稀土行业发展规划(2016-2020年).doc
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1、0稀土行业发展规划(2016-2020 年)稀土是不可再生的重要战略资源,是改造传统产业、发展新兴产业及国防科技工业不可或缺的关键元素。随着世界科技革命和产业变革的不断深化,稀土在国民经济和社会发展中的应用价值将进一步提升。根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和中国制造 2025的总体部署以及国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见 (国发201112 号,以下简称若干意见)的要求,为科学指导稀土行业发展,推动稀土产业整体迈入中高端,特编制本规划。一、发展基础(一)(一)行业现状行业现状2011 年,若干意见颁布以来,稀土行业在资源保护、产业结构调整、应用产业发展、创新
2、能力提升、管理体系建设等方面取得积极进展,行业发展质量迈上了新台阶。1.产业结构调整取得突破。一是产业结构调整取得突破。一是产业集中度大幅提高。稀土冶炼分离企业从 99 家压缩到 59 家,6 家稀土集团主导市场的格局初步形成,整合了全国 23 家稀土矿山中的 22家、59 家冶炼分离企业中的 54 家,扭转了“多、小、散”的1局面,冶炼分离产能从 40 万吨压缩到 30 万吨。二是二是产品结构进一步优化。以资源开采、冶炼分离和初级产品加工为主的产业结构加快向以中高端材料和应用产品为主的方向转变,80%以上的初级加工品被用于制造磁性、催化、储氢、发光、抛光等功能材料。三是三是产业布局趋于合理。
3、围绕资源地建成包头、赣州、凉山、龙岩等稀土资源开采和冶炼分离基地,产能分别占全国 90%、60%以上;围绕消费市场建成宁波、厦门、成都、包头等稀土应用产业基地,稀土磁性、催化、发光材料产业规模分别占全国70%、50%、45%以上。2.应用产业发展成果显著。一是应用产业发展成果显著。一是应用产业规模不断扩大。稀土磁性、催化材料产量年均增幅超过 15%,稀土磁性、发光、储氢等主要功能材料产量占全球总产量 70%以上。二是二是产品性能大幅提升。稀土磁性材料综合性能(磁能积+矫顽力)由 60 提高到 70 以上,基本满足电动汽车、风力发电设备等需要,汽车尾气净化催化器达到国 V 标准,国产石油裂化催化
4、剂自给率超过 90%,LED 器件发光效率由90 流明/瓦提高到 150 流明/瓦以上。三是三是取得一批突破性成果。国产汽车尾气催化剂和器件打入国际知名企业,稀土脱硝催化剂在电力、钢铁、玻璃等工业窑炉废气处理中实现产业化示范应用,高端稀土激光晶体、闪烁晶体、超高纯稀土金属和化合物、高性能稀土合金等关键制备技术取2得突破,产品基本满足重点工程和国防科工的急需。3.可持续发展能力进一步提升。一是可持续发展能力进一步提升。一是创新能力大幅提高。企业研发费用占营业收入比重从 2%提高到 3%以上,建成了 7 家集技术研发、产业转化、分析检测和应用评价于一体的稀土公共技术服务平台,新建白云鄂博稀土资源研
5、究与综合利用、稀土永磁材料等重点实验室,组建先进稀土材料产业技术创新战略联盟。二是二是企业实力明显增强。形成了一批知名稀土新材料企业,装备、技术和管理水平大幅提高。三是三是环保水平明显提升。全行业投入 80 多亿元开展环保改造,85 家企业通过稀土环保核查,45 家企业通过稀土行业准入,稀土绿色化生产水平大幅提升。4.行业管理体系基本健全。一是行业管理体系基本健全。一是完善了行业管理机构。成立了工业和信息化部牵头的稀有金属部际协调机制,设立了稀土办公室,组建了中国稀土行业协会;主要稀土产区成立了地方稀土办公室和相应协调机构。二是二是制定了行业管理制度。出台实施了稀土开采生产总量控制计划、行业规
