市农业农村局2022年度法治政府建设情况报告.docx

*市农业农村局2022年度法治政府建设情况报告2022年，我局深入学习习近平新时代中国特色社会主义 思想，全面深入贯彻落实*市法治政府建设工作规划（2021 -2025年）等文件精神，以习近平法治思想统领农业农村 法治政府建设。全面致力于强化法治监督、推进执法改革、 提升审批效能和深化信用体系建设。一、推进法治政府建设的主要举措和成效（一）规范法制监督，筑牢依法行政基座1 .规范行政决策程序。科学界定重大行政决策事项，审 慎提出决策建议，依法启动决策程序。广泛听取社会意见, 充分采纳合理诉求；综合论证专业技术事项，客观评估决策 实施风险，统筹权衡拟订决策草案；严格执行合法性审查、 集体讨论决定和决策公布程序；明确决策执行单位，适时组 织后评估工作；执行终身追责制度、倒查追责制度和责任减 免规定。2022年完成市政府重大行政决策事项1件。2 .重抓规文审核管理。一是严格法制审核，确保规范性 文件出台合法。严格执行*市农业农村局行政规范性文件 合法性审核实施方案和*市农业农村局关于行政规范性 文件合法性审核专业化建设实施方案，细化对规范性文件 的全流程管理。完善合法性审核专业化机制，3名公职律师 全程参与，确保法制审核职业化、专业化水平。全年完成规 范性文件的合法性审查工作9件，扎口答复规范性文件征求 意见等涉法项H6件。二是规范集中清理，确保规范性文件 动态合法。坚持对规范性文件的定期和专项集中清理。承办 责任单位必须涵盖所有的机关处室和直属单位，确保横向到 边；时间上要求必须达到上次定期清理或者专项清理的边界, 确保纵向到底。3 .优化行政执法监督。统筹推进行政处罚领域和行政许 可领域“三项制度”，全面监督执行新修农业综合执法履职 规定，跟踪监督行政处罚领域新规贯彻。进一步规范行业领 域处罚监督。推进行政执法人员培训考核持证上岗，动态调 整执法资格94人次。4 .规范办理信息公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，依法保障行政相对人申请获取相关政府信息的权利。规 范依申请公开的受理、审查、处理和答复程序。提高业务处 室单位基础答复质量和法制部门扎口把关水平，确保依法有 据、严谨规范、慎重稳妥，全年办理依申请公开答复24件。（二）强化制度保障，建设一流执法机构1 .深化综合执法改革。坚持执法办案主责主业，促进执 法监管与行业管理的融合对接，以“长牙齿”的执法推进农 业生产秩序好转和农业高质量发展；不断完善基础设施、提 升工作效能、锤打专业队伍，建设一流农业综合行政执法机 构。2 .保障三项制度覆盖。一是完善制度建设。农业综合行政执法局通过*市农业综合行政执法监督局工作制度（试 行）对三项制度进行了细致地规范。严格按照国办指导意见和省市实施方案，在处罚、强制、检查和许可等全部四个 领域全面推行。二是主动接受监督，全面推行执法公示制度。首先，强化事前公开。规范权力事项公开；规范执法信息公 开，通过政府门户网站、农业农村局官网和省行政执法监督 平台公示行政处罚事项和执法人员相关信息。其次，规范事 中公示。规范着装亮证，全面落实行政执法人员持证上岗和 资格管理制度；规范告知解释，出具执法文书时，主动向当 事人做好权利告知和文书解释工作；规范审批公示，窗口设 置公示牌、服务指南、咨询服务、投诉举报等信息。再次, 加强事后公开。行政许可、行政处罚的执法决定信息在作出执法决定之日起7个工作日内公示，其他执法相关信息在决 定作出之日起20个工作日内公布。三是立足留痕溯源，全 面推行全程记录制度。首先是规范文字记录。全面执行部农 业行政执法文书规范，严格区分内部文书和外部文书，做到 格式统一、内容完整、表述清楚、逻辑严密、用语规范。其 次是规范影像记录。