社会化养老服务体系建设建议.docx
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1、社会化养老服务体系建设建议社会化养老服务体系建设的建议 本文关键词:社会化,体系建设,养老,建议,服务社会化养老服务体系建设的建议 本文简介:第五章社会化养老服务体系建设的建议第五章社会化养老服务体系建设的建议当前,社会化养老不仅关系到地方养老服务科学发展和自身经济社会的科学发展,而且关系到中国先发展地区养老制度的进一步完善,进而关系到国家的长治久安与社会发展的进步。在探究社会建设的过程中,我们必需精确把握新时期养老工作的新特点和新规律,社会化养老服务体系建设的建议 本文内容:第五章社会化养老服务体系建设的建议第五章社会化养老服务体系建设的建议当前,社会化养老不仅关系到地方养老服务科学发展和自
2、身经济社会的科学发展,而且关系到中国先发展地区养老制度的进一步完善,进而关系到国家的长治久安与社会发展的进步。在探究社会建设的过程中,我们必需精确把握新时期养老工作的新特点和新规律,绝不能拘泥于传统思维方式和思维模式,更不能止步于已有的成就,也不能被现成的工作阅历所束缚,而是要不断创新发展思路,构建现代化背景下的社会化养老服务体系,满意人民群众对养老工作的新期盼。目前,国内社会养老保障制度建设工作依旧处于刚起先时期,具有许多问题,例如,和新发展、新项目、新需求不够同步,统筹规划不够合理,制度建设的系统性与连贯性不强;社区养老保障与养老组织床位紧缺,供求冲突激化。除此之外,加强养老保障制度的建设
3、工作力度,不仅是处理人口问题、提高保障质量以及改善民生的必经之路,也是满意传统养老方式的更换、完成人民养老要求的根本途径,还是处理失能以及半失能中老年群体养老服务等问题、提高社会稳定性的重要方式,更是扩大消费和促进就业的有效途径。应当看到,在应对各种挑战的同时,国内养老保障制度的建设工作也面临着良好的发展历史时机。随着国内经济实力的渐渐增加,居民收入的不断货提升,政府财政也渐渐偏向民生方面的同时,人民群众在不断提升自我养老保障意识,养老保障制度的建设工作已具有了肯定的发展基础。长时间以来,我国普遍流行以家庭养老为主要的养老方式,但是由于安排生育的大力开展以及经济社会的不断发展,传统的家庭规模正
4、在渐渐变小,起先产生“4-2-1”的家庭模式,空巢家庭也在逐年增多。家庭规模的变小以及家庭模式的变更导致家庭养老的作用快速弱化,同时对专业型的养老组织以及社区养老方式的需求量正在渐渐扩大。养老保障制度的建设从其本质来说,一是和经济社会的发展状况同步,从而达到老年人养老要求、不断提高老年人的物质、文化生活质量,针对全部的老年人,供应细致入微的生活帮助、康复治疗、文化需求、紧急救助以及社会活动等;二是应“以家庭照看为基础,社区照看为协助,专业机构养老为补充,社会组织养老为深化”,关注老年人的各种生活需求;三是面对人口老龄化这项艰难的历史任务,应当“坚持政府管理,促进社会投入,渐渐优化管理体制,增加
5、多种服务类活动项目,合理管理服务方式”,更好的完成人民大众不断增加的服务活动要求。社会化养老服务体系建设从其功能定位来说,主要由以下四个有机部分组成:1.家庭照看。家庭照看是指家庭成员或亲戚、挚友在经济、精神或生活等方面供应的帮助老年人安度晚年的支持服务行为。传统社会中,家庭照看与家庭养老是同一概念。人类早就相识到了“家庭养老”的重要性,因为家庭是赡养长辈抚育晚辈的基本单位,十八岁以下的孩子须要由父母哺育长大,等到父母上了年纪的时候,须要有长大成人的子女来哺育父母。生养子女对于中国父母就意味着为自己将来的养老投资储蓄,也就是我们常说的“养儿防老”。2.机构养老。养老机构是指国家社会组织和个人依
