城市公交服务的政府监管对策研究.doc
![资源得分’ title=](/images/score_1.gif)
![资源得分’ title=](/images/score_1.gif)
![资源得分’ title=](/images/score_1.gif)
![资源得分’ title=](/images/score_1.gif)
![资源得分’ title=](/images/score_05.gif)
《城市公交服务的政府监管对策研究.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《城市公交服务的政府监管对策研究.doc(6页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、战略与对策 软科 学 2011 年 11 月 第 25 卷 第 11 期 ( 总 第 143 期 ) 82 城市公交服务的政府监管对策研究 基于效用函数分析 陆远 权 , 郭政 浠 ( 重庆大 学 贸易与行政学 院 , 重 庆 400030) 摘 要 :首先阐述了政府对公交服务监管的重要 性 , 然 后 基于效用函数方法构建了能够实现优质公交服务的政府监 管 模型 , 并且对目前重庆主城的市民进行了公交服 务问卷调 查 , 进一步分析了 公交服务现状和存在的问 题 , 指出 了 政府监管的不足之 处 , 最后基于模型分析提出了几点政府应发挥对企业公交服务的优质监管的对策建 议 。 关键词 :公
2、共交通服务 ; 效用函数 ; 政府监管 ; 公交企业 中图分类号 :F294. 3 文献标识码 :A 文章编号 :1001 8409(2011)11 0082 03 Study on City s Public Transport Services with Government Supervision Based on Utility Function Analysis LU Yuan-quan, GUO Zheng-xi ( School of Trade and Administration, Chongqing University, Chongqing 400030) Abstrac
3、t: This paper describes the importance of government supervision in public transport services, and then uses util- ity function to construct the government supervision s model of optimal public transport services By surveying in the current passengers in Chongqing, it analyses the status and problem
4、s of public transport services, and points out the in- adequacy of government supervision Based on model analysis, it puts forward some suggestions for high-quality govern- ment supervision to public transport enterprises Key words: public transport services; utility function; government supervision
5、; public transport enterprises 一 、 引 言 著名经济 学 家萨缪尔森在 其 公共支出的纯粹理 论 ( 1954) 一文中提 过 , 公共物品是每个人 对这种物品的消费都 不会导致其他人对该物品 消 费的减 少 。 1 城市公交就 属于 公 共物品 , 为市 民 提供公共服 务 , 在城市经济 和社会发展中占 主体地位 。 因此优先发展公共交通已经成为很多城市的战 略措施 , 提高公交效率和服务 水平已成为学术 界和城市管 理 者的共同关注目标 。 虽然国内学者对公交服务水平已经从 不同角度作 了 定量化综合评 价 , 例如层次 分析 法 、 模糊综 合 评判法