根据农业、畜牧、渔政、农机等不同行 业特点，对重点阶段、环节，采用对应音像记录形式，补充 协同提高文字记录的效力；建立规范的咨询室，记录询问工 作全过程。再次是规范档案管理。设立专门档案室，专人负 责执法案卷的整理、归档、管理。定期分行业条线对执法案 卷进行系统评查。3 .推行法制审核制度。全面执行新修农业行政处罚程 序规定（2022年2月1日起实施）相关案件审核规定，制 发*市农业行政处罚案件内部审核流程。明确细化重大执法 案件范围、审理程序、审核要求；在此基础上，对不属于法 制审核范围内的行政处罚案件，参照法制审核的要求，由局 机关法制机构和直属执法机构联合，进行全量案件审核。强 化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质 量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了 严格规范公正执法。2022年完成行政处罚案件法制审核195 件。（三）持续简政放权，协同完善监管体系1 .规范调整许可事项。一是严格执行清单管理。建立与 国家政务服务基本事项目录联动调整试行机制；组织落实部 委市场准入负面清单（2022年版）；做好部厅两级取消、 下放和优化流程事项的衔接承接，同步启动调整权力清单, 我局第一轮编制上报行政权力清单379项（其中行政许可69 项、行政处罚243项、行政强制27项、行政征收1项、行 政确认6项、行政奖励17项、行政裁决3项、其他行政权 力13项）；认领和维护公共服务事项46项；第二轮编制上 报市、县、乡（镇）三级行政许可事项清单37项。二是动 态规范行业审批。今年集中受理各类许可3249件（其中种 植业10件、水野16件、渔业渔政1142件，农机分中心2066 件，其他15件）。2 .强化事中事后监管。一是维护完善两个清单。调整认 领部厅监管事项目录清单118项，组织编制抽查事项实施清 单50项。二是初步建成监管网络。统一认识、构建体系、 落实责任，明确机关处室的行业监管职责，形成“191”行 业监管架构（法规处+9个机关处室+综合执法局）；5类行政 管理信息（强制、确认、裁决、奖励、监督检查）统一推送 至*市县一体化公共信用信息平台，其中监督检查信息同步 推送至省市场监管信息平台。三是制定方案落地落实。牵头 制定分行业双随机一公开年度抽查方案、由本机关发起的5 类部门联合双随机实施方案。逐项明确监管主体、对象、方 式、频次、内容和操作要领。今年归集推送行业监管行为信 息2886条（行政许可2548条、行政处罚182条、行政检查 153条、行政指导3条）。3 .优化政务服务环境。对接全国政务服务“一张网”，坚 持行政审批“一网通办”服务标准；开展高频政务服务事项 “省内通办”和“跨省通办”；全面落实省内通办，并统一 使用江苏省农业农村厅行政权力公开透明运行系统开展行 政审批工作；继续推进加强流程合并，简化审批环节，缩短 审批时间；开展信用承诺审批和容缺审批，全面推行证明事 项告知承诺；承诺期限内办结率100%,办理事项无一件投 诉、曝光或通报。（四）深化信用建设，扩大政务诚信覆盖1 .推进诚信基础建设。动态调整农业类公共信用信息归 集目录，强化农业农村系统信用体系基础建设；推动实时和 按周期推送数据内容，完善信用信息推送联动归集分工负责 机制；重抓双公示信息推送规范化，脱敏处置存量公开信息; 协同完善失信惩戒制度、信用修复机制和异议制度，保障信 用主体权益，推行政务服务信用承诺制，归集推送行业信用 监管门类11个、双公示和社会法人信息4029条。2 .拓展行业监管门类。系统开展水生野生动物、农药生 产经营、农机报废回收等行业信用等级评价；拓展行业信用 等级评价覆盖范围，探索论证全行业信用等级评价，初步建 成农业行业信用监管框架。