6、范、环保核查、增值税专用发票、资源税、战略储备、产业调整升级财政专项等管理制度。三是三是地方监管责任得到落实,江西赣州、福建龙岩等地建立市县乡网络化管理体系。四是四是建立了相对完善的稀土技术标准体系,涵盖了稀土矿山开采、冶炼分离和加工等全产业链,标准与国家相关政策配套实施,有效规范了稀土生产与贸易活动。35.稀土违法违规行为得到遏制。一是稀土违法违规行为得到遏制。一是持续打击稀土违法违规行为。相关部门协调配合连续开展了多次打击稀土行业违法违规行为专项行动,累计查处违法违规案件 113 起,捣毁非法采矿点 14 个,关闭生产企业 28 家,处罚贸易企业 19 家,查扣非法及走私稀土矿产品 3.6
7、 万多吨,罚款 2.3亿元。二是二是内蒙古包头市白云鄂博矿区、尾矿库实现了全封闭式管理;江西赣州、四川凉山等重点资源地建设了稀土矿区保护设施和开采监管系统。三是三是建设稀土产品追溯体系。按照国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见(国办发201595 号)要求,工业和信息化部开展了稀土产品追溯体系建设,实现从稀土开采、冶炼分离(含资源综合利用)到流通、出口全过程的产品追溯管理。目前,我国稀土行业发展仍存在一些问题,主要表现在:资源保护仍需加强,私挖盗采、买卖加工非法稀土矿产品、违规生产等问题时有发生;持续创新能力不强,核心专利受制于人,基础研究整体实力有待提升;结构性矛盾依然突出,上
8、游冶炼分离产能过剩,下游高端应用产品相对不足,元素应用不平衡;相关法律体系仍不完善,一些地方政府监管责任尚未完全落到实处。4(2)面临形势面临形势“十三五”是稀土行业转型升级、提高发展质量和效益的关键时期,整体看,我国稀土行业发展机遇大于挑战。发展的主要机遇发展的主要机遇:一是一是稀土战略地位更加凸显。主要工业化国家高度重视稀土战略价值和相关领域的开发应用,随着世界科技革命和产业变革的不断深化,其战略地位和作用将进一步凸显。二是二是可持续发展战略为产业发展创造新空间。党的十八大提出了“美丽中国”战略,从国家层面整体推进生态文明建设,实现绿色、循环、低碳发展。稀土在节能、环保领域的应用前景广阔,
9、市场需求将大幅增加。三是三是中国制造 2025为稀土行业发展注入新动能。中国制造 2025提出的新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等十大重点领域与稀土产业关联度高,对稀土材料的保障能力和质量性能提出了更高要求,将带动稀土产业高速发展。四是四是稀土供应多元化格局基本形成。美国、澳大利亚、加拿大、俄罗斯、南非、智利、巴西等重点资源国启动了一批稀土资源开发项目,初步形成了矿山开采和分离加工能力,缓解了我国资源供应压力。5面临的主要挑战面临的主要挑战:一是一是稀土初级
10、产品生产能力过剩,违法开采、违规生产屡禁不止,导致稀土产品价格低迷,未体现稀缺资源价值,迫切要求进一步规范行业秩序,严格控制增量,优化稀土初级产品加工存量,淘汰落后产能。二是二是我国稀土产业整体处于世界稀土产业链的中低端,高端材料和器件与先进国家仍存在较大差距,缺乏自主知识产权技术,产业整体需要由低成本资源和要素投入驱动,向扩大新技术、新产品和有效供给的创新驱动转变,优化产业结构,重点发展稀土高端材料和器件产业。三是三是清洁生产水平不能满足国家生态文明建设要求,行业发展的安全环保压力和要素成本约束日益突出,供给侧结构性改革、提质增效、绿色可持续发展等任务艰巨。二、总体思路(一)指导思想(一)指
11、导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入实施中国制造2025、战略性新兴产业等国家战略,以创新驱动为导向,持续推进供给侧结构性改革,加强稀土战略资源保护,规范稀土资源开采生产秩序,有效化解冶炼分离和低端应用过剩产能,提升智能制造水平,扩大稀土高端应用,提高行业发展质量和效益,充分发挥稀土战略价值和支撑作用。6(二)基本原则(二)基本原则坚持创新发展。坚持创新发展。以科技创新为核心,强化企业主体地位,完善“政产学研用”相结合的创新体系,加快两化融合进程,突破关键核心技术制约,创建一批标志性产品和品牌。坚持协调发展。坚
