2023年-破土作业安全管理规定.docx

破土作业技术交底技术交底人：接受交底人：第一章办理与管理第四条破土作业的危害识别（一）作业前，针对作业内容，应进行危害识别，危害 识别至少应包括下述内容：1 .施工区域是否有电力电缆或通信电缆；2 .施工区域是否有地下供排水管线、工艺管线；3 .施工区域是否存在易燃易爆物质和有毒有害气体；4 .施工区域是否存在坍塌危险；5 .是否应设置围栏、警戒线、警告牌、夜间警示灯等;6 .是否配备必要的防护器材。（二）根据危害识别制定相应的作业程序及安全措施, 并将安全措施填入中原油田破土作业许可证内。第五条破土作业许可证由施工单位填写，工程主管部 门根据情况，组织电力、电信、生产、机动、公安保卫、消 防、安全等有关部门、破土施工区域所属单位和地下设施主 管单位联合进行现场地下情况交底，根据施工区域地质、水 文、地下供排水管线、埋地燃气（含液化气）管道、埋地电缆、 埋地电信、测量用永久性标桩、地质和地震部门设置的长期 观测孔、不明物、沙巷等情况向施工单位提出具体要求。第六条施工单位根据工作任务、交底情况及施工要求, 坍塌、创伤等伤亡事故。破土作业人员应严格执行施工作业方案，遵守各项安全技术规定, 不违章作业，及时发现作业过程中发生的不安全行为和不安全状态， 采取必要的措施，保证破土作业安全顺利进行。作业监护人员应严格履行监护职责，及时发现新产生的危害因素 及作业方案在执行过程中出现的问题，向现场技术负责人报告，以利 于问题的及时消除。制定施工方案，落实安全施工措施。经施工主管部门现场负 责人和油田基层单位现场负责人签署意见，有关部门确认会 签后，由施工区域所在油田直属单位的工程管理部门负责人 审批。第七条作业安全措施（一）破土前，施工单位应按照施工方案，逐条落实安 全措施，并对所有作业人员进行安全教育和安全技术交底后 方可施工。破土作业涉及到电力、电信、地下供排水管线、 生产工艺埋地管道等地下设施时，施工单位应设专人进行施 工安全监督。（二）在破土开挖前，应先做好地面和地下排水，严防 地面水渗入作业层面造成塌方。破土开挖时，应防止邻近建 （构）筑物、道路、管道等下沉和变形，必要时采取防护措 施，加强观测，防止位移和沉降；要由上至下逐层挖掘，严 禁采用挖空底脚和挖洞的方法。在破土开挖过程中应采取防 止滑坡和塌方措施。（三）作业人员在作业中应按规定着装和佩戴劳动保护 用品。（四）在施工过程中，有下列情形之一的，应报告建设 单位，采取有效措施后方可继续进行作业：1 .需要占用规划批准范围以外的场地；2 .可能损坏道路、管线、电力、邮电通信等公共设施的;3 .需要临时停水、停电、中断道路交通的；4 .需要进行爆破的。（五）在道路上（含居民区）及危险区域内施工，应在 施工现场设围栏及警告牌，夜间应设警示灯。在地下通道施 工或进行顶管作业而影响地上安全，或地面活动影响地下施 工安全时，应设围拦、警示牌、警示灯。（六）在施工过程中，如发现不能辨认物体时，不得敲 击、移动，应立即停止作业，上报建设单位有关部门，待查 清情况采取有效措施后，方可继续施工。（七）在雨期和解冻期进行土方工程作业时，应及时检 查土方边坡，当发现边坡有裂纹或不断落土及支撑松动、变 形、折断等情况应立即停止作业，经采取可靠措施并检查无 问题后方可继续施工。（A）在破土开挖过程中，出现滑坡、塌方或其他险情 时，应做到：1 .立即停止作业；2 .先撤出作业人员及设备；3 .挂出明显标志的警告牌，夜间设警示灯；4 .划出警戒区，设置警戒人员，日夜值勤；5 .通知设计、建设和安全等有关部门，共同对险情进行 调查处理。（九）使用电动工具应安装漏电保护器。第八条许可证管理（一）中原油田破土作业许可证一式三联，第一联由生产基层单位留存，第二联交施工单位，第三联交施工单 位现场管理人员随身携带。（二）一个施工点一个施工周期应办理一张作业许可证。（三）中原油田破土作业许可证保存期为1年。第二章附则第九条 本细则自印发之日起实施，由油田安全生产委 员会办公室负责解释。第十条 本规定自印发之日起执行，油田原有与之相抵 触的相关规定同时作废。破土作业许可控制一、作业流程和关键控制点确认破土作上J9.开展危害识别1制定作业程序、安全防范措施和应急预案I工况查验和作业程序、措施审查1安全技术措施交底工_1«作业许可申请YesV现场作业1_1）破土作业应有任务单或检修施工作业票。_ 2）依据任务单或检修施工作业票进行危害识 别和确认。3）电力、电信、生产、机动、公安保卫、 消防、安全生产（辖区）单位主管向施.单位主管进行施工交底。4）施工单位向所有参与作业（监护）人员 书面交底并签字确认。5）确认施工人员、方案（措施）、现场环 境、工机具和防护器材、现场应急准备 等符合性。.6）电力、电信、生产、机动、公安保卫、消防、安全和作业、监护人员，落实并 查验措施，签字确认。7）施工单位现场负责人、生产单位现场负 责人、有关部门和工程管理部门领导确 认风险控制措施，签发许可证。8）施工人员严格执行作业程序。9）监护人员履行职责、查验措施。完工确认二、作业步骤及控制要求（说明）序号步骤控制 点控制要求责任人1确认破土 作业1）新改扩建项目要有合同，施工单位依据合 同分解任务和交底。施工单位主管2）破土作业项目有作业有任务和施工作业票。