公共管理的绩效.ppt

LOGO公共管理的绩效本章主要讲授内容 本章主要讲授内容&绩效与绩效管理的概念绩效与绩效管理的概念&公共部门绩效评估的公共部门绩效评估的“”取向取向&公共部门绩效评估的标准、方法和主要指标公共部门绩效评估的标准、方法和主要指标&公共部门绩效评估的主要困难及其改进策略公共部门绩效评估的主要困难及其改进策略&公共部门目标管理的涵义及过程公共部门目标管理的涵义及过程&目标管理的优缺点及在公共部门运用的限制目标管理的优缺点及在公共部门运用的限制5/27/2023 1LOGO第一节公共部门的绩效管理一、绩效管理概述一、绩效管理概述 公共管理中的绩效概念公共管理中的绩效概念n 绩效是效率和效能的总和，其中效率是对产出和投入的比率进行测量，效能是将实际成果与原定的预期成果进行比较.公共管理的绩效概念包括：公共管理的成本或目标、公共部门的产出与效益、公共管理成本与收益的比较.5/27/2023 2LOGO第一节公共部门的绩效管理一、绩效管理概述一、绩效管理概述 公共管理中的绩效概念公共管理中的绩效概念n 公共管理效益的类型（1）根据时间跨度分为：近期效益、中期效益与远期效益；（2）根据内容和范围分为：经济效益、政治效益和社会效益；（3）根据效益方向分为：正面效益和负面效益；（4）根据认识分为：显性效益和隐性效益.5/27/2023 3LOGO第一节 公共部门的绩效管理一、绩效管理概述一、绩效管理概述 公共服务中的绩效管理公共服务中的绩效管理n 绩效管理的概念及内容 l 绩效管理是指在设定的公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估的过程.l 绩效管理的内容包括：绩效指标化、绩效监控、绩效评估.5/27/2023 4LOGO第一节 公共部门的绩效管理一、绩效管理概述一、绩效管理概述 公共服务中的绩效管理公共服务中的绩效管理n 绩效管理的作用 l 使公共管理的责任落到实处；l 能较好地满足服务对象的不同要求；l 体现了公共管理的结果导向精神；l 满足了评估绩效和个人绩效的双重要求.5/27/2023 5LOGO第一节 公共部门的绩效管理一、绩效管理概述一、绩效管理概述 公共服务中的绩效管理公共服务中的绩效管理n 绩效管理的作用 l 建立了一种诱因机制，以激发人的工作热情和动力；l 提供了一种管理工具，减少公共部门的浪费，是公共部门进行有效资源配置的一个重要手段.5/27/2023 6LOGO第一节 公共部门的绩效管理二、公共部门绩效评估指标的选择二、公共部门绩效评估指标的选择 公共部门绩效评估指标的四要素公共部门绩效评估指标的四要素n 经济n 效率（生产效率、配置效率）n 效能n 公平5/27/2023 7LOGO第一节 公共部门的绩效管理二、公共部门绩效评估指标的选择二、公共部门绩效评估指标的选择 确定公共部门绩效评估指标的要求确定公共部门绩效评估指标的要求n 客观性n 可比性n 时效性n 易操作性n 综合性 绩效管理绩效评估5/27/2023 8LOGO第一节 公共部门的绩效管理三、公共部门绩效评估指标体系的建构三、公共部门绩效评估指标体系的建构 政府绩效测评标准和方法政府绩效测评标准和方法n 公共部门的绩效评估标准：数量标准、质量标准、时效标准、费用标准.n 公共部门绩效的测评方法：职能测定法、费用测定法、标准比较法、要素分析法.5/27/2023 9LOGO第一节 公共部门的绩效管理三、公共部门绩效评估指标体系的建构三、公共部门绩效评估指标体系的建构 公共部门绩效评估的指标体系公共部门绩效评估的指标体系n 业绩：政府部门为社会经济活动提供的数量和质量、政府管理目标的实际情况、政策制定水平与实施效果、政府管理效益、政府管理社会效果.n 效率5/27/2023 10LOGO第一节 公共部门的绩效管理三、公共部门绩效评估指标体系的建构三、公共部门绩效评估指标体系的建构 公共部门绩效评估的指标体系公共部门绩效评估的指标体系n 效能：社会效能、群体效能.