儋州市土地利用总体规划.doc
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1、儋州市土地利用总体规划儋州市土地利用总体规划(2006-2020 年)年)2012 年修订年修订 说说 明明儋州市人民政府二一三年六月儋州市土地利用总体规划(2006-2020 年) (2012 年修订)说明目 录一、规划调整的背景.1(一)前期工作回顾.1(二)规划调整工作流程.2二、规划调整的指导思想与原则.4(一)规划调整的指导思想.4(二)规划调整的原则.4三、各类用地指标变化情况分析.6(一)市级指标落实.6(二)乡(镇)指标分解.9四、各类用地空间布局变化情况分析.11(一)耕地和基本农田布局调整.11(二)园、林地布局调整.14(三)建设用地布局调整.16五、基本农田调整情况说明
2、.21(一)基本农田调整总体要求.21(二)基本农田调整情况.22(三)基本农田调整检验分析.23六、建设用地集约节约水平变化分析.26七、规划调整对规划实施的影响评价.27(一)对实现规划主要目标的影响评估.27(二)对区域经济、社会发展的影响评估.29(三)对生态环境的影响评估.29(四)调整方案可操作性分析.31八、其他需要说明的内容.32(一)数据来源说明.32(二)土地利用战略的变化.32(三)与相关规划的衔接.34(四)拟定规划实施措施的依据说明.36儋州市土地利用总体规划(2006-2020 年) (2012 年修订)说明1一、规划调整的背景一、规划调整的背景(一)前期工作回顾儋
3、州市土地利用总体规划(2006-2020 年)(以下简称“现行规划”)于 2006 年开始编制,2009 年 5 月经海南省政府批准实施。该规划实施以来,在科学配置土地资源,促进儋州市经济与社会协调发展等方面起到了应有的作用。但随着建设“海南国际旅游岛”、 “西部中心城市”等宏观战略的提出,儋州市土地利用形势正在发生巨大变化,现行规划已不能适应经济社会发展的需求。鉴于上述情况,儋州市人民政府于 2012 年 9 月 27 日向海南省国土环境资源厅发函申请开展规划评估和调整(儋府函2012252 号),省国土环境资源厅回函(琼土环资函20121894 号)同意后,市政府立即组织开展规划评估工作。
4、并在 2012 年 12 月组织专家对实施评估报告(以下简称“评估报告”)经行了评审。根据评估报告结论,儋州市人民政府于 2013 年1 月向省厅发出关于申请调整的函(儋府函201317 号),在取得省厅回函后(琼土环资函2013710 号),儋州市土地利用总体规划调整工作正式启动。(二)规划调整工作流程本次土地利用总体规划调整,遵循“政府组织、专家领衔、部门合儋州市土地利用总体规划(2006-2020 年) (2012 年修订)说明2作、公众参与、科学决策”的工作方针,经历了组织准备、调查研究、方案编制、协调论证四个阶段。在海南省国土环境资源厅和儋州市政府的领导下,儋州市国土环境资源局和武汉
5、永业赛博能规划勘测有限公司(协作单位)共同组成了工作小组,负责规划调整的具体事宜。1、准、准备阶备阶段段儋州市人民政府组织成立了土地利用总体规划调整领导小组,由分管市长任组长,由市府办、国土环境资源局及其它市直机关领导为成员,负责规划的组织领导与协调工作;下设了土地利用总体规划修编办公室,负责总体规划修编的具体实施和协调工作。先后召开了土地利用总体规划领导小组会议、乡镇土地管理所领导、技术人员会议、各部门联络会议等,学习和领会有关文件精神,明确土地利用总体规划调整的目的和意义,以及各部门的职责、任务。从组织、技术等各方面作好准备,为下一步开展工作奠定了良好的基础。2、 、调查调查研究研究阶阶段
6、段规划修编小组一方面深入全市各部门和各乡镇,收集有关自然、社会经济、部门规划及用地计划等方面的资料;另一方面,对资料进行整理和综合分析,开展土地利用现状分析、土地供需预测、基本农田调整补划、土地利用战略等专题研究。同时利用“二调”变更成果与规划实施期间各项土地利用台账形成基础数据,为规划调整作好准备。同时,对于对本次调整需要补划的基本农田,项目组先根据数据库中耕地属性和坡度级,拟定可补划区域,后根据所划区域进行现场儋州市土地利用总体规划(2006-2020 年) (2012 年修订)说明3踏勘,落实补划方案,保证补划的基本农田数量不减少,质量不降低。3、方案、方案编编制制阶阶段段在调查研究的基
7、础上,对儋州市土地利用的宏观战略、规划目标、用地结构与布局、耕地与基本农田保护等重要规划主要内容的调整方案进行详细说明,系统编制规划调整文本、文本说明及成果图件。4、 、协调论证阶协调论证阶段段规划调整成果编制完成后,提交儋州市政府审查,政府组织召开部门、乡镇协调会和用地单位论证会,根据各方意见作出必要的补充修改后,形成评审稿,提交专家进行评审。儋州市土地利用总体规划(2006-2020 年) (2012 年修订)说明4二、规划调整的指导思想与原则二、规划调整的指导思想与原则(一)规划调整的指导思想进一步贯彻落实科学发展观,围绕保护资源和保障发展目标,坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约
