乡村振兴背景下“面上村”集体经济发展的困境与突破.docx
![资源得分’ title=](/images/score_1.gif)
![资源得分’ title=](/images/score_1.gif)
![资源得分’ title=](/images/score_1.gif)
![资源得分’ title=](/images/score_1.gif)
![资源得分’ title=](/images/score_05.gif)
《乡村振兴背景下“面上村”集体经济发展的困境与突破.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《乡村振兴背景下“面上村”集体经济发展的困境与突破.docx(24页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、乡村振兴背景下“面上村”集体经济发展的困境与突破洪明星摘 要:发展集体经济、夯实产业基础是决胜脱贫攻坚和实施乡村振兴战略的必定要求。当前,一些“面上村”集体经济发展仍面临收入水平低下、来源单一、效益不高、经营管理混乱等问题。破解这些问题,应以决胜脱贫攻坚向乡村振兴转型为契机,加强村“两委”班子建设;以资源整合为导向,深化农村集体产权制度改革;以因地制宜为原则,推动集体经济发展特色化;以产业效应为路向,推动集体经济发展规模化;以自愿合作为基础,推动集体经济形式多样化;以村民自治为载体,推动集体经济治理现代化。关键词:“面上村”;村级集体经济;乡村振兴doi:10.3969/j.issn.1019
2、-0339.2022.06.015中图分类号F321.32 文献标识码A 文章编号1019-0339(2022)06-0087-07造血性扶贫、内生性发展是脱贫攻坚的基本思路,大力发展农村集体经济、不断夯实农村经济发展的结构性基础,是决战脱贫攻坚和全面建成小康社会亟需探讨和解决的重要问题。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中心高度重视村级集体经济发展问题。2022年10月,党的十九大报告指出,“深化农村集体产权制度改革、壮大集体经济”是决胜脱贫攻坚和推动乡村振兴战略的基本路径和必定选择1。2022年1月,党中心、国务院出台的关于实施乡村振兴战略的看法要求根据“三变”工作思路探究集体经济发展
3、新的实现形式,因地制宜发展壮大农村集体经济。在集体经济发展如火如荼之际,一些贫困村尤其是“面上村”,其集体经济发展任务仍旧非常艰难。依据国家第三方评估组“广西2022年集体经济发展状况”抽查结果,在被抽查37个贫困村中,集体经济收入在3万元以下的村有18个,占48.65%;集体经济收入收入为零的村有10个,占27.03%。“面上村”又称为相对贫困村,是指人均纯收入、人均产粮、人均住房面积、未解决饮水困难人口、人均用电量、自然村(屯)通马路率、适龄儿童入学率、医疗卫生条件、广播电视覆盖率、贫困人口数量等综合评价指标超过精准扶贫线、不属于精准扶贫对象的行政村,包括未被列入扶貧对象的行政村和已经脱贫
4、、不再享受扶贫政策的行政村。随着决胜脱贫攻坚的顺当推动,我国肯定贫困人口逐步转化为相对贫困人口,相对贫困问题将成为扶贫领域的突出问题。2022年10月,党的十九届四中全会首次提出“相对贫困”概念,指出2022年决胜脱贫攻坚以后,“建立解决相对贫困的长效机制”是将来扶贫工作的核心内容。2022年1月,党中心、国务院出台的关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的看法进一步提出,脱贫攻坚任务完成后,我国贫困状况将发生重大改变,扶贫工作重心转向解决相对贫困,扶贫工作方式由集中作战调整为常态推动。在此背景下,本文以广西XX县为例,探讨“面上村”集体经济发展的逆境、缘由,并提出了相应的对策建议。
5、一、“面上贫困村”集体经济发展面临的主要困难XX县位于广西东南部,有花岗岩之乡、古典三黄鸡之乡、欣赏石之乡、玉桂之乡等美誉。XX县下辖14个乡镇、282个行政村,总面积2 783平方千米,总人口96万,其中农业人口53.16万人,是一个典型的西部贫困县。在2022年精准识别中,XX县有53行政村被认定为贫困村,经过数年脱贫攻坚努力,已经有48个村实现脱贫,剩下5个村预料2022年内实现脱贫。假如以2022年精准识别之时,贫困线以上20%的村(大约44个)列为“面上村”,那么加上已经脱贫的48个村,XX县现有“面上村”约92个,占总村数三分之一。这三成左右的“面上村”既缺少发展集体经济的条件和优
