农作物秸秆综合利用工作实施方案.doc
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1、农作物秸秆综合利用工作实施方案为加快推进我省农作物秸秆综合利用工作,缓解秸秆废弃和焚烧带来的资源浪费及环境污染问题,根据关于推进农业提质增效转型升级的总体部署和耕地质量提升规划,制定本实施方案。 一、我省秸秆综合利用基本情况我省是农业大省,以小麦、玉米、棉花秸秆为主的秸秆资源十分丰富,利用潜力巨大。据统计,2015年全省农作物秸秆总量约为8637万吨,其中小麦秸秆3514万吨,玉米秸秆4136万吨,棉花秸秆261万吨,花生秸秆244万吨,其他秸秆482万吨。(一)综合利用情况2021年,全省农作物秸秆综合利用量7346多万吨,综合利用率达到85%,重点区域达到90%以上。初步形成秸秆肥料化、饲
2、料化、燃料化、基料化、原料化 “五化并举”的综合利用格局。1.秸秆还田与肥料化利用。全省秸秆还田与肥料化利用量约4200万吨,占秸秆利用总量的57.1%。其中,完成小麦、玉米秸秆机械化粉碎还田面积约8000万亩。2.秸秆饲料化利用。全省秸秆饲料化利用量约1643万吨,占秸秆利用总量的22.4%。3.秸秆燃料化利用。全省燃料化利用秸秆量约600万吨,占秸秆利用总量的8.2%。4.秸秆基料化利用。以麦秸、玉米秆、棉柴等为基料,大力发展食用菌生产,利用秸秆量约596万吨,占秸秆利用总量的8.1%。5.秸秆原料化利用,主要是用于生产非木纸浆、密度板、装饰板、一次性餐具等,秸秆利用量约307万吨,占秸秆
3、利用总量的4.2%。(二)存在的主要问题1.秸秆产量大,产期集中,废弃焚烧问题仍较严重。我省秸秆资源总量较大、品种多样,虽经各级共同努力,秸秆综合利用率逐年提高,但仍有1300万吨左右的秸秆未得到有效利用,造成了资源浪费和环境污染。2.秸秆利用不科学,还田质量不高。我省秸秆还田比例较大,占秸秆利用总量的49%左右。由于秸秆还田作业成本高,缺少政府补贴,加上机械不配套,技术不规范,一些地方没有严格实施深耕深松,耕地常年高强度、超负荷利用,如果大量秸秆连年堆积在地面和表层土壤,不但无法发挥其应有的提升土壤肥力的作用,甚至还会影响作物生长。3.秸秆收储运成本高,体系机制尚不健全。秸秆产生时间较为集中
4、,面广量大,点多分散,离田作业不规范,收集、储运费时费力,成本高,受市场波动影响大,秸秆收储服务体系不健全,尚未建立起快速收集处理的有效机制。4.科技研发滞后,推广体系不健全。缺少专门从事秸秆综合利用的研究机构,秸秆综合利用技术推广体系不健全。秸秆还田配套机具和综合利用技术的研发推广力度有待加强,秸秆固化、炭化生产设备配套率低、耗能高等问题也亟需改进。二、总体思路和发展目标(一)总体思路以生态文明思想为指导,以产业提质为方向,以技术创新为动力,以制度创新为保障,以重点项目为抓手,在满足农业生产基本需求基础上,坚持整县推进,精心安排秸秆还田离田利用优先时序,合理布局秸秆利用产业和收储运体系,调整
5、优化秸秆综合利用结构,加快推进秸秆产业高质量发展和转型升级。到2023年,全市秸秆基本实现全面综合利用,离田利用占比达到19.49%,较2019年提高10.8个百分点,能源化利用产业发展壮大,能源化利用占比达到8.08%,较2019年提高6个百分点,饲料化利用率达到7.8%,形成政府推动、市场驱动、主体带动的秸秆综合利用长效机制,秸秆综合利用产业化规模化水平得到大幅提升。(二)发展目标经过综合分析,未来5年,我省每年秸秆资源产生总量约为84008600万吨(暂按8500万吨测算)。计划到2023年,秸秆综合利用量7560万吨左右,全省秸秆综合利用率提高到89%。到2025年,秸秆综合利用量78
