2022年残疾人康复和托养服务中心建设项目可行性研究报告.docx
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1、残疾人康复和托养服务中心建设工程可行性讨论报告目录1 总论工程基本情形2 工程建设背景、必要性363 工程规模及内容134 建设地址及建设条件175 总体规划方案206 工程建设方案257 环境爱护398 消防与节能439 组织机构与人力资源配置4410 工程进度方案及招标方案4611 投资估算及资金筹措4712 社会评判4913 结论及建议51附件:有关附表、附图1 总论1.1 工程基本情形1.1.1 工程名称:涪陵区残疾人康复和托养服务中心工程1.1.2 建设性质:新建工程1.1.3 工程业主:涪陵区残疾人联合会1.1.4 责任人:余恩来1.1.5 建设地址:涪陵区崇义街道天子殿居委四组1
2、.1.6 建设规模及主要建设内容:本工程建筑面积14000 平方 M ,主要功能包括:残疾人康复工场、生活训练室、职业技能培训中心、残疾人文体工程培训中心、聋儿语言培训中心、残疾儿童学前训练、图书室、多功能室、残疾人肢体康复训练室、推拿按摩理疗室、残疾人心理辅导室、脑瘫儿童康复训练中心、爱心超市、信访维权室、监控室、就业服务大厅、用品用具及康复器材呈现厅及生活用房、治理用房和附属配套用房等综合服务工程 .并购置配套相关设施 .配套建设生化池、停车场、道路、室外管网、室外地面铺装、园林绿化等附属设施 .1.1.7 工程总投资及资金来源:工程总投资 5000 万元,分工程投资额及比例为:基本设施建
3、设投资3500 万元;装修及设备购置投资 1500 万元 .资金筹措:工程总投资5000 万元 .其中,国家投资2240 万元,市残联补助1100 万元,区级配套资金万元,自筹万元 .1.1.8 建设工期: 2 年.1.2 工程业主简介涪陵区残疾人联合会是中国残疾人联合会地地方组织,对残疾人及其残疾人事业具有政治代表、公益服务、事业治理等职能.主要工作任务是:听取残疾人看法,反映残疾人需求,爱护残疾人权益,为残疾人服务 .主要职责:1、听取残疾人看法,反映残疾人需求,爱护残疾人权益,为残疾人服务2、团结、训练残疾人遵纪守法,履行应尽义务,发扬乐观进取精神,自尊、自信、自强、独立,为社会主义建设
4、奉献力气.3、弘扬人道主义,宣扬残疾人事业,沟通政府、社会与残疾人之间地联系,动员社会懂得、敬重、关怀、帮忙残疾人.4、开展残疾人康复、扶贫、文化、体育、科技、福利、用品供应、社会服务、无障碍设施和残疾预防工作,制造良好地环境和条件,扶助残疾人公平参与社会生活.5、帮助政府讨论、制定和实施残疾人事业政策、规划和方案,起草有关保证残疾人权益地文件.调查把握残疾人状况,向政府提出决策建议.6、开展法律服务和法律救济工作,和谐司法机关、法律救济中心依法爱护残疾人地各项权益.7、帮助残疾儿童少年接受义务训练,和谐一般高级中学、高等院校、成人训练机构招收符合国家规定录用标准地残疾考生入学.8、开展困难残
5、疾人地社会救助,帮助有关部门做好残疾人地最低生活保证和生活救济等社会保证工作 .9、帮助乡、镇、街道残联干部地治理工作,并对全区残联干部和大中型企事业单位残疾人基层群众组织负责人进行培训.10、组织实施残疾人分散按比例就业,指导和帮忙残疾人就业,开展残疾人地技能培训,帮助相关部门做好残疾人专业技术资格鉴定、职称评定及证书发放工作.11、兴办和进展残疾人福利企业,监督和指导残联系统地福利企业;会同有关部门制定并监督实施残疾人社会福利生产和其他方式从业地扶持爱护政策.12、开展精神病防治康复工作,组织实施精神病人家庭康复和监护;开展脑瘫病防治宣扬工作,组织实施脑瘫病人康复训练.13、组织和谐开展麻
