2022年“六稳、六保”市场主体方案、意见汇编.docx
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1、2022年“六稳、六保”市场主体方案、意见汇编 1 六稳、六保市场主体方案、看法汇编 书目 加快培育服务业市场主体实施方案 . 1 关于培育壮大新型农业经营主体的实施方案 . 12 关于进一步强化中小微企业金融服务的指导看法 . 17 涉企政策过程中征求企业看法的实施方案 . 28 关于全面落实支持服务各类企业复工复产政策的工作方案 . 32 关于建立和推行律师行业服务中小微企业的实施方案 . 42 进一步扶持微型企业发展实施方案 . 48 关于营造更好发展环境 . 54 支持民营企业改革发展的实施方案 . 54 关于加快推动企业上市挂牌工作的看法 . 79 加快培育服务业市场主体实施方案 为
2、实行省人民政府关于进一步加快服务业发展的若干看法市人民政府关于进一步加快服务业发展的实施看法文件精神,现就加快培育全市服务业市场主体制定如下方案。 一、总体要求 2 深刻相识培育服务业市场主体的重要意义,把培育服务业市场主体作为优化我市经济结构、解决民生难题、推动全市经济高质量发展的重要举措,进一步提高思想相识,强化组织领导,创新工作方法,优化政策支持,严格考核督办,力争我市服务业市场主体数量快速增长、龙头企业和知名品牌影响力有较大提升,为促进‚双强双兴、加快高质量发展供应重要支撑。 二、总体目标 争取通过3至5年的努力,全市服务业市场主体总量和实力进入全省先进行列。 各县(市、区
3、)每年新进规入限重点服务业企业2家以上,人口在90万以上的县每年新进规商贸企业10家,人口在65-90万的县每年新进规商贸企业8家,人口在65万以下的县每年新进规商贸企业5家。全市每年新进规重点服务业企业20家、新进规商贸企业80家以上。 服务业市场主体总量逐年增加,力争到‚十四五末,规上服务业企业达260家,限上商贸企业达1010家;服务业年营业收入过亿元企业达20家;商贸批发、零售年销售收入过50亿元企业1家、过10亿元企业5家;住宿、餐饮年营业收入过亿元企业3家。 三、工作任务 3 对全市商贸服务业企业、重点服务业进行全方位、全领域、全过程培育,对达到规模以上服务业市场主体引
4、导其纳入‚四上企业单位名录库进行统计,赐予重点扶持和嘉奖,促进全市服务业市场主体持续健康发展。 四、工作措施 1.提高服务业市场开放程度。 全面实施市场准入负面清单制度,凡国家法律法规未明令禁入的服务业领域,全部向外资、民间资本开放。全面规范市场准入程序,除法律法规规定的审查环节外,其他审查环节一律取消。 2.压缩服务业企业开办时间。 优化办事流程,缩短办事时限,企业开办实现‚210标准,即2个环节、1天内办结、0费用。 3.加强服务业企业服务。 将规上服务业企业纳入‚四大行动和‚四进攻坚行动范围,持续推动服务业企业‚护航行动,帮助服
5、务业企业、 4 服务业项目解决发展中的困难和问题。 4.开展创业帮扶行动。 对高校毕业生、本市城乡登记失业人员、返乡农夫工,在本市行政区域内从事个体经营、创办企业及民办非企业单位、开设‚网店和‚一址多照等实体,以及法定劳动年龄内的各类人员在本市行政区域内首次创办小微企业的,在市场监管部门注册登记之日起,实际运营6个月以上,带动就业3人及以上且正常缴纳社保费的,赐予一次性创业补贴5000元;对小微企业参加就业扶贫,吸纳建档立卡贫困人口就业,签订一年以上劳动合同、实现就业1年以上的,可按每吸纳1人补贴2000元的标准赐予奖补。 5.加大创业担保贷款支持。 全面落实创业担保贷
