权利属性的图书馆理事会制度保障-精品文档 (2).docx
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1、权利属性的图书馆理事会制度保障摘要:从权利属性来看,公共图书馆理事会的运作形式主要有咨询型与决策型两种,两者的显著差异在于能否拥有对图书馆事务的决策权。其中,国家层面的理事会多属于咨询型,而省州、县市层面则以决策型为主。图书馆理事会有效运行的制度保障体系主要涵盖以法律政策为中心的制度体系和以行业协会为骨干的组织支撑体系,且其在图书馆发展实践中逐步完善与优化。关键词:图书馆治理;图书馆理事会;法人治理构造;公共图书馆;体制改革图书馆理事会制度是一种民主、开放的管理机制,其核心是图书馆理事会,又称图书馆委员会或图书馆董事会。作为图书馆事务的集体管理主体,理事会有三种职能:1作为权利机构,协商和勘定
2、图书馆总政策;2作为审议机构,对重大问题进行审查和评判;3作为咨询参谋机构,对运营管理起到参谋作用。1理事会实现了图书馆管理者和所有者的分离,图书馆治理方式趋于专业化和“去行政化。在图书馆理事会制下,利益相关者的权责义务关系都在章程中有着具体阐释和讲明,在岗位上各司其职,在业务上互相支持,是其运作形式最鲜明的特点。从主体层级看,存在国家、地方等不同层级的理事会;从主体性质看,分为公共图书馆、高校图书馆、学区图书馆理事会等;从权利属性看,分为咨询型与决策型理事会,2以及由此衍生的其他形态。本文从图书馆理事会行使的权利性质出发,分析理事会两种运作形式的特征。1理事会的运作形式:咨询与决策1.1咨询
3、型运作形式咨询型理事会亦称为参谋型理事会,是指根据图书馆事务运营和管理的需要,由学界、业界专业人士组成的旨在提高图书馆决策水安然平静服务效能而设立的机构团体。有的是根据某项条例而设立的法定机构,有的则是由图书馆治理当局自行组建。2理事会成员一般是由图书馆治理当局采取公开招募、集中选聘等形式从社会各个阶层中遴选出来的,具有多元化的学历背景和丰富的知识构造,是图书馆治理的“智囊团。咨询型理事会主要职责是向图书馆治理当局提出改良建议,一般不涉及详细性事务的协调工作。目前,美国的自治城市图书馆和学区图书馆以及南非、韩国等国家公共图书馆理事会运行方式属于这种类型,其决策权利由市政当局、学区政府等直接行使
4、见表1。咨询型图书馆理事会的主要特征有下面三点:1根据国家层面的法律法规而设立的独立于政府部门之外的常设机构,具有与相关部委同等对话协商的权利地位;2对全国或地区图书馆事业发展政策制定有着重要影响;3具有广泛的民意基础和较高的社会认可度。图书馆理事会的存在价值是引导更多的社会气力介入图书馆等公益性文化服务事业,以弥合“政府失灵所造成的信息鸿沟,进而提高公众的文化素养,提升民族的文化自觉、文化自信和国家软实力。1.2决策型运作形式决策型图书馆理事会指根据国家和州县、市有关法律法规而建立的具有对图书馆事务行使独立决策权利的法人机构团体。成员一般由政府直接任命、派遣或公开选聘。不同的图书馆理事会成员
5、数量不等,任期也不同,如纽约公共图书馆理事会的表决理事就多达48名,任期为3年;波士顿市公共图书馆理事会成员为9人,任期为5年;伦敦图书馆理事会的1014名理事成员均由年度会员大会选举产生,普通理事任期4年,理事长和财务委员任期为3年。6一般而言,决策型理事会拥有法律所赋予的对图书馆事务处理的广泛权利、责任和责任,他们一般远离政治漩涡,专注于图书馆事务,能够自由地发挥其在图书馆治理中的积极作用。如新加坡成立的“国家图书馆理事会NLB,其主要职责是制定战略规划、审定愿景责任和核心价值、确定和施行中短期计划等。7决策型理事会的主要特征有下面四点:1通常是依法设立的独立团体,具有法人资格;2理事成员
6、由专业人士担任,专业管理决策能力强;3公开透明运作,博得公众普遍认可并获得社会气力的赞助支持;4尊重公众意愿,引导公众介入,及时倾听、吸纳来自社会各界的意见和建议。1.3我国运作形式:议事、决策、监督并行法人治理构造这股“西学东渐之风吹进我国图书馆界仅有十余年光景,但随着国家相继出台推进文化事业单位管理体制机制创新的系列文件,公共图书馆界兴起了具有划时代意义的图书馆法人治理构造试点工作,全国部分省市图书馆相继成立了理事会。无锡市自2005年开场,在社会事业领域施行“政事分开、政资分开、管办分离的改革试点,探索在相关单位建立法人治理构造,并于2009年成立了无锡市图书馆理事会,但其职能定位是政策
7、咨询,并没有相应的决策权。由于当时各种因素的限制,权利下放不彻底以致于体制改革仅停留在“浅滩,因而,咨询型理事会就成了“退而求其次的过渡形式。深圳市自2007年启动了法人治理构造试点工作,2008年拟定了深圳图书馆的理事会章程及四项配套制度,并于2010年正式挂牌成立。深圳图书馆理事会的职能定位是议事和决策,负责制定该馆的发展战略和规划,行使重大事项的决策权;广州图书馆于2012年7月底获得上级主管部门正式批准成立理事会,其职能定位是决策和监督,对举办单位负责并报告工作。除上述城市外,我国已成立理事会的公共图书馆还有:深圳宝安区图书馆、成都成华区图书馆、温州市图书馆、湖州市图书馆、深圳福田区图
8、书馆、湖南图书馆等。由表2可知,我国公共图书馆理事会大多以决策监督型、议事决策型为职能定位。作为改革开放的前沿,深圳图书馆理事会制度运行获得了阶段性的成效:一是开展政事分开的有益尝试,二是建立分权制衡的初步架构,三是确立开放民主的治理取向,四是构成多元规范的监管体系。但是也存在一些突出问题,如法人地位未能完全落到实处、配套制度衔接不力、决策缺乏专业委员会的支撑以及章程未能及时跟进地方立法的修订等。8后续改革的立足点和出发点应仍然是以理事会制度的优化设计为核心,继续完善法人治理构造建设的相关机制。一是完善理事会构成机制。确定合理的理事构成比例,对于提升决策的科学水平,充分发挥理事的潜能具有重要的
9、现实意义。二是完善理事遴选机制。理事的遴选和任命应当遵循法定化、公开化的程序进行,既体现政府适度放权,又能符合民意。三是完善决策支持机制。要设置专业化支撑体系以辅助这样一种“外行领导内行管理体制的有效运行。9四是完善鼓励约束机制,提升理事成员对图书馆事业的认同感。2理事会的保障机制:制度体系图书馆理事会制度倡导的是一种开放、民主的经营管理方式,在运行环境上主要以正式施行的法律、条例、规章和管理办法等政策调控机制作为制度保障,在运行体制上主要以信息沟通、公众介入和社会监督等内外制衡机制作为保障,10国内外成熟的图书馆理事会运作形式均离不开与其息息相关的制度体系见表3。2.1政策、法规等运行保障图
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