灵武市2021年天然林资源保护工程森林资源管护实施方案.docx

灵武市2021年天然林资源保护工程森林资源管护实施方案一、项目概况（一）项目摘要1、项目名称：灵武市2021年天然林资源保护工程森林资源管护项目2、主管单位：宁夏回族自治区林业和草原局3、实施单位：灵武市自然资源局4、项目性质：续建5、建设地点：灵武市4个国有农、林场，8个乡、镇6、建设期限：2021年1年7、建设任务：实施森林资源管护36. 5万亩；（-）编制依据1、宁夏回族自治区天然林保护工程财政资金管理规 定实施细则；2、自治区林业和草原局关于下达2021年第一批自治 区财政林业补助资金项目计划的通知宁林发（2020） 176 号；自治区林业和草原局关于提前下达2021年中央财政林 业改革发展资金项目计划的通知宁林发（2020163号；二、工程区基本情况（一）自然概况1、地理位置灵武市位于宁夏回族自治区中部、黄河东岸、银川平原 市以乡镇林木管护中心、天然林资源保护工程办公室、实行 领导分工负责制和目标管理责任制，加强组织领导，确保资 金使用效益。(-)完善领导管理检查制度加强森林资源管护工程的实施质量，完善领导管理体 制。各实施单位领导要亲自指挥和部署，及时传达上级部门 的有关政策精神。并做到每月对管护人员的管护区巡查2-3 次。做好领导部署记录和管护区巡护记录。(三)加强森林资源管护及队伍建设1、落实责任，层层签定森林资源管护责任制，强化责 任意识，森林管护实行目标化管理，层层签订目标责任书， 一级对一级负责。林业局与实施单位签定森林资源管护目标 责任书。实施单位与管护人员签定森林资源管护合同，明确 规定了各自的管护区域、管护面积和管护任务，并且每月巡 山护林不少于25天，同时做好巡山护林记录，并与管护资 金挂钩，严格奖惩。2、完善制度，加强森林管护的检查和监督，确保管护 成效。为加强森林资源管护工作的力度，规范管护行为，要 全面落实国家“严管林，慎用钱，质为先”的要求，严格按 照天然林资源保护工程森林管护管理办法、灵武市天然 林资源保护工程森林资源管护办法对森林资源管护工作进 行监督和检查，发观问题及时解决和处理，确保森林资源管 护成效。3、加强护林员队伍建设和管理护林员实行一年一聘用，护林员合同由实施单位与护林 员签订，护林员的工资与管护绩效挂钩，对工作严重不负责 任，管护效果差的护林员要及时解聘，实行优者上、劣者下 的优胜劣汰竞争机制，定期对护林员进行培训，加强护林员 的森林管护知识，明确奖惩制度，进一步增强护林人员工作 的责任感。（四）加强资金管理在工程建设资金的管理和使用过程中，严格按照国家及 自治区有关天保资金管理、会计核算办法的规定，专户专储、 单独建帐、专款专用，杜绝资金挤占、截留、挪用、串用等 违纪违规现象发生，严格按照“慎用钱”的方针，加强天保 资金的管理，保证工程顺利实施。（五）加大宣传力度利用各种媒体，多种方式宣传森林资源保护以及与林业 有关的条例和规章，加大对森林资源的重要性和国家对森林 资源保护的有关政策的宣传力度，使广大干部群众了解、参 与、支持和监督森林资源保护工程的实施。九、项目建设效益分析（一）资源质量提升森林资源量的增加和质的提升，是工程区经济社会可持 续发展的重要基础。天保工程二期通过全面停止天然林商品 性采伐、森林资源管护、生态公益林建设和中幼龄林抚育， 将进一步扩大森林面积，增加森林蓄积，森林资源质量得到 显著提升，逐步建立区域布局合理、生产力高、多层次、多 功能的森林生态系统，有效构筑我市的绿色生态安全屏障， 促进经济社会可持续发展。（二）生态效益显著森林是人类和多种生物赖以生存和发展的基础，它具有 丰富的生物多样性、复杂的结构和生态过程，对改善生态环 境，维持生态平衡，保护人类生存发展环境起着不可替代的 作用。