市气象局2022年度法治政府建设情况报告.docx

市气象局2022年度法治政府建设情况报告2022年，*市气象局深入贯彻习近平法治思想、党的二 十大精神，落实法治政府建设实施纲要（20212025年） 中共*市委宣传部*市法治宣传教育领导小组办公室 *市司法局关于印发2022年全市普法依法治理工作要点 的通知等文件精神，深入推进“八五”普法规划和决议贯 彻落实，以制度建设为保障，以依法行政为手段，深入推进 法治政府建设，稳步推进气象治理体系和治理能力现代化建 设。现将2022年度法治政府建设工作情况汇报如下。一、主要工作举措和成效（-）坚持服务为民，依法全面履行气象职能一是持续推进气象行政审批制度改革。严格按照省委省 政府和中国气象局2022年全面深化气象改革工作要求，统 筹协调并按时保质推动完成行政审批制度改革。全面实行行 政许可事项清单管理，所有事项进驻江苏政务服务网，实现 网上审批，100%不见面审批，确保清单之外无许可事项。深 入贯彻落实告知承诺制证明事项，继续深入推进告知承诺制 证明事项清单管理制度和动态调整机制，持续推进“减证便 民”行动。贯彻落实“跨地通办”政策，切实解决企业群众 办事多地跑，折返跑等问题，与陕西省铜川市建立“异地办 理”合作关系，通过全程网办、异地代收代办等方式，实现 跨地通办。落实“证照分离”改革工作要求，我局涉企的“升 放无人驾驶自由气球、系留气球单位资质认定”的“证照分 离”改革工作已落实到位，实现申请材料精简，全程网办， 100%不见面审批，办理时限压缩为1个工作日。2022年共 在线受理办结各类气象行政许可61件，施放气球活动审批6 件，施放气球资质审批1件，办理两项便民服务事项保险理 赔气象灾害证明27件。二是切实履行防雷安全监管。深入学习习近平总书记关 于安全生产重要论述和对江苏工作、气象工作的重要指示批 示精神，强化目标导向、问题导向、结果导向，坚决杜绝防 雷安全事故。印发2022年度*市防雷与升放气球安全专项 整治工作方案，进一步明确整治范围、整治重点、整治要 求、进度安排和监管责任。市县两级气象部门密切关注各地 安全生产专项整治以及督导、巡查等工作情况，主动对接发 改、应急、住建、商务、市场、文广、工信、交通等八部门， 发送*市气象局关于征求2022年度防雷重点单位名录库 的函，征求并收集各相关部门和县局的意见建议，加强名 录库建设。2022年度确认防雷重点单位共计858家，其中易 燃易爆、危化重点企业788家，A级以上旅游景区（点）70 家。对全市专项整治工作实行半月报和通报制度，每半月在 市局官网上通报各地开展专项整治工作情况，公示执法检查 情况明细表，及时督查督促相关工作进展。今年是防雷与升 放气球安全专项整治三年行动收官之年，通过三年行动实施, 总结形成织密“五张网”打造防雷安全监管新格局经验 做法，完善从根本上消除防雷与升放气球事故隐患的责任体 系、工作机制和预防控制体系，扎实推进防雷与升放气球安 全治理体系和治理能力现代化，全市防雷与升放气球本质安 全水平明显提升。三是持续夯实隐患排查。加强安全监管信息化建设，推 行“互联网+监管”“4G+执法监督”模式，充分利用省监管、 执法平台，提升行政监管效率。全面运用“双随机、一公开”、 全面检查、重点抽查、专项检查和“四不两直”等方式，提 高监管效能。完成全部788家易燃易爆重点单位家家到“全 覆盖”检查。按照“拉网式”排查、“清单式”管理、“对账 销号式”落实的工作要求建立问题清单动态管理。全市继续 开展油库、气库防雷安全专项检查和A级以上旅游景区双随 机抽查，按时完成全省双随机抽查涉及我市任务，首次与市 场监管局、应急管理局探索开展联合双随机抽查。2022年， 全市累计开展防雷安全检查1029次，参与检查2312人次， 出具整改意见书245份，排查隐患640条，完成整改204份、 497条隐患。其中788家易燃易爆重点单位出具整改意见书 194份，排查隐患404条，已全部整改闭环。局领导分别带 队开展“四不两直”督查检查，督促各项任务落实。四是加强检测机构和升放气球单位管理。向防雷检测单 位和防雷重点单位发放防雷安全明白卡，与气球资质单 位签订安全生产承诺书。