在全市农村土地流转工作座谈会上的讲话(精选多篇).doc
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1、在全市农村土地流转工作座谈会上的讲话(精选多篇)第一篇:在全市农村土地流转工作座谈会上的讲话 下面,我讲三点意见: 一、必须把推进农村土地承包经营权流转工作纳入党委、政府的重要议事日程 (一)土地问题历来是我们党高度关注的重点问题 土地是农民的命根子,也是国家经济建设最重要的基础资源之一。我们党在推动中国革命和建设的各个历史时期,始终注意把土地制度的变革和改革摆在很高位置。北伐战争以后,马上进入土地革命战争时期。中国共产党领导农民群众在广大农村地区以破除封建土地制度为突破口,进行武装割据,打土豪、分田地,发动广大穷苦人民参加革命。在抗日战争胜利后,于1947年颁布了中国土地法大纲,没收封建地主
2、的土地归农民所有,解放农村生产力,得到了全国广大受剥削、受压迫农民的拥护,才使我们党取得了革命的最后胜利。 解放以后,在很短的时间内,我们党发现一家一户的生产不能保证共同富裕,也不能形成社会主义经济基础,不能进一步解放生产力。因此,又进行了社会主义土地革命,从互助组、初级社、高级社、一直到人民公社。山乡巨变写的就是这一历史阶段。应该说,这一时期的合作社运动,从初衷和实际效果来说,都解放了农村生产力,使新中国迅速医治了战争创伤,保证了当时四亿多人口的吃饭问题。但在人民公社阶段,受到了国际共产运动的“左”的影响,走偏了方向。特别是大跃进时期过分强调“一大二公”,把单纯的公有制当作要尽快进入共产主义
3、社会的桥梁,追求越公越好,越统越好,过度的、单一的集体经济反过来破坏了农业生产力发展,让我们走了弯路。 改革开放一开始,中央又把农村改革,特别土地制度改革放到了首要议程,总结小岗村的经验,推行各种形式的联产经营承包责任制,逐步取消了人民公社制度,促进了我国改革开放第一大战役农村改革的成功。农村改革的胜利,又坚定了全国人民改革开放的信心,为把改革引向城市,引向经济工作的各个领域,进而引向政治体制的相关领域,奠定了基础;为最终取得经济社会发展、政局稳定、人民生活水平提高的伟大成就作出了重要贡献。 进入新世纪以后,随着农业生产力的发展,农村劳动力的大规模转移,中央又总结、反思单一的联产承包责任制的弊
4、端,总结各地的经验,提出了稳定和完善双层经营承包责任制的工作要求。所谓双层,一层就是坚持农村土地集体所有制度性质不变,另一层就是在稳定农民家庭承包责任关系的基础上,鼓励经营权的适度流转,促进农业规模经营。xx届三中全会深刻把握当前我国发展的阶段性特征,要求根据我国当前经济发展水平,以更大的力度推进农村土地承包经营权流转,以此作为传统农业向现代农业转轨的基础平台,这是对土地制度创新的最新发展。 (二)当前要把推进农村土地承包经营权流转纳入党委政府的重要议事日程 主要是做到四个纳入:一是领导力量要纳入。土地流转是农业农村工作的一个重要内容,重点在县、基础在乡村。根据省委、省政府出台的关于贯彻落实中
5、共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定的意见,明确要求县级党委主要领导要亲自抓农村工作。各地要认真落实。市委已经明确了一名常委分管农村工作。二是工作内容要纳入。中央、省委有关完善土地承包经营制度、推进土地流转工作的精神,要纳入各级党委政府的重要议事日程,认真研究,扎实推进。三是工作部署要纳入。各区县(市)要召开专门的会议部署。四是相关投入要纳入。有关土地流转的工作经费,包括乡镇土地流转服务站的经费,都要纳入财政预算。 二、推进新时期农村土地承包经营权流转工作要坚持以xx届三中全会精神为指导 (一)要全面深刻领会xx届三中全会的精神实质 xx届三中全会的精神就是科学发展观在农业农村工作上的
6、具体化。中央决定是对土地流转工作有重要意义的指导性纲领文件。对xx届三中全会精神实质的领会,要把握好三个关键词:一是推进制度创新;二是发展现代农业;三是发展农村公共事业。上述三方面是紧密关联的。现代农业是生产力,现代农业的发展是整个决定的核心,只有现代农业发展了,农民才能真正致富,经济才能发展。要搞现代农业,就要破除生产关系上的障碍因素,就要进行制度创新。制度创新又是发展现代农业和农村公共事业的动力。学习把握xx届三中全会精神,要把握好逻辑关系,总的是要以生产力大解放为标准,一定要破除不适合生产力发展的制度,包括土地制度。我们要全面看待双层承包经营权特别是经营权流转。首先,农民的土地承包经营权
