各股室、局 属各单位负责人为小组成员，领导小组成员名单如下：组长：XX副组长：XX成员：XX领导小组下设办公室，办公室设在XX县文广体旅局办 公室，负责日常应急管理工作，领导小组办公室主任由XX 同志兼任。（二）主要职责全面贯彻执行党中央关于文化旅游工作的方针政策，贯 彻落实市委、市政府和县委、县政府各项决策部署，在履行 职责过程中坚持和加强党对文化旅游工作的集中统一领导。L贯彻落实党在文化和旅游、文物工作上的方针政策和 省、XX市以及XX县人民政府相关决策部署，研究拟订文化 和旅游、文物政策措施。8 .统筹规划全县文化事业、文化产业、广电体育事业产 业和旅游业发展，拟订发展规划并组织实施，推进文旅融合 发展，推进文旅体制机制改革。9 .管理全县性重大文化活动，指导重点文旅设施建设， 组织旅游整体形象推广，促进文旅产业对外合作和市场推广, 制定旅游市场开发战略并组织实施。10 指导、管理文艺事业，指导艺术创作生产，扶持体现 社会主义核心价值观、具有导向性代表性示范性的文艺作品, 推动各门类艺术、各艺术品种发展，指导并推动全县文化旅 游事业发展。11 负责全县公共文化事业发展，推进现代公共文化和旅 游服务体系建设，深入实施文化和旅游惠民工程，统筹推进 基本公共文化服务标准化、均等化。12 指导推进全县文化和旅游科技创新发展，推进文化和 旅游行业信息化、标准化建设。13 负责全县非物质文化遗产保护，推动非物质文化遗产 的保护、传承、普及、弘扬和振兴。14 统筹规划全县文化产业和旅游产业，组织实施文化和 旅游资源普查、挖掘、保护和利用工作，促进文化产业和旅 游产业发展。15 指导全县文化广电体育和旅游市场发展，对文化广电 体育和旅游安全生产、市场经营进行行业监管，推进文化广 电体育和旅游行业信用体系建设，依法规范文化和旅游、文 物市场。16 .组织指导全县文化和旅游、文物交流、合作、宣传、 推广活动，组织大型文化和旅游对外交流活动，推动XX特 色地域文化走出去。17 .负责全县文物保护和博物馆管理工作，组织开展文 物资源调查工作，协助配合文物考古勘探工作，推动公共文 化服务体系建设，组织开展文物保护和利用，组织指导文物 保护宣传工作，负责全县文物行政执法工作。18 .负责全县文化旅游市场综合执法工作，查处全县文 化、体育、文物、旅游等市场违法行为。三、应急处置措施办法（一）举办文化旅游活动发生拥挤伤人、火灾及场地设 施安全事故等。发生此类事故，应立即采取以下应急措施:L举办大型文化活动前，积极组织工作人员勘查现场, 维持秩序，并根据情况制定相对应的应急措施，工作人员到 岗到位，控制现场，发现事故苗头及时处理；2 .发生突发事故时，第一时间报警，迅速组织力量引导 分流人群，采取救助措施，控制现场事态，同时通知相关责 任单位保护好现场；3 .尽量减少或消除事故的危害及影响，防止事故扩大;4 .发生伤人事故，要向急救中心报告，保证公众的生命 安全；5 .突发事件发生后15分钟内电话向县委、县政府总值 班室报告；30分钟内书面县委、县政府总值班室报告。（二）公共娱乐场所、网吧等发生人员猝死、火灾、场 地设施安全及因治安问题引发的群死群伤事件。发生此类事 件，应采取以下措施：L县文广体旅局要立即组织专人赶赴现场，迅速组织力 量处置事故，并通知相关责任部门，保护好现场，做好现场 勘察纪录，力求有据可查。2 .及时采取措施，尽量减少和消除事故的危害和影响, 防止事故扩大。3 .事故处理应首先保证工作人员和公众生命安全和防 止国家财产的损失。发生火灾等重特大事故的，要同时向急 救中心报告，抢救伤员。4 .第一时间内向上级文化广电体育旅游主管部门通报 事故详情。报告内容包括：事故发生的时间、地点、单位; 事故的简要经过、伤亡人数，直接经济损失的初步估计；事 故发生原因的初步判断；事故发生后采取的措施及事故控制 情况。（三）文化馆、公共图书馆、博物馆发生火灾及盗抢事 件等。发生此类事件，应采取以下措施：1 .立即拨打110或者119电话，争取相关部门第一时间 赶到现场；2 .迅速反应，组织人员赶赴现场，疏散人群、开展灭火。 盗抢事件要保护好现场，以便公安部门调查取证；3 .采取有效措施，确保公众的生命财产安全，最大限度 地减少损失。（四）文物库房安全事故（火灾、被盗）、田野文物安 全事故（古墓葬等被盗掘、破坏）、文物保护单位安全事故 （古建筑火灾及被破坏）等。发生此类事故，应采取以下措 施：L发生文物安全事件，做好现场保护，同时有序组织抢 救，并立即报告县政府和上级相关部门。接到事件报告后， 相关职能部门在1小时内赶赴现场进行先期应急处理。2,根据掌握的信息和现场变化情况，及时启动应急预案。 应急办公室召集相关部门商议应急对策措施，有序开展抢救 工作，以减少事故损失，防止事故蔓延，同时向上级文物部 门报告。4 .在应急处理程序实施完毕、各项应急救援行动结束后, 由应急办公室宣布预案终止。四、应急处置程序（一）突发自然灾害和事故灾难事件的应急救援处置程 序1 .当自然灾害和事故灾难影响到旅游团队的人身安全 时，随团导游人员在与当地有关部门取得联系争取救援的同 时，应立即向县文化广电体育和旅游局报告情况。2 .县文化广电体育和旅游局在接到旅游团队、旅游景区 （点）等发生突发自然灾害和事故灾难报告后，应积极协助 有关部门为旅游团队提供紧急救援，并立即将情况报告县政 府和市文化广电体育和旅游局。（二）突发重大传染病疫情应急救援处置程序1 .旅游团队在行程中发现疑似传染病疫情时，随团导游 人员应立即向县卫健局报告，服从卫生防疫部门作出的安排。同时向县文化广电体育和旅游局报告，并提供团队的详细情 况。2 .县文化广电体育和旅游局接到疫情报告后，要立即向 县政府报告，积极主动配合县疾控中心等卫生防疫部门做好 旅游团队食宿的旅游饭店、餐馆的消毒防疫工作，以及游客 的安抚、宣传工作。如果县卫健局作出就地隔离观察决定后， 县文化广电体育和旅游局要配合相关部门并要求事故单位 积极安排好旅游者的食宿等后勤保障工作；同时向市文化广 电体育和旅游局报告情况，并及时将有关情况通报组团社所 在地旅游行政管理部门。3 .经卫生部门正式确诊为传染病病例后，县文化广电体 育和旅游局要积极配合县疾控中心、县卫健局等卫生防疫部 门做好消毒防疫工作，并监督相关旅游经营单位按照国家有 关规定采取消毒防疫措施；同时向团队需经过和已经过的区、 县（市）旅游行政管理部门通报有关情况，以便及时采取相 应防疫措施。4 ,县文化广电体育和旅游局接到疫情确诊报告，要立即 向区政府及市文化和旅游局报告。（三）重大食物中毒事件应急救援处置程序L旅游团队在行程中发生食物中毒事件时，随团导游人 员应立即与县卫健局取得联系，争取救助，同时向县文化广 电体育和旅游局报告。