6、势,又享受不到各种扶贫政策,其集体经济发展面临重重困难。(一)从收入来看,“面上村”集体经济收入水平较低下2022年,该县282个村(社区)有集体收入的269个,其中10万元以上的村25个, 2万10万元以上的村91个, 0.5万2万元以下的村145个,0.5万元以下的村21个;13个村无集体经济收入(如图1)。值得留意的是,在145个集体经济收入在0.5万2万元的村中,有87个村属于非贫困村或已脱贫村,“面上村”占比达到60%;在34个集体经济收入不足0.5万元的村中,有13个村为非贫困村或已脱贫村,“面上村”占比达到38%。也就是说,与肯定贫困村相比,“面上村”在集体经济收入上并不占据明显
7、优势。(二)从产业结构来看,“面上村”集体经济产业结构单一图2是2022-2022年该县282个行政村(社区)的收入数据来源状况。从表中可以看出,近年来该县的村级集体经济收入主要依靠集体土地山林的租赁和闲置资产资源的盘活,合作经济组织收入仍旧非常低下。通过走访调查发觉,“面上村”集体经济产业结构以农林牧渔产业为主,鲜有加工制造业和服务业,土地承包、闲置资产盘活等是其主要经营方式。(三)从经济效益来看,“面上村”集体经济大多效益不高XX县“面上村”发展壮大村级集体经济主要依靠集体土地山林租赁和闲置资产资源出租出售,其集体经济发展属于粗放和低附加值发展的模式。XX县地貌主要以山林、台地为主,农业生
8、产方式是种植业和养殖业,由于缺乏有效的高深技术开发,大部分村集体将山林和土地转包租赁以获得收入。由于大部分的集体山林、土地和矿产资源都是被长期发包租赁,大量土地、矿藏资源等在租赁、承包过程中遭到了破坏,可循环利用的可能性受损,影响了村级集体经济的长远发展。由于闲置、可利用的土地资源在出租中削减,产业带动型、乡村旅游型和股份合作型等新的集约型经济发展受到制约。(四)从经济管理来看,“面上村”集体经济经营管理混乱通过对53个“面上村”走访发觉,“面上村”在发展集体经济过程中存在经营管理混乱的现象。首先,村庄的集体经济事务管理混乱,村民合作社注册以后运行不规范,账户管理、资金运转、纳税等方面的事务在
9、民主管理监督上还没有比较规范的制度。其次,村庄的集体经济资产管理不规范,大部分村级集体资产实行发包发租的方式进行管理,租期长、租金低,有的一次性收取全部的租金,提前预支村集体资产价值,错过了因政策变动和经济增长而出现利润浮动的机会,致使村集体资产的增值保值困难。第三,村庄的集体经济管理主体不清、监督不力问题突出,“一言堂”现象普遍,经营管理决策和资产处置存在随意性,集体资产流失严峻。(五)从人心来看,“面上村”集体经济发展信念不足“面上村”的村民(甚至包括一些村干部和乡村干部)对发展村级集体经济缺乏信念,他们认为发展村级集体经济难度大、难有出路、难有希望。在集体经济发展中,一些“面上村”甚至出
10、现领导不重视、村干不主动、村民不参加的现象。在受访的45名村支书中,15名村支书表示在其任期内没有进一步发展集体经济的想法,25名村支书表示有发展想法但是无详细思路,只有5名村支书的想法和工作思路相对清楚。二、制约“面上村”集体经济发展的主要缘由(一)恶劣的发展条件限制任何地方的经济发展都必定受到自然条件、社会条件、市场条件等因素的限制,XX县也不例外。从自然条件来看,XX县属典型的丘陵山区地貌,山多、人众、地少,耕地资源非常惊慌,矿产资源稀缺,除农林牧渔业之外,仅有石材可以开发利用。从社会条件来看,XX县属于典型的西部贫困县,贫困人口众多,农业比重过大,农夫群众的市场意识不强,参加市场多以卖
11、农产品、打零工为主,自主创业较少。从市场条件来看,政府主导市场发展的特征还非常明显,市场调配资源的机制不充分、不完善,市场既缺少高技术含量、高附加值的产业,又缺少系统完备、连接发展的产业链,只能为市场供应粗加工、附加值低的农产品。2022年上半年,XX县完成农林牧渔业总产值30.35亿元,同比增长4.55%;农村居民可支配收入为3 1017元,同比增长8.31 %;粮食总播面积37.52万亩,总产量达12.44万吨。(二)获得的政策关注度不足“面上村”最突出的特点是既不属于贫困村,也不属于发达村。这种不上不下的状态既难于得到脱贫攻坚的政策支持,又难于得到典型示范的政策关注。例如2022年,广西
