2022年民间法律援助与政府法律援助之关系研究民间法律援助与政府法律援助之关系研究.docx
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1、2022年民间法律援助与政府法律援助之关系研究民间法律援助与政府法律援助之关系研究 主题研讨: 转型社会中的法律救济与法律改革 民间法律救济与政府法律救济之关系探讨 林莉红 黄启辉 内容提要: 法律救济是法治的一个重要方面。 5法律救济条例 6的颁行, 对政府法律救济与民间法 律救济之间的关系提出了新课题。依据 5法律救济条例 6, 政府应当担当向公民供应法律救济的义务。 对此, 民间法律救济组织应将工作重点转向发挥专长, 补充政府法律救济之不足, 并促使政府切实履行 法律救济的职责和义务, 以便更加有效地整合社会资源。 关键词: 法律救济 民间法律救济 政府法律救济 行政给付 林莉红, 武汉
2、高校法学院 教授, 博士生导师, 法学博士。黄启辉, 武汉高校法学院 2004 级博士研 究生。 我国于 2003年颁布 5法律救济条例 6, 明确规定法律救济是政府的职责, 同时也明确规定 /国家支 持和激励社会团体、事业单位等社会组织利用自身资源为经济困难的公民供应法律救济 0, 从而为民间 法律救济组织生存和发展供应了较大的法律空间。 5法律救济条例 6颁布、实施以后, 如何协调民间法 律救济与政府法律救济的关系, 充分调动社会资源, 促进法律救济事业发展, 是民间法律救济组织和政 府法律救济机构都须要思索的问题。 一 政府法律救济职责分析 法律救济制度产生于现代社会政府职能由管理向服务
3、转变的须要, 体现同等和人权爱护理念。如 何理解 5法律救济条例 6规定的政府职责? 我们认为, 政府在法律救济上的职责可以分为两个方面。 一方面是宏观上的职责。政府在法律救济上的宏观职责是由政府职能在国家权力分工中的地位决 定的, 由宪法、政府组织法、法律救济条例等规范性文件共同加以规定。总结起来, 政府在法律救济上的 宏观职责是, 政府应当确定法律救济发展规划, 制定法律救济法规, 明确法律救济机构, 健全法律救济队 伍, 保障法律救济经费, 调动社会力气开展法律救济工作, 不断扩大法律救济范围, 提高法律救济质量, 从而使全部经济困难而又须要帮助的当事人都获得法律救济, 保证每个公民享受
4、同等公正的法律爱护, 保证贫弱者也能够享有法治, 促进社会和谐发展。 另一方面是微观上的职责。政府在法律救济上的微观职责就是依照现行法律救济的法律法规, 为 符合规定条件的当事人供应法律救济。微观上的职责在法律上有明确详细的规定, 就表现为政府在法 律上的义务。我国 5法律救济条例 6的颁布, 明确了当事人申请法律救济的案件类型和条件, 以及法律 救济机构的详细职责, 因此, 为符合条件的当事人供应个案询问、代理和其他服务, 是政府的义务。 依照我国 5律师法 6、5刑事诉讼法 6、5法律救济条例 6的规定, 以下以表格的形式简明扼要地反映 政府法律救济的义务范围。 政府在刑事案件领域的法律救
5、济范围 # 659# 5环球法律评论 6 2022年第 6期 当事人 经济条件要求 赐予法律救济的情形 犯罪嫌 疑 人在 被 侦 查 机关 第 一次讯 问 后或 者 采 取 强制 措 因经济困难没有聘请律师 申请后赐予 施之日起 公诉案 件 中的 被 害 人 及其 法 因经济 困 难 没 有委 托 诉 讼 代 定代理 人或近 亲属, 自 案件移 申请后赐予 理人 送审查起诉之日 自诉案 件 的自 诉 人 及 其法 定 因经济 困 难 没 有委 托 诉 讼 代 代理人, 自案 件被 人民 法院受 申请后赐予 理人的 理之日起 公诉人 出 庭公 诉 的 案 件中 的 因经济 困 难 或 其他 原
6、因 没 有 法院可以指定, 法援机构应当赐予 被告人 托付辩护人 被告人 是 盲、聋、哑 人 或者 未 无经济条件要求 法院应当指定, 法援机构应当赐予 成年人 被告人可能被判处死刑 无经济条件要求 法院应当指定, 法援机构应当赐予 政府在民 事、行政案件领域的法律救济范围 案件类型 经济条件要求 服务方式 经济困难 询问 、代理 依法恳求国家赔偿的 无 询问 经济困难 询问 、代理 恳求赐予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的 无 询问 恳求发给抚恤金、救济金的 经济困难 询问 、代理 恳求给付赡养费、抚养费、扶养费的 经济困难 询问 、代理 恳求支付劳动酬劳的 经济困难 询问 、代理 主见因
