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1、 0 巴府办发201676号巴中市人民政府巴中市人民政府办办公室公室 关于印关于印发发 巴中市养老服巴中市养老服务产业发务产业发展展规规划划 ( (20162030年)年) 的通知的通知各县(区)人民政府,市级相关部门,巴中经济开发区管委会:巴中市养老服务产业发展规划(20162030年)已经三届市政府第120次常务会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。巴中市人民政府办公室2016年12月20日 1 巴中市养老服巴中市养老服务产业发务产业发展展规规划划 ( (20162030年)年)第第1章章 规划背景规划背景1.1发发展展现现状状1.1.1人口老人口老龄龄化化现现状状1) )总总体概况体概
2、况2014年末全市常住人口332.21万人,户籍人口383.09万人,市域城镇人口119.99万人,城镇化率为36.12%。60岁以上老年人口总数达70.11万人,占户籍总人口的18.3%。自2010年以来,巴中市老年人口占户籍总人口的比重逐年增加,人口老龄化呈逐年加快趋势。图1- 1 巴中市20092014年老年人占户籍总人口比重折线图(资料来源:巴中市2015年统计年鉴) 2 2)老)老龄龄人口人口结结构构本规划根据巴中市2010年人口普查资料数据分析。性性别结别结构构巴中市60岁以上老年人54.08万人,其中男性27.26万人,女性26.82万人。6079岁年龄阶段男性老年人多于女性老年
3、人,80岁以上女性老年人多于男性老年人,百岁以上女性老年人是男性老年人的近3倍。图1-2 巴中市分年龄段60岁以上老年人性别统计图年年龄结龄结构构巴中市60岁以上老年人54.08万人。其中:低龄老年人(6069岁)34.70万人,占老年人口的64%;中龄老人(7079岁)14.14万人,占老年人口的27%;高龄老人(80岁以上)5.24万人,占老年人口的9%。 3 图1- 3 巴中市老年人年龄构成示意图健康状况健康状况健康与基本健康的老年人占老年人口的74%,不健康与不能自理的老年人占老年人口的26%,未来康养与医养市场需求较大。图1- 4 老年人健康状况占比分析图(资料来源:巴中市2010年
4、人口普查资料) 4 收入状况收入状况老年人主要收入来源为劳动收入,占比达50%,以从事农业相关活动为主;家庭成员供养占比37%,为老年人第二大收入来源。图1- 5 老年人收入来源占比示意图教育水平教育水平受过不同类型教育的老年人口为4.08万人,占老年人口的7.56%,绝大部分老年人未接受过正规教育。在受教育的老年人中,小学学历占比为78%,初中学历占比为17%,其他学历占比为5%。老年人文化水平普遍不高。图1- 6 巴中市老年人学历比重示意图 5 1.1.2市域养老市域养老产业现产业现状状截止2015年底,巴中市养老产业发展尚处于起步阶段,仅基本养老服务和度假养老模式初具规模,目前全市居家养
5、老服务、老年用品制造、养老地产和养老金融等其他养老业态较为缺乏。基本养老先行基本养老先行发发展展全市养老服务机构99个(其中民办养老机构15个),养老床位数1.40万张(其中民办养老机构0.32万张),每千名老年人拥有养老床位20张,存在养老机构入住率较低的现象。建设有社区日间照料中心162个,农村幸福院334个。养老服养老服务创务创新新发发展展全市已建成“医养融合”民办养老服务机构5个、养老床位0.155万张,推行公办民营的养老服务机构5个,试点民办城市社区日间照料中心1个,培育市级居家养老服务社会组织2个、具备养老护理员培训和职业技能鉴定资格的民办养老服务培训机构1个。产业发产业发展途径多
6、展途径多样样重点依托“巴山新居”建设或充分盘活乡村闲置房屋设施,探索建立农村“乡居互助养老”新模式,在聚居点、中心村试点建设农村幸福大院,按照“集体所有、互相管理、协会服务”的原则,采取免费集中入住或公益性低收费长租、短租模式,为村内外老年人提供集中养老服务。利用丰富的森林资源、良好的生态优势,把森林康养、生态疗养、休闲农业、乡村旅游有机融合,结合“巴 6 山新居”建设空山天盆、通江唱歌、光雾桃园等“候鸟式”康养基地,初步探索出经济欠发达地区农村养老多种途径。1.2发发展展趋势趋势1.2.1国国际际养老养老产业发产业发展展趋势趋势2015年底,全球60岁及以上老年人口已超过9亿人,占世界总人口