6、据老年人社会福利机构基本规范(民政部2001年第8号令)规定举办的,专为60岁以上老年人供应养护、康复、托管等服务的机构。机构养老是一类老人离开自己的家庭,去养老组织进行生活,他们的生活帮助以及各种护理都是由养老组织负责的养老模式。目前,我国养老机构的投资主体包括国家、集体(城市街道、农村乡镇)和民间(主要是个体、民营或者外资企业),通常分为福利类、非营利类以及营利类三种模式。3.社区照看。社区照看,指的是由政府或者是非政府形式的各种组织在老人所在的社区成立一个养老机构,运用非营利的形式,为本社区中的老人供应照看帮助的一类养老方式。我国的社区照看模式是以上门服务为主,社区托老服务(日间照料中心
7、、老年乐园)为辅的模式。4.社会组织。社会组织是指除政府和企业以外的各种组织。在我国,政府将民间机构归类到社会发展和进步、成立和谐社会的工作任务之中,从而提出了社会组织这类说法。政府把社会组织分为三类,即社会团体、基金会和民办非企业单位。老年社会组织是以老年人为主体,由老年人以及为老年人供应服务的相关组织发起或依法自愿成立的,并根据章程开展活动的非营利性社会组织。5.1家庭照看“老有所养”离不开家庭养老。随着社会的不断发展进步以及社会养老保障的逐年完善,孩子的经济养老水平渐渐提升,老年人的物质生活水平有了足够保障。然而生活的欢乐不单单是物质层面中的富有,还必需有精神层面上的满意。老人们通常更希
8、望感情上的帮组,渴望心灵上的满意,缺少子女的照看与陪伴造成的精神空虚与生活无味成为不容忽视的新问题。有相关专家曾经提到,经济意义中的赡养与精神层面中的赡养是“老有所养、老有所终”这一概念里最重要的组成部分。而我国传统社会中老年人在家庭内接受子女赡养而实现的一种物质上给养和精神上无忧的状况,就是一种完整的“老有所养”。这就不难理解为什么还是有更多的老年人情愿在家养老。5.1.1营造良好社会环境5.1.1.1加强政策引导赡养老人是目前各个家庭都面临的突出问题。家庭照看必需依靠社会支持,不但须要在全社会提高就业和收入,还要加强医疗保障、社会保障,同时更要促进家政服务业。不仅要通过家庭成员和社会方方面
9、面的共同努力,更要通过制订好的政策、营造好的社会环境,形成赡养老人的社会风气,让老人安享晚年。首先,可以建立赡养减免税制度。减免赡养老人家庭之所得税是激励家庭照看的一个有效的方法。我国台湾地区所得税法就有相关的规定:例如,纳税责任人或者其配偶的直系亲属,年满六十周岁并且受纳税责任人的赡养,或者年不满六十岁但没有经济收入实力,接收纳税责任人的赡养,也能够被列为免税额,即作为综合所得税之减项。其次,在政策方面,激励并且指导子女和老人共同生活从而便于赡养老人。例如,在韩国与老人共同生活的家庭,在买房的时候可以获得肯定的利息实惠或者免税的实惠。在新加坡,住宅管理部门也曾经制定并且实施过特地的法规,假如
10、子女情愿与父母共同生活或者是购买和父母相邻的房屋,在相关部门严格审核、批准之后,就能够获得买房的实惠政策。综上,我国也应当制定并且实施和家庭赡养老人有关的法律政策,比如可以考虑制定,情愿与父母居住并为其服务的家庭,在水、电、气阶梯式收费标准方面享受相关实惠政策;还可以主动开发老年宜居住宅,在设计上要考虑到楼层间距、医院条件、交通便利、基础设施等方面满意老人的实际生活需求,更须要在精神消遣、学习生活、人际交往等多个方面考虑到老人的实际须要。最终,国家也可从制度上进行设计,帮助解决年轻人在赡养老人和职业发展间存在的现实冲突。在早些时候明清时期,就曾经推出官员亲老的体制终身养老制。即在官员由于自己的