7、见义勇为行为产生的民事权益的 经济困难 询问 、代理 上述范围外的案件类型各省可以作出补充规定 二 政府法律救济性质分析 现代政府法律救济, 从行政行为角度上说, 其本质上是一种行政给付; 1 12从制度层面上说, 属于社 会保障制度之组成部分, 是现代社会行政权力扩大和国际人权法发展双重作用的结果。国际人权法认 为, 保障人民的基本生活是国家和政府不行推卸的责任, 而获得维持生存所必需的物质条件是公民的权 利。当今世界上, 救助贫困国民通常被视为纯粹的政府行为, 由行政主体来实施, 行政给付就是这种国 1 1 2 作者关于行政给付的基本观点可参见林莉红、孔繁华: 5行政给付探讨 6, 载 5
8、珞珈法学论坛 6第 2 辑, 武汉高校出 版社 2002年 版。 # 660# 民间法律救济与政府法律救济之关系探讨 家责任的详细化。所谓行政给付是指行政主体基于公民的物质帮助恳求权依法赐予其物质权益或与物 质有关的权益的法律制度, 又称行政物质帮助或行政救助。它具有以下内容: 第一, 救助贫困公民是国 家和政府应尽的义务, 接受救助是公民享有的权利, 并且这种救助义务的存在并不以接受救助的对象支 付肯定的金钱或履行肯定义务为条件。其次, 行政给付的目的在于保障被救助者基本生存权, 区分于其 他社会福利。第三, 行政给付的对象并非全部公民, 行政给付行为的实施具有选择性, 只针对特定对象。 第
9、四, 行政给付通过单向、单纯的利益给予形式对处于生活逆境中的公民供应帮助, 某种利益干脆从国 家或代表国家的行政主体转向受助的对象, 体现的是一种干脆的单向的利益给予关系。政府法律救济 是行政给付行为的一种, 在政府主持下, 通过对生活困难和其他处于弱势地位的当事人供应免费的法律 服务, 保证他们获得基本的生存权利, 使其不因为贫困而得不到法律上的帮助。 因此, 政府法律救济是国家的一项法律制度, 主要特点是法定性和义务性。就法定性而言, 政府设立 的法律救济机构的救济对象、案件范围和救济方式都由法律详细规定, 只有满意法律规定条件的人方可以 获得救济, 而且一般须要受援人向其提出申请。政府法
10、律救济的义务性是指依照法律规定供应和开展法 律救济是政府的一项法定义务。作为一项法定义务, 有关行政主管机关必需保证符合法定条件的当事人 获得法律救济。政府法律救济机构拒绝或拖延履行此项法定义务构成对当事人合法权益的侵扰。 三 民间法律救济的特点以及与政府法律救济的区分 我们认为, 民间法律救济是指由私人或社会团体免费为经济困难或法律学问缺乏以及其他须要法 律上帮助的社会弱势人群供应法律服务的活动。民间法律救济组织是指私人或者社会团体为实现其特 定的宗旨所设立的为相对处于弱势地位的当事人免费供应法律服务并从事其他相关活动的社会组织。 民间法律救济组织具有目的的公益性、方式的敏捷性、宗旨的多样性
11、的特点。 第一, 目的的公益性。民间法律救济机构免费为经济困难或者法律学问缺乏等处于社会弱势地位 的人供应法律服务, 让他们在权利受到侵害时不因经济、社会地位等缘由, 而被拒之于法律门外, 使他们 的合法利益得到爱护, 真正实现法律面前人人同等。可以说, 民间法律救济服务一方面爱护特定人的利 益, 促进社会公益; 另一方面推动社会法治化进程。在公益性方面, 民间法律救济与政府法律救济具有 共同的特点。 其次, 方式的敏捷性。民间组织可以表现出敏捷多样的组织形式和活动方式, 不像政府设立的机构 那样具有整齐划一的组织机构、活动程式, 遵循上下级之间的领导与被领导关系。民间法律救济组织不 受政府管
12、理部门的干脆领导, 没有机构和组织上的繁琐性, 没有严格的工作程序要求。相反, 它虽然是 一个固定的团体, 有自己的活动章程, 但其内部设置比较敏捷, 供应法律服务的方式可以针对案件的需 要, 做出相应的改变, 也可以随时变换工作方法, 适应各种法律救济活动的须要。 第三, 宗旨的多样性。私人或社会团体出于对社会现实生活的敏锐视察, 而自发设立民间法律救济 组织, 发起人对社会生活的视察角度、爱好爱好不同, 设立救济组织的动机和宗旨自然会出现多样化的 特点。例如武汉高校社会弱者权利爱护中心针对我国行政诉讼的现状特殊把行政诉讼原告列入服务对 象; 云南西双版纳妇女儿童法律健康询问中心针对其特别的
13、地域状况, 特地为妇女儿童供应服务; 北京 有团体针对其外来人口较多的特点而设立打工妹之家法律救济组织等。民间组织宗旨的敏捷性, 是民 间组织在现代社会大量出现并成长快速的重要缘由。政府行为遵循法律面前人人同等的原则, 往往限 于僵化的形式同等。而民间组织宗旨的敏捷性正好可以弥补其不足。例如美国前 NBA 明星约翰逊成 立 /魔术师约翰逊基金会 0, 主要任务是帮助那些感染上了艾滋病病毒的黑人孩子们, 为他们供应教化。 假如是政府, 不行能成立一个只为某个种族的孩子服务的组织, 因为这违反同等原则。 民间法律救济与政府法律救济的区分主要在: 第一, 设立的主体不同。政府法律救济机构设立于政府司
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- 2022 民间 法律援助 政府 关系 研究
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