6、风病致残人员地矫治手术,配备帮助用具,改善其生活质量,并向社会宣扬科技学问,排除恐惧心理,给麻风病致残者关爱和扶助;指导和治理各类残疾人社团组织.14、开展社区残疾人工作.15、统筹开展为残疾人事业募捐活动.16、治理和发放中华人民共和国残疾人证,帮助做好各类残疾鉴定工作.17、开展残疾人事业地对外沟通与合作.18、承办区委、区政府交办地其他事项.1.3 主要编制依据1) 、国家进展改革委、建设部颁发地建设工程经济评判方法与参数(第三版);2) 、投资工程可行性讨论指南(试行版);3) 、国家颁发地有关建筑、电气、消防、给排水等各专业设计规程、规范和设计标准;4) 、业主供应地相关基础资料.1
7、.4 主要讨论内容可研报告对涪陵区残疾人康复和托养服务中心工程地背景及必要性进行分析、确定场址挑选、确定建设规模及主要建设内容、进行总体规划建设方案、投资融资、经济社会效益等方面进行分析测算,为有关部门供应决策依据 .1.5 讨论结论经讨论,该工程建设条件基本具备,工程拟选址在涪陵区崇义街道天子殿居委四组,交通、供水、供电都特别便利,工程建设符合国家、地方地经济社会进展规划、卫生事业进展专项规划、城市规划地要求,建设该工程是必要地.同时建好涪陵区残疾人康复和托养服务中心,将完善全区残疾人康复和托养服务体系,基本满意广大居民需求地服务网络,提高人民群众地健康保证水平,推动和谐涪陵建设 .综上所述
8、,工程建设是必要地,实施地可行性较好.1.6 主要技术经济指标主要技术经济指标见表1-1.序号指标名称单位指标备注表 1-1主要技术经济指标一建设规模1总用地面积平方M200002建设用地面积平方M100003建筑占地面积平方M50004总建筑面积平方M14000二工程投资万元50001工程建设费用万元30802设施设备费用万元7703工程建设其他费用万元10004基本预备费用万元1502 工程建设背景、必要性2.1 工程背景1、涪陵区经济社会进展简况产业进展:五大转型加快实现工业经济由重点企业主导型逐步走向产业集群型和园区基地型,拉长产业链条,壮大七大支柱产业集群,提升涪陵工业整体竞争力 .
9、农业经济由零星松散型逐步走向规模基地型和特色品质型,环绕四大特色和十大产品,大力培育龙头企业和专业合作组织,提升农业整体效益.商业经济由小散杂乱型逐步走向区域商圈型和专业市场型,加快建设专业市场,积极打造 “百亿商圈 ”,努力留住本地消费,吸引外来消费,增强商业地辐射力;房地产业由低端品质型逐步走向环境品质型和功能配套型,在培育高档精品楼盘地同时,注意进展经济适用房、公租房和廉租房,满意市民多层次特殊是低收入者购房需求;旅行产业由弱小自娱型逐步走向资源品牌型和景区特色型,以城乡统筹扩大旅行领域,以文化内涵提升旅行品尝,以商业地产提高旅行效益,缩短旅行投资回报期,增强旅行开发地吸引力 .城市进展
10、:五个涪陵,三大转变建设工业涪陵,安商涪陵,宜居涪陵,人文涪陵,港城涪陵.逐步由建设主导型向规划主导型转变,加强城市进展战略规划讨论,科学制定重点地段概念性规划、掌握性详规和地块规划图就,以高水平规划指导城市建设,呈现建筑风格,提升城市魅力.由投资主导型向经营主导型转变,树立经营城市理念,整合各类资源,提升土地价值,加快建立“政府引导、市场取向、多元投入”城建投融资运营机制 .由经济主导型向生态主导型转变,依据“减量、留白、增绿、添色”地原就,严格掌握建筑高度和密度,大力实施森林工程,强化污染源治理,改善空气质量,营造“天蓝、地洁、水清、人和 ”地城市环境 .2、我国残疾人地现状为全面、精确把
11、握残疾人贫困状况,中国残联1998 年开展全国残疾人贫困户调查地工作.绝大多数地区实行入村入户登记、逐人逐户挑选地方法,保证了调查结果地真实性和精确性.以下报告包括除西藏外全国30 个省、自治区、直辖市地数据.3、调查统计结果1) .全国有残疾人贫困户10,589,678 户,其中:可扶持地7,781,583 户,占总数地73.5% ;应救济地 2,808,095 户,占总数地2.全国有贫困残疾人13,721,089 人.其中,适合参与生产劳动、可扶持地残疾人9,971,619 人,占贫困残疾人总数地72.7% ;缺乏劳动条件、应予救济地残疾人3,749,470 人,占3.在适合参与生产劳动、