天保工程的实施，将在气候调节、涵养水源、土壤保 育、固碳释氧、净化空气、防风固沙、森林游憩和维持生物 多样性等方面产生巨大的森林生态效益。（三）社会效益巨大着力保障和改善民生是经济发展的根本，是实现社会进 步和长治久安的基础。天保工程的实施将有效改善民生，有 力促进林区社会的和谐稳定。一是有效增加职工就业。天保 工程森林管护、中幼龄林抚育、公益林建设、政策性社会性 岗位人员经费，可为灵武市提供大量就业岗位。二是大幅提 高林业职工社会保险补助费，通过社会保险解决了林区职工 后顾之忧，稳定林业职工队伍，提高广大林业职工投身天保 工程建设的积极性。乱砍滥伐等破坏森林资源的林政案件数 量显著下降、林区社会稳定、林农就业稳定，收入逐年增加、 职工社会保障健全完善。人们的生态保护意识与日俱增，护 林光荣、毁林可耻，已成为人们的道德风尚，群众自觉爱林、 护林、管林蔚然成风。1 .表一 灵武市2021年天然林资源保护工程森林资源管护面 积统计表.表二2021年灵武市天保工程森林资源管护项目投资概算表 与鄂尔多斯台地结合部，东靠盐池县，西临黄河，隔河与 银川市、永宁县、青铜峡市相望，南接吴忠市、同心县，东 北以长城为界与内蒙古相邻，地处东径106。11, -106° 53,，北纬37。297 -38° 23'之间，是宁夏引黄灌区之一。2、地形、地貌根据市境内立地条件，大致可分为三部分，一是西部黄 河淤积平原自流灌溉区，地势平坦，土壤肥沃，排灌便利， 主要以农业生产为主，海拔高度在1105-1145米之间，地 势由东南向西北倾斜；二是沿山扬黄灌区，地势较高，海拔 在1110-1300米之间，已发展成为一条沿山经济林带；三 是东部山沙区，属毛乌素沙地边缘的一部分，海拔在1300 1647米之间，地形起伏大，水土流失严重，东北部分布以 低山丘陵、缓坡丘陵为主，西南部在猪头岭两侧、面子山及 长流水流域，流动沙丘密集，沙漠化现象特别严重。3、气候条件与水资源灵武位于宁夏中部，属中温带干旱气候区，具有明显的 大陆性气候特征。雨量少而集中，蒸发强烈，风大沙多，气 候干旱，多年平均温度川区8.8,山区7.7o降水量川 区207.7毫米，山区255.2毫米，多集中在7、8、9三个月， 自2005年以来，全市降水量均低于多年平均水平，全年有 效降水量平均在100毫米左右。年平均蒸发量2682. 2毫米, 无霜期多年平均为154天，最长为204天，最短为110天。4、土壤植被灵武市土壤类型复杂。主要有灰钙土、风沙土、灌淤土、 潮土（浅色草甸土）、盐土、沼泽土、红粘土、白僵土、等。 根据对我市土壤类型的普查，西部平原地区以灌淤土为主， 另有少量的浅色草甸土和零星分布的盐土、潮土。东部丘陵 山区以淡灰钙土、风沙土为主，同时还有少量的山地灰钙土、 普通灰钙土和白僵土等。西部平原区植被有稻、麦、蔬菜、 果树及杨、柳树、白腊、臭椿等。东部丘陵山区植被种类少, 而优势种明显，一般以极耐旱的猫头刺为主，常见的植物种 有柠条、沙冬青、红砂、白刺、酸枣、沙蒿、针茅、马蒲、 甘草、胡枝子、牛心朴子、小白蒿、刺旋花、红沙、珍珠沙 米等，植株矮小，分布不匀，覆盖度2040%。（二）、社会经济概况灵武古称灵州，位于宁夏中部干旱带、银川平原向毛乌 素沙地过渡区，西临黄河距首府银川市48公里，土地总面 积3009平方公里。1、行政区划灵武市辖6镇（含宁东）2乡1个街道办事处、4个市属 农林牧场、8个中央直属和区属厂（场）矿企事业单位、1 个国家级自然保护区。2、人口与劳动力资源全市总人口 29.6万，其中回族占52.9%,农业人口 12.37 万，劳动力资源丰富，可为工程建设提供充足的劳动力资源。