6、 、 灰色关 联度分析 法 、 主成 分分析法 等 , 且成果颇 丰 。 王炜等 ( 2002) 2 采 用 模糊聚类 方法分析了公交网络服务水 平 及其与城市 区位的关 系 ; 尹 峰 、 黄桐城 等 ( 2000, 2002 ) 3, 4 运用模糊评判法分析了公交服务水平 ; 邵祖峰 ( 2005) 5 设计 了城 市公共交通服务 质 量 评 价 神 经 网 络 模 型 ; 刘 武 等 ( 2007) 6 建立了城市公交服务乘客满意度 指数模 型 , 但都 较 少涉及用效用函数方法建模去分析政府在公交服务水平方 面的监管作用 。 政府作 为城市公交事务的核心治理者和管 理 者 , 监管作用
7、十分重 要 。 魏军 ( 2009) 7 也 提到过城市公共 交通要想有序竞争和健康和 谐的发 展 , 就得处 理好政府管 制 的问题 。 道路不畅 通 , 任 何建设 规 划 、 经济发展都失去了基础和 环境 。 重庆市作为一座直辖 市 , 城市品质和 凝聚力更需要通 过畅通城市来实 现 。 2008 年 11 月 19 日 , “ 畅通重 庆 ” 建设正 式启动 , 拉开了山城立体交 通网络的大 幕 , 至 2012 年将重 庆 打造成大西南的综合交通枢纽 。 重庆机动车每年以 22% 的 速度在增 长 8 , 实 现道路畅 通 , 除了迅 速发展 起来的轻轨 和 地铁交通 外 , 公 交
8、车依旧是重庆市民选择 的主要出行方 式 。 因此 , 在重庆市 的 “ 畅通重 庆 ” 这一 大的政策背景 下 , 本文 采 用了定量与定性相结合的方 法 , 基于效用函数 分析提出实 现 优质公交服 务 的政府监管模 型 , 通过模型 分 析 , 再结合重 庆 市公交服务调查现 状 , 最终提 出了重庆市政府 在城市公交 服 务中的监管对策建 议 , 如何调 整监管策略去提 高公交服务 水 平 ,满足公共需 求 。 二 、 实现优质公交服务的政府监管模 型 9 由于我国公交是实行线路 特许经营 模 式 , 双方是基于 线 路特许经营合同的双方当事 人 , 因此让我们考 虑一个简单 的 委 托
9、 代理静态 模 型 , 公交营运企 业 ( 以下简 称 “ 企 业 ” ) 为 政府监管的对 象 , 即监管者与 被监管者之间通 过签订合同形 成一种契约式管理 。 此模型的核心在于设计一个监管策略 去诱导代理人 ( 公交企业 ) 在给定的合同条件下选择符合公 收稿日期 :2011 04 13 作者简 介 : 陆远 权 ( 1966 ) , 男 , 重庆 人 , 教 授 , 研究方 向为区域经济与人力资 源 ; 郭政 浠 ( 1986 ) , 女 , 重庆 人 , 硕士研究 生 , 战略与对策 软科 学 2011 年 11 月 第 25 卷 第 11 期 ( 总 第 143 期 ) 83 研究
10、方向为人力资源 。 84 软科 学 2011 年 11 月 第 25 卷 第 11 期 ( 总 第 143 期 ) 战略与对 策 交服务的行 动 , 实现公交服务改善和提高 的合 同 , 实现我 们 需要的优质公交服 务 , 实 现 “ 畅通重 庆 ” 。 首先 , 假设企业效用函数 为 : U( w, a) = w C( a) 这 里 w 表示企业的效益产出函 数 , a 为企业服务水 平 的 努力变 量 , C( a) 是成本函 数 , w C( a) 就是企业产出的效益 减去成 本 , 其 中 C 0, C 0, 且 C( 0) = 0。 为了讨论问题简 单起见 , 假 定 a 只有两个
11、 取 值 : a = 0 或 a = 1; a = 0 表示企 业 偷懒 , a = 1 表示企业积 极 。 假定企业做好了自 己 的 本 职 工 作 , 效益记 为 w1 , 总效用则 为 U1 ; 企业违反合同规 定 , 没有 做 好本职工 作 , 效益记 为 w0 , 总效用则 为 U0 。 政府和企业鉴订合同 时 , 已 经有现有 公交服务水平指标 体系可作为奖惩企业的依 据 。 首 先 , 假 定 P 为企业偷懒 时 被 政府发现的 概 率 , 被政府发现 后 , 会依据现 有公交服务水平 指 标体系去 评 价 , 然后惩处公交企 业 , 这时 就假定政府对企 业 的罚金记 为 F。