6、款政策,扶持对象扩大到全部符合条件的重点就业群体。个人、小微企业创业担保贷款额度分别提高到20万元、300万元,合伙的可依据合伙创业人数适当提高贷款额度,最高不超过符合条件个人贷款总额度的10。对还款主动、带动就业实力强、创业项目好的借款个人和小微企业,可接着供应创业担保和贷款贴息,但累计次数不得超过3次。 6.加大服务业招商引资。 强化服务业规划引领,将重点服务业发展纳入地方发展规划。坚持‚走出去和‚引进来相结合,制定出台服务业招商引资方法,招引一批服务业重点项目、龙头企业。激励新引进的商贸流通企业在我市注册独立法人。 7.开展个转企行动。 支持推动个体工商户申请登记
7、为企业。个体工商户自转为企业之日起,赐予企业3年期的实惠扶持过渡期。过渡期内,‚个转企的企业缴纳的增值税根据原缴税率不变;缴纳城镇土地运用税和房产税确有困难的,由企业提出书面申请,税务机关核准,依法减征或免征城镇土地运用税和房产税。‚个转企个体工商户转为一人有限责任公司或个人独资企业的,将其个人名下的土地、房屋权属转移到其设立的一人有限责任公司或个人独资企业名下时免征契税。 8.开展小转规行动。 6 将年营业收入与进规入限标准差距在30以内的小微企业作为重点培育对象,每年遴选一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的中小企业,推动其转型升级为规模以上企业。激励工业企业设立销
8、售公司主辅业务分别一批,支持产业单位转为独立法人。支持激励市内各类服务业企业合并重组一批,壮大规模。激励通过政府选购、特许经营、托付等方式购买公共服务向规模较大、市场诚信度较好的服务业市场主体倾斜,支持服务业企业做大做强。对当年新增并纳入统计范围的规模以上服务业、限额以上批零住餐企业一次性赐予5万元嘉奖。嘉奖资金根据现行财政体制分级负担。 9.开展规转股行动。 实行‚一对一指导,重点推动规模以上企业股份制改造和兼并重组,激励有限责任公司重组、改造、变更为股份公司。对‚四上企业改制成规范化股份公司的,每户赐予10万元补助,嘉奖资金根据现行财政体制分级负担。 10.开展股转
9、上行动。 实施‚全程保姆式服务,激励和支持符合条件的企业在 7 主板、中小板、创业板、科创板、新三板、四板挂牌上市。加大企业上市嘉奖支持力度,企业在境内外IPO首发上市的,赐予一次性补贴101万元;企业改制后在新三板、四板胜利挂牌,分别赐予一次性补贴60万元和30万元;以上补贴按申请受理和获批上市(挂牌)两个阶段各兑现50。企业因上市(挂牌)改制、重组、账务调整而产生的相关税费(土地出让金除外),对本级地方留成部分予以等额补贴。 11.着力培育服务业龙头企业。 对全市规模以上重点服务业企业年度营业收入排名前10名的和营业收入增幅排名前10名的、批发、零售企业销售额排名前20名的和销
10、售额增速排名前20名的、住宿、餐饮企业营业收入排名前20名的和营业收入增速排名前20名的法人单位,市级财政赐予年度经营贡献嘉奖10万元。对我市新进全国服务业企业500强、湖北服务业企业101强、湖北省服务业‚五个一一百零一零一工程重点服务业企业的独立法人企业,分别赐予50万元、20万元、10万元一次性嘉奖。嘉奖资金根据现行财政体制分级负担。 8 12.推动服务业示范园区建设。 支持全市服务业集聚区争创国家、省级各类服务业集聚示范区。服务业集聚区的公共服务平台和重大项目建设,优先举荐申报国家、省级服务业财政资金扶持。激励各园区制订支持服务业发展的政策措施,打造总部经济。对新认定为国家
11、、省级各类服务业集聚示范区的,分别赐予集聚区运营管理机构101万元、50万元一次性嘉奖。嘉奖资金根据现行财政体制分级负担。 13.推动服务业重大项目建设。 建立市级服务业重大项目库,定期筛选举荐报送国家三年滚动库、省‚五个一一百零一零一工程服务业重大项目库,对符合条件的市级服务业重大项目,优先举荐申报国家、省级服务业财政资金支持。 14.支持服务业品牌创建。 激励服务业企业参加全国、湖北名品评比,对入选企业赐予嘉奖。对我市新认定的中国驰名商标、地理标记商标的服务业企业,分别赐予50万元、10万元的一次性嘉奖;对新认定为湖北名牌的服务业企业,一次性赐予10万元的嘉奖;对获得大别山质量