11、父母等亲属年老的时候,依照法律应当上呈暂离职务,回家赡养老人。在赡养接收之后,在回来任职。5.1.1.2增加法律约束第一步,完善各类有关的法规制度。赡养老人虽然是个人行为活动,但是它早已从个人的活动转化到社会行为活动,早已从个人素养扩展到了社会公众道德层面,因此必需运用法律的方式来制约与管理,以此约束那些违反这些规则的人,从而达到社会的安定、和谐。将赡养老人列入到法规制度,令广阔人民群众了解懂到赡养老人不仅仅是一类道德行为,同时也是一类社会责任,形成一种集体的潜意识,时间一长,群众就不会出于法律义务去抚养老人,而是一种习惯,从道德方面去照看老人。其次步,帮助老年人维护自身合法权益。由于当前很多
12、老人缺乏法律维权意识,尤其是受千百年以来传统相识的束缚,儿女即使言语行为很不孝顺,老年人也会选择闭口不言,不情愿对外人说。因此必需成立老人权益救济体制,指导老人运用法律来获得自己的正值权利;同时提高民事办案的社会效率,针对不完成赡养义务的儿女绽开指责教化工作,在必要的时候,根据法律强制执行,对抛弃、打骂双亲的儿女进行肃穆处理,令全部老年人的法律权利都得到良好的爱护。5.1.2舒缓家庭成员压力舒缓家庭成员照看老人的压力可以有两种方式。一是引入暂托服务。暂托服务是为家庭照看者供应短暂休息机会,缓解因长期供应照看服务而产生的身心双重疲惫,避开照看者成为下一位受护者。依据供应服务的地点不同可分为家庭内
13、暂托服务和机构暂托服务。两种服务除了供应服务的地点一个在老人自己家里,另一个在组织机构,它们的作用整体上一样,都是为老年人供应短时间的照看,使得照看者可以短暂的休息,能够去完成必要的工作或消遣活动,从而舒缓压力,避开弹性疲惫。通过暂托服务,使照看者充分得到短暂休息,重新获得供应照看的动力,提升照看实力,也使被照看者得到接着性、人性化、个别化的良好照看,从而提升受照看者及其家人的家庭生活的品质满足度,改善其生活质量。二是引入心理辅导。长时间的照看老人,是一件非常繁琐的事情。许多国家的探讨结果表明,六成以上的长时间照看者都具有抑郁心里。在家里照看老人会在照看者和老人之间,或者是照看者和其他家庭成员
14、之间形成摩擦冲突。为了避开或者去除上述负面问题,心理辅导就特别关键而且有效。上述服务能够以老人、照看者都作为工作对象,通过对其心理辅导以减轻照看者的负担。5.2机构养老中国是以“忠孝为本”的国家。始终以来,家庭赡养和机构养老是我国传统并存的两种养老模式。其中,家庭养老的地位非常稳固,组织机构养老模式只是一类慈善事业,是针对一些没有家庭养老实力的老人供应的养老服务。然而,随着“四二一”家庭格局弊端的日益显现,一对夫妇照看四个老人的社会问题将愈加突出。同时,越来越多的老年人的养老观念已经发生变更,认为相对于家庭养老,机构养老无疑更有效率。而且在养老机构里,具有自己比较固定的挚友圈子,还可以享受到专
15、业的照看以及细心的护理。所以,组织机构的养老作用将会越来越突出。5.2.1加大政府扶持力度5.2.1.1资金扶助北京高校乔晓春教授认为,从法理层面上分析,养老是要求政府投资帮助扶持的,不行以彻底交由市场和家庭。公民执行了安排生育的法律义务,就必需获得和义务对应的法律权利。人口老龄化、个人养老负担重是计生政策带来的,因此,国家应担当相应的责任,加大对养老的投入。第一种方法是实行政府补贴床位模式。比如,在宁波,对新增床位20张以上、符合有关部门规定资质条件的非营利性民办养老服务机构,用房新建的,按新增核定床位数赐予每张床位20000元的资金补助,根据四年时间依次分发到位;改造或者是租用房屋同时租期
16、超过五年的,根据新增核算床位数量赐予每张床位10000元的资金补贴,根据五年时间依次分发到位。对新增床位20张以上、经工商登记的民办养老服务机构,用房新建的,按新增核定床位数赐予每张床位10000元的资金补助,根据四年时间依次分发到位;改造或者是租用房屋同时租期超过五年的,根据新增核算床位数量赐予每张床位5000元的资金补贴,根据五年时间依次分发到位。其次种方法是政府购买养老服务。针对政府须要负责的养老服务,例如“五保”老人的保障问题,可以运用“根据留住五保老人总数赐予养老组织经济补贴”,也就是随人走的方式处理。国家运用资金购买养老服务,养老服务组织通过服务来收获利润,从而老年人可以更好的享受