8、用地制度,强化土地用途管制,实现经济社会全面协调可持续发展。(二)规划调整的原则1 评评估前置原估前置原则则除法律规定的部分情形外,一般规划调整前必须进行规划评估,评估是规划调整的前提和基础,凡提出规划调整,应先开展规划评估。2 总总量平衡原量平衡原则则本级规划调整原则上不得突破规划约束性调控指标,确需突破的,应先通过上级规划调整进行统筹平衡。3 规规模控制原模控制原则则每次规划调整涉及的指标不得超过规划确定的用地指标的规定比例。4保保护护耕地原耕地原则则规划调整应以保护耕地为前提,确保规划调整后耕地和基本农田保护面积不减少,质量有提高。儋州市土地利用总体规划(2006-2020 年) (20
9、12 年修订)说明55 节约节约集集约约原原则则规划调整涉及的用地标准,应符合节约集约用地相关要求、准入条件和行业用地标准等。6 优优化配置原化配置原则则规划调整涉及的土地利用结构与布局调整,其目标应比规划调整前趋于合理、优化,科学配置用地。7公众参与原公众参与原则则适时修改要充分听取社会公众意见,进行风险评估,举行听证,充分论证,修改方案应按程序进行公示。8、 、规规划划衔衔接的原接的原则则在规划调整中积极与城镇规划、林地保护规划等现行规划相衔接,做到各类用地合理布局。儋州市土地利用总体规划(2006-2020 年) (2012 年修订)说明6三、各类用地指标变化情况分析三、各类用地指标变化
10、情况分析(一)市级指标落实现行规划中儋州市的主要调控指标包括耕地保有量和基本农田保护面积指标、城乡建设用地规模、新增建设用地占耕地规模、整理、复垦、开发补充耕地义务量、人均城镇工矿等约束性指标,以及建设用地规模、新增建设用地总量、城镇工矿用地规模、园地、林地等预期性指标,本次规划调整遵循既要保证原规划的落实,又要考虑地方实际发展需要,按照“总量平衡、规模控制”的修改原则,对原规划的约束性指标给予充分落实,对预期性指标结合实际情况,尽量做到与原指标一致。调整前、后规划主要控制指标变化情况见表 3-1。1、耕地保有量和基本、耕地保有量和基本农农田面田面积积原规划 2020 年耕地保有量不少于 10
11、5294.00 公顷,基本农田保护面积不低于 88827 公顷。本次规划调整在综合考虑规划期间建设占用、生态退耕以及农业结构调整和后备土地资源的开发情况,最后拟定规划期内耕地和基本农田保有量,这两项指标与原规划保持一致。2、园地和林地指、园地和林地指标标原规划 2020 年园地面积不少于 70113.00 公顷,林地面积不少于89219.00 公顷。本次规划调整根据当地实际和在规划期内建设占用、农业结构调整、生态退耕以及后备土地资源开发情况,结合省下达控制指标,拟定规划期园地、林地控制指标分别为 98454.91 公顷和儋州市土地利用总体规划(2006-2020 年) (2012 年修订)说明
12、763527.15 公顷。调整后园地指标增加 28341.91 公顷、林地指标减少25691.85 公顷。一方面,由于规划基期数据采用了现实性更强的“二调”变更数据,土地利用现状发生较大变化:2005 年儋州市园地总面积 68146.13 公顷、林地总面积 79445.04 公顷,2011 年儋州市园地总面积 104743.79公顷、林地总面积 67693.63 公顷,前后对比,园地增加 36597.66 公顷,林地减少 11751.41 公顷。另一方面,原规划指标中林地、园地数量均呈现增加趋势,而实际规划中,由于建设占用和农业结构调整等原因,林地、园地面积均有减少。总的来说,调整后园地、林地
13、指标合计比原规划指标增加2650.06 公顷,植被覆盖率优于原规划,指标调整方案可行。表表 3-1 调调整前、后整前、后规规划园地、林地指划园地、林地指标变标变化情况化情况单位:公顷地类2005 年2020 年增减2011 年2020 年增减指标变化 情况 园地68146.14701131966.86104743.7998454.91-6288.8828341.91林地79445.03892199773.9767693.6463527.15-4166.49-25691.85合计147591.1715933211740.83172437.43161982.06-10455.372650.063、