12、持协调发展。以市场需求为牵引,优化产业结构,拓展稀土应用领域,强化稀土新材料、器件与终端应用市场的衔接,实现上下游产业同步转型升级;加强信息共享,完善政策法规体系,提高国家和地方政策措施的配套性。坚持绿色发展。坚持绿色发展。加快资源综合利用技术研发和清洁生产改造,推广绿色低碳发展模式,发展循环经济,减少污染物产生和排放,提高资源能源利用率,拓展稀土材料在节能环保领域应用。坚持开放发展。坚持开放发展。统筹国内国际“两种资源、两个市场”,促进引资与引智并举,支持有条件的企业开展境外矿产资源开发和应用产业合作,推动中国稀土标准国际化,提高国际竞争力。 坚持共享发展。坚持共享发展。加强稀土资源保护,保
13、障国家长远发展需求,推动稀土资源地产业转型升级,实现企业利益诉求、地方经济发展与国家战略意志的有机统一,保持市场供需平衡,实现高值化利用,促进稀土产业与关联产业协同发展。7(三)发展目标(三)发展目标到2020年,形成合理开发、有序生产、高效利用、科技创新、协同发展的稀土行业新格局,行业整体迈入以中高端应用、高附加值为主的发展阶段,充分发挥稀土应用功能的战略价值。1.创新能力大幅提升。创新能力大幅提升。建成若干家技术一流、装备先进的创新中心,取得一批突破性成果,具有自主知识产权的高端稀土功能材料及器件达到或接近国际先进水平。重点企业研发费用占营业收入比重从3%提高到5%。2.集约化程度明显提高
14、。集约化程度明显提高。六大稀土集团完成对全国所有稀土开采、冶炼分离、资源综合利用企业的整合,形成科学规范的现代企业治理结构。稀土资源保护能力进一步提升,全行业实现绿色转型,有效保障国家战略资源安全。3.支撑能力显著增强。支撑能力显著增强。80%以上关键性高端稀土功能材料和器件基本满足新一代信息技术、高端装备、新能源汽车、高性能医疗设备、节能环保、国防科工等领域的应用需求。4.依法加强行业管理。依法加强行业管理。行业管理法律法规基本健全,部门协作进一步加强,生产总量控制计划、行业规范条件等管理制度得到有效落实。85.应用产业持续发展。应用产业持续发展。以满足中国制造 2025十大重点领域需求为目
15、标,主要稀土功能材料产量年均增长15%以上,中高端稀土功能材料占比显著提升,产业整体步入中高端发展阶段,跻身全球稀土技术和产业强国行列。表 1 “十三五”期间稀土行业发展主要目标指指 标标2015 年年 实际实际2020 年年 目标目标“十三五十三五” 累计增减累计增减一、经济指标一、经济指标工业增加值年均增速(%)12.516.5 行业利润率(%)5.8126.2重点企业研发支出占主营收入比重(%)352二、生产指标二、生产指标冶炼分离产能(万吨)3020-10稀土冶炼分离产品产量(万吨)10 144轻稀土矿选矿回收率(%)75805离子型稀土矿采选综合回收率(%)758510轻稀土冶炼分离
16、回收率(%)90922离子型稀土冶炼分离回收率(%)94962两化融合贯标企业占比(%)309060三、绿色发展指标三、绿色发展指标全行业主要污染物排放强度降低 (含二氧化硫、氨氮、废水等, %)20达到能耗标准企业占比(%)409050四、应用产业发展指标四、应用产业发展指标高端稀土功能材料及器件市场占有率 (%)255025出口产品初级原料占比(%)5730-27注: 内为五年累计数。9三、重点任务(一)强化资源和生态保护,促进可持续发展(一)强化资源和生态保护,促进可持续发展1.加强稀土资源加强稀土资源管理管理加强国家对稀土资源勘查、开发、利用的统一规划,根据资源形势和市场需求,合理调控
17、开采、生产总量,保障国家经济安全和长远发展需要,到 2020 年稀土年度开采量控制在 14 万吨以内。严厉打击稀土生产违法违规行为,在开发中保护,在保护中开发。严格市场准入制度,除六家大型稀土企业集团外不再新增采矿权。继续支持内蒙古包头、四川凉山、江西赣州、福建龙岩等重点资源地完善矿区资源保护和监控设施,加强稀土矿采选项目技术改造。加强对探明的大中型矿产地资源储备和保护,与全国矿产资源规划(2016-2020 年)相衔接,划定一批国家规划矿区,实行统一规划,规模开发,重点监督,推动优质资源保护与合理利用。2.加强资源地生态保护加强资源地生态保护严格执行国家和地方污染物排放标准,对建设项目和企业