3、经济及交通2019年，灵武市国内生产总值517.4亿元，地方财政收 入达到30.9亿元，农民人均可支配收入16032元，灵武交 通便利，109、211、307国道，银青、银西高速公路、银西 高铁、灵吴青一级公路，中银太铁路、大古铁路及省级、县 级、乡村级公路纵横交织，形成四通八达的陆地交通网，辐 射周边陕、甘、内蒙等地，境内的银川河东机场开通了灵武 与各省区的航道。4、林业基本情况截止2018年底，灵武市林地面积154366.21公顷，其 中：有林地面积5700.23公顷，疏林地面积279.57公顷； 灌木林地面积46511. 96公顷；未成林造林地37434. 29公顷; 苗圃地340.21公顷；无立木林地5794.43公顷；宜林地面 积58249. 09公顷；林业辅助生产用地58. 43公顷。三、指导思想和基本原则(一)指导思想坚持以科学发展观为指导，以国家林业局天保工程管 理办法、天保工程核查验收办法为依据，以巩固天保工 程一期建设成果为基础，以保护和培育天然林资源为核心， 按照稳定队伍、优化结构、降低投资、强化基础、实施全面 保护的原则，进一步完善森林管护机制，提高管护认识，夯 实管护责任，加大管护力度，强化管护措施，确保森林资源 依法得到有效保护。(-)基本原则1、坚持统筹规划，分步实施，合理确定管护方式和管 护措施，加强森林资源保护，采取不同的经营措施加快森林 资源培育。2、坚持因地制宜，适地适树，因害保护，综合治理的 原则。3、坚持依靠科技进步，提高工程建设科技含量，提高 工程质量的原则。4、坚持工程实施方案以森林经营方案为基础的原则。四、主要目标任务以森林分类区划界定和自治区天保工程落界数据为依 据，对有林地、灌木林地和未成林造林地按行政管理区域和 林地分布特点，以林场、乡镇为单位划分管护责任区，采取 得力措施，使灵武市36.5万亩森林资源得到有效保护，实 现区域生态环境根本好转的的目标。五、建设内容和范围（一）建设内容1森林资源管护推行了国法和民法相结合、专管和群管相结合、教育和 惩罚相结合的“三结合”和坚持宣传贯彻森林法、植 物检疫条例、森林病虫害防治条例、野生动物保护条例 等法律法规，开展经常性的护林教育；坚持各种行之有效的 护林制度和护林公约，积极开展森林保护综合治理，严厉打 击破坏野生动植物资源的违法犯罪活动；实行严管重罚高奖 励；坚持依法治林和护林责任制，落实护林责权利；加强森 林资源保护，强化森林、林木、林地管理，建立森林管护责 任制，强化巡查，积极保护野生动植物资源及其栖息地，防 止人畜破坏森林资源，根据森林分布特点，结合自然和社会 经济状况，针对不同区域具体情况，采取行之有效的森林管 护模式，确保管护效果。L1护林队伍建设由我局乡镇林木管护中心采取“村推、乡审、局批准、 工资发放一卡通”的方法建立护林队伍，管护工作实行规范 化管理，与护林员签订森林资源管护合同书”和统一印发 “巡山记录本”，明确管护人员、管护面积、管护期限和管 护责任，并严格管理考核，兑现奖罚，确保管护效果，配合 公、检、法部门进行监督、执法，有效保护森林资源的安全。1.2有害生物防治坚持“预防为主，综合治理”的森防方针，依照森林 病虫害防治条例和植物检疫条例，建立健全森林病虫 害预测预报、森林植物检疫和防治服务网络。采取人工、药 物、生物防治相结合的办法，实现了 “四率”指标“一降三 提高”的森防目标。2林木管护1.1 管护内容2 . 1. 1林木浇水：根据墙情适时浇水，尤其是春节解冻 后的3月下旬至7月中旬，我市的降雨量很少，必须要加强 林木浇水工作。3 .L2林地除草：加强林地除草工作，确保林木生长环 境4 .1.3森林防火：积极做好森林防火工作，消除火灾隐 患。5 .1.4秋季林木管护：结合全市秋季农田水利基本建设, 以修枝、涂红刷白、林带除草、森林防火为主加强林木管护。2、技术要求2.1 涂红刷白：涂红刷白在10-11月进行，要求刷白均 匀，洁白持久，高度1.2米，在1. 