山东省黄河流域生态环境保护专项规划（修订稿）编制说明.docx

山东省黄河流域生态环境保护专项规划（修订稿）（征求意见稿）编制说明一、编制背景和过程为全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大 国家战略，根据黄河流域生态保护和高质量发展纲要山 东省黄河流域生态保护和高质量发展规划，2021年12月， 省生态环境厅印发山东省黄河流域生态环境保护专项规 划（以下简称“规划”）。2022年10月，为提高规划的整体 性、长远性、系统性，根据规划实施情况，我厅启动规划修 编工作。2022年12月，形成山东省黄河流域生态环境保 护专项规划（修订稿）（初稿）。2023年2月至3月，先后 征求厅有关处室、单位和省有关部门意见。2023年4月，根 据意见对规划修改完善后，形成山东省黄河流域生态环境 保护专项规划（修订稿）（征求意见稿）。二、总体考虑（一）充分衔接最新要求。规划修订稿根据党中央和省 委省政府新部署新要求，紧密衔接国家黄河流域生态保护 和高质量发展纲要黄河流域生态环境保护规划黄河生 态保护治理攻坚战行动方案国务院关于支持山东深化新 旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见生态环境部 关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展 的实施意见和我省山东省黄河流域生态保护和高质量发 展规划黄河流域生态环境保护2022年“十大行动”工作方 案山东省黄河生态保护治理攻坚战行动计划等最新规 划文件作出调整。（二）更新调整最新情况。规划修订稿更新了工作成效 中的环境质量现状数据，根据最新文件要求更新相关表述， 细化完善规划目标，对原规划任务中已完成的任务进行了相 应调整。（三）补充扩展重点任务。规划修订稿对照黄河流域 生态环境保护规划等国家和省级最新规划文件，调整原规 划结构、扩展原规划内容。规划修订稿不再以工程为载体提 出规划任务，将原规划中的6大工程调整为8大任务，在章 节和任务设置上与国家规划保持一致，除已完成的工作外， 原规划中的任务原则上全部保留，并分门别类、归纳整合到 规划修订稿对应章节。三、主要修订内容规划修订稿共11章、35节，比原规划多1章、少5节, 分为现状与问题、总体要求、重点任务、保障措施4大部分。（一）现状与问题。分析了我省黄河流域生态环境保护 取得的成效和存在的主要问题。规划修订稿在原有基础上， 将黄河流域生态环境质量现状数据更新到2022年。（二）总体要求。明确了我省黄河流域生态环境保护的 指导思想、主要目标和规划范围。关于指导思想。规划修订 稿补充完善了党中央和省委省政府部署要求等新内容。关于 主要目标。规划修订稿在原规划提出的2025年目标基础上, 结合国家纲要、省规划、省黄河生态保护治理攻坚战行动计 划等规划文件的主要目标，补充完善了 2025年、2035年、 本世纪中叶等近期、中期、远期目标。关于规划范围。与印 发实施的山东省黄河生态保护治理攻坚战行动计划保持 一致，将规划范围扩展至全省，具体为“以黄河干流、主要支 流（大汶河）及重要湖库（东平湖）等所在区域为核心，以 济南、淄博、东营、济宁、泰安、德州、聊城、滨州、荷泽 等黄河沿线9市辖区范围为重点，覆盖全省16市”，删除了 原规划中规划时限内容。（三）重点任务。提出了我省黄河流域生态环境保护的 8大重点任务，系统谋划了 60多项具体工作举措。一是优化空间布局，构建黄河“三段一线”生态环保总体 布局。规划修订稿保留了原规划提出的黄河流域生态环境保 护总体布局，根据黄河不同河段的自然资源禀赋和区域发展 定位，结合“三线一单”等成果，提出差别化的生态环境保护 对策和总体布局要求，为地方统筹生态保护和高质量发展工 作提供了宏观指导。二是坚持生态优先，实施系统保护修复。规划修订稿对 全省提出了统筹山水林田湖草沙系统治理的要求，同时对黄 河三角洲和泰沂山区生态保护修复提出了具体任务。三是坚持四水统筹，整体提升流域水生态环境。规划修 订稿按照水资源、水生态、水环境、水安澜“四水”统筹治理 的原则，提出了推进水资源节约集约利用、深化流域水污染 治理、强化水生态系统保护修复、提升黄河安澜保障水平等 4方面具体任务。其中，推进水资源节约集约利用、提升黄 河安澜保障水平中的具体任务衔接了省黄河规划要求。四是实施综合整治，有效改善农村生态环境。规划修订 稿对全省提出了加大农村环境整治力度、实施农业农村面源 污染治理的要求，重点将加强滩区生态环境综合治理作为单 独一节进行阐述。五是坚持减污降碳，坚决打好蓝天保卫战。规划修订稿 突出减污降碳协同增效，提出实施新一轮“四减四增”行动计 划、强化污染物协同控制和区域协同治理、提升重点行业领 域大气污染治理水平等3方面具体任务，细化完善相关内容。六是加强管控修复，综合防治土壤和地下水污染。规划 修订稿突出土壤和地下水污染综合防治，提出推进土壤地下 水污染调查、加强土壤污染源头防控、强化土壤污染分类管 理等3方面具体任务，细化完善相关内容。七是坚持底线思维，有效防范重大环境风险。规划修订 稿突出底线思维、源头防控，整合原规划中“防范流域环境风 险”“加强工业固体废物风险管控”等相关内容，新增设置本 章。提出加强环境风险源头防控、提升环境风险预警应急水 平、强化固体废物处理处置等3方面具体任务。八是深化改革创新，提升黄河流域环境治理现代化水 平。规划修订稿整合原规划中“健全生态产品价值实现机 制加强生态环境监管”“强化环保科技和产业支撑”等相关 内容，新增设置本章。提出健全黄河流域生态环境保护统筹 协调机制、完善生态环境法规制度、发挥市场机制激励作用、 提升现代环境治理水平等4方面具体任务。（四）保障措施。从强化组织领导、推进多元投资、加 强宣传引导3个方面加强规划实施保障。