18、环评严格审查,坚决淘汰落后产能。推广采用采矿新技术、新工艺,落实稀土矿山地质环境保护与治理恢复保证金制度和经济责任,加强尾矿库处理处置与综合利用,实行生产排污许可证制度;推广离子型稀土矿浸萃一体化、冶炼分离污染防治新技术,促进行业清洁生产。建立稀土10绿色开发机制,落实行业规范条件,全面推行稀土行业强制性清洁生产审核。3.按功能分元素管理稀土按功能分元素管理稀土将稀土元素按资源稀缺程度及功能开发情况划分为战略性、关键性及一般性三类,实行元素分类管理,实现元素价值和经济利益相匹配。加强战略性、关键性产品储备,健全稀土储备体系。加强对中重稀土元素的开采、生产、流通等全产业链管理,坚决打击稀土违法违
19、规生产和出口走私、逃避缴纳税款等行为。(二)(二)支持创新体系和能力建设,培育行业新动支持创新体系和能力建设,培育行业新动能能1.完善行业创新体系完善行业创新体系充分发挥科技创新的核心引领作用,完善以企业为主体、市场为导向、“政产学研用”相结合的稀土创新体系,推进建设国家、行业创新中心和服务平台。瞄准中国制造 2025、战略性新兴产业等国家战略和未来产业发展制高点,开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,实现稀土功能材料在新一代信息技术、工业机器人等重点应用领域的突破,培育具有较强创新能力的先进企业;开展稀土金属资源高效分离提取、低成本绿色冶炼分离、高端产品制备、废旧稀土金属回收等技术与关
20、键装备研究。2.加强知识产权和标准体系建设加强知识产权和标准体系建设加强稀土专利分析与战略研究、知识产权保护机制研11究,构建产业化导向的稀土技术核心专利和专利池。支持具有自主知识产权的项目开发,鼓励企业申请国外专利。发挥稀土企业、科研院所、高校、学术团体和行业组织在标准制定中的重要作用,完善稀土国内标准体系,严格执行强制性标准,搭建稀土标准化信息平台,服务行业管理。专栏 1 稀土公共服务和创新平台建设工程1.稀土产业公共技术服务平台。稀土产业公共技术服务平台。继续完善和提升现有已建成稀土功能材料技术成果转化平台的装备、技术和管理水平,重点解决高端稀土磁性材料、催化材料、光功能材料、储氢材料、
21、轻合金结构材料、功能助剂及应用器件的产业化共性关键技术瓶颈;提升稀土产品分析检测、应用服役评价等平台服务能力,基本满足超高纯、特殊物性稀土材料分析检测和高效稀土永磁电机、机动车尾气催化器、工业脱硝装置、新能源汽车动力电池等评价需求。2.稀土标准与专利服务平台。稀土标准与专利服务平台。编制稀土行业急需标准,研制标准样品,完善我国稀土标准体系;搭建稀土标准检索与交流平台,加强国家强制性标准宣贯,确保实施;建立全球稀土专利服务平台,提供完善的稀土专利分类检索、供需信息发布服务,促进稀土新材料产品创新和成果转化。3.稀土产业创新平台。稀土产业创新平台。依托稀土科技领域国家实验室、国家重点实验室、国家工
22、程(技术)中心以及行业、企业的研发机构和基地,引入社会资本,针对国家亟需、未来发展影响深远的稀土产业关键核心技术、重大装备进行研发和工程化,建成 12 家有国际影响力的稀土产业创新平台,重点开展稀土功能材料基因组工程研究计划、稀土功能及结构材料基础科学研究和前沿技术研究,突破一批核心工程化工艺技术和装备。3.推进稀土功能机理研究推进稀土功能机理研究挖掘稀土元素本征特性,探索稀土材料新功能,拓展新应用。瞄准国际新材料前沿,开展基于材料基因工程的12稀土磁性、催化、光功能等新材料研究,突破一批国家亟需、引领未来发展的稀土新材料及绿色制备关键技术。专栏 2 稀土基础研究重点工程1.稀土磁性材料。稀土
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