支持开发区发展的财政政策经验及效应检验-什么是财政政策的挤出效应.docx
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1、支持开发区发展的财政政策经验及效应检验:什么是财政政策的挤出效应 摘要:开发区是中国工业经济发展的重要载体,是壮大实体经济、增加抵挡风险实力、促进中国经济稳定健康增长的必由之路。财政政策是支持开发区发展的重要经济政策。文章对国内外开发区发展及其财政政策阅历进行了总结和归纳,并通过科布-道格拉斯生产函数模型,采纳面板数据分析方法,以江苏省为例,对财政支持开发区的资金效应进行了估算,并提出相关的政策建议。关键词:开发区;财政政策;经济增长中国经济已经持续了三十多年的高速增长,在改革渐渐进入“深水区”、经济社会冲突日益凸显的今日,这种高速增长的势头却已难以为继。内部的区域经济结构、需求结构、产业结构
2、不合理,弱化了中国经济长期增长的动力;外部的全球性金融危机、欧洲主权债务危机接踵而来,进一步增加了中国经济增长的不确定性。在此背景下,中国经济要想获得持续、稳定、健康增长,发展实体经济、优化经济结构、增加抵挡风险的实力是必由之路。中国经济的高速增长,始于改革开放,源于改革开放。作为改革开放的重要措施,设立经济开发区、发展外向型经济、带动国内产业发展,是重要的战略选择之一。从直观的数据来看,开发区发展快速,成为了地方工业经济的主要载体,促进了经济快速增长。基于此,接着支持开发区发展,壮大实体经济,增加经济抗风险实力和发展的可持续性,显得尤为必要。一、 开发区发展及其财政政策的国际阅历开发区是经济
3、社会发展到肯定阶段的产物,是当今社会一种重要的经济现象。国际阅历表明,开发区具有扩大出口、吸引外资、增加就业、带动本土产业发展等作用,对各国的工业化、城市化、现代化影响越来越深刻,因此受到了各国的普遍关注和重视。国内外学者对开发区不断进行探讨,各国政府为支持开发区发展也不断制定相关扶持政策。1. 开发区发展历程。从国际范围看,开发区发展先后经验了自由港和自由贸易区阶段(17世纪至二次世界大战前)、出口加工区阶段(二次世界大战之后至20世纪70年头)、综合型高科技型园区阶段(20世纪80年头至今)。将来各国开发区仍将接着发展,在贫困国家会体现为数量的增加,在大多数发展中国家和发达国家,将会体现为
4、现有开发区形式的转变和功能的提升,其中高科技产业园区的数量会渐渐增加,开发区在各国(地区)经济发展中的仍将起着特别重要的作用。2. 主要财政政策。综观当今世界各国开发区特殊是高科技园区,没有一个是离开政府的支持而独自发展起来的,均是依靠政府的扶持政策,特殊是财政扶持政策,主要包括:基础设施建设支持、税收实惠、融资扶持和政府选购。发达市场经济国家在扶持开发区发展过程中,在开发区成立初期实行的是在资金、管理方面干脆参加模式,如:为开发区供应公共基础设施和全方位公共服务;在开发区步入良性发展阶段后,政府的职能由干脆参加为主变为间接引导为主,通过制定相关政策约束,促使市场机制发挥主导作用,同时,政府对
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