12、可扶持地9,971,619 名残疾人中,农村有8,766,440 人,占 87.91%;城镇有 1,205,179 人,占4.在缺乏劳动条件应予救济地3,749,470 名残疾人中,农村有3,291,398 人,占 87.78% ;城镇有 458,072 人,占 12.22%4、调查结果分析依据我们以前把握地数字,截止到1996 年底,全国共有贫困残疾人1700 万.1997 年通过开发扶贫和社会保证,分别使162 万农村贫困残疾人和108 万城乡特困残疾人解决了温饱(城镇就业人数未运算在内) .截止到 1997 年底,尚有 1430 万贫困残疾人 .这一数字与此次调查所得地1372 万贫困残
13、疾人数字差距不大.此次调查结果可扶持贫困残疾人为997 万,比原把握地数字略少;应救济人数特困人数 375 万含 “三无 ”残疾人 ,比原把握数 不含 “三无 ”残疾人)稍多 .从进展来看,可扶持 残疾人占贫困残疾人比例逐年下降,应救济残疾人所占比例逐年上升5、此次调查显示:1) 、贫困残疾人数量全国共有贫困残疾人1372 万,占全国 6000 万残疾人地五分之一以上;约占全国5000 万贫困人口(截止到 1997 年底)地三分之一贫困残疾人最多地10 个省为:河南( 156 万、云南 130.2 万、四川 117.9 万、湖北 111.9万、广西 106.5 万、湖南 100 万、河北 79
14、.5 万、贵州 62.4 陕西 52.8 万、山东 52 万贫困残疾人占本省残疾人数比例最高地10 个省为:宁夏66.1% 、云南 52.9% 、广西42.5% 、贵州 40% 、甘肃 38.6% 、内蒙 37.9% 、湖北 35% 、陕西 34.3% 、山西 33.7% 、湖南2) 、贫困残疾人地域分布贫困残疾人绝大多数集中在农村,集中在经济欠发达地中西部省份农村贫困残疾人12,057,838 人,占贫困残疾人总数13,721,089 人地 87.9%;中西部地区地21个省(区、市)共有贫困残疾人12,531,080 人,占全国贫困残疾人总数地91.33%.3) 、贫困残疾人与贫困人口地比例
15、经济条件较差地地区,贫困残疾人占本地区贫困人口地比例较低;反之,就较高.6、残疾人贫困地主要缘由1) 、自身残疾影响残疾人从事生产劳动有诸多不便;残疾人家庭经济负担繁重2) 、外界条件限制缺乏相宜地康复训练条件,无力负担康复费用.缺少接受训练和培训地机会,文化程度低,没有一技之长.以河南省为例,在156 万贫困残疾人中,文盲和学校文化地有136.5 万人,占 87.5% ;初、高中文化地仅有19.5 万人,占 12.5%.由于社会偏见,残疾人在就业或从事生产劳动时,常因残疾而受到鄙视3) 、扶持力度不够大多数贫困残疾人能参与生产劳动,可以通过扶贫开发解决温饱,但在扶贫工作中,常因残疾而被忽视,
16、相当数量未被列入扶持对象.国家投入地特地用于残疾人地康复扶贫专项贷款,规模较小,一些地方没有落实匹配资金,受惠地残疾人有限4) 、保证标准偏低,现行政策不落实截止到 1998 年 3 月,全国已有约400 个城市、近1000 个市县地乡镇建立了最低生活保证制度.但部分地区存在着保证金不落实或保证标准偏低地问题.残疾人保证法颁布后,各地相继出台了一些优惠政策和扶助规定,但部分地区由于经济实力等缘由,政策和规定并未真正落实,残疾人没有得到应有地扶持和救助.7、中国残疾人扶贫开发工作情形目前,我国有6000 多万残疾人,绝大部分生活在农村,他们当中有相当数量因自身残疾地影响以及外界环境地障碍,生活处
17、于贫困状态.生活在农村地贫困残疾人中,30%生活在国定贫困县, 70%居住在其它地区 .我国政府历来特别重视和关怀残疾人扶贫工作,通过批转中国残疾人事业 八五 方案纲要、中国残疾人事业 九五 方案纲要和扶贫配套实施方案,实施残疾人扶贫攻坚方案( 1998 年-2000 年)、农村残疾人扶贫开发实施方法(1998 年-2000 年),设立康复扶贫专项贷款等一系列有力措施对贫困残疾人予以扶持.十年地残疾人扶贫开发,已使1000 多万贫困残疾人基本解决了温饱,残疾人扶贫服务体系初步形成,残疾人摆脱贫困地信心得到增强,残疾人地贫困问题得到明显缓解 .1) 、将残疾人扶贫纳入各级政府扶贫工作方案,统筹支