2米处用红漆涂宽度为5 厘米的红圈，红圈高度要统一为一条直线。2.2 修枝：修枝在秋季树木落叶后到次年春季萌发前进 行修枝，因为这个时期树木处于休眠期，养分供给基本停止, 树体水分蒸腾少，修枝后水分和养分消耗少，对树木生长影 响小，同时，这一时期修枝还可以避免感染病虫害。修枝时 要求修枝工具锋利，修剪切口平滑，要从树干下部向上进行, 防止撕裂、刮伤或劈裂树木，修枝高度不超过树高的1/3。2.3 林带除草：结合秋季农建工作及时清除林地内的杂 草，保持林带内地面干净，无杂草、垃圾，清除的杂草不得 原地堆放和焚烧。2.4 森林防火：各乡镇、林场要严格执行森林派出所制 定的森林防火方案，严防森林火灾。2.5 林木浇水：浇水前先做好树盘（浇水穴），规格为 80厘米见方，20厘米深，然后浇足水量，浇水后要及时进 行覆土、踩实、扶正，浇水视干旱情况适时浇灌，在封冻前 灌足冬水，部分地段可以整小畦田，要求林带两侧竖壤打通, 每10米打一横度，境要求整齐统一，为梯形，下底宽0.3 米，高0.2米，上底宽0.2米。（二）建设范围建设范围为全市各乡镇、林场，主要管护范围及地段如 下：临河镇：以银西高速公路两侧、滨河大道两侧、下白路 两侧、飞机场周边、下桥农田林网为主进行林木管护。梧桐树乡：以银西高速公路两侧、滨河大道两侧、梧干 渠、梧二干渠、梧滨路、亲河街、李荀路、中路两侧的造林 为主进行林木管护。东塔镇：以下白路两侧、马场湖、纪家湖、棉花湾子为 主进行林木管护。崇兴镇：以银西高速公路、滨河大道、灵湖路、杜新路、 灵白路、吴灵青路两侧、东西腰带路两侧的造林为主进行林 木管护。郝家桥镇：以银西高速公路、灵湖路、杜新路、灵白路、 吴灵青路、东干渠两侧、近五年以来的造林为主进行林木管 护。白土岗乡：以银西高速公路、灵白路、吴惠路两侧及山 沙区的造林为主进行林木管护。马家滩镇：以石马路、磁马路两侧、老石油基地及周边、 山沙区、大羊其川区为主进行林木管护。大泉林场：以场部周围、东干渠东、东沙窝、下白路、 东任路为主进行林木管护。北沙窝林场：以枣博园、滨河大道、临河横山小四队跨 线桥、下白路两侧、快速通道为主进行林木管护。灵武林场：以烈士陵园周围、三架山、下白路两侧为主 进行林木管护。六、进度安排实施天保工程森林管护工作量大面广，任务艰巨，事关 重大，必须从保稳定、讲责任、求效益的核心出发，精心组 织，稳步推进。具体工作分三个阶段进行：(-)工作准备阶段：从1月1日至1月5日，根据实施 方案制定具体森林管护实施意见，开展宣传动员，统一思想 认识，安排森林管护任务。(-)实施阶段：从1月6日至12月31日，护林员做好 日常巡护、巡护日志填写；各乡镇、林场做好林木管护、护 林防火和护林人员日常考核工作。（三）考核总结阶段：项目完成后，各乡镇、林场全面开 展自查验收，查漏补缺，并将自查验收报告报灵武市林业局。 林业局将严格按照国家、自治区、灵武市天保工程建设管理 办法，进行验收考核，未经验收或验收不合格的不参加考核.七、工程建设投资概算（一）投资依据按照国家财政部天然林保护工程财政资金会计处理规 定及宁夏回族自治区天然林保护工程财政资金管理规 定实施细则规定的使用范围及用途进行资金管理和投入 预算。（二）投资标准及投资概算2021年天然林资源保护工程森林资源管护总投资为360 万元，其中：1、护林员工资130万元，聘用护林员120名，护林员 根据管护面积、难易程度工资在650-1200元/月。2、林木管护230万元，包括林木浇水、修枝抚育、涂 红刷白、除草、防火及管护工具购置等。八、保障措施（一）健全管护领导组织机构成立森林资源管护领导管理机构，做到一把手亲自抓， 主管领导全面抓，管理人员全面管理，管护人员全面管护的 责任体系。按照森林资源管理规定，为了确保森林管护工作 的顺利进行，在灵武市天保工程领导小组的直接监督下，我