12、 其次 , 假 定 为激 励强度系 数 ( 0 1) , 如果企业做好本职工 作 , 合同 带给企业的额外 激励收入记 为 S( ) 。 这样就出现以下几种情况 : 第一种 : 如果企业选择不偷 懒 , 企业服务的成本 为 C ( 1) , 企业做好本职工作的效益 为 w1 , 总效用 为 : U1 = w1 + S( ) C( 1) ( 1) 第二种 : 如果企业选择偷 懒 , 被政 府发 现 , 对其给出了 罚 金 , 企业服务的成本则 为 C( 0) , 企业由于违反合同规定后 所 得的效益 为 w0 , 总效用 为 : U0 = w0 F ( 2) 第三种 : 如果企业选择偷 懒 ,
13、而政 府没有发 现 , 企业服 务 的成本则 为 C( 0) , 企业所得的效益仍 为 w1 , 总效用 为 : U0 = w1 ( 3) 因此由式 ( 2) 和式 ( 3 ) 所 知 , 企业选择不参与约束的期 望效用 为 : PU0 + ( 1 P) U1 , 即等于 : P( w0 F) + ( 1 P) ( w1 + S( ) ) ( 4) 如果要让企 业选择提高服务作为运营目 标 , 企 业 选 择 a = 1的参与约束 ( IR) 条件为 : w1 + S( ) C( 1) P( w0 F) + ( 1 P) ( w1 + S( ) ) ( 5) 由式 ( 5) , 最终解 得 :
14、 C( 1 ) 务的提升 。 三 、 重庆市主城区公交服务调查现状及问题 ( 一 ) 公交服务调查现状 为了更好地了解公交服 务现 状 , 笔者 于 2010 年 11 月 对 重庆市主城区进行了一次市民和乘客的无记名调查作为实 证例子 。 本次问 卷总 共 600 份 , 采用随机抽样方 法 , 分别 在 公交车上跟车调 查 , 重 庆市 主城区乘 客 / 市民公交问询调 查 , 了解他们主要的出行方 式 , 同 时得到了市民对 公交服务的 现 状看法及存在的主要问题 。 根据调查问卷的最终数据统计 , 市民对公交服务的整体满 意 率 仅 占 28% , 处于相当低的 水 平 。 选择私家车
15、的市民达 到 30% , 仅居公交车 之 后 , 排第 二 。 如 果越来越多的人选择私家车排挤公交 车 , 那 么 “ 畅通重 庆 ” 就会越来越难实现 。 市民偏好发生改变和公交服务水平是 有直接联系 的 , 而如何改变公交服务水 平 是 政 府 的 主 要 职 责 。 ( 二 ) 主要问题 虽然在 2009 年 9 月颁布 实 施 重 庆市公共汽车客运管 理办法 , 对公交 企 业的考核调整举措由原来的效益考核变 为安全服务考 核 , 但对于市民 所感受的公交服 务水平并没 有 得到相应的 提 高 , 说明公交企业的服务 水 平 还 有 提 升 的 空 间 。 据统计有 72% 的市民认
16、为如果公交服务水平得到根本 改善 , 他们将很乐意采取公交 车作为自己主要 的日常出行 方 式 。 根据问卷调查数据统 计 , 很 多市民在 问卷最后一个选择 栏中大多集中选择的一项都 是 “ 政 府对公交服务监管还需完 善 ” 。 实际上 , 市民是公交服务的 消费者和直接受益 者 , 公 交 企业的服务水平很大程度上 取决 于政府的监 管水 平 , 唯有 政 府更好地监 管 企 业 , 诱导企业改善服务质 量 , 市民才会直 接 获益 , 满足公共需 求 。 笔者在 与 市民进行进 一步深入访谈后 了解到 , 他 们也同样认为当下重庆公交 服 务 中 存 在 若 干 问 题 , 例如 :
17、监管机制不完 善 , 监 管 目标不明确 以及政府给予的 惩处力度不够等 。 市民提到的这些问题也都说明了本文模 型最后得出的几点结论的重要性和必要性 。 四 、 加强重庆主城区公交服务政府监管的对策建议 2009 年 6 月 , 重庆 民营公交正式退出历史舞 台 , 所有 的 私人资本全部退出公交系 统 , 重庆公交开始了 全部国营化 的 历 史 , 公私兼 营 的公交混业时代结 束 , 为了 不让企业获得不 U1 ( P) U0 F + ( 6) P 受监管的垄断 权 , 更好地解决 重庆现有公交服 务存在的主 要 显然 , 如果 要 让 以 上 不 等 式 ( 6 ) 成 立 , 那应该