12、奖的服务业企业,一次性赐予30万元的嘉奖;对商务 9 部新认定的‚中华老字号和省商务厅新认定的‚湖北老字号服务业企业,一次性分别赐予10万元和5万元的嘉奖;对获得中国质量奖、长江质量奖的服务业企业,根据主办单位颁发奖金额度的50%进行额外嘉奖。嘉奖资金根据现行财政体制分级负担。 15.支持服务业领军人才培育。 实施服务业领军人才培育工程,每年遴选20名市级服务业领军人才,定期组织开展领军人才培训、研讨和外出沟通活动,并优先举荐申报国家、省级服务业领军人才。支持县常态化开展服务业领军人才的培训培育。 16.拓宽信贷融资支持。 激励银行业金融机构对规上服务业、限上商贸企业优
13、先赐予信贷支持。激励银行业金融机构建立针对服务业小微企业客户的金融信贷专业化分类、批量化营销、标准化审贷、差异化授权机制。搭建金融服务综合平台,激励各类金融机构在平台上实时发布融资产品和服务,主动引导服务业企业上线提交融资需求信息。落实国家融资担保业务降费奖补政策、小微企业 10 授信尽职免责制度,支持担保机构面对中小微企业开展融资担保业务。 17.优化项目用地支持。 对列入国家、省重点建设安排的服务业项目以及省‚五个一一百零一零一工程服务业重大项目,在符合城乡规划和土地利用总体规划的前提下,在土地利用安排中优先支配用地指标。取得国有建设用地运用权的,经有权人民政府批准后,可分期缴
14、纳土地出让金;属于工业用地项目的,采纳招标、拍卖、挂牌方式出让土地的,可根据不低于所在地工业用地最低地价标精确定土地出让起始价格。 18.激励服务业行业协会建设。 支持全市商贸流通、餐饮、物流、物业、家政服务、人力资源、大健康、学问产权、修理等各类服务业行业协会建设。根据依法依规、退出自愿、管服并重原则,支持协会运用信息、询问、调研、协调、培训、评比等多种形式在服务会员发展、规范行业秩序、开展行业自律、维护会员权益、调解个体纠纷等方面搭建企业与政府、企业与社会的沟通桥梁,为行业和会员供应服务,维护会员的合法权益,维护市场秩序和公允竞争,促进行业经济的旺盛和发展。 19.对规上服务业企业统计人员
15、赐予补助。 企业统计人员在报表报送率、刚好率、精确率等方面达到要求,每年年终经考核为合格及以上等次的,赐予一次性补助,补助额度不低于1500元。 五、组织保障 20.加强组织领导。 市县两级都要建立服务业市场主体培育联席会议制度,加强对服务业市场主体培育工作的组织领导。各地各成员单位要切实担当本地本部门服务业市场主体培育的主体责任,加强领导,健全机制,制定工作方案和时辰表、路途图,确保服务业市场主体培育各项工作落实。 21.加强协同协作。 服务业市场主体培育工作是一项系统工程,各地各部门要主动作为,亲密协作,通力合作,加强联络,全力完成好各自培育任务,共同推动全市服务业市场主体成长壮大。 22
16、.加强考核监督。 建立考核评价方法,加大对全市服务业市场主体培育工作落实的督查考核。市政府将对各地新增规模以上服务业企业工 12 作实行定期督导、通报,并进行奖惩。 关于培育壮大新型农业经营主体的实施方案 为加快乡村产业振兴,高质量推动农业农村现代化,依据国家和省市有关精神,结合实际,现就培育壮大新型农业经营主体提出如下实施方案。 一、总体要求 以习近平关于‚三农工作论述为指导,以加快乡村产业振兴为目标,以政府主导、市场主体、联结带动、互利共赢为原则,以增加农业农村发展动能为重点,培育壮大农业龙头企业、农夫专业合作社、家庭农场、新农人、农业服务组织等新型农业经营主体,优化发展环境,
17、完善政策体系,加大扶持力度,不断提升新型农业经营主体经营水平和组织化程度,引导其完善利益共享机制、带动农夫增收致富、建设现代农业。到2022年底,新增杭州市级以上农业龙头企业20家,年销售收入亿元以上农业龙头企业5家以上;培育市级提升规范化农夫专业合作社30家;培育市级示范性家庭农场45家;培育发展农业服务组织10家;培育返乡创业新农人101名。建立一支产业发展实力强、示范带动作用明显、与农户利益联结紧密的新型农业经营主体队伍。 13 二、主要任务 做强做优农业龙头企业 支持农业龙头企业做强做优,在山核桃、竹笋等主导产业的优势产区建立区域性的农产品加工园区,引导农业龙头企业向园区集中,推动企业