全面开展乙级资质防雷检测单 位质量考核和年度报告抽查，对江苏安瑞防雷检测有限公司、 *市禹衡建铸工程质量检测有限公司、江苏璐宇环境工程有 限公司开展2021年度检测项目全面质量考核和2022年度报 送的年度报告的抽查。同时加强日常监管，全市现有检 测机构（含外地单位分支机构）25家，2022年度检查或约 谈17家单位，发出整改通知9份，排查隐患9条，已完成 整改9条。全市现有气球资质单位11家，2022年度检查或 约谈7家。2022年新申请升放气球资质证书1家，依法注销 4家气球资质单位升放气球资质证书，开展气球升放活动巡 查135次，处罚1起无资质升放气球行为。1起防雷行政处 罚案件编入2022年印发的全省依法行政典型案例汇编。（-）坚持法治保障，不断提升行政执法能力一是全面规范重大行政决策程序。局领导班子坚持科学 民主决策，按照中共*市气象局党组议事规则的规定, 进一步规范重大行政决策的范围、程序、方式，全流程保障 科学民主决策。决策前，建立重大行政决策听取意见制度和 风险评估制度，对可能出现的风险进行评估和防控，保证重 大决策的民主化和科学化。决策时，严格执行民主集中制, 重大议题均由集体讨论和会议表决决定，对集体决定的事项 坚持谁主管、谁负责、谁落实。决策后，建立并落实重大行 政决策跟踪反馈和后评价制度，及时跟进重大行政决策的质 量。严格遵守行政决策规则和程序，落实重大决策合法性审 查制度，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。 2022年在制定*市气象灾害应急预案过程中，广泛征求 市直部门意见，进行了严密的审查、论证、公开征求意见等 环节，并送市司法局审核通过。二是全面完善重大行政决策配套制度。积极落实*市 气象部门聘用法律顾问管理办法，建立健全法律顾问制度， 充分发挥第三方专业优势,2022年3月份聘请北京市盈科(*) 律师事务所律师作为我局法律顾问，持续推进我局行政决策 规范化、科学化，为我局政务公开、法制审核、合同审查、 复议应诉等工作提供有力支撑。三是坚决落实三项制度。贯彻行政执法“三项制度”要 求，强调事前、事中、事后流程规范，在行政检查、行政处 罚环节全面执行行政执法公示制度、行政执法全过程记录、 重大执法决定法制审核制度。完善双随机抽查事项清单、行 政权力清单、监管事项清单等并在网站公开，完善执法事前 公开；开展执法活动时主动亮明身份，告知行政相对人权利 和义务，强化社会监督，规范执法事中公开；定期在江苏政 务服务网、气象局门户网站公开行政许可事项、行政处罚、 行政检查等情况，接受群众监督，强化事后公开。对执法各 环节全程记录，相关书面、音视频记录全部按规定归档、存 储，促进行政执法全过程的可回溯、可留痕监督管理。在重 大执法决定作出前由政策法规处对其合法性、适当性进行审 核。(三)坚持素质提升，强化依法行政组织保障一是聚焦执法队伍建设。坚持把监管队伍建设作为重点 支撑，进一步明确市县两级气象部门防雷安全执法机构、监 管职责和监管人员，调整优化本单位执法人员配置，明确监 管责任。发文要求各县局明确上报专兼职执法人员，不断夯 实市级3+3、县级2+2执法监管队伍基础。严格执法人员资 格管理，全市今年共申领发放新式行政执法证件81本。持 续加强执法人员培训，提高防雷安全监管队伍的专业素质和 能力水平。组织开展全市防雷安全执法检查岗位练兵现场培 训活动，加强防雷安全监管队伍的专业化培训和实践锻炼， 持续提高监管队伍的专业素质和能力水平。市防灾中心年初 制定年度业务学习计划，采用“云课堂”模式，利用已 有的全市防雷安全监管QQ群开展群课堂学习和培训，带动 全市监管人员业务能力的提升。二是强化执法装备保障。局党组非常重视执法经费保障, 执法人员、装备经费保障到位，并持续加大软硬件投入力度， 开展人员培训、购置执法装备。常年保证执法监管车辆，在 配备笔记本电脑、打印机、防爆PAD的基础上，2022年配 发30台防爆记录仪，建立“智能执法视频系统”，实现“4G+ 执法监督”在线监督功能。按照省局要求今年每个单位又配 发标准执法箱1个，实现执法检查信息化100%,执法监管 效能显著提升。三是注重学法用法。