18、有的条 件 是 : 增加惩罚 金 F 的正值 。 增 加 P 值 ( 被 发现的概 率 , 即 被监管的力 度 ) 。 P 越 高 , 对 于 C( 1) 的 给 定 , 监督 带来的 收 益也越 高 , 所以提 高 P 值 , 即是提高了监督力 度 , 既有政 府 监 管 , 也应当包括一定的社会 性监 管 。 政府的 监管强度决定了 被监管企业的服务质量和 水 平 。 激励强度系 数 的 值 , 激 励强度越 高 , 越有利于企业 服务水平的提 高 。 而且为了实 现 效用最大 化 , 即 实实在在确保公交服务水 平的提 高 , 就得 同 时实行以上 3 点措施 。 因而 , 为了让 公
19、交企业的努力水 平 a 值增 加 , 从而实 现 优质公交服 务 , 基于以上模 型 分 析 , 政府应 该做到几 点 : 增 加企业被发现的概 率 , 即加 大监管力 度 。 调整对公交企业 起阻吓作用的罚 则 , 并加 大 罚 金 ( F 值 ) 。 建 立能取得服 务 质量成效的激励机制 ( 值 ) 。 当然除了这些监管策略的 调整外 , 政府还应健全完善相 关配套措施来更 好保障企业 服 问题 , 基于效 用 函数分析的政府监管模 型 , 提出了几点对策 建议 , 以更好地优化公共资 源 , 更快地实现畅通重 庆 。 ( 一 ) 建 立 “ 有效性 、 高效性 、 系统化 ” 的服务监
20、管机制 优质的监管机制是实现政府系统内在稳定的必要机制 , 并且在公交服务提高进程中起到至关重要的作用 。 公共交 通在城市道路使用上是最经 济 的 , 我们要大力 支持公共交 通 的使用, 尤其 是 作为城市窗口的 公交车的使 用 。 因 此 , 重 庆 市 政府对公交企 业的监 管 , 就应该建 立 “ 有效 性 、 高效 性 、 系 统化 ” 的服务监管机 制 。 首先 , 政府要实现监管 的 “ 有效 性 ” , 应该引入公 交 服务披露制 度 , 提高监管工 作透明 度 , 防止 信 息不对称 。 例如 : 可以在重庆市政府公众信息网提供一个平 台 , 专供城市 居 民对公交运营情况
21、提言献 策 , 对公交服务 水 平实行信息披 露 。 其次 , 为保证 公交系统 的 “ 高效 性 ” , 需 采 取一系列 优先措施减少交通拥挤的影 响 , 实施公交优先 策 略 , 这些措施包括实施公交 专 用车 道 、 公交 专用 路 、 交叉口 公 战略与对策 软科 学 2011 年 11 月 第 25 卷 第 11 期 ( 总 第 143 期 ) 84 交优先通 行 、 公 交优先的信号灯 等 。 最 后 , 服务监管机制还 需 要 “ 系 统 化 ” , 建 立 “ 市 民 政 府 公交企 业 ” 三维系 统 监 督体系 , 政府 作 为居民和公交企业的桥 梁 , 通过从上到下各
22、个部门 、 各个 相 关组织机构的系统指挥和 监 管 , 达到 引导 市 民优先选择公共交通的目的 。 ( 二 ) 建立契约式 合 同 , 确立 以 “ 优质安全服 务 ” 为监管 核心目标 随着重庆公交全部国营化 的进 行 , 政 府在公共交通管理 中的职责越来越明显和重 要 。 首 先 , 政府应 该和公交运营企 业建立契约式合 同 。 服务 内 容 、 范 围 、 质 量 、 标 准 、 服务期 限 、 价格调整以 及 安全保障措施等都是合同 中必备条 款 。 这 种 稳定的合作关系可以明确企 业的权利和职 责 , 它是体现政 府 和企业间权利义务的法律文件 。 企业按合同内容提供服务
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 城市 公交 服务 政府 监管 对策 研究
![提示](https://www.deliwenku.com/images/bang_tan.gif)
限制150内