18、集群集聚,增加区域经济发展实力。激励和支持农业龙头企业升级认定,开展新品种、新技术、新工艺研发等科技投入和技术改造,开展科技创新,增加核心竞争实力。搭建农业龙头企业与农林高校合作平台,支持农业龙头企业与高校、科研院所联合创办探讨院、区域创新平台、科研中心和院士工作站。 2022至2022年,区财政每年支配专项资金350万元对农业龙头企业进行扶持: 1.对新认定为区级、市级、省级和国家级农业龙头企业分别赐予一次性3万元、5万元、10万元和30万元资金嘉奖。 2.对农业龙头企业自主研发并获农产品独创专利、好用新型专利、外观设计等赐予5万元一次性嘉奖。 3.对于农业龙头企业实施技改进行肯定比例的资金
19、补助。 培育壮大新农人队伍 主动引导和激励有志于农业农村的高校毕业生、返乡创业、退伍军人加入到乡村振兴队伍之中,充分发挥新农人联合会交 14 流学习、互利共赢、共建共享等方面的作用,不断激发新农人创业活力。充分发挥新农人有远大志向、有丰富学问、有广袤视野、有担当精神等优势,帮助农夫发呈现代农业、带动农夫增收致富,领航新产业新业态发展,推动乡村建设。 2022至2022年,区财政每年支配专项资金300万元,对符合条件的创新创业新农人进行扶持: 1.返乡干脆从事现代农业并担当经营主体负责人,且所从事乡村产业达到肯定规模种养殖的新农人,每年择优评定10位,赐予一次性奖补不超过10万元每人。 2.对新
20、农人发展乡村产业,中的基础设施配套、新品种新技术引进推广、农业保险、电子商务、农产品物流等方面予以资金补助,并在同类农业项目扶持的标准基础上上浮20进行补助。 3.激励新农人联合会会员牵头组建联合生产,营销服务等合作平台,赐予平台建设总投资的50的一次性奖补。 规范发展农夫专业合作社 开展农夫专业合作社提质行动。根据规范、示范要求,加快农夫专业合作社由数量型向质量型、利益联结型转变,提升经营服务实力提升、创新发展实力、助力小农户与现代农业连接实力。完善规范化农夫专业合作社评价方法,完善评定标准,推动规范合作社建设。 15 2022至2022年,区财政每年支配专项资金50万元,用于: 1.支持规
21、范性农夫专业合作社提升发展。对新通过认定的区级、市级、省级及国家级示范性农夫合作社分别赐予一次性3万元、5万元、10万元和30万元的资金嘉奖。 2.支持合作社应用先进技术,提升绿色华标准化生产实力,在开展农产品产地初加工、深加工,建设清洗包装、冷藏保鲜、仓储烘干和技术装备改造升级及基础设施建设等自主新增生产性投资50万元以上的,按新增投资赐予肯定比例补助。 加快实施家庭农场培育安排 发展适度规模的家庭农场。主动发展种植、养殖、产业融合等类型的家庭农场,开展示范性家庭农场创建,依据发呈现状制定区级示范性家庭农场标准。 2022至2022年,区财政每年支配专项资金150万元,对家庭农场进行扶持:
22、1.对新认定的区级、市级、省级及国家级示范性家庭农场赐予一次性3万元、5万元、10万元和30万元的资金嘉奖。 2.激励家庭农场实施连片50亩以上适度规模经营,新增农业基础设施总投资达到30万元以上的,按新增投资赐予50补助。 提升培育服务组织 培育多元化农业服务组织。发挥供销、邮政等系统优势, 16 激励依法组建农业产业化联合体、产业协会和产业联盟,支持家庭农场联盟、农夫合作社综合服务体等农业社会化服务综合体建设。 2022至2022年,区财政每年支配专项资金50万元,用于生产托管、加工储存、统一销售等生产性服务组织,重点培育综合型服务企业。 设立新型农业经营主体综合险 财政每年支配50万元用
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