（公共部门的效能考核包括：行为合理化水平、政府机关效能）n 管理成本：公共部门占用的人力、物力与财力；公共部门支出、国债.5/27/2023 1 1LOGO第一节 公共部门的绩效管理四、四、公共管理绩效的改进公共管理绩效的改进 影响公共部门绩效的因素影响公共部门绩效的因素n 外部因素（PEST分析）：政治因素、经济因素、社会因素、科学技术因素；n 内部因素：组织因素（机构设置、行政机构是否精简、权责是否明确）、人员因素.5/27/2023 12LOGO第一节 公共部门的绩效管理四、四、公共管理绩效的改进公共管理绩效的改进 公共部门绩效管理中的困难公共部门绩效管理中的困难n 绩效管理的一个重要前提就是将所有绩效都以量化的方式呈现出来，据此进行绩效衡量，这对公共部门来说面对着困难.n 功能相同的公共组织有地区性的差异、规模大小的不同，而以同样的绩效指标来衡量并进行比较，这并不公平.5/27/2023 13LOGO第一节 公共部门的绩效管理n绩效管理的成效取决于绩效指标的制定是否周全、合理、客观，是否能涵盖该组织的重要绩效。这要求负责制定绩效指标的人具有相应的能力。n绩效管理的结果有赖于可靠的信息。n公共管理价值取向的多元性，利益机制的复杂性，使公共部门的绩效价值取向具有争议性和主观性。5/27/2023 14LOGO第一节 公共部门的绩效管理四、四、公共管理绩效的改进公共管理绩效的改进 改进公共部门绩效的策略改进公共部门绩效的策略n 改进公共部门绩效的时间创新n 改进绩效的理论创新（组织修炼论）l 系统思考l 自我超越l 改善心智模式l 建立共同愿景l 团队学习5/27/2023 15LOGO 第二节 公共部门的目标管理一、目标管理的涵义一、目标管理的涵义 由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套系统管理方式。目标管理的涵义目标管理的涵义5/27/2023 16LOGO 第二节 公共部门的目标管理一、目标管理的涵义一、目标管理的涵义 目标管理涵义的变化目标管理涵义的变化n 作为一种管理哲学阶段n 作为绩效评估工具的阶段n 整合组织与个人目标阶段n 重视长期和战略后果阶段n 系统改造生产力的阶段5/27/2023 17LOGO第二节 公共部门的目标管理二、目标管理的过程 设定组织目标设定组织目标目标的具体化目标的具体化目标完成检查和业绩考评目标完成检查和业绩考评5/27/2023 18LOGO第二节 公共部门的目标管理三、目标管理的实施三、目标管理的实施 实施目标管理的前提实施目标管理的前提n 组织成员自我管理能力较强n 组织具有统一的价值理念n 组织高层领导重视5/27/2023 19LOGO第二节 公共部门的目标管理三、目标管理的实施三、目标管理的实施 有效地设定管理目标有效地设定管理目标n 定性目标向定量方面转化n 长期目标的短期化n 目标实施的资源整合 目标管理的具体实施目标管理的具体实施5/27/2023 20LOGO第二节 公共部门的目标管理四、目标管理的优缺点和在公共部门应用的局限四、目标管理的优缺点和在公共部门应用的局限 目标管理的优缺点目标管理的优缺点n 目标管理的优点：激励明显、管理有效、任务明确、控制有力、自行管理.n 目标管理的局限：容易注重短期目标、设置目标存在困难、难以权变.5/27/2023 21LOGO第二节 公共部门的目标管理n目标管理在封闭体系的组织中较易实施，但在变动而且难以预测的环境中则不易使用.n目标管理存在信任问题.n公共部门的目标比较模糊，不易量化，结果也不容易衡量.n目标管理实施的周期比较短，容易忽视组织长期目标发展的规划。四、目标管理的优缺点和在公共部门应用的局限四、目标管理的优缺点和在公共部门应用的局限 目标管理在公共部门应用的限制目标管理在公共部门应用的限制5/27/2023 22LOGO 绩效管理 公共部门绩效管理的评估指标 公共管理绩效的改进 目标管理 目标管理过程 目标管理的实施5/27/2023 23