以公共信用综合评价结果、行业 信用评价结果等为依据，对监管对象进行分级分类，根据信 用等级高低采取差异化监管措施。3 .完善信用共享运用。在行政管理中对行政相对人实施 事前信用共享运用。对向本机关申请各类财政资金、政策性 贷款、国家或地方政府对外借款或者担保所筹集资金，参与 政府采购、招标投标、行政许可、评优评级、评定职称、国 有企业产权交易，以及其他公共资源分配活动的企事业单位、 社会团体和自然人，实行信用报告制度、信用承诺制度和信 用审查制度。二、切实履行法治建设第一责任人职责，有效推进法治 政府建设2022年在市委、市政府的正确领导下，我局坚持以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近 平法治思想，切实履行推进法治建设第一责任人的职责。紧 紧抓住领导干部这个“关键少数”，团结带领党委班子成员， 切实发挥在推进农业农村法治建设中的领导核心作用，认真 落实法治建设各项工作措施，不断创新工作思路，改进工作 方法，有效推动法治建设不断迈上新的台阶，取得较好的成 绩。（一）高位统筹法治建设。坚持党政主要负责人履行推 进法治建设第一责任人职责，发挥党委在推进法治建设中的 领导核心作用。完善法治建设领导体制，研究部署解决本单 位法治建设工作。健全法治建设工作体系，将其纳入本单位 年度目标绩效考核内容，统筹推进依法治国、依法执政和依 法行政。（二）一体推进学法普法。执行党委理论学习中心组学 法制度、全员学法制度、法制培训制度和国家工作人员旁听 庭审制度。实施“八五”普法规划六项重点工程；全面落实 “谁执法谁普法”普法责任制；坚持系统内普法与社会面普 法并重，持续推进农村学法用法示范户培育工作。2022年， 党委理论中心组集中学法6次，领导干部宣讲不少于1次。 组织全系统学习习近平法治思想，参加第五届百万党员学宪 法学党章考法律活动、全市国家工作人员法律知识考试、行 政机关工作人员旁听法庭庭审、执法人员资格考试等四个专 项，参加活动近6000人次。（三）严抓行政复议应诉。审慎履行行政复议和应诉职 责。推进行政复议办案人员专业化进程；坚持机关负责人出 庭应诉制度；推进法律顾问深度参与行政复议诉讼案件办理。 处理行政上诉案件1件、没有收到行政复议申请、没有被行 政复议。没有发生行政应诉案件败诉和行政复议被纠错。（四）锤炼法治工作队伍。建立以法治讲座为基础、以 考试考核为抓手、以警示教育为手段、以监督检查为保障的 法治队伍素质养成机制。确保干部职工学法时间不少于40 个学时，执法人员每年学法时间不少于15天。同时，整合 市本级各处室单位的普法力量和资源，组建一支60多人的 普法志愿服务队伍，由分管领导任组长，各处室（单位）负 责人任副组长，充分发挥普法骨干队伍在农业法治宣传教育 中的作用，推动农业农村法治宣传志愿服务规范有序开展。2023年我们将进一步夯实工作基础，创新工作举措，围 绕法治建设主线，抬高工作定位，对标找差，重抓五项工作： 一是法治素养再提升。深入推进法制监督队伍专业化进程; 协同优化农业综合行政执法人力资源配置。二是法制监督再 强化。严格依法履职、依法监督；同步推进机关依法行政监 督和行政执法处罚监督；加大规范性文件管理、公平竞争审 查、依申请公开答复等重要领域的法制监督力度。三是学法 普法再深入。全面推进八五普法规划，严格执行普法责任制; 协同推进新修法律法规的学贯施行；四是审批服务再升级。 全面启用省厅行权系统开展行政审批业务工作；全面推进落 实“一网通办”和“省内通办”；依法依规开展审批时限压 缩、流程简化、合并审批工作。五是行业信用再拓展。高质 完成农业农村信用监管示范工程建设；开展三个以上行业信 用监管评价工作，探索拓展新行业领域信用监管的实操性; 扩大信用报告行业内应用范围。