14、建、建设设用地用地规规模控制指模控制指标标原规划儋州市建设用地规模控制指标有:2020 年建设用地总规模 45067.00 公顷、城乡建设用地规模 29116.00 公顷、城镇工矿用地规模 19845.00 公顷、人均城镇工矿用地 243.82 平方米。本次调整后,上述 4 项指标均保持不变。4、新增建、新增建设设用地和用地和补补充耕地指充耕地指标标儋州市土地利用总体规划(2006-2020 年) (2012 年修订)说明8根据变更调查数据,2005 年儋州市建设用地总规模 38454.57 公顷,其中城镇工矿用地 15300.84 公顷,本次调整中规划基期数据采用了现实性更强的“二调”变更数
15、据,2011 年儋州市建设用地总规模33102.60 公顷,其中城镇工矿用地 13382.92 公顷,由于本次规划调整中建设用地总规模、城镇工矿用地规模指标均保持不变,由此可计算儋州市新增建设用地指标由原来的 6612.48 公顷增加至 11964.45 公顷。同时,原规划儋州市新增建设占用农用地规模 9210.08 公顷、新增建设占用耕地规模 2586.00 公顷、整理复垦开发补充耕地义务量2586.00 公顷。本次规划调整时,严格按照控制新增建设占用农用地和耕地面积,使用地各项指标均保持原规模,并按照原规划落实了土地开发整理复垦补充耕地指标,实现了耕地占补平衡。表表 3-2 调调整前、后整
16、前、后规规划主要控制指划主要控制指标变标变化情况化情况单位:公顷主要调控指标调整前调整后增减指标属性总量指标(公顷)总量指标(公顷) 耕地保有量105294.00 105294.00 0.00 约束性基本农田面积88827.00 88827.00 0.00 约束性园地面积70113.00 98454.91 28341.91 预期性林地面积89219.00 63527.15 -25691.85 预期性建设用地总规模45067.00 45067.00 0.00 预期性城乡建设用地规模29116.00 29116.00 0.00 约束性城镇工矿用地规模19795.00 19795.00 0.00 预
17、期性增量指标(公顷)增量指标(公顷)新增建设用地总量6612.48 11964.45 5351.99 预期性新增建设占用农用地规模9210.08 9210.08 0.00 约束性新增建设占用耕地规模2586.00 2586.00 0.00 约束性儋州市土地利用总体规划(2006-2020 年) (2012 年修订)说明9整理复垦开发补充耕地义务量2586.00 2586.00 0.00 约束性效率指标效率指标人均城镇工矿用地(平方米)243.82 243.82 0.00 约束性(二)乡(镇)指标分解根据省级规划下达给儋州市的规划指标,全面分析各乡镇的社会经济发展背景与远景规划,综合资源环境条件
18、、土地利用现状和潜力等因素,分别确定各乡镇的调控指标。1、 、农农用地用地调调控指控指标标分解分解(1)耕地保有量耕地保有量的分解基于以下三个因素:1、各乡镇建设项目占用耕地情况 2、各乡镇农业结构调整情况 3、各乡镇耕地后备资源补充状况。通过规划期内各乡镇耕地增、减幅度,直接测算规划期末耕地面积,再经过综合平衡,形成耕地保有量指标分解方案。(2)基本农田保护面积基于现状儋州市基本农田的构成和分布,依据各乡镇建设项目布局、耕地后备资源补充和耕地占全市比例,将儋州市基本农田面积指标分解到乡镇,结合各乡镇规划建设项目占用耕地情况并考虑为远期发展预留空间,进行适当调整。(3)园地指标根据规划期内各乡
19、镇建设项目布局,占用减少园地、结合农村居民点整理和荒草地开发以及农业结构调整补充园地数量,综合确定规划目标年各乡镇园地保有量指标。儋州市土地利用总体规划(2006-2020 年) (2012 年修订)说明10(4)林地指标根据规划期内各乡镇建设项目占用林地减少量,结合农村居民点整理和荒草地开发补充、以及生态退耕补充林地数量,综合确定规划目标年各乡镇林地保有量。2、建、建设设用地用地调调控指控指标标分解分解(1)城镇工矿用地根据城市总体规划、产业发展规划、园区规划等相关规划,结合建设项目用地布局补充调查资料,确定规划目标年城区及各乡镇城镇工矿用地规模。(2)村镇建设用地根据规划目标年全市农村人口
20、(含双栖人口)预测规模,按县乡土地利用总体规划编制规程确定的人均农村居民点用地标准,确定全市规划期农村居民点用地规模。再根据全市人均农村居民点用地指标和各乡镇规划目标年农村人口预测规模,将农村居民点用地规模分解到各乡镇。(3)交通、水利、旅游及其他建设用地根据儋州市“十二五”规划,以及交通、旅游、水利、国防等各种专项规划确定的重点建设项目,结合补充调查资料,将各类项目落实到规划图上,再将图面数据统计汇总,形成规划目标各乡镇交通、水利、旅游及其他基础设施建设用地规模。3、其他用地、其他用地调调控指控指标标本着生态优先、兼顾发展的原则,对荒草地和水域等暂未利用土儋州市土地利用总体规划(2006-2
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