落实国家机关学法用法制度，将学 法活动列入常态化建设，今年已组织干部职工学习宪法、民 法典、刑法、道路交通安全法、反有组织犯罪法、气象行政 处罚办法、新安全生产法等法律法规，全面提高干部职工的 法律意识和执法能力。积极组织全局党员干部、青年同志参 与“民法典宣传月”“宪法宣传周” “全市国家工作人员法律 知识考试” “百万党员学宪法学党章考法律”等活动，培养 我局人员的法治思维能力并推动行政主动作为。（四）加强普法宣传，营造依法行政氛围。落实“谁执法谁普法”工作责任，结合重点单位安全检 查、行政审批、气象服务等工作，通过气象行政执法检查、 行政审批、专业服务等多个环节向企业和单位积极宣传气象 法律法规。在“中国*”、局官网发布定期检测通告，印发 防雷安全明白卡，开展防雷安全警示教育、“春风行动”和 “百团进百万企千万员工”防雷安全生产专题宣讲，利用世 界气象日、防灾减灾日、民法典宣传月、安全生产月、宪法 宣传周等活动，不断加强气象宣传。今年以来全市气象部门 共组织集中宣讲98场次，发放宣传册近6000份，参加宣讲 2700余人次，覆盖全市所有防雷重点企业。局领导分别到油 气库企业、防雷检测机构、防雷重点单位开展“百团进百万 企千万员工”安全生产专题宣讲，不断加强安全宣传和工作 引导。在市局“两微一端”发布安全短片、漫画等宣传民 法典宪法，进一步提升社会公众以及从业人员、社会公 众的安全意识、法治意识、责任意识和预防意识，不断夯实 安全生产主体的第一责任。二、主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况 一是强化党的领导。市气象局始终把坚持党对法治建设 工作的领导放在首要地位，在市委市政府的统一领导下，全 力推动法治政府建设任务落实。2022年局党组中心组共进行 了 5次集中学法，尤其是将习近平法治思想作为学习重点, 对习近平法治思想的内容、核心、内涵都作了深入的学习， 并将之作为气象系统法治建设指导方针，打通“立法”“执 法”“普法”三项环节，全面提升依法行政水平。二是强化组织部署。我局高度重视气象法治建设工作, 贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职 责规定，成立由局主要领导任组长、班子其他成员任副组 长、相关处室负责人及各县（市、区）气象局主要负责人为 成员的依法行政工作领导小组。印发*市气象部门法治宣 传教育第八个五年规划（2021-2025）2022年*市气象局 普法依法治理工作要点，营造“十四五”时期气象事业高 质量发展良好法治环境。注重法治建设目标考核，将依法行 政和法治建设作为全局年度重点工作，与气象业务工作同部 署、同落实、同检查。年初，局主要领导带领相关处室研究 制定了年度实施计划，对全年度的法治建设工作做了详细周 密的部署，大力推动将依法行政工作纳入对各县（市、区） 气象局、市局各直属单位年度目标考核。三是严格督查制度。局领导班子严格执行领导带队安全 检查制度，落实安全生产“一岗双责。并对执法检查开展 不定期的四不两直督查，切实传导压力。每年在汛前和主汛 期期间，局领导带队对各县（市、区）局进行检查，重点督 查下辖各单位气象业务稳定运行情况、信息发布系统安全、 人工影响天气业务安全管理和气象行政执法等各方面工作 开展情况。三、2023年度推进法治政府建设工作主要安排下一步，我局将紧紧围绕法治政府建设的目标任务， 进一步加大法治政府建设工作力度，重点抓好以下工作：一是进一步贯彻落实党中央和市委市政府、省气象局的 部署，完善中心组学法、领导干部带头学法用法等制度，大 力开展干部职工普法学习教育，不断提高气象行政执法人员 的政治水平、法律素质和业务能力。二是依法全面履行政府职能，进一步持续深化行政审批 制度改革，继续推进“放管服”改革，继续优化营商环境, 深入推进气象领域“互联网+政务服务”和“互联网+监管” 等工作。三是持续开展气象领域安全监管，强化履职，提升执行 力，建立健全防雷安全生产行政执法与司法衔接工作机制， 加大失信惩戒力度。四是进一步加强法制机构队伍建设，提高法律专业人员 比例，继续完善省局监督、市局为主、县局配合、机构健全、 管理规范、保障有力的气象行政执法体系，为我市法治政府 建设工作提供有力支撑。