7、的12.3%,人口老龄化问题已受到全球重视。世界各国采取多种方式应对老龄化问题。美国、日本、韩国以政府为主导,制定相应法律法规、方针政策,积极引导社会力量,共同促进养老产业发展。英国通过推进社区养老发展、颁布法令明确社区功能与运营模式、倡导积极应对老龄化、完善养老配套设施等措施促进养老产业发展。从发展趋势来看,发达国家已经完成从“家庭养老”向“社会养老”的转变,机构养老基本实现全覆盖,养老产业逐步向更加完善丰富的方向发展,同时信息化、科技化养老成为养老产业发展重点。1.2.2国内养老国内养老产业发产业发展展趋势趋势2015年底,全国60岁及以上老年人口数量约2.22亿人,约占人口总数的16.1
8、%,人口老龄化问题日益突出。但是目前我国的养老产业发展缓慢,养老设施和服务在数量和结构上存在供给短缺,难以满足老年人群基本服务需求。随着经济社会的快速发展,我国在尚未完成现代化背景下进入老龄社会,养老保障供给主体从家庭转向社会,高龄老人及失能、半失能老人数量持续快速增长,对养老工作提出更高的挑 7 战。国家对养老产业发展越来越重视,2013年7月,中华人民共和国老年人权益保障法修订版本正式施行,将积极应对人口老龄化上升为国家的一项长期战略任务。同年9月,国务院发布关于加快发展养老服务业的若干意见,提出将养老事业发展打造为综合养老产业,使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。2016年民政部和
9、国家发展改革委印发的民政事业发展第十三个五年规划提出加快发展养老服务业,全面建成多层次养老服务体系。随着政策红利的不断释放,我国养老产业特别是高端养老产业将迎来爆发式增长。1.2.3四川省养老四川省养老产业发产业发展展趋势趋势2015年底,全省60岁及以上老年人口为1672万人,老年人口占全省总人口比例达到20.38%,老年人群体呈现基数大、增速快、寿龄高、空巢多等特点。2014年以来四川省相继出台关于加快发展养老服务业的实施意见四川省养老服务业发展工作推进方案关于进一步做好养老服务设施用地保障的通知关于推进城镇养老服务设施建设工作的通知以及四川省养老与健康服务业发展规划(20152020年)
10、等政策措施,加快建设养老服务体系,推进养老服务产业发展。1.2.4 巴中市养老巴中市养老产业发产业发展展趋势趋势市政府坚持从制度层面完善养老服务体系建设的政策措施,成立巴中市养老服务工作领导小组,先后出台了关于加快发展养老服务业的通知关于印发2014年养老服务体系建设重点工 8 作安排表的通知关于政府向社会力量购买服务管理办法(试行)关于加快落实20152017年养老服务体系建设重点任务的通知。市直相关部门按照市政府总体部署,相继出台了巴中市四类社会组织直接登记办法(试行)巴中市居家养老服务工作实施方案(试行)关于减免养老和医疗机构行政事业性收费有关问题的通知关于委托各区民政局实施养老机构设立
11、许可的通知等一系列配套政策文件,全市养老服务体系建设走上发展快车道。1.2.5巴中市的巴中市的绿绿色色发发展之路展之路巴中市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出:“初步建成以绿色生态为核心竞争力的新兴经济增长极。加快构建以生态工业、生态农业、生态服务业、生态旅游业和现代康养业为支撑的生态产品群、产业群,实现生态经济繁荣、生态环境优美,打响巴中生态品牌;建成四川重要的北向东向开放高地、川陕渝重要的商贸物流中心和枢纽联结地、西部绿色经济示范区、全国脱贫攻坚先行区、秦巴山片区重要中心城市”。加快绿色发展、建设“五彩巴中”就是加快绿色价值再造,打造绿色生态发展核心竞争力,做大做强绿色健康产业。其
12、中,现代康养产业是绿色生态产业发展的重要内容,而养老服务产业又是现代康养产业的核心组成部分。 9 图1- 7 全域五大绿色生态产业集群在发展绿色生态产业中,注重对现代康养业的大力扶持,使其在未来能够形成绿色生态产业进一步发展的重要助推器。养老服务产业的发展要与巴中自身的天然禀赋和特色资源相结合,发展以森林康养、避暑度假、温泉疗养、禅修静养、医养结合、农养结合等模式为主的养老产业。图1- 8 现代康养业与其他生态产业的耦合发展 10 1.3发发展展优势优势1.3.1生生态优势态优势巴中市位于四川盆地东北部,地处大巴山系米仓山南麓,属亚热带季风气候,夏秋两季凉爽宜人。境内资源环境优势明显,生态景观