7、一定要稳定,要稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制;其次,土地承包经营权在新的形势下一定要实行流转,土地经营权不能固定在一家一户的小规模经营上,要实行经营权和使用权分离,要通过流转激发活力。 (二)要全面把握农村土地承包经营权流转的方针政策 总的来说,要做到“一个加强、一个建立健全、一个按照、三个不得”,即:加强土地承包经营权流转管理和服务,建立健全土地承包经营权流转市场,按照依法自愿有偿原则,不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益。各地要根据自身的具体实际,创造性的把握好这些政策精神。土地流转还没有动起来的,要进一步解放思想,加大创新,实现突破
8、;已经开展了的,要加强管理服务,推进又好又快发展。 (三)要始终围绕农民增收和促进现代农业发展来推进土地经营权流转 xx届三中全会提出了农村改革发展的目标任务,其中第一条就是,到202*年,农村经济体制更加健全,城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立。这就要求我们逐步破除城乡二元结构。城乡二元结构是在特殊的历史条件下形成的,曾经有过一些积极作用。但从现实情况看,城乡二元结构导致了两个重大问题,一是制约了生产力发展,二是不能体现公平公正,特别是农民经济收入低于城市居民。对这个问题,我们一定要有紧迫感和责任感,在贯彻中央精神时,要想农民之所想,急农民之所急,尽快提高农民的收入。要在全省率先实现城乡
9、统筹,率先打破城乡二元结构。我们许多同志对土地流转有这样那样的担心。要将“担心”变为“放心”,自觉地加快推进土地流转,就一定要认真学习xx届三中全会精神,只要真正把中央精神学深、学透,不仅土地流转工作会做得好,农业农村工作的其他方面也会做得更好。 三、加速推进农村土地流转要正确处理好三个关系、落实五项措施 (一)要正确处理好三个关系 1、正确处理好农村基本制度的稳定完善与体制机制创新的关系。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,是农村基本经营制度,必须长期稳定。各地首先要把第二轮承包的基础工作做扎实,要保证农民的土地承包关系长久稳定。更为重要的是,要围绕解放农村生产力、围绕发展现代农业
10、,积极推进农村土地制度创新。当前重点是推进土地流转。要采取转包、出租、互换、转让、入股等形式,推动土地向经营大户集中。以制度创新克服农村家庭承包经营体制在发展现代农业中的局限性。 2、正确处理推进新型工业化与发展现代农业的关系。新型工业化与现代农业客观存在着一种相互联动的发展关系,在加快工业化进程的同时,也势必给农业开辟广阔的发展前景。比如,新型工业化实施信息化与工业化的互动发展,这也同时会促进农业信息化的发展,使农业生产经营方式发生跨越式变革;新型工业化突出科学技术进步,强调推进产业结构优化升级,它将带动农业技术进步与农业产业化;新型工业化强调正确处理资金技术密集型与劳动密集型产业的关系,即
11、在大力发展资金技术密集型产业的同时,要求发展能发挥人力资源优势的产业,这将有利于农村劳动力的转移,有利于土地的集中经营,提高农业劳动生产率。这些特征,都在呼唤着规模经营,呼唤着土地经营权流转。在新型工业化和现代农业发展浪潮中推进土地流转,必须着重注重两个方面:一方面,要让土地向农业产业化龙头企业集中,用新型工业化理念来组织农业产业化龙头企业生产经营,整合资源、资金、品牌、市场等优势,使更多的农业产业化加工企业成为现代工业企业,为新型工业化集聚力量。另一方面,要将农业项目招商和项目建设,作为推动新一轮土地流转的主要着力点来抓,大力开展招商引资,积极推动社会资本进入农村。 3、正确处理尊重群众意愿
12、与加强政府引导的关系。党的农村工作的历史,就是一部教育农民、引导农民、组织农民的历史。推进土地流转发展规模经营,要依靠市场机制,遵循效益原则,使农民群众自觉自愿地将土地流转出来。涉及千家万户的土地流转,光靠农民自发又是不够的,需要政府加强组织引导。我们按市场规律推进土地流转,强调互利互惠,要坚持三条基本原则。一是要坚持政府推动原则。特别是在这项工作起步阶段,政府必须层层自行制定工作目标,严格督办抓落实。二是要坚持依法、自愿、有偿原则。三是要坚持市场主导原则。 (二)要抓好五项措施 1、抓宣传发动。要认真宣传xx届三中全会精神,宣传土地流转的政策,宣传土地流转的好典型,引导好农民群众,使农民主动