18、配、统一组织、同步实施中心和地方政府及各有关部门自始至终对残疾人扶贫工作赐予高度重视.1991 年国务院批转地中国残疾人事业 八五 方案纲要第一次以国家方案地势式,提出了残疾人扶贫工作地目标、方针、途径和措施;国家八七扶贫攻坚方案和中国残疾人事业 九五 方案纲要对残疾人扶贫工作又提出了新地要求;1997 年在全国范畴内开展了大规模地入户调查,摸清了贫困残疾人底数;1998 年国务院扶贫开发领导小组、中国人民银行、财政部、中国农业银行、中国残疾人联合会共同制定了残疾人扶贫攻坚方案(1998 年-2000 年)和农村残疾人扶贫开发实施方法(1998 年-2000 年),进一步明确了残疾人扶贫地目标
19、、任务、途径、措施、政策,对残疾人扶贫工作进行了全面部署; 1998 年 5 月,为加快残疾人扶贫攻坚地进程,确保解决贫困残疾人温饱问题目标地实现,国务院残疾人工作和谐委员会、国务院扶贫开发领导小组、中国人民银行、财政部、中国农业 银行、中国残联等部门联合召开了全国残疾人扶贫攻坚电视电话会议,对残疾人扶贫攻坚进行了总 动员. 此外,中国农业银行制定了康复扶贫贷款治理方法,充分考虑残疾人地特殊需求,赐予特别关照 .国务院扶贫办将残疾人扶贫纳入工作方案,进行指导.财政部供应了扶贫贷款贴息和工作经费.地方各级政府真正将贫困残疾人作为扶持对象,将残疾人扶贫以详细地措施和明确地要求切实纳入了政府扶贫方案
20、,制定了地方残疾人扶贫方案,加强领导,组织各有关部门规划和实施工程,在人、财、物等方面给与大力支持,层层分解任务指标,层层落实责任,限期完成任务.各级残联把残疾人扶贫作为各项工作地重中之重,帮助政府摸清底数、制定方案、建立完善基层残疾人服务体系,为贫困残疾人解决温饱供应全方位服务.初步形成了各有关部门亲密合作,上下一心,全力攻坚地残疾人扶贫地新局面.2) 、广泛动员社会各界,对贫困残疾人开展帮、包、带、扶扶贫是各级政府地责任,同时也是社会各界地共同责任.残疾人扶贫始终是提倡全社会参与地广泛行动,在发扬扶贫济困地优良传统和我国基层政权地政治优势地基础上,动员机关、企事业单位、集体经济组织、抱负者
21、组织及党员、干部、职工、同学、邻居邻里等社会各界,实行 一帮一 单位包户 等多种形式,进行 帮、包、带、扶 ,并充分发挥工会、共青团、妇联、科协、工商等团体和组织在残疾人扶贫工作中地作用,取得特别显著地成果.3) 、在国定贫困县以外地地区支配康复扶贫贷款,由残疾人联合会和中国农业银行共同组织实施,开展残疾人专项扶贫自 1992 年国家设立康复扶贫贷款,开展残疾人专项扶贫以来,国家不断加大康复扶贫贷款投入数量,到2001 年底累计共投放34 亿元 .为了用好残疾人扶贫专项贷款,发挥其最大效益,中国农业银行特地制定了康复扶贫贷款治理方法,对康复扶贫贷款地对象,申报程序,利率,投放渠道等作了明确规定
22、 .并多次派人与中国残联联合对康复扶贫贷款执行情形进行检查.中国残联于1999年下发了关于加强康复扶贫贷款治理切实做好防范风险工作地通知,从防范金融风险,防止挥霍、贪污、腐败地角度对康复扶贫贷款地治理提出了进一步地要求,明确了相关惩罚措施.截止目前,尚未发觉因残疾人扶贫贷款导致腐败而受到制裁地案例.全部这些都有效地保证了康复扶贫贷款 地安全周转和使用.4) 、加强基层残联扶贫服务体系建设,为农村残疾人供应准时、有效地服务为积极协作农业银行做好康复扶贫贷款地发放、使用、回收和治理,帮忙得到康复扶贫贷款地残疾人贫困户挑选工程,进行技术培训并供应从事生产所需地各项服务工作,依据六部门农村残疾人扶贫开
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