13、优美,“八度”特色鲜明,为养老产业发展提供了得天独厚的优势。纬纬度:度:巴中地处北纬31153245之间,南北交界,生物多样,属神奇北纬30范围。高度:高度:巴中地势北高南低,海拔最高2507米,最低208米,平均海拔1000米左右。海拔900米以上的中山地区气温、风速与湿度适宜,特别是夏季清爽,适宜常住避暑,适宜休闲养生居住。温度:温度:巴中年均气温17.4,年均降雨量1198.9mm,年均日照时数1470.6小时,属亚热带湿润季风气候,四季分明,雨量充沛,光照适宜,夏秋两季气候凉爽宜人,特别适合保健养生、休闲度假。湿度:湿度:巴中多年平均相对湿度维持在68%左右,人吸入的氧气比较容易通过肺
14、泡进入血液,人体舒适度较高。绿绿化度:化度:巴中是“国家重点生态功能区”“秦巴生物多样性生态功能区”“长江上游重点水源涵养区”,全市森林覆盖率达57.6%,绿化率达98%。现有林地面积1034万亩,森林覆盖率接近全国平均水平的3倍、四川省平均水平的2倍,是名副其实的“天然氧吧”。洁净洁净度:度:巴中市生态环境优越,空气清新,从四川省环境监 11 测总站数据显示,巴中全年空气质量优良率达95%以上,特别适合呼吸系统疾病患者前来调养身体。负负氧度:氧度:巴中重点林区中负氧离子平均超过10000个/cm3,养生保健效果十分明显。优产优产度:度:巴中有生产优质农产品得天独厚的气候和生态环境,是全国三大
15、富硒带之一,盛产核桃、银耳、茶叶、南江黄羊、巴山土鸡、空山黄牛、青峪猪等特色产品,农产品优产度达到85%。1.3.2区位区位优势优势巴中市是秦巴山片区三大中心城市之一,地处成都、重庆、西安三大中心城市几何中心,目前全力打造的交通“148”工程(1个机场、4条铁路和8条高速公路)将极大的改善巴中市交通区位,提升巴中市对外联系能力。机机场场: :2015年2月,恩阳机场正式开建,预计2017年完工。恩阳机场建成后,将成为川东北重要的备降机场和过夜机场,近期年旅客吞吐量约45万人次,年货邮吞吐量约1600吨;远期旅客吞吐量180万人次,货邮吞吐量8000吨。巴中恩阳机场主要承担巴中至北京、上海、广州
16、、昆明、武汉、西安、成都等周边民用机场航空运输任务。铁铁路:路:巴中市境内已建成巴广铁路、巴达铁路,汉巴南铁路、汉巴渝快速铁路已纳入区域规划,市域铁路交通体系正逐步完善,对外交通能力将极大提升。高速公路:高速公路:巴中市正积极打造建设“井”字大通道主要高速交通骨架,巴广、巴南、巴达、巴陕巴中段四条高速公路形成了十 12 字相交的格局,巴中市逐步融入成都、重庆、西安三小时经济圈,与相邻的广元、南充、达州车程均在一小时左右,巴中至平昌、巴中至南江车程均在半小时左右。未来,巴中至苍溪高速、巴万高速、陕西镇巴经通江至广安高速等3条高速公路建成后,巴中将真正成为川东北的交通枢纽。市域内部交通市域内部交通
17、:根据四川省普通省道网布局规划(2014-2030年),巴中市将新增国道4条、省道8条,国省干线总里程达1744公里。同时,巴中市围绕“五大发展理念”和“外接大通道,区域可循环”的目标,按照“畅通对外通道、完善干线网络、夯实出行基础、构建运输枢纽”的基本思路,加快构建畅通安全高效的综合交通运输体系。1.3.3特色特色发发展展目前巴中市各县(区)正逐步形成“一地一特色”的发展趋势。橙色巴州:橙色巴州:巴州区配套设施相对完善、交通便利,名胜古迹、文物众多,巴城是全国、全省历史文化名城。境内巴文化尤为突出,有南龛摩崖造像、水宁寺摩崖造像等重要文化遗迹和川陕革命根据地博物馆”和红军后代筹资修建的“川陕
18、苏区将帅碑林”爱国主义教育基地,阴灵山风景区、国家级南阳森林公园、南龛坡风景区、莲花山风景区各具特色,是巴中市政治、经济、文化中心。金色恩阳:金色恩阳:恩阳区为巴蜀重镇,盛产水稻、小麦、玉米等10多种粮食作物,盛产蚕丝、柑桔、烟叶、生姜等经济作物以及桔梗、沙参等名贵中药材。全区已建成下八庙猕猴桃产业园、柳林银杏 13 产业园、关公葡萄产业园等多个大型现代农业产业园区。红红色通江:色通江:通江县内红色文物众多,红军文化灿烂,被专家誉为“露天革命博物馆”红四方面军总指挥部旧址纪念馆、川陕革命根据地红军烈士陵园及“赤化全川”红军石刻标语名列全国100个红色旅游经典景区之中。同时,通江县也是“生态乐园