13、积极地参与支持土地流转。 2、抓好二轮承包确权发证工作。一定要充分认识做好确权工作的重要意义,把工作基础打牢,确保农民利益在土地流转中得到保障。 3、抓服务管理体系建设。草尾镇抓土地承包经营权流转服务管理体系建设的经验符合实际,符合中央相关政策精神,各地要按照这个模式,结合当地实际大力推广。 4、抓政策创新。土地流转要靠各级各有关部门的政策支持来推进。因此,我们要创新配套政策。农业、林业、金融、环保、国土、电力、工商等各有关部门,都要加强管理服务,加大创新力度,以制度创新来推进土地流转。 5、抓工作督办。年初市委经济工作会议已经明确了我市农业农村工作的整体思路。市委、市政府连续召开土地流转会议
14、,研究和部署推进土地流转的政策措施,市政协调研成果也提出了很好的意见,思想基础夯实了,我们就要积极行动起来。农业农村工作的水平较高,要有所突破,必须在加快推进现代农业方面做文章,推进现代农业的核心就是推进土地流转。我们一定要认真分析形势,抓住土地流转这个“牛鼻子”,迅速行动起来,务求取得实效。 第二篇:县长在农村土地流转工作会议上的讲话同志们:今天召开全县农村土地承包与流转工作会议的目的,主要是认真贯彻落实国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知(国办发明电202*21号)和市委、市政府9月7日召开的关于进一步做好农村土地承包与流转及涉农纠纷处理工作会议精神,部署我县农村土地承包
15、与流转工作,积极稳妥地处理好农村土地承包纠纷以及涉农信访案件,促进农村经济发展,保持农村社会稳定。现在,我讲三点意见:一、正视问题,提高认识,切实把农村土地承包与流转等涉农纠纷处理工作摆上重要议事日程。在涉农信访案件中,除上述因农村土地承包与流转工作中存在的问题以外,另外在农民负担监管、农村财务管理、农村合作基金会清理整顿后续管理以及村级债务化解等方面也都不同程度地存在问题和矛盾。农民负担方面,存在少数村农民负担监督卡发放不到位,“一事一议”筹资筹劳仅凭口头通知,农户对具体的收费项目、标准及用途一概不知;“一事一议”筹资筹劳政策执行不到位,按照政策规定,实行以资代劳应遵循农户意愿,同意以资代劳
16、的农户要在自愿以资代劳签字表上签字,但个别乡村违背农户意愿,搞强行以资代劳;“三乱”治理力度不到位,有的以兴办农村“五件实事”为名,要求农民搞道路捐资、集资,有的在卡外收取治安联防服务费;涉农负担问题整改不到位,有的乡镇违反政策规定向农民收取不合理的费用,没有按规定退还给农民;有的乡村在农村“一事一议”筹资筹劳、农村合作医疗保险等费用收缴中,少数乡镇村组干部工作方法简单,不深入细致做群众的思想工作,甚至有极个别村组仍然组织小分队上门扒粮抬物,出现了村组干部上门收费打人现象,在群众中造成极坏影响。农村财务管理方面,特别是重点村的财务清理,久拖不决,群众对此意见较大。农村合作基金会清理整顿后续管理
17、方面,总的说,我县从99年7月进行合作基金会清理整顿以来,大部分乡镇措施实、效果好,众兴、高渡、城厢、临河、庄圩、爱园、穿城、张家圩等乡镇基本完成了清理整顿任务。王集镇党委、政府以对事业和股民高度负责的态度,在克服投放贷款质量差、回收难、镇财政运转难的情况下,镇政府向股民承诺,分期兑付。清理整顿以来,已累计筹集兑付资金400余万元,余下股金有望在今年年底基本兑付清。但从近期信访情况看,有少数乡镇领导思想不重视,措施不扎实,出现“新官不理旧事”的现象,相互推诿,不解决实际问题。按照中央清理整顿工作精神,今年年底是清理整顿合作基金会的最后期限,有关乡镇党委、政府必须引起高度重视,采取得力措施,做好
18、股金兑付工作,否则,有可能引发新一轮股民上访。村级债务化解方面,通过近两年的化解,我县村级债务总体呈下降趋势,但这项工作乡村之间发展不平衡,仍有少数村存在村杂工、路边工程、借款垫交税费等现象,致使个别村什么钱都敢挪用,甚至连灾减款都不放过,从而引发群众上访。上述情况表明:我县涉农信访案件,特别是土地承包与流转方面存在的问题和隐患较多,且存在问题的原因比较复杂,处理难度也比较大,这些问题一旦处理不好,将直接影响党群、干群关系的改善,影响农村社会稳定,也将影响我县工业突破进程。为此,我们一定要统一思想,提高认识,把做好农村土地承包与流转,做好涉农信访案件的化解处理,提高到践行“三个代表”重要思想,