6、20万吨左右,秸秆综合利用率达到92%。基本建立农民和企业“双赢”、价格稳定的秸秆收储运体系,形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局。三、实施途径(一)主要任务1.大力推进秸秆还田和肥料化利用。以实施小麦、玉米秸秆直接还田为重点,研究制订秸秆机械化还田作业标准,科学合理地推行秸秆机械化还田、小麦保护性耕作、秸秆快速腐熟还田等技术。利用生化处理技术,生产育苗基质、栽培基质和生物有机肥,满足集约化育苗、无土栽培和土壤改良的需要。到2025年,全省秸秆还田和肥料化利用量占秸秆利用总量的60%左右。2.扶持发展秸秆饲料加工业。把秸秆饲料化与调整种植、养殖结构结合起来,加快牛、羊等食草动物产业发
7、展,积极培植秸秆养畜产业带,推进种养结合,实现规模化、集约化饲养。大力推广秸秆直接粉碎饲喂技术、青贮饲料机械化技术、秸秆微生物发酵技术、秸秆氨化技术,扶持发展一批秸秆饲料加工企业。到2025年,全省饲料化利用秸秆量占秸秆利用总量的25%左右。3.鼓励发展秸秆基料化产业。发挥我省食用菌生产优势,大力发展以小麦、玉米、棉花秸秆为基料的食用菌生产,培育壮大秸秆生产食用菌基料龙头企业、专业合作组织、种植大户,以食用菌规模化发展带动秸秆基料化利用。积极发展秸秆育苗基料、花木基料、草坪基料等生产加工,推动秸秆基料产业发展。到2025年,全省秸秆基料化利用量占利用总量的8%左右。4.稳步推进秸秆燃料化利用。
8、因地制宜推广秸秆生物气化、热解气化、固化成型及炭化等技术,推进生物质能利用,改善农村能源结构。在棉花主产区,扶持建设一批秸秆固化成型及炭化产业化示范项目。统筹规划发展秸秆直燃发电项目。到2025年,全省燃料化利用秸秆量占利用总量的4%左右。5.合理布局秸秆原料化利用产业。围绕现有基础好、技术成熟度高、市场需求量大的重点行业,鼓励采用先进工艺技术,生产以秸秆为原料的非木浆纸、木糖醇、新型材料、降解膜、餐具等产品。立足优势,积极发展以秸秆为原料的编织加工业、工艺品加工业。到2025年,全省原料化利用秸秆量占利用总量的3%左右。6.建立健全秸秆收集储运体系。加快建立以需求为引导、利益为纽带、企业为龙
9、头、专业合作经济组织为骨干,政府推动、农户参与、市场化运作、多种模式互为补充的秸秆收集储运服务体系。支持发展秸秆收储大户,壮大秸秆经纪人队伍,提供秸秆收集储运综合服务。鼓励发展农作物联合收获、打捆压块和储存运输全程机械化。(二)重点工程在全省粮食、棉花、油料、蔬菜主产区等秸秆集中度高的地区、交通干道、机场周边、高速公路沿线及重点旅游区,围绕秸秆还田和肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化利用等领域,实施一批秸秆综合利用示范工程,大力推广用量大、技术含量和附加值高的秸秆综合利用技术。1.秸秆机械化还田工程(1)区域布局:重点在小麦、玉米产区,以粮食产量过10亿斤的49个县(市、区)为核心,逐步覆
10、盖所有粮食产区。(2)建设内容:实施玉米秸秆机械还田补贴项目。对开展机械粉碎、深耕和耙压等机械化还田作业的农机服务组织进行定额补贴。补贴推广大马力深耕深翻机械2000台套。采用中型拖拉机牵引秸秆粉碎机将玉米秸秆粉碎两遍,秸秆粉碎长度小于10厘米,留茬高度小于5厘米,用大中型拖拉机翻耕或旋耕,将秸秆翻入耕层,提高农田有机质含量。(3)进度目标:到2025年,小麦机械化秸秆还田率稳定在90%以上,玉米机械化秸秆还田率达到70%,还田面积8300万亩左右,还田秸秆 3650 万吨左右。2.秸秆生物腐熟还田工程(1)区域布局:在曹县等粮食产量前10位的县(市、区)示范推广生物腐熟还田项目。在果菜主产区
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