乡村振兴面临的主要问题及对策建议.docx
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1、乡村振兴面临的主要问题及对策建议 乡村振兴面临的主要问题及对策建议 依据对经济社会发呈现状、集体经济发展状况和集体产权制度改革状况的调查分析,现梳理了村庄面临的五大突出问题。 一、乡村中“人”的问题突出,“三农”带头人亟待培育 村庄人口老龄化程度深且劳动力受教化水平低,性别比失衡状况普遍。农村老龄化形势严峻。各地村庄中59岁以上的老龄人口占全村总人口的比重均超过10%的老龄化社会标准线,其中尤以东北(29.8%)、华北(23.1%)地区农村老龄化程度最深。农村劳动力受教化水平低。样本村中拥有中学学历的劳动力占比超过20%的分别是华东(23.6%)、华北(23.4%)、华南(23.3%)、东北(
2、20.3%),最低的是西南地区(14.0%)。村内人口性别不平衡状况普遍存在,男女比例为1.13:1,各区域农村男性人数均多于女性人数。农村劳动力务农与非农选择呈现区域分化,华北西北东北的务农劳动力数接近或超过非农劳动力数的一倍。样本村中,华北、西北、东北的务农劳动力数接近或超过非农劳动力数的一倍:华北村均务农劳动力639人,非农劳动力335人;华东、华南、西南的务农劳动力小幅超过非农劳动力,华东村均务农劳动力580人,非农劳动力507人;华中村均务农劳动力514人,少于村均非农劳动力600人。在非农劳动力中,村均外出打工人数华南、西南地区最多,平均在600人以上,华东、华中、华北、西北和东北
3、分别为402人、489人、289人、330人和318人;村均外来人口数西北、华南、华东地区较高,平均200人以上,华中、华北、西南分别为165人、65人和89人,东北地区最少,平均54人。乡村“三农”带头人数量及实力不足。首先,村内党员人数较少,年青党员占比低。样本村党员人数平均60人,占村均总人口的3%左右,2022年后新发展党员数占党员总人数的17.11%。40-50岁和50-60岁年龄段的党员人数均为13人,各占21.7%,合计达43.4%;党员人数最多的年龄段为60岁以上,平均人数18人,占党员总人数的30%;30岁以下的党员平均7人,占11.7%。其次,现任村干部受教化水平高于前任,
4、但学历水平仍较低。样本村中,现任村支书的文化程度多为初中程度,占37.4%,中学程度的占24.8%,中专占16.14%,中专以上的占9.5%,中学中专及以上合计50.4%,与前任村支书相比高出18.9个一百零一分点(前任村支书中学毕业、中专毕业和中专以上的分别为18.6%,5.8%和7.1%),受教化程度有所提高,但大专以上的高学历者照旧缺乏。现任村主任的文化水平也较低,且低于现任村支书的平均水平。第三,村“两委”干部有异地工作经验的比重较低,经营管理阅历不丰富,个人拥有的资源有限。样本村中,现任村支书和村主任在本村以外的地方工作过的人数占比不到30%,但高于其前任的平均水平约10个一百零一分
5、点。有参军经验的村支书和村主任占比约15%,略低于其前任2.75个一百零一分点。从村支书和村主任的家庭经济条件来看,比一般村民好的村支书和主任占25%,比一般村民差的村支书和主任占13%左右,与一般村民家庭经济条件一样的占比约60%,可见大部分村领导个人所拥有的资源与一般村民相差不大。当前乡村带头人各项素养有所提高,但在致富阅历、实力、拥有社会资源等方面照旧缺乏。二、乡村基础设施建设条件有改善,但仍存在短板,水平亟待提升 基础设施建设是实现乡村振兴和乡村全面发展的重要基础。当前,乡村基础设施建设还有较多欠账,距离城乡基础设施和公共服务均等化目标还有较大差距。乡村基础设施和公共服务设施条件有改善
6、。样本村中,贫困村占18.8%,缺水村占8.4%,有线电视信号户占89.3%,有94.3%的村能够上网。村庄硬化道路占村内道路总长的比重为78.5%。48.7%的村庄有公厕,其中水冲式厕所比重为46.2%,旱厕比重为39.2%。乡村基础设施建设欠账仍多,乡村道路是主要短板。调查发觉,由于政府对乡村道路投入不足,村集体成为村庄基础设施的主要供应方。村集体支出的主要内容就是基础设施建设,集资和负债的主要用途也是公共基础设施修建,包括乡村路桥和水利等。样本村村均集体开支66.0万元,以基础设施建设支出最多,平均41.9万元,占总支出的64%;其次是公共福利/事业支出,平均16.9万元,占26%;村干
7、部年度工资及补贴平均5.7万元,办公费支出平均1.5万元。从村集体集资状况来看,2022-2022年村集体集资数量在降低,东北地区农村基本没有集资,华东地区集资水平最高,2022年平均集资151万元。村集体集资的主要用途是公共基础设施建设,其中一半的集资用于修路和建桥。其次,修建排水沟和浇灌水利设施的集资占比也较高,2022年为9.1%,2022年为28.3%,饮用水也是村集体集资的主要用途之一,占比约10%。三、乡村经济方面私营企业带动就业实力强,但特色产业仍待开发 私营企业是乡村产业最活跃的主体,乡村企业发展存在较大地域差异。企业是市场活动的重要载体,私营企业是农村企业的主要组成部分,相较
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