17、各种福利与服务。国家能够更好地运用已有的福利设备,供应福利资金的运用方式,还能够刺激社会多宗力气开办养老组织的主动性,进而广阔老年人可以自由选择合适满足的服务。5.2.1.2用地保障加强养老机构建设用地保障。例如在宁波,根据规划和年安排,国土资源部必需优先确保养老组织机构的项目用地,其中,具有两百张以上床位的养老组织用地指标必需在市政府规范标准里进行支配。针对福利性或者非营利性的养老组织投资项目用地,能够运用政府划拨模式供应土地;针对营利性的养老组织投资项目用地,根据养老机构的实际类别,能够在规范运用的基础下,根据工业用地的价格进行转让,也能够依据成本接近法等模式开展地价测评之后,运用招标拍卖
18、挂牌的模式供应土地。在满意城市建设规划以及有关规定的条件下,允许运用工业用地、储存库房、学校以及商业办公楼等多种房产与土地开办养老服务组织。激励农村集体组织运用村级预留地建设养老服务组织。有关部门要主动支持帮助并依法办理相关手续。要建立严格的管理制度,加强养老机构建设用地的监管,严禁以办养老服务机构为名搞房地产开发。5.2.1.3税费实惠对养老服务组织供应的服务项目免收营业税;对满意条件的非营利性养老组织的收入利润,免收所得税;对各种单位、社会组织以及个人等,须要通过社会组织或各级人民政府以及其各个部门向各类老年组织的公益性资金投入,根据相关法律规定赐予肯定的税前扣除;针对多种福利性或者非营利
19、性的养老组织自有的房产、土地免收房产税以及土地税;对养老组织占有的耕地免收耕地税;福利院、敬老院以及老年公寓等养老服务组织,缴纳水利建设等项目税务具有困难的,税务部门可以赐予减免税务补贴。5.2.2加快护理人员专业化建设养老服务保障是一种公共服务类工作,干脆和老年人的生命健康、财产平安休戚相关。受自身状况的约束,高龄或者是失能老人会选择去养老机构生活,其中一个重要缘由就是看着机构有专业的护理人员。专业护理是养老机构赢得市场的利器,也是养老的一个方向;而一支稳定的、专业的护工队伍建设,须要社会、企业、政府的共同努力。在国外,有特地培育这方面人才的学校和专业,从业人员均已取得了相应的专业资格认证。
20、而国内,截至目前,不仅没有国外专业的培训院校,也没有进行专业的入职培训。我国“十二五”规划中提到,要在高校设置老年护理、老年经营管理等专业,解决养老产业从业人员短缺的问题。当前,可采纳多种民政高效或者职业技术学校等方式,大力开展学校“养老护理”的人才培育安排,有条件的院校也可设立养老服务专业,着手培育中高级人才,从而可以让从事老年服务的工作人员都能成为熟料驾驭社会工作技能以及服务质量的专业技术型人才。与此同时,从各大院校养老护理专业的应届毕业生中,大量汲取老年保健、心理、服务等方面的专业技术型人才扩充到养老体系的工作队伍里,进一步提高和发展老年服务机构的专业实力。另外,政府和养老机构可激励支持
21、和协调沟通公益性社会团体、志愿者队伍及正在发展壮大的社会工作者专业队伍,担当养老机构业余工作人员,利用他们的专业优势,指导机构中的养老护理院,以丰富他们的专业学问。省、市、县(区)三级可以尝试以社会福利机构为根本,逐步成立起三级联合的养老专业培训制度以及职业培训体系,进而将培训与职业介绍有效融合,不仅为机构养老供应服务,又为家庭养老供应支持。5.2.3规范管理服务目前还有部分养老机构没有取得合法身份,其中既有养老机构不知道相关的法律和政策规定的问题,也有现在对养老机构审批程序繁杂、门槛太高的问题。对于不知道相关法律和政策的问题,可以通过宣扬和上门服务的方式解决。至于程序繁杂、门槛太高的问题,就
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