19、”,县内自然风光秀美,森林覆盖率达62%,被誉为“天然氧吧”,拥有诺水河国家级风景名胜区、诺水河国家地质公园、空山国家森林公园等中外知名景区。蓝蓝色平昌:色平昌:平昌县是巴中市人口大县,通河、巴河在县城交汇,县内水网密布,支流中50平方公里以上河流有19条。目前平昌县依托境内丰富的自然水系,已经成功建设了省级4A级景区驷马水乡,江口水乡古镇景区等。同时依托巴山新居的建设,大力发展乡村旅游、山水旅游。绿绿色南江:色南江:南江县境内地形以山地丘陵为主,地势北高南低,最高海拔2507米(光雾山),境内地形复杂、溪沟纵横、山水相依,有“八山一水一分田”之称。南江县生态绿色农产品众多,盛产南江黄羊、金银
20、花、核桃、富硒茶等特色农、副产品, 9个农产品已经获得国家绿色食品认证。1.4巴中市养老巴中市养老产业产业存在的存在的问题问题1.4.1产业产业体系不全体系不全巴中市养老产业发展目前以养老服务体系建设为主,养老服务仍主要以机构养老为主,在养老服务产品供给多元化上存在明显缺陷。项目类型分布分散,缺乏特定主题,养老项目与各 14 地资源特色结合不紧密,造成项目同质化现象严重,度假、疗养等旅游型养老产业发展缓慢,养老服务产业体系亟待完善。养老产业设施缺少医疗卫生、介助、介护等功能,与社会医疗资源整合程度低,难以满足失能、失智老人的长期护理和紧急医疗救护需求。农村边远地区交通不便且居住分散,居家养老服
21、务成本高且难以及时提供服务,存在客观发展瓶颈。1.4.2设设施施总总量不足量不足由于巴中属经济后发地区,老年群体具有经济条件差,消费能力弱,护理难度大等特征,且养老项目投资大、周期长、见效慢,民间资本进入养老服务产业意愿不强。全市每千名老年人拥有床位数与巴中市人民政府关于加快发展养老服务业的通知中设定的“到2017年,每千名老年人拥有养老床位数33张以上”的发展目标差距较大,大部分老年人仍以传统家庭方式进行养老。1.4.3专业专业能力薄弱能力薄弱养老护理员普遍存在“一老三低”现象(年龄老化、文化层次低、专业水平低、工资待遇低),中高职院校养老护理专业毕业学生对岗位职业发展前景预期度不高,对养老
22、护理员工作岗位满意度不高,就业后养老护理员岗位流失率较高。据统计,90%以上的民办养老服务机构的专业护理人员严重缺乏,大多以“4050”中老年妇女为主,文化程度低,接受培训效果差,难以提供高质量护理服务。 15 第第2章章 发展定位与目标发展定位与目标2.1指指导导思想思想深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和省委十届九次全会精神,坚决落实市第四次党代会“决胜脱贫攻坚、建设五彩巴中、同步全面小康”的战略部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,紧扣创新、协调、绿色、开放和共享发展理念,以“坚持保障基本、突出产业属性、培育市场主体
23、、提升为老服务”为基本思路发展养老服务产业,不断满足日益增长的养老服务需求,使养老服务产业成为保障民生、推动经济转型升级的重要举措,为“五彩巴中”建设和同步全面小康作出积极贡献。2.2发发展原展原则则政府主政府主导导,社会参与。,社会参与。发挥政府主导作用,全面开放养老服务市场,加大对养老服务产业投入,优化社会力量准入及优惠政策落实机制,激发民资、国资、外资市场活力,着力吸引社会资本投资养老养生产业。发挥优势发挥优势,差异布局。,差异布局。充分发挥各县区特色进行养老差异化布局,发展不同类型养老产业,提供不同类型的养老养生服务。整合整合资资源,均衡源,均衡发发展。展。整合现有养老院和老年公寓等养
24、老设施,分类型进行管理与建设。同时,积极引导社区养老设施、为老服务设施与其它可相容性的设施复合集中建设。立足当前,着眼立足当前,着眼长远长远。 。根据国民养老生态化、健康化、舒适化的发展趋势,养老产业项目的建设标准和配套要求可适度提 16 高,超前建设,以满足老年人对养老服务质量不断提高的需求。2.3发发展定位展定位生态巴中生态巴中 康养胜地康养胜地2.4养老需求养老需求预测预测2.4.1养老基养老基础础服服务预测务预测1)老)老龄龄人口人口预测预测总规总规模模预测预测采用老龄化水平预测法和人口动态模拟预测法,预测:2020年巴中60岁老年人人口为75.21万人,老龄化程度将达到22%;203
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