项目主管人员3）依据任务单或施工作业票，进行危害识别 和确认，提出控制措施。生产单位或施工单 位项目主管2编制施工 方案和应 急预案4）根据施工要求和危害识别结果，编制施工 方案和应急预案。生产和施工单位项 目负责人3工况查验 和程序、措 施审查5）按作业要求，查验现场工况。生产和施工单位项 目主管6）编制单位组织内部审查。生产和施工单位项 目负责人7）生产单位（监理单位、总包单位）主管部 门组织会审。生产单位项目负责 人4安全技术 措施交底8）生产（辖区）单位主管向施工单位主管交 底。生产和施工单位项 目负责人9）向所有参与作业（监护）人员书面交底， 并签字确认。生产和施工单位负 责人6作业许可 申请、办理10）由施工单位按程序办理破土作业许可申 请。施工单位项目作业 负责人11）安全技术人员根据危害识别结果，制定安 全措施，填写破土作业许可证。施工单位项目主管7作业现场 措施确认12）应确认施工机具的完好性和人员资质的符 合性。生产和施工单位项 目主管13）现场确认环境条件和作业安全技术措施。施工单位项目主管14）现场确认施工方案（措施）的符合性，如 发生工况、设备、环境、机具和防护设施变化 等重大变更，应重新组织危害识别，编制作业 程序、安全防范和应急措施。生产和施工单位项 目主管15）对地质进行调查，采取降水、开挖支护、 放坡等措施生产（辖区）单位 工艺、施工现场主 管16）生产、施工单位负责对破土作业相关设备 应采取相应安全措施。生产（辖区）单位 项目主管17）基坑开挖后受限空间内照明电压不得大于12V,使用电动工具线路中应安装漏电保护器。生产（辖区）单位 项目主管18）作业人员应配带受限空间内氧气检测报警 仪。生产（辖区）单位 项目主管19）确认现场应急准备情况，配备足够的应急 救护器材及自身防护器材。项目主管和安全监 管人员8许可证审 批20）施工作业负责人、生产单位安全技术人员 和负责人确认风险控制措施，签发作业许可 证。生产单位安全技术 负责人9现场作业21）施工作业人员应严格执行施工作业程序、 安全防范措施和应急预案。施工单位主管22）监护人应根据破土作业许可证核实具体作 业部位，逐条检查、落实各项安全措施，确认 无疑后，允许进行作业。施工和生产单位安 全主管23）施工作业人员应熟知作业程序、安全防范 措施内容，对作业许可证所列内容确认无误 后，经监护人同意，方可开始进行作业。施工作业主管24）新建项目由施工单位派人监护。施工单位主管25）监护人应经过培训并考核合格。施工和生产单位安 全管理部门主管人 员10完工确认26）由建设单位或施工单位主管负责完工确 认。建设、施工单位项 目负责人三、关键控制点说明1、破土作业应有任务单和作业票。破土作业一般包含在新建等施工作业中，如果没有任务单和施工 作业票，其内容中没有明确破土作业要求，容易造成任务不明确，责 任不清晰，可能造成作业施工方案（措施）不完善，现场监管缺失, 从而导致人员伤害等人身事故的发生。生产和施工单位在任务单或施工作业票中，应明确作业任务。施 工作业单位技术人员依据任务单或施工作业票，分解破土施工任务， 提出技术安全要求。2、依据任务单或施工作业票及分析检测数据，进行危害识别和 确认。在办理破土作业许可证前，生产和施工单位应根据作业内容需要, 从施工作业条件、作业环境和作业人员等方面入手，分析工况、设备、 环境、机具和防护设施等危害因素。对地下设施、各作业环节进行充 分的危害识别，制定相应的作业程序、安全防范和应急措施。项目主 管技术人员应确认作业任务存在的风险，组织落实风险控制措施，可 有效避免人员伤害、破坏地下设施等事故的发生。3、向所有参与作业（监护）人员书面交底，并签字确认。在破土作业过程中易出现不交底、口头交底或交底不全面、不明 确，从而导致作业人员对作业程序、安全防范和应急措施理解不清楚， 在作业过程中出现偏差，影响施工作业，还可能引发事故发生。生产（辖区）单位应对破土作业的作业内容、可能存在的风险以 及作业环境状况、地下设施情况负责向施工单位进行交底。破土作业 前技术人员应向现场作业人员交代工作任务、人员分工、联络信号和 作业程序，交代作业环境和工况条件，交代施工作业存在的危险因素 及采取的控制措施和应急措施，并要求所有现场作业人员签字确认。 参与作业人员必须熟知作业程序、安全防范和应急措施，应急措施包 括作业人员紧急状况时的逃生路线和救护方法，监护人员与作业人员 之间的联络约定，并在作业现场配备必要的救护器具和灭火器材等。 保证现场作业按规定的程序和要求进行，避免程序不明、违章指挥和 违章作业。4、措施确认、许可审批破土作业专业性强，作业中的疏忽大意、违章作业和随意变更作 业方式等都可能导致人身伤害或地下设施破坏事故。因此，办理破土 作业许可证，能起到落实“谁主管，谁负责”的原则，强化了作业前 安全风险控制的作用。破土作业安全措施确认和作业许可证审批，是现场作业前的最后 一道安全防线。施工作业单位和生产单位等对施工人员、作业程序、 现场环境、工机具和防护器材、安全防范措施落实和现场应急准备等 进行检查，确认其符合性，明确相关作业人员的安全监管责任，确保 作业前的安全措施得到有效落实。5、现场作业和作业监护作业现场是各种危害因素高度集中、违章频发的地方，容易出现