19、维护农村稳定,促进农村经济发展的高度来认识,强化措施,落实责任,扎扎实实做好这项工作。二、严守政策,扎实工作,切实把农村土地承包与流转等涉农纠纷处理工作落到实处。农村土地承包和流转以及涉农信访工作面广量大,涉及到千家万户,因此,我们必须严格执行党在农村的方针政策,严格按照有关法规办事,积极创新土地承包管理机制,完善土地流转办法,及时调处涉农纠纷,切实维护农民合法权益。1、落实土地承包政策,维护农民合法权益。党的农村土地政策,在十五届三中全会的决定中表述得非常明确:就是在30年的承包期内,赋予农民长期而有保障的土地使用权。也就是说,在30年承包期内,无论农民是否从事农业,是否以农为业,除非他主动
20、放弃土地的承包权,否则任何组织和个人都不得通过任何手段使农民失去承包的土地。农村土地承包法第27条明确规定,承包期内发包方不得调整土地。承包期内,因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的,必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。国家法律和党的政策都对赋予农民长期土地使用权作出了明确的规定,所以,今后各乡镇不管是遇到什么情况,都不得擅自进行土地调整,确实需要调整的,也要严格履行报批程序。首先要由该集体经济组织拿出方案,经该村村民会议或村民代表会议三分之二以上同
21、意,报所在乡镇人民政府批准,再报县委农工办批准,然后才能按照批准的方案进行调整,否则,将按照“谁决策、谁负责”的原则处理,情节严重,造成后果的将追究有关人的法律责任。 2、坚持依法自愿有偿,规范土地流转手续。要切实保障农民承包土地的各项权利,承包地是否流转由农户自主决定,采取何种形式由农户自主选择,不得强迫农民进行土地流转。流转过程中,要充分体现土地流转的有偿性,流转收益全部归农户所有,村集体经济组织不得收取任何费用。不管哪种形式的土地流转,都必须以农户作为流转主体,严禁村组代农户与流入方签订流转合同。签订合同时,要使用全省统一规范的合同样本,明确流转形式、数量、年限、条件和双方的权利责任。对
22、涉及到承包田块变动,要及时办理承包权变更手续,全面建立健全流转合同档案。对已流转的土地要进一步规范完善。原来在兄弟之间、父子之间、亲友之间进行代耕的,凡是承包方将土地交由他人代耕超过一年的,都必须签订书面合同。对已签订的流转合同不够规范的,要区别情况,加以完善。对合同条款不明确的,要在征得当事人双方同意的基础予以修订;对合同承包期超过土地二轮承包期的要予以修正,确保流转合同规范、合法。各乡镇场要组织专人实施土地流转手续的完善工作,9月底要确保完成土地流转合同的规范工作,10月中旬,县里将对这项工作进行检查。3、解决二轮承包遗留问题,尽快换发、补发土地证书。各乡镇要认真做好农村土地承包合同的补签
23、和完善工作,对在土地二轮承包中尚未将农村土地承包经营权证书发放到农户的,要抓紧补发到位;对土地二轮承包以后,证书与土地严重不符的,在征得承包人同意的基础上换发土地经营权证书。换发证书工作中要讲究方法,要向群众讲清楚,换发证书的目的是保证证书与实际土地的相符,而不是进行土地调整,换发后的二轮承包年限仍从98年算起,保证30年不变,不能人为制造新的不稳定因素。换发、补发证书,相关职能部门只能收取农户的证书工本费,不得巧立名目乱收费。各乡镇场对本地区农户的土地承包经营权证书的换发、补发工作要认真组织,指定专人深入村组农户调查,摸清底数,如实把应发数填报上来,摸底统计情况要在9月底前上报县委农工办。县
24、委农工办要积极主动与省市取得联系,尽快把土地承包经营权证书运回来,全县土地经营权证书的补发、换发工作力争在11月底前完成。4、准确把握政策法规,妥善解决土地纠纷。农村土地承包法、国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知、江苏省农村承包土地经营权流转办法和中央、省、市关于稳定完善农村土地承包关系的一系列政策,是解决农村土地承包纠纷的根本依据。对法律和政策已有明确规定的,必须坚持按规定执行;对没有具体法规为处理依据的土地承包纠纷,要从实际出发,实事求是,以维护农民合法权益为核心,按照民主协商,分类指导的原则,妥善化解矛盾。一是正确处理外出务工农民的土地承包经营权。要尊重和保障外出务农
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