12、出台发展村级集体经济的财政资金支持政策,要求自治区、县两级财政根据贫困村50万元、非贫困村20万元的标准注入集体经济发展扶持资金。但由于XX县财政力气有限,最终只能落实53个贫困村的扶贫发展资金,其他非贫困村扶持发展资金难以落实。另外,自治区、市打造的一批经济发展示范村、乡土特色示范村、漂亮广西示范村、新农村建设示范村等,“面上村”都因为“没有特色”而与之无缘。(三)村庄的自治基础薄弱在“面上村”中,由于分田到户之时集体财产分得比较彻底,导致村集体成为“一无全部”的空壳,村集体越空壳就越难吸引村民关注和参加,村民自治就越难运转。在“面上村”里,年轻人大多进城务工,留守村民对村庄事务大多不关切。
13、调查走访发觉,村民参加度最高的是红事白事和祭祖,对村庄的集体经济的关注主要聚焦在收益与分红上。(四)村干部的干事创业实力不高一是部分单位领导干部的担当作为不足,对如何引导发展村级集体经济的实力不够,缺乏符合时代发展须要的观念,囿于资金项目等方面保障难、群众不协作等因素,带领和引导群众参加发展集体经济的力度有待加大。二是部分村干部发展村级集体经济的决心不够,存在“等靠要”的思想,缺乏对发展集体经济的分析探讨,思路上存在以抓重点、抓亮点代替面上整体工作的状况。三是村“两委”干部谋划发展实力不足,一些村党组织书记和村委会主任对发展村集体经济主动谋划不够,工作方法不多,难以调动群众发展村集体经济的主动
14、性。四是发展思路不清楚。部分村在前期工作中行动迟缓,摸排探讨不深不透,在详细发展项目、发展措施上没有实质性的进展或突破,工作更多是停留在设想层面上。五是经营理念陈旧。发展项目多数由在岗村干部经营管理,管理方式方法过于传统保守,没有充分发挥产业大户、专业合作社在经营管理、市场营销等方面的优势作用,缺乏创新精神。(五)集体经济组织程度较低一是缺乏产权明晰的经营管理体系。由于村级集体经济的规模小,正规化程度低,在实际管理中集体经济组织负责人的经营管理自主权利过大,内部的民主管理难发挥作用,导致集体资产管理具有很大的不稳定性和危急性。目前XX县组建有282个村民合作社,但只有13个合作社联合成立了一个
15、股份有限公司,并建立一套规范的管理、监督体系。二是缺乏健全的监督机构。目前村级集体经济组织管理是民主管理制,主要由村“两委”、村民监督委员会和村理财小组对村级集体经济进行的监督。但是这些机构本身也是村级基层组织结构,由于管理不力,这些组织不仅出现监管不到位的状况,甚至存在违纪的现象。三是缺乏有效的财务管理机制,部分村集体经济财务管理不到位。三、村级集体经济发展值得借鉴的阅历做法(一)贵州安顺的“塘约模式”贵州省安顺市平坝区乐平镇塘约村原为典型的“面上村”,2022年集体经济收入不到4万元,人均纯收入不到4 000元。经过数年发展,2022年塘约集体经济收入跃上312万元,人均纯收入到14 60
16、0元,胜利实现了从国家级二类贫困村向“小康示范村”的华丽转变。塘约村主要从三个方面推动村级集体经济发展:一是深化开展农村土地承包经营权、林权、集体土地全部权和集体建设用地运用权、农村集体财产权等“七权”精精确权,实现产权全部权、经营权、承包权的分别,以农村产权确权、赋权、易权为抓手,深化“三权”促“三变”改革;二是探究实施“村社一体、合股联营”发展路径,村两委干部带头参加实施建设项目,激活农村自然资源、存量资产、人力资本,极大程度地释放了改革红利,破解了“农二代”融不进城市、回不了农村,农村土地难以集中、生产难以增效,贫困户筹集资金难、就业创业难,村集体收入来源单一、发展动力不足等“四难”问题
17、;三是发挥党组织战斗堡垒作用,制定村规民约,营造良好村风民风。(二)广西梧州的“长洲模式”广西梧州市长洲区原为“非典型”贫困县(区),2022年被定为全国产权改革试点县后依托农村股权改革试点,推动 28个村完成集体资产股份权能改革,土地、资金等生产要素被激活,形成发展壮大村集体经济的“长洲模式”。2022年,长洲区 50%以上建制村集体经济收入超过2万元,其中,10个村超过10万元,5个村超过50万元,2个村超过101万元。“长洲模式”有几点做法值得借鉴:一是创新探究股权改革,激发“源动力”。长洲注意区镇村“三级联动”,从城区一级的顶层设计、复原乡镇经管站和在村级成立一支股改干部队伍,协同发力
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 乡村 振兴 背景 面上 集体经济 发展 困境 突破
![提示](https://www.deliwenku.com/images/bang_tan.gif)
限制150内